王潘沁

論微博在政府公共管理中的傳播作用

王潘沁

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷演進(jìn)，傳播媒介也發(fā)生了變化。新媒體的出現(xiàn)，使得信息的傳播方式發(fā)生了翻天覆地的變化，不再是“一對多”，而是“一對一”或者“多對多”的傳播模式，改變了傳統(tǒng)媒體“居高臨下”的地位，更加平民化，同時也改變了傳統(tǒng)的依靠權(quán)力手段、經(jīng)濟(jì)手段抑或是法律手段的政府公共事務(wù)管理模式。政府微博以其特有的傳播特點(diǎn)，對完善政府公共管理意義非凡，不僅是社會輿論的重要工具，也成為政府公共管理中不可缺少的一個重要部分。本文從微博與政府微博的內(nèi)容出發(fā)，闡述政府微博的現(xiàn)狀，分析微博對政府公共管理中的傳播作用，并且對微博公共管理提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]微博；政府微博；公共管理；傳播作用

[作 者]王潘沁，陜西師范大學(xué)。

一、微博和政府微博

（一）微博與政府微博

微博是微博客的簡稱，或者叫“一句話博客”。微博是利用網(wǎng)絡(luò)Web2.0技術(shù)，通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、電子軟件及IM即時通訊軟件等作為發(fā)布渠道，隨時隨地發(fā)布、轉(zhuǎn)載圖片、視頻、簡短消息、評論等有字?jǐn)?shù)限定的信息，并且可以即時與人互動的新型媒介形態(tài)。只要有移動終端，我們隨時可以將自己所想、所思、所感用140個字符或發(fā)一張圖片或鏈接發(fā)送出去分享給朋友，朋友可以迅速看到你發(fā)表的信息，隨時和你一起分享、討論。微博作為新型的社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)具有即時傳播、碎片化傳播、裂變式傳播、平民化傳播等特點(diǎn)?！拔⒉┱Q生后，140字的限制將平民和莎士比亞拉到了同一個水平線上，微博將文字還原至基本信息的表達(dá)，從而從根本上最大限度地刺激了民眾創(chuàng)造信息的激情。”互聯(lián)網(wǎng)時代，在信息的海洋中，如何快速地選擇信息，微博扮演著重要的角色，通過利用微博瀏覽，我們可以快速了解到最新最快的資訊，對于感興趣的內(nèi)容可以通過微博的外部鏈接去詳細(xì)的閱讀。微博的這一碎片化傳播特點(diǎn)，滿足了人們快節(jié)奏的生活方式，因此，微博成為人們生活中了解資訊的重要媒介工具。

政府微博是在互聯(lián)網(wǎng)時代新興的事物，對于政府微博目前還沒有統(tǒng)一的界定，結(jié)合各專家學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者經(jīng)過總結(jié)認(rèn)為，政府微博是一個平臺，是政府機(jī)關(guān)以網(wǎng)絡(luò)為平臺，也可以說是政府網(wǎng)站的一種變異，是政府與用戶之間進(jìn)行政府信息分享、傳播與用戶獲取信息的一個平臺。這個平臺以其優(yōu)勢特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了政府與公民的及時互動，是政府信息傳播的一個新形式，幫助解決政府管理中相關(guān)的一些實(shí)際問題。政府微博傳播的內(nèi)容主要有傳遞職能資訊功能、對突發(fā)事件的跟蹤報(bào)道功能、對輿論熱點(diǎn)進(jìn)行解析的功能、社會民生服務(wù)功能四個方面，從這四個內(nèi)容可以看出，政府微博就是一個服務(wù)型的平臺，是拉近官民之間距離的有力工具，同時也提升政府日常管理工作，對最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府起著重要作用。

