□　錢金培　曹樹武

(河南省國家稅務局， 河南　鄭州　450008)

稅務培訓項目評估體系績效管理的價值判斷與評價

□錢金培曹樹武

(河南省國家稅務局， 河南鄭州450008)

摘要：稅務培訓項目評估體系績效管理實質(zhì)上是對有關培訓項目體系信息進行處理和應用的過程。建立一套科學的、有效的、定性與定量結(jié)合的稅務教育培訓項目評估體系，尋找稅務培訓項目評估體系的績效管理價值判斷與評價方法，促進稅務教育培訓項目評估體系績效管理實施的良性循環(huán)，是創(chuàng)新稅務培訓體系、提高稅務培訓質(zhì)效、實施“人才強稅”戰(zhàn)略的必然選擇。

關鍵詞：稅務培訓項目；評估體系；需求趨勢；績效管理；評價依據(jù)

科學應用現(xiàn)代績效管理理論，建立公務員管理新模式是稅務系統(tǒng)提高工作效率，提升整體管理水平的必然選擇?？冃Ч芾淼乃枷刖杈褪且匀藶楸??？冃Ч芾碜⒅氐氖沁^程而不是目的，關鍵在于結(jié)果的運用。培訓績效管理需要許多其他管理系統(tǒng)的協(xié)同，需要清晰的培訓戰(zhàn)略體系、明確的組織職責體系、良好的激勵機制、健康的績效文化體系等一套行之有效的績效管理機制，除必備科學的指標體系、嚴密的過程管理、公正的績效評價外，要求做到績效管理結(jié)果運用恰到好處，使績效教育具有生命力和活力，實現(xiàn)組織培訓發(fā)展績效與學員個人成長績效協(xié)調(diào)共進，在稅務系統(tǒng)凝聚實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化宏偉藍圖的強大合力，真正發(fā)揮稅務培訓項目評估體系的績效管理的應有作用。

一、稅務培訓項目評估體系績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀與個性化特點

(一)觀念和現(xiàn)狀

績效管理是人力資源管理活動的—個永恒話題，是現(xiàn)代管理學的核心。它既是一種管理理念，也是一種管理方式。全國稅務系統(tǒng)開始推行績效管理，真正走向現(xiàn)代績效管理模式，績效理念得到大轉(zhuǎn)變，管理方式有了新突破。按照國家稅務總局的要求，在全國各地市、縣、分局三級稅務機關普遍實施推行績效管理。在稅務培訓項目評估體系的績效管理上，力求實現(xiàn)新的創(chuàng)新和發(fā)展。一是培訓績效認識逐步得到提升。傳統(tǒng)的稅務培訓項目評估體系缺乏系統(tǒng)性，采取的評估要素和評估工具往往比較單一，不能全面準確地反映培訓的效果，也不能對培訓過程進行有效控制。二是績效管理配套制度不斷完善。包括績效分析評估規(guī)則、培訓績效評估體系、培訓結(jié)果運用辦法等。在稅務培訓項目評估體系績效管理方面，要探討與之相適應的指標體系設計、指標提取、量化分析、持續(xù)改進的評估方法和制度辦法。三是督導溝通協(xié)調(diào)機制得到有效運行。對培訓項目涉及的重點績效任務進行跟蹤、督促和問效，突出了過程監(jiān)控和持續(xù)改進。四是創(chuàng)新培訓項目評估體系的績效考核方式。通過引入大量分檔考評指標，逐步使用統(tǒng)一的績效管理信息系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實行計算機考核或者人機結(jié)合方式考核。通過運行新績效管理模式，加強過程控制，基本實現(xiàn)了按期考核、過程可溯，事前提醒、逾期督辦，考核公開、結(jié)果透明的工作目標，導向作用初步顯現(xiàn)。

