王亞錦

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唐貞觀年間“以他官居宰相職”分析

王亞錦

摘要：唐代宰相制度是歷朝歷代中最為混亂的宰相制度，即所謂“唐世宰相，名尤不正”，而其原因很大程度上就在于貞觀年間“以他官居宰相職”現(xiàn)象的盛行。鑒于唐太宗獨特的用人觀念，一些仁人賢士被其冠以“參預(yù)朝政”“參知政事”“參典機(jī)密”等名號，然后即可同宰相一樣“共議國政”。

關(guān)鍵詞：唐代；宰相制度；“以他官居宰相職”

王亞錦/武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀碩士（湖北武漢430072）。

一、何為“以他官居宰相職”

“以他官居宰相職”可追溯到漢代，“以他官參掌者無定員，……亦漢行垂相事之例也。”漢朝的“韓安國為御史大夫行垂相事。后漢書曰周澤行司徒事”。[1]至隋代，“或以他官參掌機(jī)事及專掌朝政者，并為輔弼”[2]。不過，自漢至隋，以他官居宰相職的方式都不是主要的。就唐朝而言，唐初唐高祖時期也有以他官居宰相職的出現(xiàn)。武德元年（618）六月，因內(nèi)史令竇威去世，便以“將作大匠襲陳國公竇抗本官兼納言，黃門侍郎陳叔達(dá)判納言”，武德二年（619）十月，又以“黃門侍郎涼州總管楊恭仁遙領(lǐng)納言”。[3]武德年間這種以他官兼、判、遙領(lǐng)三省長官，臨時充任宰相之事，實際上是唐代以他官知政事的萌芽，但此時仍然主要以三省長官居宰相之職。到了唐太宗時期，“以他官居宰相職”才開始盛行并發(fā)展成為宰相制度的主要形式。顧名思義，“以他官居宰相職”，即“假以他名”為宰相者的本職并非三省長官之一，而是被皇帝“假以他名”之后成為與宰相地位同等的官員。

對于“以他官居宰相職”這種現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界有不同的說法。學(xué)者任仕英稱之為“宰相加銜”，其“乃是于正官宰相之外另以其他銜名委以相職，成為宰相群體中成員?！盵4]學(xué)者王吉林稱之為“加銜宰相”——“如此宰相可劃分為兩類，其一為三省長官，其本職即為宰相；另一類其本職并非宰相，由君主臨時加銜而成為宰相。如將唐代初年的宰相視為政務(wù)委員，則三省長官為當(dāng)然委員，加銜宰相則為君主之指派委員?！盵5]而學(xué)者陳仲安、王素則稱之為“宰相制度的使職化”，“以他官居宰相職，這種所謂的宰相，其本身并無品秩，品秩一仍原官之舊。以上‘參議得失’、‘參知政事’等等，都是本身并無品秩的宰相職。對照使職差遣制的特點，他們性質(zhì)都只是一種差遣”[6]。

當(dāng)然，上述這些說法所指涉的都是同樣的現(xiàn)象，即除中書令、門下侍中和尚書左右仆射①居宰相之職外，其他官員如吏部尚書、兵部尚書等只要被皇帝加上“參預(yù)朝政”“參知政事”“平章事”“同三品”等等名號，該官員即可獲取與三省長官同等的地位成為宰相而“共議國政”。據(jù)統(tǒng)計，在整個貞觀年間（公元627—649），先后曾任宰相的共計28人，其中大多數(shù)都有“以他官居宰相職”的經(jīng)歷，可見其普遍性。對此，后面將會作更為具體的介紹。

二、“以他官居宰相職”的不同情況

（一）資格較淺，但職位重要，關(guān)涉國計民生

也就是說，當(dāng)某人所居職務(wù)極為重要，則給他加以“參預(yù)朝政”等名，使其能“居宰相職”。最明顯之例，為尚書省吏部、兵部二尚書，如杜淹、侯君集二人。貞觀年間，首開“以他官居宰相職”者，即為杜淹。杜淹在太宗即位后被拜為御史大夫，貞觀元年（627）九月，太宗以“御史大夫、檢校吏部尚書、參預(yù)朝政、安吉郡公杜淹署位”[7]，自此，杜淹可與三省長官共議朝政。侯君集是唐朝名將，貞觀四年（630）“十一月壬戌（初一），右衛(wèi)大將軍侯君集為兵部尚書，參議朝政”[8]，亦變成事實上的宰相。