（二）政府微博的現(xiàn)狀

政府微博在我國的出現(xiàn)和發(fā)展沒有多長的時間，卻已經(jīng)顯現(xiàn)出其在政府公共管理構(gòu)建中的重要作用，成為政府部門發(fā)布公共信息、溝通民意、獲取決策信息、樹立良好形象的新渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國政府微博有1671個，占總體比率（包括黨委系統(tǒng)微博，人大代表、官員微博等）的97%。近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府微博以其突出的廣泛性、互動性、及時性、便捷性等特點(diǎn)逐漸成為公共管理中官民互動的重要工具。政府部門也意識到了微博在公共管理中的重要價(jià)值，并大力支持和發(fā)展政府微博，因此微博“網(wǎng)絡(luò)問政”大范圍地出現(xiàn)，并且取得了良好效果。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是東強(qiáng)西弱，政府微博也呈現(xiàn)出這樣的態(tài)勢。東部地區(qū)的江蘇、廣東、山東等依舊靠前，西部地區(qū)相對較弱。但是，隨著政府領(lǐng)導(dǎo)對政府微博的重視程度越來越高，在2012年，政府微博在西部地區(qū)如四川、陜西等地得到了大力推廣，政府微博的數(shù)量大大增加?，F(xiàn)在，政府微博東西部共同進(jìn)入了一個新的繁榮階段。

政府微博的傳播不斷得到大力的支持與發(fā)展，各個部門的微博數(shù)量都呈現(xiàn)增長態(tài)勢。政府微博傳播走在前列的是公安微博，如廣州公安、余杭刑警等，隨著政府微博的逐步發(fā)展，在其他方面都有較快的增長，如旅游。而在《2012新浪政務(wù)微博報(bào)告》指出，在政務(wù)微博“TOP300”的行業(yè)分布中，司法類（54.5%）增長最快，其次為工商稅務(wù)（50%）、交通（34.5%）、旅游

（31.3%）、團(tuán)委（28.6%）。

政府微博的勃興，一方面彰顯了“新媒體時代”輿論格局的轉(zhuǎn)變，另一方面也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨解放思想、與時俱進(jìn)的執(zhí)政理念的延伸，將“群眾路線”建到了互聯(lián)網(wǎng)上。政府微博的廣泛開通具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、消解官民隔閡、提升政府形象等方面起到了積極的作用。然而，政府微博作為一個正在不斷發(fā)展的新興事物，也存在著一些不足。清華大學(xué)公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所社會化媒體實(shí)驗(yàn)室在其官方微博“政務(wù)微博觀察”中說道：“當(dāng)前政務(wù)微博群體中80%患上了‘癡呆癥’，既‘盲’又‘聾’，自言自語。”因政府微博的管理存在著很多不足，如政府信息更新慢、官話多、不親民等現(xiàn)狀，就無法擺脫掉“癡呆癥”，這就需要政府部門和工作人員放下“官架子”，更多地以民為主，貼近群眾，充分發(fā)揮政府微博的功能優(yōu)勢，只有這樣，政府微博才能夠真正凸顯它的價(jià)值。

二、微博在政府公共管理中的傳播作用

微博作為一種新興的傳播媒介，在我們的生活中影響越來越巨大。微博以其信息資源豐富和交流便捷、時效性強(qiáng)，已經(jīng)成為公民獲取信息的新渠道，深受人們的喜愛，并且在政府公共管理的過程中發(fā)揮著很大的作用

（一）完善政府公共管理的渠道

隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，政府部門的公共管理也發(fā)生了變化，由原來的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，更加注重社會的綜合治理。一直以來，傳統(tǒng)媒介是“上傳下達(dá)”的重要媒介，由于傳統(tǒng)媒體技術(shù)的局限性，更多的作用是“下達(dá)”。在新媒介環(huán)境下，民眾獲取信息的載體呈現(xiàn)多元化，從傳統(tǒng)的關(guān)注形式到政府網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、論壇、微博等媒介形式，民眾獲取信息的渠道越來越多樣化。微博的勃興，完善了政府公共管理的渠道。通過微博管理公共事務(wù)，使得政府管理和服務(wù)更加高效、透明，成為政府更快實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要工具，只要揮動大拇指就能夠了解到政府信息的最新動態(tài)，同時，能向社會大眾及時公布信息，保證他們的知情權(quán)，并且把政府工作“曬在太陽下”，公眾不僅能更多地參與公共管理，而且提高了公眾參與管理監(jiān)督的主動性和積極性，從而不斷提高政府公共管理的服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）更加深入群眾生活

