陳　晨，喬中國

(太原科技大學(xué)，山西　太原　030024)

淺談胡錦濤的公平正義觀*

陳晨，喬中國

(太原科技大學(xué)，山西太原030024)

[摘要]胡錦濤公平正義觀包括公平正義的概念、標準、內(nèi)容，公平與社會主義的關(guān)系、公平與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、公平正義實現(xiàn)的七個方面內(nèi)容。胡錦濤認為，公平正義包括基本含義、特指含義、效果要求三方面含義；衡量社會主義公平正義的標準是共同富裕；公平正義的內(nèi)容包括權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平、環(huán)境公平、國際公平；維護和實現(xiàn)社會的公平正義是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求；實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，維護和實現(xiàn)社會的公平正義，關(guān)鍵在黨；效率優(yōu)先，兼顧公平，要把維護社會公平放到更加突出的位置；實現(xiàn)社會公平正義，機制制度建設(shè)是根本保證。

[關(guān)鍵詞]胡錦濤；公平正義觀；主要內(nèi)容

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.04.001

到目前為止，胡錦濤是對公平正義問題論述最多的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，而且他對中國社會公平正義問題的論述全面系統(tǒng)。學(xué)習和研究胡錦濤的公平觀，對實現(xiàn)中國社會的公平正義有重要的意義。

一、公平正義的含義

胡錦濤對公平正義的含義的表述是：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)?！焙\濤對公平正義含義的理解包括三個方面的內(nèi)容。

第一，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，這是公平正義的基本含義。公平正義指涉的基本現(xiàn)象是利益關(guān)系，是利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)的狀態(tài)。妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，就是人們各方面的需要得到合理滿足，既包括人們需要的實際滿足程度，也包括人們需要實際滿足程度的相互比較，是絕對值和相對值的統(tǒng)一。

第二，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，這是特指當前中國社會的公平正義問題。 “人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾”不是簡單地引用毛澤東的提法，而是針對當前中國社會狀況的一種特指，指稱的就是當前我們國家在矛盾凸顯期所面臨的各種突出問題。它和“社會各方面的利益關(guān)系”之間是現(xiàn)象和本質(zhì)的關(guān)系；“人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾”是現(xiàn)象，“社會各方面的利益關(guān)系”是本質(zhì)，當前我們國家在矛盾凸顯期所面臨的各種突出問題，其實質(zhì)是社會各方面的利益關(guān)系沒有處理好。正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，其含義就是解決好當前我們國家在矛盾凸顯期所面臨的各種突出問題，在符合效率要求的基礎(chǔ)上，使人們有公平感。

第三，“切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義”，這是對結(jié)果的強調(diào)。 “妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系” 是社會公平正義的根本特征，“正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾”是矛盾凸顯期的要求，“切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義”是最終結(jié)果?！扒袑嵕S護和實現(xiàn)社會公平和正義”作為概念的一部分，雖然在語義上有重復(fù)，但這一表述意在強調(diào)建設(shè)公平正義的措施的落實效果。

二、公平正義的標準

胡錦濤站在人民立場上，提出衡量社會主義公平正義的標準是共同富裕。公平正義的標準是一個由歷史標準、時代標準、階級標準、政策標準和操作標準構(gòu)成的標準體系，這些標準相互影響、相互作用，但各自發(fā)揮著不同的作用，適用于不同的場合。在人民立場的基礎(chǔ)上，胡錦濤提出了社會主義社會公平正義的標準就是全體人民共享改革發(fā)展成果，共同富裕。全體人民共享改革發(fā)展成果的問題，是我國改革開放發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一些值得注意的問題。比如，收入分配不公，社會保障體系覆蓋不全面、標準不一致，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全，資源繼承等；建設(shè)公平正義的社會，首先要解決好這些問題。共同富裕是衡量社會主義社會公平正義的物質(zhì)利益標準，在協(xié)調(diào)物質(zhì)利益關(guān)系的過程中，公平的做法是讓人民群眾共同富裕。共同富裕標準蘊含了非常豐富的內(nèi)涵。首先，它體現(xiàn)了人民立場，它所表達的是全體人民共同富裕，而不是少數(shù)人富裕。其次，它體現(xiàn)了歷史標準，所表達的是發(fā)展基礎(chǔ)上的公平，是有效率的公平，而不是貧窮的公平，落后的公平，愚昧的公平。第三，它抓住了公平正義問題的主要矛盾，那就是物質(zhì)利益的分配，而不是一些次要的因素。第四，共同富裕不是一個突變的結(jié)果，而是一個漸變過程，是一個不斷共享改革發(fā)展成果的過程。