(二)思路和方法

稅務培訓項目評估體系績效管理是一個管理提升過程，使培訓評估體系和績效管理實現(xiàn)有機結(jié)合，呈現(xiàn)出向績效目標靠近、整體協(xié)調(diào)推進、環(huán)節(jié)持續(xù)改進?？冃菍ε嘤柟ぷ餍袨楹徒Y(jié)果的一種反映，而績效考核體現(xiàn)一套正式的、結(jié)構(gòu)化的制度，績效管理是管理者與員工通過持續(xù)溝通、取得卓越績效的管理過程。目前控制實驗法雖然是一種最規(guī)范的評估方法，但操作復雜且費用成本比較高，而多數(shù)采取問卷調(diào)查法進行培訓評估簡便易行。我們認為，稅務培訓項目評估體系績效管理是一個完整的全過程，培訓績效考核只是培訓績效管理的一個環(huán)節(jié)，側(cè)重績效的識別、判斷和評估，而培訓績效管理也是戰(zhàn)略性績效管理，側(cè)重信息的溝通和績效的提高，建立有效的稅務培訓項目評估體系，是對教育培訓績效管理有力支撐。一般來說，有效的稅務培訓項目評估體系具備準確性、敏感性、可靠性或?qū)嵱眯?，有利推動培訓績效管理的持續(xù)改進。在培訓評估體系績效管理的實際操作方法上，要圍繞培訓需求目標，科學制定培訓評估體系，采取指標上的定性與定量結(jié)合，方法上的控制實驗與問卷調(diào)查結(jié)合，拓寬培訓績效管理監(jiān)控層面，增強績效反饋和考核結(jié)果的有效運用?？v觀以上培訓評估體系指標的構(gòu)建，以及績效管理方法與教材教法分析，結(jié)合《培訓項目需求績效標體系計分表》，綜上評估維度內(nèi)容及績效管理分析所述：

設X為培訓調(diào)查方式的科學性指標，d為權(quán)重；包括覆蓋面、調(diào)查方式、調(diào)查反饋等指標，分別用X1、X2、X3代表。Xn= X1 d1+X2 d2+X3 d3+…+Xn dn； Y為培訓調(diào)查內(nèi)容的全面性指標, d為權(quán)重；包括培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓師資等指標，分別用Y1、Y2、Y3代表。Yn= Y1 d1+Y2 d2+Y3 d3+…+Yn dn；Z為教材教法分析性指標，d為權(quán)重；包括培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓師資等指標，分別用Z1、Z2、Z3代表。Zn= Z1 d1+Z2 d2+Z3 d3+…+Zn dn。

稅務培訓項目評估體系績效管理:TPM=Xn+ Yn+ Zn

需要指出的是對教材教法分析性指標，要進行科學、系統(tǒng)的分析，從中提取有效指標，還要與培訓班的具體內(nèi)容、教學方法、考試成績、評估體系相匹配。正確把握培訓規(guī)律性，以績效管理為抓手，并與糾正認識偏差、健全激勵機制、改進培訓方法、師資隊伍素質(zhì)等因素互為補充。積極探索稅務干部在職培訓規(guī)律,深刻認識稅務干部在職培訓對象、培訓目標、培訓內(nèi)容的特殊性和普遍性,不斷提升培訓質(zhì)量,是稅務干部在職培訓工作的永恒主題,是增強培訓工作生機和活力的關鍵,是檢驗培訓服務稅收中心工作成效的落腳點。稅務干部在職培訓思路和方法上必須開拓創(chuàng)新、科學求實、面向需求,著力增強針對性和實效性,努力提高培訓績效管理水平。通過尋找一套科學合理的培訓評估理論體系為支撐，持續(xù)指導整個培訓評估體系的規(guī)范和完善；確定合理的培訓評估方法，選取恰當?shù)呐嘤栐u估工具；不斷規(guī)范培訓評估的管理流程，完善培訓評估體系績效管理的制度和機制，實現(xiàn)現(xiàn)代化和科學化管理。

(三)要求與特點

而稅務培訓項目評估體系設計的原則應是既能體現(xiàn)出稅務部門稅收征管、納稅服務政策法規(guī)等核心業(yè)務活動特征之外，又便于人事管理、教育培訓等政工業(yè)務在內(nèi)部順利實施和操作。其內(nèi)在的特點有：

