樓旭東

推進(jìn)遼寧省三網(wǎng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究

樓旭東

[摘 要]當(dāng)前，我國(guó)三網(wǎng)融合正逐步從“雙向進(jìn)入”的狹義三網(wǎng)融合階段向以“融合業(yè)務(wù)”為主的廣義階段過(guò)渡。以往只通過(guò)廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)囊曨l和電視節(jié)目，越來(lái)越多地依賴互聯(lián)網(wǎng)或電信網(wǎng)絡(luò)。電信運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的IPTV正在轉(zhuǎn)向盈利，互聯(lián)網(wǎng)視頻日益受到用戶認(rèn)可，智能電視“云+端”打開了面向客廳大屏的家庭信息消費(fèi)新市場(chǎng)，移動(dòng)視頻將隨著4G網(wǎng)絡(luò)的就緒迎來(lái)較大發(fā)展，這對(duì)于廣電和電信雙方都是實(shí)現(xiàn)更好融合的契機(jī)。然而，與融合業(yè)務(wù)不斷發(fā)展繁榮相并行的仍是相關(guān)政策和監(jiān)管的滯后，以及廣電行業(yè)自身調(diào)整不佳的局面。本文擬從遼寧省幾大主要城市三網(wǎng)融合現(xiàn)狀入手，觀察遼寧省三網(wǎng)融合概況，為遼寧省三網(wǎng)融合戰(zhàn)略的完善提供參考。

[關(guān)鍵詞]遼寧發(fā)展；三網(wǎng)融合；發(fā)展戰(zhàn)略；融合業(yè)務(wù)；模式研究

[作 者]樓旭東，大連理工大學(xué)。

一、遼寧省三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)機(jī)頂盒企業(yè)同洲電子和遼寧簽訂了“遼寧省DVB+OTT電視互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)投資項(xiàng)目”，將數(shù)字整轉(zhuǎn)模式陸續(xù)向全省推廣，遼寧省居民的智能客廳以及相關(guān)智能產(chǎn)業(yè)將越來(lái)越普及。與此同時(shí)，無(wú)線端正伴隨遼寧省步入4G時(shí)代，為運(yùn)營(yíng)商、終端與設(shè)備廠商、內(nèi)容提供商等帶來(lái)一個(gè)全新的市場(chǎng)空間，其中電信運(yùn)營(yíng)商與有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將圍繞著廣大消費(fèi)的衣食住行創(chuàng)新并推廣出全新的三網(wǎng)融合試點(diǎn)業(yè)務(wù)，一系列新興的生態(tài)鏈正在形成。就遼寧省各試點(diǎn)城市而言，他們也在本地開展多方的融合業(yè)務(wù)，成果顯著。

（一）整體進(jìn)展

遼寧省在試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，于2010年2月印發(fā)《遼寧省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合方案》的通知，要求按照“一個(gè)法人、兩個(gè)層級(jí)、三個(gè)統(tǒng)一”原則，組建北方聯(lián)合廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，建立起全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)管理體系，也就是“一省一網(wǎng)”。

2012年3月16日，北方聯(lián)合廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱北方廣電）在沈陽(yáng)掛牌。北方廣電網(wǎng)絡(luò)公司是由遼寧省15家廣播電視單位共同發(fā)起組建的國(guó)有文化骨干企業(yè)，截至2012年上半年，已完成14個(gè)市、56個(gè)城區(qū)、19個(gè)縣市的廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，擁有600萬(wàn)有線電視用戶，完成72%的雙向數(shù)字化改造和整體轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)“事業(yè)管理向企業(yè)管理”“模擬向數(shù)字”“單向數(shù)字向雙向數(shù)字”“分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)”4個(gè)重要轉(zhuǎn)換。

2013年11月11日，國(guó)內(nèi)機(jī)頂盒企業(yè)同洲電子與北方廣電簽署了合作運(yùn)營(yíng)協(xié)議，確定在遼寧省內(nèi)開展以多屏互動(dòng)技術(shù)為基礎(chǔ)、采用“DVB+OTT”雙向高清機(jī)頂盒的電視互聯(lián)網(wǎng)整轉(zhuǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)了遼寧省三網(wǎng)融合及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！癉VB+OTT”雙向高清機(jī)頂盒是將傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，向家庭用戶提供集直播、點(diǎn)播、互聯(lián)網(wǎng)視頻等內(nèi)容于一體的交互式服務(wù)。用戶使用“DVB+OTT”機(jī)頂盒，不僅可以收看原有線電視播出的節(jié)目，還能看到互聯(lián)網(wǎng)上的視頻、音樂，可以在電視上玩網(wǎng)絡(luò)游戲。

2014年1月，遼寧電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換惠民工程啟動(dòng)，同洲飛看2進(jìn)駐朝陽(yáng)，促進(jìn)了朝陽(yáng)全面實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化的完成。