三、公平正義的內(nèi)容

胡錦濤所理解的公平，包括權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平、環(huán)境公平、國際公平。在這六個方面的內(nèi)容中，重點的問題是分配公平和權(quán)利公平?！耙婪ㄖ鸩浇⒁詸?quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，……”“堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化?！覀冎鲝垼趪H關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義?！睆?003年到2012年，大約有10多次，胡錦濤強調(diào)要抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，加快社會保障體系建設(shè)。

權(quán)利公平是生存權(quán)意義上的公平，公平正義的社會應(yīng)該保障人的生存權(quán)利的絕對平等。權(quán)利公平是底線公平、消極權(quán)利的公平。保障權(quán)利公平涉及經(jīng)濟、政治、文化、民生、生態(tài)多個領(lǐng)域的工作，但主要的工作在民生領(lǐng)域。

機會公平是發(fā)展權(quán)意義上的公平,它只承認個人自主活動能力和努力程度方面的差別。機會公平是積極權(quán)利的公平，是實現(xiàn)社會公平正義的基本機制。保障機會公平需要拆除各種各樣的權(quán)力門檻，將機會留給勤奮智慧的人們。規(guī)則公平是制度公平，是合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。規(guī)則公平是形式公平，在規(guī)則面前人人平等,不能區(qū)別對待；規(guī)則公平是社會公平正義的重要保障。分配公平是實體公平，是共同富裕，也是矯正公平。分配公平是社會公平正義的基本要求，是社會公平問題的核心。

環(huán)境公平是由于環(huán)境資源的開發(fā)利用所引發(fā)的公平問題，主要包括富人和窮人之間在環(huán)境權(quán)利和環(huán)境責任方面的公平分配問題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在環(huán)境權(quán)利和環(huán)境責任方面的公平分配問題，以及代際之間可持續(xù)發(fā)展的問題。國際公平是國際交往中所發(fā)生的公平正義問題，反映在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)多個領(lǐng)域，集中表現(xiàn)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家、資本主義國家和社會主義國家的交往過程中。

四、公平正義是社會主義制度的本質(zhì)要求

當中國的發(fā)展進入快速發(fā)展期、改革攻堅期和矛盾凸顯期以后，社會公平問題就凸現(xiàn)了出來。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨人就必須對公平正義與社會主義的關(guān)系做出明確的回答。胡錦濤強調(diào)指出：“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，……是我國社會主義制度的本質(zhì)要求?！薄爸袊厣鐣髁x的內(nèi)在要求。”

第一，維護和實現(xiàn)社會的公平正義是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會主義是資本主義制度性弊端的對立物和資本主義文明的繼承者，是試圖用社會調(diào)節(jié)和社會控制的辦法克服資本主義制度性弊端以實現(xiàn)社會公正從而達到社會進步和人類解放的一種思想、運動和制度設(shè)計。空想社會主義的創(chuàng)始人托馬斯·莫爾在其《烏托邦》一書中認為，造成社會“一方面貧困不堪，另一方面奢侈無度”的社會根源是資本主義私有制。歐文批判資本主義使全世界變成地獄，他所主張的理想社會是公有制，聯(lián)合勞動、聯(lián)合消費、聯(lián)合保有財產(chǎn)和特權(quán)均等。

實現(xiàn)社會公平也是科學(xué)社會主義所追求的目標。馬克思和恩格斯一方面高度評價資本主義文明帶來高速發(fā)展的歷史性進步；另一方面對資本主義帶來的不公平、非正義和社會不和諧現(xiàn)象，展開了深刻揭露和猛烈批判。 “現(xiàn)今的制度(資本主義制度) ……按其實質(zhì)來說是不公正的,是應(yīng)該被消滅的……我們的目的是要建立社會主義制度,這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作,給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間,給所有的人提供真正的充分的自由?！澩邞?yīng)該承認他們彼此之間以及他們同所有的人之間的關(guān)系的基礎(chǔ)是真理、正義和道德?！笨梢?，自由、平等、公平正義是馬克思主義經(jīng)典作家思考無產(chǎn)階級解放道路的邏輯起點。