1、系統(tǒng)性。系統(tǒng)的培訓項目評估體系應當是基于培訓管理流程的，一個系統(tǒng)的培訓項目評估體系，應當包括培訓開始前的準備、培訓項目的策劃、評估體系設計及指標設定、培訓過程的控制及培訓績效結(jié)果的反饋。各個部分構(gòu)成稅務培訓項目評估體系的績效管理內(nèi)涵，是不可分割的統(tǒng)一整體。

2、全面性。稅務培訓項目評估體系不僅要包括課程、師資、時間、環(huán)境等培訓方案的評價，也應該包括對培訓項目需求、培訓全程設計、培訓短期或長期的效果，以及后續(xù)追蹤情況等方面的考察。培訓項目評估體系是一個全面系統(tǒng)工程，需要利用多種評估工具相配合，從培訓項目的各個方面細致考察。

3、科學性。稅務培訓項目評估體系的設計，必須兼顧有效性和適用性，評估工具的選擇也應遵循簡潔和實用的原則，便于培訓項目評估體系績效管理后期的信息統(tǒng)計和分析，從質(zhì)和量兩個層面客觀反映培訓過程，從中找到培訓項目體系指標持續(xù)改進的思路和措施。

4、連續(xù)性。培訓項目評估體系的各個環(huán)節(jié)是緊密相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的。一次評估的反饋還可以為下一次評估提供經(jīng)驗和方法。因此，培訓項目評估體系作為一種長期連續(xù)的工作，通過項目評估體系績效管理不斷改進和完善，形成一種制度和機制，以此提高項目評估體系績效管理的效率。

二、稅務培訓項目評估體系績效管理過程的價值判斷與選擇

探索建立一種以績效為導向、以能力為重點的新型培訓體系。以組織績效為導向的培訓體系(Organizational Performance―Oriented Training System)簡稱OPTS體系，是在組織戰(zhàn)略的指引下，以提升組織能力為手段，將培訓三要素(師資、課程、教材)進行合理、有計劃、有系統(tǒng)的安排而形成的有機整體，以完成制定的組織任務并達成組織績效?；诖?，OPTS體系由三個模塊支撐：績效指標模塊、組織能力模塊和課程模塊。培訓績效指標的達成是通過完成培訓教學任務來實現(xiàn)的，而組織能力的高低決定了組織完成相關培訓工作的效率和效果。培訓是提升組織能力的重要方式，而課程是承載培訓的知識傳遞、技能傳遞、標準傳遞、信息傳遞及管理訓誡行為等功能的具體形態(tài)，因此，稅務培訓績效指標在很大程度上影響著稅務培訓項目或課程的選擇，而稅務培訓項目評估體系績效管理過程價值的判斷與選擇，有著非常重要的影響。

1、從培訓評估的思路上，能有效選擇培訓價值的判斷。完善稅務培訓項目評估體系，有必要首先對稅務培訓項目進行科學、系統(tǒng)的績效評估，有助于對培訓項目甚或培訓工作本身價值的判斷，進而在培訓上給學員和教師心理給予明智的決策，改變所謂“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。同時，通過稅務培訓項目評估體系績效管理，客觀評價各項培訓指標，以此提升教學質(zhì)量和培訓效果，并為下一次培訓提供必要的改進依據(jù)。

2、從培訓評估的層次上，能有效分析評估是判斷目標達到的過程。稅務培訓項目評估體系績效是指對某個特定的培訓項目進行各個環(huán)節(jié)的全過程評估，包括對培訓的前期需求、方案評估；中期組織實施評估和后期效果評估等。在稅務培訓項目評估體系績效管理上，一般分為三個層次： 一是評估主要關注培訓機構(gòu)和學員對培訓的反應。二是在評估中運用一些培訓研究方法，如對學員進行受訓前后的行為對比，或在受訓組與非受訓組之間進行比較等，以增加評估的可操作性和有效性。三是評估從單純的培訓事后評估轉(zhuǎn)向?qū)φ麄€培訓實施過程，甚至培訓工作在人力資源開發(fā)過程中的作用的評估，為選擇、評價和調(diào)整各種培訓項目提供依據(jù)。隨時對偏差進行糾正，從而使培訓進入良性循環(huán)，從而控制培訓過程、搭建培訓流程、提高培訓水平。