2014年6月，升級(jí)后的同洲飛看2落地阜新，拉開了數(shù)字整轉(zhuǎn)模式在阜新推進(jìn)的序幕。通過(guò)更新置換成“飛看2”盒子，使電視機(jī)成為最基本、最便捷的信息終端，最終達(dá)到“一地一網(wǎng)”、“全程高清”的目標(biāo)，提高阜新居民的客廳生活水平。

在智能電視與三網(wǎng)融合的家庭影音生態(tài)革命中，同洲正逐步構(gòu)建起“終端+平臺(tái)+渠道”數(shù)字家庭生態(tài)圈。飛看2搭載同洲獨(dú)創(chuàng)的4K摸摸看技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多屏觸控，顛覆了大屏與小屏的鴻溝。在“摸摸看”的支持下，不僅可以把電視內(nèi)容同步“映射”到手機(jī)和PAD上，同時(shí)手機(jī)小屏的內(nèi)容也能同步到電視大屏上，實(shí)現(xiàn)了“大屏映小屏、小屏管大屏”的低延時(shí)操作視聽，擺脫了視頻觀看對(duì)于終端的限制。此外，飛看2還有豐富的應(yīng)用可供下載，支持無(wú)限量熱門游戲下載與安裝、百款安卓應(yīng)用等互動(dòng)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)1+1電視互聯(lián)網(wǎng)，讓傳統(tǒng)客廳完美轉(zhuǎn)化為一家人的娛樂休閑空間。

整轉(zhuǎn)后的電視節(jié)目將升級(jí)為150余套數(shù)字節(jié)目，其中包括75套標(biāo)清、14套高清、1套3D、63套特色付費(fèi)節(jié)目及10套廣播節(jié)目，同時(shí)開展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。目前，落地阜新的飛看2盒子擁有基本、時(shí)尚、豪華、尊貴等4種優(yōu)惠套餐，套餐不同、價(jià)格不同，里面包含的節(jié)目也不一樣。用戶可根據(jù)自己的實(shí)際需求，選擇合適的節(jié)目套餐。飛看2不僅擁有幾十檔金牌節(jié)目和大量的正版高清影

視劇，其直觀、簡(jiǎn)潔的界面布局也給用戶帶來(lái)獨(dú)特優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)，更有影視隨點(diǎn)隨看、斷點(diǎn)續(xù)播、暫?？焱硕ㄎ坏裙δ埽瑸橛脩籼峁╈`活貼心的觀看服務(wù)。

繼朝陽(yáng)、阜新實(shí)施同洲和遼寧就遼寧省DVB+OTT電視互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)投資項(xiàng)目后，接下來(lái)該數(shù)字整轉(zhuǎn)模式將在沈陽(yáng)、大連遼寧等地陸續(xù)落地，繼而向全省推廣，電視“互動(dòng)”也將越來(lái)越普及，惠及更多百姓生活。僅在遼寧，電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工程就將覆蓋百萬(wàn)用戶。

然而，在廣電總局不斷收緊監(jiān)管“緊箍咒”的背景下，2014年6月24日以來(lái)的近40天內(nèi)，針對(duì)智能電視及智能盒子，廣電總局已連發(fā)四文，層層加碼對(duì)“客廳端”的監(jiān)管，也使同洲機(jī)頂盒受到極大壓制。一直以來(lái)，三網(wǎng)融合都在政策及市場(chǎng)的雙方互動(dòng)式探索中曲折前行。近期廣電總局的四道監(jiān)管令，更是打破了三網(wǎng)融合原來(lái)的平衡性動(dòng)態(tài)格局，遼寧省的同洲飛看機(jī)頂盒業(yè)務(wù)也勢(shì)必受到很大影響。

另一方面，除了固定線路領(lǐng)域，無(wú)線領(lǐng)域也在全國(guó)開展。截止到2013年初，中國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的核心是基于廣大消費(fèi)者家中的固定線路（比如，電話線、有線電視線等），近年以來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商把目光更多地投向了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，未來(lái)的三網(wǎng)融合將更多發(fā)力于無(wú)線領(lǐng)域。

遼寧省目前已經(jīng)正式邁入4G時(shí)代，這是電信運(yùn)營(yíng)商里程碑式事件，對(duì)于三網(wǎng)融合的推進(jìn)也有重大意義。三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)總編吳純勇認(rèn)為，4G時(shí)代的到來(lái)很大程度上將會(huì)引爆并促使中國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作放下現(xiàn)在的“多種包袱”快速前進(jìn)。4G技術(shù)就是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最好的基石，4G時(shí)代不僅能給運(yùn)營(yíng)商、終端與設(shè)備廠商、內(nèi)容提供商等帶來(lái)一個(gè)全新的市場(chǎng)空間，更能催生出一個(gè)個(gè)新興的生態(tài)鏈。