（二）才智卓越，且有膽識和謀略，于君主治理國家有利

貞觀年間的少數(shù)官員因深受太宗器重而被允許預(yù)議國政，以“參知政事”等名“以他官居宰相職”，其中最典型的就是魏征。魏征曾投靠過瓦崗起義軍，也曾侍奉過太子建成，但太宗并未因此而輕慢他。相反，對于直言敢諫的魏征，太宗不僅十分賞識他的學(xué)識才干和政治經(jīng)驗，還經(jīng)常召見他以共同討論治國施政的得失。正是仰仗著太宗的信任，貞觀三年（629）二月，尚書“右丞魏征守秘書監(jiān)，參預(yù)朝政”[9]，從而得以成為貞觀名相之一。

（三）元老重臣，功勛素著，名望素高

給一些老資格的功臣元勛加“平章事”或“同三品”名號，使其得以繼續(xù)參與宰相事務(wù)。如貞觀八年（634），64歲的李靖以足疾請求提前退休，太宗詔其“三兩日一至門下中書平章政事”[10]。所謂平章政事，就是共議軍國政事之意。又如貞觀十七年（643），太宗初立晉王治為皇太子，詔以元老蕭瑀為太子太保，李勣為特進(jìn)、太子詹事“并同中書門下三品”。

（四）中書省職官為“專典機(jī)密”而假以他名“居宰相職”

中書省本為君主之秘書機(jī)構(gòu)、機(jī)密之司，故中書省之副手參議朝政必假以他名，而曰“典機(jī)密”或“參知機(jī)務(wù)”之類。中書專典機(jī)密，不始于唐，隋代已有之，隋煬帝時虞世基，就曾“專典機(jī)密，與納言蘇威、右翊衛(wèi)大將軍宇文述，黃門侍郎、御史大夫裴蘊等參掌朝政”[11]。唐太宗統(tǒng)治時期也沿用了此種做法，如貞觀十六年和二十二年，中書侍郎岑文本和崔仁師被分別授予“專知機(jī)密”和“參知機(jī)務(wù)”，這意味著他們參議的朝政主要與機(jī)密事務(wù)有關(guān)。

三、“以他官居宰相職”產(chǎn)生的原因

（一）人治因素：君主用人需要及其加強(qiáng)政局控制的欲望

學(xué)者王吉林說：“加銜而為宰相，雖有若干軌跡可供研究，但帝王主觀因素，方是決定原因?！盵12]唐太宗即位以后，政治形勢錯綜復(fù)雜，他需要將參與玄武門之變的核心分子安排在自己身邊以鞏固統(tǒng)治地位，因此他將自己的親信房玄齡、長孫無忌、杜如晦等人授以三省長官，掌管要職。此外，唐太宗之所以被后人稱為最有作為的皇帝之一，很大程度上在于他獨特的用人觀念——逢賢必用，虛心納諫。政治制度本身往往是相沿成習(xí)、一步步發(fā)展的，一個有為的時代，它的掌權(quán)者往往認(rèn)為前代留下來的制度是不夠用的，為了加強(qiáng)對政局的控制，就要進(jìn)行制度革新。

（二）制度因素：唐代宰相的性質(zhì)及“共議國政”的需要

1.唐代沿襲隋朝的“群相制”，相權(quán)受到限制君權(quán)得以增長。在秦漢“獨相制”時代，宰相作為君主的幕僚長，代君主負(fù)行政上的成敗責(zé)任。宰相位尊而權(quán)重，因此有“宰相之職，無所不統(tǒng)”之說。而在“群相制”時代，宰相成為君主的幕僚群，君主才是真正意義上的行政首長。宰相發(fā)展為群體，事權(quán)被三個以上的機(jī)關(guān)分割，宰相的權(quán)力受到很大的限制，君主的權(quán)力從而得到增長。學(xué)者周良霄認(rèn)為，“差遣是皇帝在制度外的特派。唐太宗時，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，杜淹以吏部尚書參預(yù)朝政，行使宰相職權(quán)，實際上便是差遣。……可見當(dāng)時皇權(quán)的發(fā)展，實已達(dá)到破壞政制常規(guī)的程度”。[13]

2.唐代宰相的職責(zé)是“共議國政”，即共同商討國家大事。前面引文言“初，唐因隋制，以三省之長中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相職也”。在秦漢時期，丞相是全國第一位高官，府中也有百官朝會殿，皇帝要與丞相議論國家大事，還要親臨其殿。丞相獨掌全國行政事務(wù)，職掌全國官吏的考核和任免大權(quán)，君主只有更換丞相的權(quán)力而不可能把他人置于丞相之列。至唐代，相權(quán)已演變?yōu)槿合唷白h政”之職，宰相的討論供君主抉擇。宰相議政如同一個委員會，沒有主任委員，只是各抒己見，因此君主自可隨時加入他所中意人選，以達(dá)成集思廣益的目的，提高宰相群體的效能。