知情權(quán)是公眾獲取信息的自由與權(quán)利。當(dāng)前社會公眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，對政府的工作管理要求也越來越高，對于信息的求知欲也隨之逐漸增強(qiáng)，對重大的、突發(fā)的事件想得到更多的詳解，同時針對政府的行為通過微博的渠道可以表達(dá)自己的意見觀點(diǎn)，政府與公眾之間的互動距離越來越近?！靶鹿卜?wù)理論認(rèn)為，公共管理的執(zhí)行主體在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為大眾服務(wù)的職責(zé)，管理的要點(diǎn)不是為政府航船掌舵，也不為其劃船，而應(yīng)該能夠建立具有反饋功能和密切合作的各種公共機(jī)構(gòu)?！弊鳛榉?wù)型的政府微博，首先，公眾表達(dá)心理訴求的渠道應(yīng)便捷，使用互聯(lián)網(wǎng)或者移動終端，都可以在政府微博上實(shí)時表達(dá)自己的觀點(diǎn)；其次，政府也能更加清晰地了解公眾的心理訴求，使得“上傳”變得更加便利，“下達(dá)”也變得更加高效。政府微博的這種傳播效果達(dá)到了“皮下注射論”的直接傳播效果，這樣利于提高政府為民眾服務(wù)的質(zhì)量，同時也能深入群眾的生活當(dāng)中，了解最新的民生動態(tài)，政府與公眾實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”互動關(guān)系。

（三）提高政府辦公效率，降低辦公費(fèi)用

微博作為網(wǎng)絡(luò)媒體，從2010年起受到了各級政府部門的重視，草根和權(quán)威的融合決定著政府微博的新聞傳播有著區(qū)別于一般的微博信息和傳統(tǒng)媒體新聞的特點(diǎn)。與一般網(wǎng)民的微博信息不同，作為政府部門的官方網(wǎng)站，它肩負(fù)著一定的職責(zé)和重?fù)?dān)，政府微博信息權(quán)威性和可信度高。據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，截止到2012年底，我國使用手機(jī)上微博的網(wǎng)民數(shù)為2.02億?！罢?wù)微博是信息化和電子政務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物，它以良好的雙向互動模式代替了原有的廣播、電視等單項(xiàng)傳播工具，而不僅僅是一種‘喊話筒’?！彪S著網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，使用微博的網(wǎng)民也會變得越來越多，政府微博作為政府公共事務(wù)信息的傳播媒介，成本低且高效便捷，可以打破時間限制對政府進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，同時政府還可以給公眾提供直接、及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，形成良好的互動模式，不僅提高了政府公共管理中的辦公效率，同時也降低了辦公費(fèi)用。

三、微博在政府公共管理中傳播發(fā)展的建議

任何事物的發(fā)展都要經(jīng)過一個成長過程，政府微博也是如此。政府微博在政府公共管理中贏得了網(wǎng)民認(rèn)可，但發(fā)展并不成熟，未來的路仍漫長且不平坦。因此，對政府微博公共管理的發(fā)展做出展望提出對策是很有必要的，筆者在前面闡述的理論基礎(chǔ)下，對微博在政府公共管理中的傳播發(fā)展提出自己的幾點(diǎn)淺顯建議。

（一）加強(qiáng)政府微博的管理

隨著網(wǎng)絡(luò)、移動終端的發(fā)展和普及，微博已成為反映民意的重要載體和平臺。加強(qiáng)政務(wù)微博的監(jiān)督管理，不斷從微博中了解人民群眾對民政工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以糾正和改進(jìn)，最大限度化解矛盾糾紛，進(jìn)而正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，對保持民政事業(yè)健康、快速發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因傳統(tǒng)媒體的單向傳播模式使得公眾成為被動的接受狀態(tài)，沒有更多表達(dá)自己想法的渠道，所以微博為公眾提供了有效的便捷通道，能夠直接、快捷地傳達(dá)自己的想法和意見。但是政府微博隨時面臨敵對勢力的威脅，破壞網(wǎng)站、篡改信息都存在，因此加強(qiáng)政府微博管理顯得很重要且很有必要。如何解決網(wǎng)絡(luò)信息安全無疑是政府上網(wǎng)