針對(duì)這些新興的生態(tài)鏈，電信運(yùn)營(yíng)商與有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都是站在同一條起跑線上，雙方運(yùn)營(yíng)商可以充分發(fā)揮自身在資本引進(jìn)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人才培育等方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的各種特性，圍繞著廣大消費(fèi)的衣食住行創(chuàng)新并推廣出全新的三網(wǎng)融合試點(diǎn)業(yè)務(wù)，這或許能成為打破中國(guó)三網(wǎng)融合目前尷尬局面并破冰前行的契機(jī)。

但需要注意的一點(diǎn)則在于，相對(duì)而言，進(jìn)入4G時(shí)代，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不僅僅缺乏無(wú)線領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)，更需要拿到一張4G的牌照。

（二）沈陽(yáng)市

沈陽(yáng)市是全國(guó)第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，遼寧省通信管理局、遼寧省經(jīng)信委等單位協(xié)調(diào)和指導(dǎo)省內(nèi)各基礎(chǔ)電信企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》和《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》的要求，制訂試點(diǎn)方案并積極開展籌備工作。沈陽(yáng)聯(lián)通通過(guò)對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)重新布局與調(diào)整，從網(wǎng)絡(luò)的核心、匯聚、接入三個(gè)層面進(jìn)行了綜合優(yōu)化提速，實(shí)現(xiàn)了接入層光纖到樓。2012年年底，聯(lián)通公司的城域網(wǎng)出口帶寬將提升一倍以上，達(dá)到800G，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)光纖到戶，并逐步實(shí)現(xiàn)城市有條件的新建區(qū)域100%光纜入戶，所有行政村達(dá)到100%光纜覆蓋。

沈陽(yáng)聯(lián)通在積極實(shí)施一網(wǎng)覆蓋、三網(wǎng)融合接入的同時(shí)，還在積極探索在光纖網(wǎng)絡(luò)上的其他應(yīng)用，在現(xiàn)有的光纖網(wǎng)絡(luò)上，可以通過(guò)“3G驛站”實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部的手機(jī)信號(hào)優(yōu)化，通過(guò)Wi-Fi設(shè)備實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部的無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋，通過(guò)各種傳感設(shè)備的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)家庭安防以及對(duì)智能家電的控制等。光網(wǎng)絡(luò)終端（OTN）已經(jīng)成為一個(gè)“家庭信息中心”，實(shí)現(xiàn)多應(yīng)用、多業(yè)務(wù)的融合接入。

（三）大連市

在助推智慧城市建設(shè)中，大連廣播電視臺(tái)在有線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新引入物聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控網(wǎng)，目前“五網(wǎng)融合”的高清互動(dòng)平臺(tái)已經(jīng)成為大連“智慧城市”建設(shè)的主要載體。大連天途有線公司的高清互動(dòng)電視已經(jīng)初具遠(yuǎn)程就醫(yī)掛號(hào)、查看出行信息、定火車飛機(jī)票、遠(yuǎn)程教育等功能模型。2013年，天途有線公司又推出5項(xiàng)全新智能應(yīng)用：智能家居、健康管理、云游戲、多屏互動(dòng)和可視電話。另外，與西崗區(qū)合作試點(diǎn)的“智慧社區(qū)”已經(jīng)正式上線，開設(shè)有政務(wù)、民生、服務(wù)等十多個(gè)子欄目。大連天途有線公司正在全面致力于智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)中。

（四）營(yíng)口市

2010年7月底，基于廣電網(wǎng)絡(luò)的三網(wǎng)融合基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)在營(yíng)口市試點(diǎn)完成，營(yíng)口市15萬(wàn)戶有線電視用戶將享受到雙向高清廣播電視的視聽盛宴。

營(yíng)口市的三網(wǎng)融合試點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)以傳統(tǒng)廣播電視業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，可以同時(shí)開展電話（可視電話）、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等全業(yè)務(wù)。營(yíng)口廣電網(wǎng)絡(luò)通過(guò)雙向數(shù)字化改造，將使基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)得到全面的升級(jí)。

二、遼寧省三網(wǎng)融合戰(zhàn)略探索

（一）宏觀戰(zhàn)略

目前，關(guān)于三網(wǎng)融合的探討較之于前幾年有所降溫，但對(duì)于三網(wǎng)融合的持續(xù)推進(jìn)不能松懈。有待于完善的宏觀政策應(yīng)該納入戰(zhàn)略考量。

1.完善合作、協(xié)商的準(zhǔn)入激勵(lì)政策。電信業(yè)、廣電業(yè)是遼寧省兩大信息文化產(chǎn)業(yè)，為全面推動(dòng)遼寧省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制的限制，兩大行業(yè)處于壟斷狀態(tài)之下，缺少生機(jī)與活力。

目前需要完善的是，在雙向準(zhǔn)入的同時(shí)，主管部門要制定促進(jìn)合作、溝通協(xié)調(diào)的激勵(lì)政策。由于遼寧省電信和廣電長(zhǎng)時(shí)間處于兩個(gè)不同的領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)管理和體制建設(shè)都不相同，再者由于雙方固守于自己的利益，在一些層面上合作略有保留，這就需要行政主管部門根據(jù)遼寧省電信和廣電現(xiàn)實(shí)情況，制定行之有效的促進(jìn)合作政策。比如在劃定的準(zhǔn)入領(lǐng)域內(nèi)，雙方可以合