3、從培訓評估的作用上，激發(fā)培訓項目評估的效能。開展科學有效的稅務培訓項目評估體系績效評估，對于了解培訓投入的效果，驗證稅務培訓在促進稅務系統(tǒng)員工隊伍建設，實現(xiàn)組織目標過程中所起的作用非常重要。培訓評估具有全面性、系統(tǒng)性、復雜性和長期性等特征，而一個良好的項目評估體系，將對稅務培訓工作的規(guī)范化、制度化起到明顯推動作用，其評估價值取向的一致性，有效保證培訓需求、目標和內(nèi)容的統(tǒng)一，可極大提高稅務項目培訓的效能；對培訓學員激發(fā)積極性、提升主動性、增強針對性。而對于培訓項目能獲得改進培訓項目的信息，能正確選擇開拓設計培訓項目的思路。

4、從培訓評估實質(zhì)上，校正對有關培訓信息的處理和應用。通過稅務培訓項目評估體系績效評估可為決策者提供有關培訓項目的系統(tǒng)信息，從而做出正確的判斷，在不同的培訓項目之中選擇最為科學的培訓方案。通過稅務培訓項目評估體系績效評估可幫助培訓管理者對教訓需求的確定、培訓目標的選擇、培訓策劃的擬訂、培訓資源的控制、培訓形式的采納、培訓講師的確定、培訓時間的控制、培訓環(huán)境的營造等所有影響最終培訓效果的工作提供改進的信息。通過培訓評估信息的交流，培訓心得的交流，參加培訓后運用培訓所學取得的工作的進步的展示，使得培訓資源得到更廣泛的推廣和共享。通過對培訓前、培訓中和培訓后的全程培訓績效評估，實現(xiàn)對稅務培訓過程的全程控制和過程督導。

5、從培訓評估模型上，有利于對培訓評估的定性研究。稅務培訓大多以提升能力素質(zhì)的培訓項目為主，培訓效果在量化上存在一定困難，對有關培訓項目的評估多為定性評估。而實際操作中最常使用的是柯氏四級評估模型，但由于該模型偏重于對培訓評估的定性研究，實踐中需要根據(jù)培訓項目的實施管理過程，對涉及評估的四個層面逐級進行分析和研究，盡可能進行由定性到定量的轉(zhuǎn)化，然后再確定適合的評估方法和指標。稅務培訓項目評估體系為測評結(jié)果確定一個有效期，通過合理、公正、透明的質(zhì)量評估機制，保證評估測評的公正合理性。

三、稅務培訓項目評估體系的績效管理發(fā)展需求與趨勢

1、培訓項目評估體系績效管理是深化稅務教育改革的需要。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化財稅體制改革的要求，具體落實到基層國稅部門，就是要通過培訓來提升業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力，利用有效的績效管理手段，創(chuàng)新行政績效管理方式，構(gòu)建具有國稅特色的“績效稅務”。當前，國稅部門在稅務行政效能、稅收執(zhí)法質(zhì)效、納稅服務水平等方面都還有待進一步提升，提升什么？就是通過培訓提升素質(zhì)，提高解決處理問題的能力。但在具體稅收征管、納稅服務、納稅評估中還或多或少地存在著“疏于管理，淡化責任”的問題，其根本在于缺乏一套科學合理的人員績效考評體系和激勵機制。實施培訓項目評估體系績效管理，通過客觀評價培訓工作質(zhì)效，用素質(zhì)和技能保障稅收治理能力的提高。

2、培訓項目評估體系績效管理是健全稅務現(xiàn)代化管理的需要。推行科學有效的培訓績效管理，能進一步明確培訓工作目標，規(guī)范培訓工作流程，明晰培訓項目評估體系，使培訓工作過程可控，量化數(shù)據(jù)來源準確，進而促進培訓工作質(zhì)效提高。追求組織價值，必先挖掘人的價值。培訓績效管理作為教育工作的風向標和指揮棒，有利于引導聚焦階段性培訓工作目標及培訓長遠發(fā)展愿景，自覺將個人價值實現(xiàn)與組織價值目標相統(tǒng)一。培訓項目評估體系績效管理通過明確考核標準、規(guī)范考核數(shù)據(jù)來源、細化崗位職責、確立考核時間節(jié)點等手段，優(yōu)化配置管理要素，從而提高培訓項目評估的科學化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