（三）內(nèi)在因素：維護(hù)君主專制統(tǒng)治的需要

1.削弱相權(quán)，強(qiáng)化皇權(quán)。學(xué)者余英時說：“二千多年以宰相為核心的中樞機(jī)構(gòu)演變史，就是君權(quán)相權(quán)摩擦的歷史。”[14]在君主專制政體下，皇帝擁有至高無上的權(quán)力，其權(quán)力的排他性、獨占性可見一斑；宰相則因皇帝的統(tǒng)治需要產(chǎn)生，為皇帝的股肱之臣，作為最高的行政長官，統(tǒng)領(lǐng)百官，輔佐皇帝治理國政，在中央職事官中對皇權(quán)的制約與威脅最大，因此，宰相職位固有的制約皇權(quán)、束縛皇權(quán)的性質(zhì)必然決定了它不斷被打壓的現(xiàn)實。唐代的宰相并不是一人，而是多人集體執(zhí)政，共同對皇帝負(fù)責(zé)，即所謂的“多相制”或“群相制”。這與秦漢時期的“獨相制”是不同的?！岸嘞嘀啤毕碌脑紫喙餐瑘?zhí)政可達(dá)到分權(quán)制衡的效果，使宰相相互牽制，從而強(qiáng)化皇權(quán)。學(xué)者薛貽康曾分析道：“唐朝為什么普遍實行以他官行宰相職而假以他名的宰相制度?其主要原因是防止三省長官權(quán)重?zé)o法控制。”[15]

2.增強(qiáng)制度靈活性，滿足君主的支配愿望。專制主義國家的建立需要強(qiáng)大統(tǒng)一的社會資源作支撐，而且資源流動性越強(qiáng)，可控性就越高，越便于君主對社會資源進(jìn)行自由支配以達(dá)到專制統(tǒng)治的目的。如秦帝國建立后廢除原有的分封制創(chuàng)立郡縣制，產(chǎn)生從中央到基層逐層控制的鏈條，社會資源統(tǒng)一掌握在皇帝手中，便于皇帝統(tǒng)一支配。諸侯不再牽制皇權(quán)，皇帝可以隨時調(diào)動或撤換某一官員而不受他人約束。我們不妨把唐代的宰相群制度類比為國家的社會資源，該制度越靈活，隨意性越強(qiáng)，人治因素便越高，越容易被君主控制?！耙运倬釉紫嗦殹爆F(xiàn)象的盛行直接破壞了三省長官同為宰相的制度完整性，自此宰臣集團(tuán)成分發(fā)生重大變化，君主可因時因地增加或減少宰臣成員，這在很大程度上滿足了君主的支配愿望。

3.削弱組織的嚴(yán)密性，降低其對抗君主的風(fēng)險。以宰相為首的官僚組織既是皇帝實行專制統(tǒng)治的必要工具，同時又對皇帝的專制統(tǒng)治造成一定的威脅。專制國家是典型的“強(qiáng)國弱民”，君主千方百計想對社會成員進(jìn)行孤立、分散，懼怕任何組織的嚴(yán)密性、凝聚力來挑戰(zhàn)他的個人權(quán)威。托克維爾曾指出，專制政府之所以在世界上長期存在，“恰恰是因為在那些社會里，人民彼此孤立，沒有任何聯(lián)系”[16]，當(dāng)代著名政治學(xué)者漢娜·阿倫特對納粹政權(quán)的分析同樣適用于君主專制：“暴政體制的首要關(guān)系的焦點，就是在民眾之間造成隔絕、漠不關(guān)心的心境。隔絕、孤立可能是恐怖統(tǒng)治的開端。”[17]因此，唐太宗時期的“群相制”正是在一定程度上瓦解了以三個宰相為首的官僚組織的嚴(yán)密性，緩解組織的嚴(yán)密對專制統(tǒng)治帶來威脅。

四、“以他官居宰相職”產(chǎn)生的獨特性

如前所述，“以他官居宰相職”的現(xiàn)象漢、隋都曾出現(xiàn)；宋代也有出現(xiàn)，例如在宋初的開寶六年（973）六月，宋太祖就曾“詔參知政事呂馀慶、薛居正升都堂，與宰相同議政事”[18]。但是，歷朝歷代間或出現(xiàn)的其他類似現(xiàn)象大多是為了防止因相權(quán)過分膨脹而威脅到君主的統(tǒng)治地位，以此反觀唐太宗統(tǒng)治期間頻繁出現(xiàn)的“以他官居宰相職”現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，貞觀年間該現(xiàn)象的產(chǎn)生遠(yuǎn)非皇權(quán)與相權(quán)相博弈所能解釋的。