作開發(fā)基于某一技術(shù)層面的新業(yè)務(wù)項(xiàng)目，而政府給予一定的政策扶持，加大雙方合作的積極性；再如，政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)遼寧省電信和廣電幫助對(duì)方搭建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(tái)，在對(duì)方平臺(tái)上可以運(yùn)營(yíng)自己的業(yè)務(wù)，雙方按比例經(jīng)營(yíng)等等。

2.推行合理化、靈活的監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一的法律體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三網(wǎng)融合需要法律法規(guī)的保障。三網(wǎng)融合，涉及不同的行業(yè)、不同的運(yùn)營(yíng)規(guī)則、不同的利益訴求以及矛盾糾紛的解決。目前，我國(guó)電信業(yè)屬于電信法調(diào)整范疇，互聯(lián)網(wǎng)被歸入電信管制體系，廣電業(yè)則屬于廣播電視法調(diào)整范疇。對(duì)于新的法律體系和監(jiān)管框架，需要綜合考慮現(xiàn)有政策與新政策的關(guān)系，在部門間協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，有所保留，有所突破。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前我國(guó)還沒有一部適用于三網(wǎng)融合的法律法規(guī)指導(dǎo)其如何推進(jìn)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)一部適用于三網(wǎng)融合的法律。以立法的形式，明確三網(wǎng)融合的基本政策、權(quán)力界限、融合范圍、管理模式、監(jiān)管體制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職責(zé)等等，要對(duì)電信、廣電業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，為電信、廣電互相進(jìn)入提供準(zhǔn)確的法律依據(jù)，使監(jiān)管部門對(duì)業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、管理融合的監(jiān)管有法可依，盡量減少部門、企業(yè)之間的矛盾與沖突，從而加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。

在監(jiān)管方面，在業(yè)務(wù)和終端日益融合的趨勢(shì)下，以前的分類監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)三網(wǎng)融合下業(yè)務(wù)應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展。目前，遼寧省針對(duì)三網(wǎng)融合還未明確具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在內(nèi)容監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、安全監(jiān)管等方面還未作出具體的規(guī)定。如果仍舊依照兩個(gè)行業(yè)兩個(gè)部門分類監(jiān)管的體制，必然會(huì)產(chǎn)生自我保護(hù)現(xiàn)象，各自維護(hù)各自行業(yè)的利益，這樣無(wú)形之中就為三網(wǎng)融合設(shè)置了重重阻礙。因此需要政府部門成立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，站在公平、公正的立場(chǎng)上，解決融合中產(chǎn)生的矛盾和出現(xiàn)的問(wèn)題。比如終端設(shè)備發(fā)展混亂，市場(chǎng)存在大量正規(guī)管制之外的“山寨”機(jī)頂盒，這些“山寨”機(jī)頂盒具有很高的開放性，接入的內(nèi)容無(wú)法得到有效監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，對(duì)正規(guī)廠商的智能電視發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展構(gòu)成極大危害，對(duì)融合業(yè)務(wù)健康發(fā)展不利。

3.制定三網(wǎng)融合的市場(chǎng)促進(jìn)政策。根據(jù)國(guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，遼寧省電信運(yùn)營(yíng)商已幵通了IPTV，并在此基礎(chǔ)上幵始運(yùn)營(yíng)部分廣電傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，如影視點(diǎn)播、電視回放、電視時(shí)移、高清輪播等。然而遼寧省電信運(yùn)營(yíng)商還存在發(fā)展上的“瓶頸”問(wèn)題，在IPTV業(yè)務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)上，遼寧省三網(wǎng)融合辦應(yīng)給予積極的政策支持與配合。在電信寬帶普及、提速工程和無(wú)線數(shù)字城市建設(shè)以及市場(chǎng)遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃上，遼寧省三網(wǎng)融合辦應(yīng)制定詳細(xì)明確的指導(dǎo)政策，以幫助遼寧省電信迅速提升三網(wǎng)融合的能力。

對(duì)于廣電業(yè)的市場(chǎng)促進(jìn)政策。市場(chǎng)對(duì)于廣電業(yè)仍屬陌生領(lǐng)域，因此遼寧省三網(wǎng)融合辦應(yīng)依照國(guó)家的三網(wǎng)融合方案，制定相應(yīng)的傾斜政策。在融合初期，三網(wǎng)融合辦劃定的電信、廣電的雙向業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)層析、未來(lái)新業(yè)務(wù)規(guī)劃上，都要向廣電有所傾斜，這樣就為遼寧省廣電的成長(zhǎng)贏得了充裕而緊張的時(shí)間；其次，為廣電贏得寬帶出口；最后為廣電制定市場(chǎng)“低門檻”進(jìn)入政策。由于體制限制，遼寧省廣電沒有參與過(guò)市場(chǎng)角逐，市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)極其匱乏；另一方面，由于企業(yè)屬性限制，遼寧省廣電要承擔(dān)一部分公益屬性，免費(fèi)為一部分群體開通數(shù)字電視業(yè)務(wù)，將黨和國(guó)家的聲音及時(shí)傳播到他們中間，而這卻不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，遼寧省三網(wǎng)融合辦要協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門給予遼寧省廣電優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。