3、培訓項目評估體系績效管理是激發(fā)稅務人員內(nèi)生動力的需要。一方面，目前稅務系統(tǒng)新生力量不足、人員素質(zhì)相對老化、隊伍缺乏激情和活力的問題日益顯現(xiàn)，如何通過培訓績效管理做到“培養(yǎng)30、提升40、激活50”，關鍵在于通過培訓充分激發(fā)潛能和提升素質(zhì)，讓有動力的學員出彩，給缺乏動力的學員“加加油”，讓完不成培訓績效考核指標的學員“紅紅臉”，培訓績效管理提供了一套科學有效的辦法。另一方面，隨著稅收征管信息化的迅速發(fā)展，征管效率顯著提高，通過培訓績效管理考核，可為基層國稅干部施展才華提供更廣闊的空間和舞臺，有效激發(fā)干部隊伍的內(nèi)生動力。同時，實行績效考核與經(jīng)濟利益掛鉤，從而最大限度地調(diào)動培訓工作積極性。

4、培訓項目評估體系績效管理是推動培訓指標落實的需要?？冃Ч芾碜鳛轱L向標和指揮棒，有利于建立組織目標導向下的競爭激勵機制，通過考核引導教育培訓工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。通過培訓績效評價和反饋，能夠幫助考核對象查找問題、分析原因、制定措施、整改提高，促使國稅部門在推動培訓工作落實、轉(zhuǎn)變工作作風，增強業(yè)務技能、履行崗位職責上拿出實際行動，提高稅務執(zhí)行力，提升行政效能。

四、稅務培訓項目評估體系的績效管理評價方法和依據(jù)

稅務培訓項目評估體系的績效管理是一個閉合的循環(huán)管理系統(tǒng)，包括稅務培訓項目評估體系的績效計劃、過程管理、績效考評以及結(jié)果運用等主要環(huán)節(jié)。培訓績效管理結(jié)果運用是其中一個關鍵環(huán)節(jié)，是培訓績效管理產(chǎn)出效益的重要環(huán)節(jié)，應該包括培訓績效改進以及其他人力資源管理環(huán)節(jié)的應用。

1、培訓單位績效評價的依據(jù)。現(xiàn)行的運用年度培訓績效考評結(jié)果對單位評先評優(yōu)的做法還應堅持，但也應進一步完善改進。培訓績效管理結(jié)果要避免兩個極端：一是將培訓績效考評結(jié)果束之高閣，與培訓獎懲、行政問責和持續(xù)改進培訓自身建設完全脫節(jié)。二是在培訓績效考評結(jié)果的運用上急功近利，不分場合地一味對培訓工作使用“一票否決”。既要將稅務組織培訓目標與學員素質(zhì)需求目標提升相融合，又要將稅務培訓項目評估體系落實到位，作為項目評估體系績效的重要標志。

2、定期溝通改進績效的依據(jù)。稅務培訓項目評估體系績效管理最直接目的是提高培訓機構(gòu)和學員的“教與學”的績效，培訓考評結(jié)果最突出的運用就表現(xiàn)在培訓績效改進之中。要突出“問題導向”，堅持從制約培訓工作的瓶頸和暴露的突出問題出發(fā)，用好培訓績效管理的倒逼機制，追根求源，對癥下藥，有效發(fā)揮培訓績效杠桿“撬動”作用。除了培訓績效的持續(xù)改進外，還應關注學員能力的不斷提高以及待續(xù)的培訓績效改進，不斷提高稅務干部的業(yè)務素質(zhì)、知識能力。這應作為培訓項目評估體系績效管理的根本目的。