第二，凸現(xiàn)公平正義的價值目標，是中國社會發(fā)展的客觀需要。公平正義雖然是社會主義運動的基本目標，但馬克思主義經(jīng)典作家很少主動談?wù)摴秸x問題。只有涉及他人的思想的時候，因為他人以公平正義為題，而談及公平正義問題。因為馬克思主義經(jīng)典作家認為，人們的公平正義觀念不過是一定的經(jīng)濟關(guān)系在人們頭腦中的反映，不同立場上的人會有不同的公平正義觀念。而且相對于經(jīng)濟關(guān)系來講，公平正義不過是從屬的東西，所以馬克思主義經(jīng)典作家思考的重點是對所有制關(guān)系的變革問題。但隨著社會主義運動的發(fā)展，公平正義問題在中國逐步地凸現(xiàn)了出來。1989年前后，因為當時存在的價格問題上的雙軌制，引發(fā)了人們對社會公平正義問題的不滿，這種不滿的情緒最終導(dǎo)致了嚴重的后果。所以江澤民當時對公平正義問題有過一段講話。但江澤民當時仍然主張效率優(yōu)先的公平觀。后來隨著價格雙軌制的消失，社會公平正義問題逐漸淡出人們的視線。在即將進入21世紀的時候，中國的經(jīng)濟有了長足的進步，但發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題隨之而來。而且人們在溫飽問題得以解決后，對經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了更高的要求。所以在那個時候，江澤民在不同場合開始強調(diào)民生問題，鄧小平也在一些場合強調(diào)要解決分配不公的問題。到黨的十六大，明確提出第一次分配重效率，第二次分配重公平，要保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,防止收入分配上的過分懸殊。十六大以來，協(xié)調(diào)發(fā)展的問題引起了人們的廣泛關(guān)注，社會和諧問題已經(jīng)變成一個必須解決好的急迫問題，實現(xiàn)社會公平的要求變得非常強烈。胡錦濤多次指出，目前我國改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。主要是：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，特別是受經(jīng)濟文化發(fā)展水平等多方面的限制，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大?！蔽覀円プ『陀煤弥匾獞?zhàn)略機遇期、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，就必須正確應(yīng)對這些矛盾和問題，花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，大力促進社會和諧。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)群眾的要求，適時地提出了實現(xiàn)社會公平正義的問題，并明確將其表述為是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！爸挥星袑嵕S護和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來?！?/p>

五、維護和實現(xiàn)社會的公平正義關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)

作為中國共產(chǎn)黨的總書記，胡錦濤非常明確中國共產(chǎn)黨的歷史使命。“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)?！?/p>

第一，實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張。中國共產(chǎn)黨的宗旨，中國共產(chǎn)黨在各個時期的奮斗目標、方針政策以及所進行的斗爭反映出一個不變的追求，那就是“維護和實現(xiàn)社會的公平和正義”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行新民主主義革命，建立人民當家作主的新中國，為我國實現(xiàn)社會的公平和正義提供了根本前提。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨提出要“正確處理國家、集體和個人利益的關(guān)系”等，并帶領(lǐng)人民完成了社會主義改造，開展了轟轟烈烈的社會主義建設(shè)運動。當然，在“文化大革命”及很長一段時間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨沒有很好地堅持這一思想。進入改革開放的歷史新時期以后，黨提出“社會主義的本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力”“要允許一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富?！薄靶蕛?yōu)先，兼顧公平”“正確處理公平與效率的關(guān)系”，都是為了實現(xiàn)社會的公平正義。黨的十六大以來，中共中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)生的新變化，全面分析我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，深化了對維護和實現(xiàn)社會公平和正義在中國特色社會主義事業(yè)中重要地位和重要作用的認識。無論形勢如何變化，無論表述如何不同，但“維護和實現(xiàn)社會公平和正義”永遠是黨的基本價值目標。

第二，維護和實現(xiàn)社會的公平正義，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須充分發(fā)揮中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會(包括實現(xiàn)社會的公平正義——筆者注)提供堅強有力的政治保證。因為，構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會長期堅持不懈地努力。其復(fù)雜性就在于，我國發(fā)展已站在一個新的歷史起點上，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有?！皬膰H上看，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，綜合國力競爭日趨激烈，我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的問題明顯增多，包括發(fā)展不平衡、部分群眾生活困難、收入分配差距拉大、消極腐敗現(xiàn)象滋長等?！边@些因素使得統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。在這樣復(fù)雜的形勢下，我們要維護和實現(xiàn)社會的公平正義，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能實現(xiàn)的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮其強大的政治優(yōu)勢，有效地利用機遇，巧妙地規(guī)避風險，我們才能夠逐步地推進社會的公平正義。