4.探索全方位融合新業(yè)務(wù)的激勵(lì)政策。目前，電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開展了IPTV服務(wù)、移動(dòng)視頻和OTTTV等平臺(tái)，正在融合社交、移動(dòng)和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新元素開發(fā)新的業(yè)務(wù)形態(tài)，促進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。伴隨電信運(yùn)營(yíng)商由電信服務(wù)擴(kuò)展到內(nèi)容服務(wù)的過(guò)程。在內(nèi)容的制作、內(nèi)容的管理、內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)上需要遼寧省三網(wǎng)融合辦給予政策的支持，鼓勵(lì)融合新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新：首先，在增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的辦理上應(yīng)為遼寧省電信打造一個(gè)綠色通道；其次，整合互聯(lián)網(wǎng)終端制造和電信運(yùn)營(yíng)商等多方力量，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，減少行政干預(yù)，推動(dòng)智能終端研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，為技術(shù)創(chuàng)新留下空間；在IPTV業(yè)務(wù)和其他增值業(yè)務(wù)的推廣上，為其創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境；在與國(guó)內(nèi)外其他內(nèi)容運(yùn)營(yíng)商、節(jié)目供應(yīng)商的合作上，提供便利條件。

目前，遼寧省廣電可以經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)以及國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)等類別。遼寧省廣電可以進(jìn)入的范圍很廣，但對(duì)于遼寧省廣電來(lái)說(shuō)，這些業(yè)務(wù)的進(jìn)入難度很大，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備測(cè)試等方面都不是一蹴而就的事情，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃和建設(shè)。因此，要根據(jù)這些實(shí)際情況，遼寧省三網(wǎng)辦需制定合理的激勵(lì)政策：根據(jù)先易后難的原則，協(xié)助遼寧省廣電制訂融合業(yè)務(wù)實(shí)施方案；在廣電新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)上，給予政策上的引導(dǎo)和支持；在增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的辦理上，為遼寧省廣電打造一個(gè)綠色通道；在與國(guó)內(nèi)外其他廣電企業(yè)增值業(yè)務(wù)的合作交流上，為其創(chuàng)造有利條件。

（二）微觀戰(zhàn)略

遼寧省在致力于宏觀政策方面的完善和支持的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)廣電系已成三網(wǎng)融合中的短板的事實(shí)做出具體規(guī)劃。目前廣電對(duì)政策監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)兩條路徑?jīng)]有理清。中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司于2014年5月28日正式掛牌，這是廣電在三網(wǎng)融合做出的大動(dòng)作，但是之后并沒有開展實(shí)質(zhì)工作。隨著國(guó)家大力推進(jìn)寬帶戰(zhàn)略，光纖成本越來(lái)越低，寬帶已經(jīng)泛寬帶化，未來(lái)廣電有線網(wǎng)絡(luò)很有可能會(huì)被IPTV數(shù)字電視或互聯(lián)網(wǎng)取代，電視逐漸脫離了原有有線網(wǎng)絡(luò)，成為一個(gè)顯示終端。顯然，在這種趨勢(shì)下，廣電運(yùn)營(yíng)商應(yīng)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

1。提升信息服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前有線電視企業(yè)開展電信業(yè)務(wù)是由單純的廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商向通信運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變的開始，是有線電視行業(yè)接入信息產(chǎn)業(yè)鏈的重要步驟，而“信息應(yīng)用平臺(tái)”則是有線電視行業(yè)的未來(lái)發(fā)展指向。但是信息業(yè)務(wù)市場(chǎng)對(duì)有線電視企業(yè)是一個(gè)陌生的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，相對(duì)于規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)豐富、市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的電信運(yùn)營(yíng)商而言，有線電視企業(yè)參與信息服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)并不明顯。因此，有線電視企業(yè)需要不斷探索和適應(yīng)信息服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)作和發(fā)展規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)避短，分步驟、分層次地進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣和經(jīng)營(yíng)。