3、衡量教學崗位績效的依據(jù)。稅務培訓項目評估體系績效管理結(jié)果可以幫助培訓機構(gòu)在培訓教學管理過程中，依據(jù)不同培訓學員對象的具體情況采用不同程度的強化、激勵與指導。讓學員的績效管理朝著稅務院校、培訓中心等培訓結(jié)構(gòu)確定的方向發(fā)展，從而達到符合培訓預期目標。并作為稅務公務員“五類三級十五檔”重要考核指標之一，通過績效成果為薪資調(diào)整提供依據(jù)，增強薪酬的激勵效果，真正體現(xiàn)多勞多得、“干好干壞不一樣”。

4、挖掘教育培訓需求和人才培養(yǎng)的依據(jù)。稅務培訓項目評估體系績效管理結(jié)果可以作為開展教育培訓工作針對性和有效性的判斷依據(jù)。培訓績效不佳的原因往往在于知識、技能或能力方面出現(xiàn)的“瓶頸”。培訓機構(gòu)可以能過培訓績效考評結(jié)果及時認識到這種培訓需求，組織學員參加培訓、再培訓，或者接受素質(zhì)再教育。培訓是一把雙刃劍，盲目開展培訓，對學員能力的提高沒有什么效率，對于組織的發(fā)展也沒什么效率，但稅務培訓項目評估體系績效考評結(jié)果可以有效地克服如此盲目的培訓。從而保持培訓績效管理良性循環(huán)，使培訓教學績效成績與學員素質(zhì)提升實現(xiàn)“雙贏”。

五、稅務培訓項目評估體系的績效管理實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)目標的基本方略

(一)科學設定考評體系指標

搞好科學設計是有效推進培訓績效管理的重要前提。一是要突出科學合理。合理設置培訓考評指標和考評標準，注重培訓過程管理，建立規(guī)范的培訓績效管理工作流程和運行機制，做到培訓考評數(shù)據(jù)信息完整準確、培訓考評方式方法合理管用、培訓考評結(jié)果公開透明。二是要突出培訓重點。在設定培訓考核指標堅持全覆蓋、全參與,服從服務于中心工作、重點工作。但要結(jié)合學員素質(zhì)實際，選擇教材教法，突出培訓重點，選擇能“牽一發(fā)而動全身”的培訓指標作為重點考評指標，如教材教法選擇、考試成績分析等指標凸顯其重要性。三是要突出現(xiàn)實針對性。培訓指標設定突出針對性，不虛設，不繁瑣，抓關鍵。整合簡并現(xiàn)有培訓考評項目,做到現(xiàn)有培訓考評與績效管理無縫對接；針對不同的培訓考核內(nèi)容，采取不同的教學方法，既保證培訓績效考核的準確性，又有效降低培訓考核的成本。對培訓定量指標，盡量保證數(shù)據(jù)準確客觀；對培訓定性指標，在教學實地檢查的基礎上綜合評估，做到客觀公正；對階段性考核目標，加大日?？己硕綄ЯΧ龋怪蔀槎悇张嘤栱椖吭u估體系的績效管理考核的重要依據(jù)。四是要有動態(tài)設計指標。每個培訓機構(gòu)的環(huán)境、學員、文化等都不盡相同，可以在省轄市局統(tǒng)一的考核框架、內(nèi)容下允許培訓指標設計差異化，同一單位可以根據(jù)不同的階段性培訓目標動態(tài)設計指標，指標分值設定也應考慮單位和學員現(xiàn)階段的實際培訓需求。