首先，唐太宗因“玄武門之變”即位，奪取政權(quán)的“非法”性使他不得不籠絡(luò)好各派勢力，才能穩(wěn)固自身的統(tǒng)治地位。因此，他理應(yīng)給予參與“玄武門之變”的核心分子高官厚祿，籠絡(luò)人心。而且，一些有能力有膽識的舊部也被其委以重任加以收買。唐太宗政權(quán)取得的獨特性促成了“以他官居宰相職”現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，唐太宗獨特的從政之道在其中起了最為關(guān)鍵的作用。唐太宗即位之初，便開始思考如何使用君權(quán)的問題。他后來自己回憶道，自即位之初便有人上書，“或言人主必須威權(quán)獨任，不得委任群下”[19]。同時太宗又召見張玄素訪以政道，張玄素首先提出了君主不能自專的問題。唐太宗也認(rèn)識到作為君主必不能像隋文帝那樣“不肯信任百司，每事皆自決斷”。君主大權(quán)獨攬，事必躬親是專制政治的弊病，因此，唐太宗虛心接受張玄素的建議，廣納賢才，委以重任。特別是在貞觀初年，他用權(quán)不專，逢賢必用，因此，迫切希望自己的智囊團(tuán)——宰輔機(jī)構(gòu)能夠容納更多的人才，“以他官居宰相職”便陸續(xù)出現(xiàn)。上述所言即是唐貞觀年間“以他官居宰相職”現(xiàn)象產(chǎn)生的獨特性所在。

五、“以他官居宰相職”產(chǎn)生的政治影響

（一）推動“貞觀之治”的形成

唐太宗個人的領(lǐng)袖才智與杰出作用固然是“貞觀之治”得以形成不可缺少的因素，但他的宰相集團(tuán)——由三省長官和“以他官居宰相職”而產(chǎn)生的“智囊團(tuán)”，對推動“貞觀之治”的形成也具有不可忽視的作用。在“以他官居宰相職”的謀臣中，確實有許多經(jīng)國濟(jì)世之才，若非唐太宗使他官知政事的慣例盛行，這些人才可能就喪失了為他出謀劃策的機(jī)會。在這些宰相輔臣中，魏征對“貞觀之治”所起作用當(dāng)屬最大。唐太宗說：“貞觀之后，盡心于我，獻(xiàn)納忠鏡，安國利人，成我今日之功業(yè)，為天下所稱者，惟魏征而已?！盵20]此外，李靖、李勣、侯君集皆才兼文武。唐太宗能恰當(dāng)?shù)厝斡盟麄儭肮沧h國政”，實屬賢主能臣互相配合，共同推動“貞觀之治”的形成。

（二）造成唐代宰相制度的紊亂

貞觀之后，“假以他名”任宰相制度盛行。后來為相者，幾乎皆先“假以他名”而為相，后方可遷為中書、門下長官為真宰相。高宗、武后時代，本為宰相正員的尚書左、右仆射，卻均加“同中書門下三品”。又如神龍元年(705年)五月，豆盧欽望雖拜為尚書左仆射，但仍不認(rèn)為自己是宰相，被加以“知軍國重事”后，他才敢行宰相之職。至中宗時期，韋后、太平及安樂公主都想影響朝政，其方法之一就是安排宰相，中宗則來者不拒，宰相竟然在朝堂上多無坐處。宰相之職，“自漢以來，位號不同；而唐世宰相，名尤不正”[21]，人數(shù)也不固定，資歷也沒有嚴(yán)格的限制，因而造成宰相過多、政出多門的現(xiàn)象。

唐貞觀年間“以他官居宰相職”現(xiàn)象之所以盛行，不僅僅是出于唐太宗獨特用人觀念的需要，也是為了滿足日益膨脹的皇權(quán)。當(dāng)然，“以他官居宰相職”在推動盛世唐朝的發(fā)展方面仍然功不可沒，但這需要像唐太宗這樣的明君賢主來駕馭，至于高宗、中宗等無能之輩則完全無法駕馭如此多的謀臣。同時，貞觀年間“以他官居宰相職”也是唐朝宰相制度混亂的開始，之后宰相制度進(jìn)一步混亂，“開元盛世”也只是曇花一現(xiàn)，唐朝逐步趨于衰敗。

注釋：

①唐太宗在即位前曾任尚書令，此后尚書令官名雖存但不實授，故尚書仆射即為真正意義上的宰相。

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責(zé)任編輯：賀春健

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