（1）戰(zhàn)略一：從“家庭”用戶價(jià)值出發(fā)的業(yè)務(wù)差異化設(shè)計(jì)。

開展信息服務(wù)是三網(wǎng)融合背景下有線電視企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利模式轉(zhuǎn)型的共同選擇，也是我國(guó)三網(wǎng)融合實(shí)施的目標(biāo)之一。有線電視需要通過(guò)內(nèi)部發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)業(yè)中的新業(yè)務(wù)。對(duì)于此類企業(yè)而言，新業(yè)務(wù)的發(fā)展面臨壁壘。比如互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，一開始就在技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、銷售能力、售后服務(wù)等多個(gè)方面面臨壓力。有線電視企業(yè)常常陷入兩難：或者一開始就以大規(guī)模生產(chǎn)并承受電信企業(yè)強(qiáng)烈抵制的風(fēng)險(xiǎn)，或以小規(guī)模生產(chǎn)而接受成本方面的劣勢(shì)。這兩種方式都不利于新業(yè)務(wù)的開展。在此背景下，從用戶價(jià)值出發(fā)、結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)的業(yè)務(wù)差異化設(shè)計(jì)就成為有線電視企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)的有效手段。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)可以分為兩個(gè)步驟：

首先，將有線電視服務(wù)平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)相結(jié)合推廣，打造專屬家庭用戶的家庭娛樂平臺(tái)。一方面，有線電視服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的使用地點(diǎn)有著很高的重合度。家庭用戶是有線電視的主要用戶，而家庭也是我國(guó)網(wǎng)民最主要的上網(wǎng)場(chǎng)所。另一方面，有線電視服務(wù)的娛樂功能與網(wǎng)民主要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求相一致?！皧蕵贰币彩俏覈?guó)網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)使用的重要功能。我國(guó)網(wǎng)民對(duì)娛樂類應(yīng)用——網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)游戲的使用率分別為77.3%、65.9%和59.5%，其中網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)視頻使用率的年增長(zhǎng)率都超過(guò)10%。因此，有線電視企業(yè)應(yīng)著重針對(duì)家庭用戶的娛樂需求進(jìn)行資費(fèi)套餐、界面平臺(tái)的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，方便用戶跨界使用服務(wù)，讓有線電視的相關(guān)業(yè)務(wù)突破電視機(jī)終端限制的同時(shí)也通過(guò)機(jī)頂盒等環(huán)節(jié)的設(shè)置提供更多用戶需求。“DVB+OTT”的混合業(yè)務(wù)模式符合這一趨勢(shì)，其中DVB提供直播服務(wù)，OTT提供寬帶增值業(yè)務(wù)，在直播流中疊加交互層，提供增值服務(wù)。

接著，在家庭娛樂平臺(tái)的基礎(chǔ)上，與其他行業(yè)服務(wù)平臺(tái)連接，建構(gòu)家庭信息服務(wù)中心。近年來(lái)，人們對(duì)信息化服務(wù)的了解和接受程度逐漸提高。銀行、金融、醫(yī)療、教育還包括水、電、煤氣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)都先后推出在線服務(wù)平臺(tái)，然而這種多主體、多平臺(tái)建設(shè)的方式也造成了信息服務(wù)渠道的分散，用戶并不方便。有線電視企業(yè)可以通過(guò)與這些平臺(tái)提供商之間的合作，在有線電視服務(wù)平臺(tái)上，將與“家庭”這一特定場(chǎng)所的消費(fèi)需求和消費(fèi)者特征相適應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)入口進(jìn)行集成，以統(tǒng)一入口、遙控器操作的方式增加服務(wù)的便利性，從而形成家庭信息服務(wù)的集成平臺(tái)。而有線廣播電視網(wǎng)的客觀可控的特征也有利于增加用戶對(duì)平臺(tái)的信賴度。在從家庭娛樂平臺(tái)向家庭信息服務(wù)平臺(tái)過(guò)渡的過(guò)程中，對(duì)有線電視企業(yè)而言是增加用戶價(jià)值、提高用戶在網(wǎng)時(shí)間、增加用戶消費(fèi)類型的變化，有利于企業(yè)收入的增長(zhǎng)和信息化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

在建構(gòu)家庭信息平臺(tái)方面，中國(guó)電信已于2014年7月24日正式推出智慧家庭的全新產(chǎn)品“悅me”，為用戶提供家庭信息化服務(wù)綜合解決方案，同時(shí)智慧家庭產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也正式成立，并發(fā)布了首個(gè)技術(shù)成果——“悅me”終端技術(shù)規(guī)范（開放標(biāo)準(zhǔn)），中國(guó)電信將于今年發(fā)布“悅me”智能電視產(chǎn)品。在廣電總局對(duì)OTT的管制背景下，中國(guó)電信推出“悅Me”智能電視終端，與有線電視競(jìng)爭(zhēng)的意味濃厚。廣電運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)該在這方面盡快進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

（2）戰(zhàn)略二：業(yè)內(nèi)、跨業(yè)的資本聯(lián)結(jié)。

有線電視企業(yè)之間的業(yè)內(nèi)聯(lián)合，能夠?qū)⒎稚⒌挠脩艉途W(wǎng)絡(luò)資源有效地聯(lián)系在一起，從而提高有線電視企業(yè)現(xiàn)有資源的價(jià)值，提升市場(chǎng)議價(jià)能力。目前，我國(guó)有線電視行業(yè)已經(jīng)完成的轉(zhuǎn)企改制和“一省一網(wǎng)”工作為業(yè)內(nèi)整合奠定了基礎(chǔ)。有線電視企業(yè)之間可以通過(guò)交叉持股、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式形成利益共同體，這將使得各類資源的跨區(qū)域協(xié)同運(yùn)作成為可能，并能使有線電視企業(yè)提供的信息化服務(wù)的價(jià)值得到提升。