(二)持續(xù)不斷強化過程監(jiān)控

通過可靠、準確、嚴格的培訓教學過程監(jiān)控，充分發(fā)揮培訓績效管理的抓手作用。培訓機構(gòu)要建立培訓績效檔案，在當前缺乏績效管理軟件的狀況下，培訓績效管理要收集、整理能證明培訓工作績效的各類資料、工作手冊、臺帳、機內(nèi)統(tǒng)計表、報表等，并在培訓考核時對照驗證，為培訓績效考核提供依據(jù)?？梢試L試為每學員建立培訓項目說明書，詳細描述其培訓目標、培訓職責、教學流程、績效指標等，使每學員都熟知自己應該學什么、怎么學、學到什么程度，被考評人定期登記培訓指標落實情況，接受考評部門檢查督導。必須做好培訓溝通交流。培訓溝通是實施培訓績效管理的靈魂，沒有良好的溝通，培訓績效管理就是“空中樓閣”。加強培訓溝通交流，形成支持培訓績效管理的文化基礎和心理基礎，通過各類形式的培訓溝通，使全系統(tǒng)上下達成共識，贏得學員和教師心理上的認同和支持；加強培訓溝通交流，考評者與被考評者要及時培訓溝通，對培訓績效不佳的要分析原因，指導被考評者制定改進方案，充分發(fā)揮培訓績效溝通“潤滑劑”的作用，確?？荚u雙方形成良性互動的績效伙伴關系。

(三)強化考核結(jié)果有效運用

美國著名心理學家、第三代心理學的開創(chuàng)者亞伯拉罕·馬斯洛(Abraham Harold Maslow)研究表明：如果沒有激勵，一個人的能力發(fā)揮不到20%至30%，如果施以激勵，一個人的能力可能發(fā)揮到80%至90%，兩者相差60個百分點。培訓績效管理也是一樣，如果培訓績效考核結(jié)果得不到充分利用，如果執(zhí)行指標不力的得不到懲戒，那么培訓績效管理的權(quán)威性、公信力就難以保證，培訓績效管理的可持續(xù)性必然遭受質(zhì)疑，所以重視培訓考核結(jié)果運用是搞好培訓績效考核的保證。第一，實施培訓激勵。堅持把培訓績效考評與評先評優(yōu)、干部選拔任用、問責問效等相結(jié)合，激勵的目的在于激發(fā)活力，突出教育培訓激勵機制的持續(xù)完善。第二，兌現(xiàn)培訓獎懲。堅持把培訓績效考評與落實獎懲相結(jié)合，突出教育培訓機制管人的提升。對在培訓教學創(chuàng)新項目、績效重點指標、教學難題攻堅上做出突出貢獻的人員，在政策法律允許范圍內(nèi)，盡量多一些激勵措施，營造“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍。第三，完善培訓評估。堅持把培訓績效考評與績效教育工作推進相結(jié)合，績效考評要建立科學評估機制，突出培訓項目評估體系的科學化。科學構(gòu)建培訓績效指標體系、過程監(jiān)控體系、績效評價體系“三位一體”的培訓績效管理體系，強化培訓項目考核結(jié)果分析,尋求解決問題的方法和必要的途徑,使培訓績效管理真正成為促進實現(xiàn)高效的內(nèi)生動力，其根本目的在于促進稅務培訓項目評估體系的績效管理不斷持續(xù)改進和提升。

六、稅務培訓項目評估體系的績效管理需要注意的幾個問題

稅務培訓項目評估是體現(xiàn)培訓工作績效的重要環(huán)節(jié)，真正使培訓績效成為引導干事創(chuàng)業(yè)的指南針、風向標，培訓預期效果的實現(xiàn)程度正是組織所關注的焦點。積極探討稅務教育培訓評估和培訓績效管理，通過構(gòu)建培訓評估體系，確保教育培訓績效管理工作順利推進，保持教育培訓運行機制的新常態(tài)。

第一，注重指標分解，樹立科學導向。因地制宜探索建立符合本單位實際的培訓項目評估和培訓績效考核指標體系。一是合理分級。按照“科學合理、重點明確、能夠衡量、易于操作”的原則，做好指標的“留、分、細、增”, 根據(jù)難易程度和對培訓教學工作的影響，對指標進行分級分類，確定一級指標N、二級指標M項、三階級指標Q項，或若干層級。二是科學分類。按指標來源對指標進行分類，分清哪些是全部從信息系統(tǒng)中提取的客觀指標，摸清每項培訓指標的來源與提取時間點；哪些是人機結(jié)合進行考核的培訓指標，摸清結(jié)合培訓方式與操作方法；哪些是純粹人工考核培訓指標，摸清培訓考核依據(jù)與方法。按培訓指標難度對指標進行分類，將培訓指標分為定量、定性、定量和定性相結(jié)合三大類指標，并按難易程度，實行差異化管理。三是搞好結(jié)合。把推進培訓評估和培訓績效管理與推動整體工作同安排、同部署、同推進，有針對性地加大教育培訓創(chuàng)新任務等急、難、重、弱工作的分值。