的核心問題。一方面提高信息化的能力，一方面保障信息安全，依靠的是政府部門工作的制度化和規(guī)范化，建立在內(nèi)部與外部、內(nèi)部自身之間良好信息聯(lián)系的合理機(jī)制。并且我們也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博信息內(nèi)容的審核發(fā)布和評論工作，這有利于促進(jìn)政務(wù)微博管理的規(guī)范化，提高政務(wù)信息質(zhì)量，樹立民政良好形象。

（二）樹立執(zhí)政為民的服務(wù)意識

“政府微博傳播建設(shè)出了一個新的凝聚社會共識的公共領(lǐng)域，也是一個全新的促進(jìn)社會進(jìn)步發(fā)展和建設(shè)和諧社會的溝通渠道?！闭⒉┑墓δ軆?yōu)勢要想得到真正的全面實(shí)現(xiàn)，一方面，公眾要積極參與，而且在參與時必須建立在理性的基礎(chǔ)上；另一方面，政府傳統(tǒng)的“官本位”思想也必須要轉(zhuǎn)變，脫下高高在上的外衣，更多地了解民眾的聲音，真正執(zhí)政為民，以民為本。政府微博從公眾的最基本利益需求出發(fā)，是及時公開發(fā)布信息，公開政府信息。然而其今后的發(fā)展，應(yīng)更多地以民為本，了解民眾的呼聲，把民眾真正需要的信息公開公正地呈現(xiàn)出來。從另一個側(cè)面看，政府微博的工作人員的思想觀念意識也要轉(zhuǎn)變，應(yīng)該真心、用心、誠心地為民眾做事，及時反映和反饋民眾迫切需要解決的問題，樹立親民的良好形象。政府微博不僅僅只是一個政府信息公開的簡單渠道，而是一個政府與民眾溝通的有效橋梁，橋梁的橋面越平，信息的傳達(dá)就越順暢。

（三）與傳統(tǒng)媒體有效結(jié)合

至今，我國仍然是以傳統(tǒng)媒體為主要媒體，傳統(tǒng)媒體仍是政府信息傳播的主要“喉舌”。傳統(tǒng)媒體是報(bào)紙、廣播、電視等主要媒介形態(tài)的集合，雖說在新媒體的沖擊下，它的“霸權(quán)地位”受到了威脅，但它的權(quán)威性仍不可置疑，它的傳播速度和影響力仍然巨大，是影響社會輿論的方向桿，對公眾的社會生活有著不可動搖的影響力。政府微博作為新興的傳播媒介，較之于傳統(tǒng)媒體它有著自身的優(yōu)勢特點(diǎn)，但是也存在著不足。如政府微博文字傳播有140個字的字?jǐn)?shù)限制，對于信息的傳播有著很大的局限，而傳統(tǒng)媒體沒有這樣的限制，能夠更加深入詳細(xì)地傳達(dá)信息。因此，政府微博與傳統(tǒng)媒體有效地結(jié)合，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體可擴(kuò)大影響力，另一方面政府微博能及時高效地傳達(dá)信息，各自發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢，共同發(fā)展是具有重大意義的。

四、結(jié)語

總之，為了更有效地提高政府公共管理事務(wù)，必須借用現(xiàn)代高科技。與大眾傳媒的巨傳播不同，政府微博用140個字符，實(shí)時發(fā)布信息，抓住受眾的眼球，不僅實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)”傳播效果，信息的流轉(zhuǎn)速度也得到了提高。政府微博完善了政府公共管理的渠道，更加深入群眾生活中，不僅提高了政府辦公效率，同時也大大降低了政府的辦公費(fèi)用。政府微博看似微小的“微觀世界”里，卻形成了一種強(qiáng)大的微傳播力，因此，政府微博未來應(yīng)該對其加強(qiáng)管理，樹立執(zhí)政為民的服務(wù)意識，同時也要加大與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合。只有這樣，政府微博才能健康有序地發(fā)展。而政府關(guān)注公共管理問題，運(yùn)用微博也是現(xiàn)實(shí)所需。

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