六、實現(xiàn)公平正義制度建設(shè)是保證

胡錦濤認為，實現(xiàn)社會公平正義，機制制度建設(shè)是根本保證。

第一，機制制度建設(shè)的主要領(lǐng)域是收入公平、醫(yī)療公平、教育公平、環(huán)境公平和人權(quán)保障問題。收入公平，一方面是指收入差距不要太大，另一方面是指基本生活有保障。醫(yī)療公平的有些問題是由收入差距引發(fā)，另外一些問題是平等地享受醫(yī)療保障問題，主要是大病醫(yī)療保險能否平等享有，還有些問題是接受高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的機會是否平等，比如一定水平的醫(yī)療機構(gòu)的分布是否方便所有人就醫(yī)，器官移植配型的機會是否得到平等保障等。教育公平，核心的問題是衡量教育公平的標準是否合理，是否符合教育本身的規(guī)律；教育公平問題絕對不是孩子學(xué)習負擔重的問題，而是行政權(quán)力恣意蔑視教育規(guī)律的問題。環(huán)境公平包括貧富之間的環(huán)境公平，代際之間的環(huán)境公平和發(fā)達國家和發(fā)展中國家的環(huán)境公平。人權(quán)保障，就是公民基本權(quán)利保障問題，若小部分人可以任意剝奪其他人的基本權(quán)利，絕對不能說是一個公平正義的社會。

第二，機制制度建設(shè)的主要思路是全面深化經(jīng)濟體制改革,擴大社會主義民主，深化司法體制改革，深化行政體制改革，規(guī)范收入分配秩序，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建設(shè)安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)體系，健全全民醫(yī)保體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)和諧世界。

全面深化經(jīng)濟體制改革,要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；要加快改革財稅體制，形成有利于社會公平的稅收制度；要建立公共資源出讓收益合理共享機制。深化司法體制改革，目的是確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)；深化行政體制改革，要簡政放權(quán)，推動政府職能向維護社會公平正義轉(zhuǎn)變；要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，特別是要避免權(quán)力對社會公平正義的傷害。規(guī)范收入分配秩序，要保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建設(shè)安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)體系，主要是達到一定水平的醫(yī)療機構(gòu)的分布能夠方便全體公民就醫(yī)，公民就醫(yī)不遭受不平等的技術(shù)障礙。健全全民醫(yī)保體系，主要是全體公民能夠平等地享受大病醫(yī)療保障。加強和創(chuàng)新社會管理，核心是建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是抓好制度落實工作。

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[收稿日期]2014-12-13

[作者簡介]陳晨(1984-)，女，天津人，太原科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教師。研究方向：馬克思主義法律思想。 喬中國(1963-)，男，山西大同人，太原科技大學(xué)人文社科學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，律師。研究方向：馬克思主義法律思想和法律社會工作。

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6285(2015)04-0003-04

Briefly on Hu Jintao′s Views on Equity and Justice

Chen Chen，Qiao Zhongguo

(TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Abstract]Hu Jintao′s views on equity and justice consist of seven aspects: the concepts of equity and justice, their criteria and contents, the relationships between fairness and socialism, between fairness and the Chinese Communist Party, between fairness and efficiency, and the realization of equity and justice. According to Hu Jintao, equity and justice involve three implications including their basic meanings, their specific meanings and their effects and demands; common prosperity is the criterion for the judgment of socialist equity and justice. He also holds that equity and justice consist of fairness of right, equality of opportunity, fairness in rules and distribution, environmental justice, and international justice. The maintenance and realization of social fairness and justice is the essence of China′s socialist system and is the inherent requirement of the socialism with Chinese characteristics, too. To realize social equity and justice has always been the Chinese Communists′ consistent position, and the key to maintaining and realizing social equity and justice lies in the Chinese Communist Party. Giving priority to efficiency and giving consideration to fairness should be highlighted, and the mechanism and institution are the fundamental guarantees to realize social equity and justice.

[Key words]Hu Jintao；view on equity and justice；major contents

*山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度項目“胡錦濤公平正義思想研究”(晉規(guī)辦字[2009]8號)的部分成果。