第二，健全責任機制，完善過程控制。培訓評估結(jié)果給出的是結(jié)論性評價，有優(yōu)秀、合格和不合格。按照權(quán)責一致的原則，明確承接主體，盡快把每項培訓指標都分解到具體科室和具體人員，使每項指標都有人抓、有人管、有人去負責，做到橫向到邊、縱向到底、責任到崗、任務到人，形成環(huán)環(huán)相扣的責任機制，同時防止指標層層加碼，增加基層負擔。并通過編寫“培訓評估和績效管理系統(tǒng)操作注意事項指引”,對應用好系統(tǒng)提出細化要求和目標。建立培訓績效管理工作通報制度，重點對扣分責任科室進行分析，形成督促檢查、跟蹤問效的完整鏈條，并將督查督辦結(jié)果作為教育績效管理考評的重要依據(jù)，預防其造成結(jié)果上的偏差。

第三，重在質(zhì)量評估，保持指標匹配。由于缺乏健全的培訓質(zhì)量評估體系，更沒有自評估體系，培訓教育的質(zhì)量、效益難以得到有效控制。如培訓機構(gòu)在教育遠景目標和規(guī)劃、教育目標和專業(yè)設置、課程安排、教學方式、管理考核、考試分析等方面多數(shù)還處于自我摸索的階段。在教學方案、課程配置和師資配置中，基層稅務部門沒有專門的培訓機構(gòu)，這些嚴重地影響培訓評估質(zhì)量和教學發(fā)展。因此，需要學習和借鑒國外先進的培訓形式和手段，建立一套科學的、有效的、定性定量的培訓質(zhì)量評估體系，促進稅務培訓的良性循環(huán)，不斷提高稅務教育培訓和評估質(zhì)量。發(fā)揮培訓績效管理的正負雙向激勵作用，通過建立績效指標預警監(jiān)控機制，對培訓績效指標的落實情況實施全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)控，做到事前有提醒、事中有督辦、事后有督導。如在培訓教材的選定上，針對培訓項目或?qū)ο筮M行篩選和分析，力求優(yōu)中選優(yōu)、分析可靠，構(gòu)建具有稅務特色的“績效教育”。

第四，著力于現(xiàn)代化，拓寬教育視野。稅收現(xiàn)代化是中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。稅收現(xiàn)代化既有目標現(xiàn)代化，還有過程現(xiàn)代化，要更多地注重過程現(xiàn)代化，重點加強理念的現(xiàn)代化、管理的現(xiàn)代化、服務的現(xiàn)代化。如當前互聯(lián)網(wǎng)改變了社會組織的模式，改變了社會活動的方式，改變了人與人之間利益交往的形式。在稅收現(xiàn)代化六大體系之中，稅法體系和稅制體系是頂層設計的“良法”范疇；服務體系、征管體系、信息體系和組織體系是“善治”的范疇。而績效管理需要信息化，信息化手段的支撐，應當是稅收現(xiàn)代化的核心?？冃Ч芾沓蔀檫^程現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，而稅務培訓項目評估體系績效管理是稅務教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的重要手段和必然選擇。當前要通過學習借鑒美、法、英、加、新、巴等國的培訓質(zhì)量評估先進理念,集中體現(xiàn)在訓前、訓中、訓后三個階段的評估過程中和評估結(jié)果的反饋，以及稅務培訓項目評估體系的績效管理績效的運用等方面，拓寬我國稅務教育培訓績效評估領域的國際視野，逐步實現(xiàn)績效教育或績效培訓的目標。

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中圖分類號：G726.82

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4614-(2015)05-0003-06

作者簡介：錢金培(1964— )，男，河南尉氏人，河南省國家稅務局教育處處長、機關紀委副書記，研究方向：財稅理論、教育管理。

*收稿日期：2015-9-25