其次，有線電視企業(yè)可以通過(guò)與信息產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域企業(yè)的整合，提高在信息服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)力和能力。例如，有線電視企業(yè)可以通過(guò)共同投資、資產(chǎn)入股等方式與具有良好基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或技術(shù)研發(fā)企業(yè)建立合資公司，以有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推動(dòng)技術(shù)的商用試驗(yàn)。也可以通過(guò)兼并收購(gòu)等方式，購(gòu)買某一專業(yè)領(lǐng)域的中小型信息服務(wù)提供商的全部或部分股權(quán)，實(shí)現(xiàn)快速介入信息產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)。通過(guò)上述兩個(gè)方向的資本運(yùn)作，有線電視企業(yè)能夠有效地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和資源整合范圍，外部交易內(nèi)部化，從而在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，也能使企業(yè)知名度和影響力突破地域和行業(yè)的限制，擴(kuò)大輻射范圍，有利于有形和無(wú)形資產(chǎn)的同步增值。

2.提升視頻服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。視頻業(yè)務(wù)是有線電視行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)，也是我國(guó)有線電視企業(yè)目前最為主要的收入來(lái)源，因此，也是有線電視行業(yè)“優(yōu)勢(shì)”與“機(jī)遇”兼具的領(lǐng)域。

（1）戰(zhàn)略一：優(yōu)質(zhì)視頻資源的經(jīng)營(yíng)。

隨著寬帶中國(guó)工程的實(shí)施和三網(wǎng)融合的持續(xù)推進(jìn)，有線電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)功能趨于一致，從而使得有線電視視頻服務(wù)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)在業(yè)務(wù)內(nèi)容、終端應(yīng)用、播出效果等多個(gè)方面的相似程度也越來(lái)越高。在此背景下，“內(nèi)容”也就成為不同服務(wù)提供商視頻業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力和差異化特征的主要來(lái)源。在實(shí)

踐中，美國(guó)最大的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商康卡斯特正是將內(nèi)容生產(chǎn)能力的提高和內(nèi)容資源的儲(chǔ)備作為其應(yīng)對(duì)信息化轉(zhuǎn)型的重要策略。對(duì)視頻服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而言，優(yōu)質(zhì)視頻資源的富余使企業(yè)有可能釆取競(jìng)爭(zhēng)性的行動(dòng)，如連續(xù)推出新的產(chǎn)品內(nèi)容套餐等。然而，對(duì)于一直專注于廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的我國(guó)有線電視企業(yè)而言，“內(nèi)容經(jīng)營(yíng)”卻是一個(gè)新的發(fā)展命題。具體而言，三網(wǎng)融合時(shí)代有線電視企業(yè)的內(nèi)容經(jīng)營(yíng)可以從以下幾個(gè)方面著手：

首先，增加內(nèi)容資源儲(chǔ)備，適時(shí)介入內(nèi)容生產(chǎn)。視頻服務(wù)的內(nèi)容資源主要由基本廣播電視頻道、境內(nèi)外付費(fèi)頻道、影片庫(kù)內(nèi)容三個(gè)部分組成。其中，影片庫(kù)能夠提供的內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量是運(yùn)營(yíng)商實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，也對(duì)VOD等增值業(yè)務(wù)的發(fā)展具有決定性作用。因此，有線電視企業(yè)需要加大內(nèi)容資源特別是高清、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源的儲(chǔ)備數(shù)量。有線電視運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該充分利用與廣播電視機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，大力發(fā)掘廣播電視臺(tái)積累的節(jié)目和影視資源。同時(shí)，有線電視企業(yè)還可以介入內(nèi)容生產(chǎn)，從而降低版權(quán)釆購(gòu)成本，增加獨(dú)家內(nèi)容的占有率。

另外，內(nèi)容價(jià)值的深度開發(fā)與專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。有線電視企業(yè)積累的內(nèi)容資源在供自有用戶使用的同時(shí)還可以通過(guò)成立內(nèi)容運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)傳媒公司的方式進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作將內(nèi)容提供給其他運(yùn)營(yíng)商或播出平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容價(jià)值的深度開發(fā)，提高資源利用率。

最后，進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘，引導(dǎo)內(nèi)容管理精細(xì)化。在用戶使用視頻業(yè)務(wù)的過(guò)程中會(huì)積累涉及收視習(xí)慣、偏好等信息，對(duì)這些信息進(jìn)行適時(shí)和深層次的分析能夠獲得大量有價(jià)值的用戶知識(shí)，用于指導(dǎo)內(nèi)容的采集、編排、推薦。一方面可以將存儲(chǔ)空間、EPG導(dǎo)航等資源優(yōu)先提供給用戶需求密集的內(nèi)容；另一方面可以提高資源與用戶需求的匹配度，從而增加用戶滿意度。

（2）戰(zhàn)略二：產(chǎn)品更新與服務(wù)優(yōu)化。

近年來(lái)，我國(guó)視頻服務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出良好的成長(zhǎng)性，并引起了來(lái)自政府、資本、技術(shù)等多方力量的關(guān)注。政策調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資金注入、消費(fèi)者偏好等多重因素的動(dòng)態(tài)變化持續(xù)影響著視頻服務(wù)市場(chǎng)格局和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。這也就意味著，視頻服務(wù)提供商只有通過(guò)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、資費(fèi)體系等各個(gè)方面的不斷調(diào)整與創(chuàng)新，才能適應(yīng)新的環(huán)境和需求。產(chǎn)品更新和服務(wù)水平優(yōu)化也就成為有線電視企業(yè)維持視頻業(yè)務(wù)市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要途徑。

圍繞視頻服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品更新包括兩個(gè)方面的工作。

一方面是對(duì)既有產(chǎn)品的調(diào)整和升級(jí)。例如，EPG系統(tǒng)是用戶使用數(shù)字電視的主要通道，企業(yè)可以通過(guò)使用簡(jiǎn)易化、界面美化、豐富EPG內(nèi)容信息、提高響應(yīng)速度、增加家長(zhǎng)控制等模塊功能的方式提高EPG系統(tǒng)的效用和價(jià)值，從而提升用戶的滿意度；

另一方面是視頻相關(guān)增值業(yè)務(wù)的開發(fā)。目前，圍繞視頻服務(wù)業(yè)務(wù)，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商普遍在基本視頻傳輸服務(wù)的基礎(chǔ)上，開通了VOD、N-VOD、回看錄制等增值業(yè)務(wù)。未來(lái)有線電視運(yùn)營(yíng)商還可以將視頻服務(wù)與更多的用戶網(wǎng)絡(luò)、終端使用習(xí)慣相連接，推出更多類型的增值服務(wù)。比如推出APP客戶端，為用戶提供內(nèi)容分享、更新提示、收視定制等個(gè)性化的服務(wù)。

優(yōu)化服務(wù)方面，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是客戶開發(fā)和維護(hù)的重要手段。

一方面，有線電視企業(yè)可以通過(guò)制定客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的方式將每項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容和方式要求具體化。例如，將業(yè)務(wù)初裝、故障修復(fù)、欠費(fèi)停機(jī)復(fù)開、預(yù)約移機(jī)、投訴回復(fù)等服務(wù)提供的時(shí)限指標(biāo)明確化；將窗口服務(wù)、電話服務(wù)、上門服務(wù)等不同形式的人工服務(wù)的服裝、語(yǔ)言和基本行為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化等。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能夠提升公司服務(wù)的透明度、增加用戶對(duì)企業(yè)的信任度，同時(shí)也有利于企業(yè)建立差異優(yōu)勢(shì)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和完善服務(wù)的不足與缺失。

另一方面，有線電視企業(yè)需要通過(guò)多樣化的手段提髙用戶獲得服務(wù)的便利性。與電信行業(yè)相比，有線電視服務(wù)獲取便利性的差距十分明顯。營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳建設(shè)滯后、呼叫中心功能和座席數(shù)量不足的現(xiàn)象普遍存在，急需改善。在現(xiàn)有的條件下，有線電視企業(yè)提高服務(wù)獲取的便利性可以考慮以下方式，如：通過(guò)與社區(qū)或小區(qū)物業(yè)合作或發(fā)展社區(qū)聯(lián)絡(luò)員的方式增加業(yè)務(wù)受理點(diǎn)；加大網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳的建設(shè)投入，與銀行以及支付寶、財(cái)付通等網(wǎng)上支付服務(wù)提供商建立合作，為用戶提供網(wǎng)上繳費(fèi)、業(yè)務(wù)申辦、在線咨詢等自助服務(wù)渠道；優(yōu)化數(shù)字電視服務(wù)界面，在電視機(jī)等視頻服務(wù)終端上為用戶提供可以通過(guò)遙控器實(shí)現(xiàn)的“一鍵定制”、“一鍵取消”等快捷服務(wù)。

遼寧省三網(wǎng)融合的進(jìn)程仍在持續(xù)推進(jìn)，相信伴隨相關(guān)的宏觀政策與微觀戰(zhàn)略的進(jìn)一步落地，融合業(yè)務(wù)將進(jìn)一步健康發(fā)展。省內(nèi)各城市在遼寧省統(tǒng)一部署下，激勵(lì)措施，監(jiān)管措施將更加合理有效，為民眾帶來(lái)更多信息便利與智能，提供更多優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)，讓人們的生活更加智慧、幸福，也讓城市更加低碳、高效。[本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（DUT12R306）]

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