丁留寶 廖聲豐

摘 要 近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的政策、概況、學(xué)校管理及建設(shè)等方面予以較為具體而細(xì)致的考察與分析，這不僅豐富了抗戰(zhàn)史的研究，而且對(duì)于進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的發(fā)展也有著重要意義。但從整體上而言，學(xué)術(shù)界的研究仍注重于整體性概括，而缺乏對(duì)內(nèi)在機(jī)理運(yùn)作的分析，為此應(yīng)在個(gè)案研究、區(qū)域特色呈現(xiàn)、研究方法的借鑒與創(chuàng)新以及史料的挖掘上精耕細(xì)作，以期進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育史研究的深化與拓展。

關(guān)鍵詞 抗戰(zhàn)時(shí)期;中等職業(yè)教育;研究綜述

中圖分類號(hào) G719.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）24-0011-10

一、研究的基本狀況

職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，由于其具有服從并服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接需求，因而與時(shí)代的發(fā)展密切相關(guān)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，職業(yè)教育發(fā)展較好的東南沿海地區(qū)短時(shí)間內(nèi)大部分淪陷，而職業(yè)教育發(fā)展較為落后的西部地區(qū)則成為國(guó)民政府依靠的大后方，這種戰(zhàn)前職業(yè)教育的不均衡所引發(fā)的人才與區(qū)域社會(huì)發(fā)展的矛盾在抗戰(zhàn)的壓力下顯得尤為沉重。因此，如何解決大后方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾成為國(guó)民政府面臨的重要命題，而加速發(fā)展職業(yè)教育是國(guó)民政府解決這一矛盾的一個(gè)重要選項(xiàng)，是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。

關(guān)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的職業(yè)教育研究，起步較晚。在二十世紀(jì)八九十年代，相繼出版了一些職業(yè)教育史的專著，僅筆者所見最早出版的是臺(tái)灣學(xué)者周談?shì)x的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史》（1985年版），九十年代后又相繼出版了吳玉琦的《中國(guó)職業(yè)教育史》（1991年版）、張正身《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育史》（1993年版）、李藺田《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育史》（1994年版）;近年來又出現(xiàn)了一批專著，主要包括徐家林等著的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史論》（2009年版）、米靖《中國(guó)職業(yè)教育史研究》（2009年版）、謝長(zhǎng)法《中國(guó)職業(yè)教育史》（2011年版）、俞啟定《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史》（2012年版）。上述論著主要探討職業(yè)教育發(fā)展的基本歷程，注重整體史的研究。除此之外，還有一些專論性的著作，如黃嘉樹的《中華職業(yè)教育社史稿》（1987年版），該書比較系統(tǒng)而全面的闡述了中華職教社的基本理論與發(fā)展脈絡(luò)，并對(duì)該社所容納的老知識(shí)分子作出的貢獻(xiàn)予以實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。而1997年由劉桂林撰寫的《中國(guó)近代職業(yè)教育思想研究》，則以近代職業(yè)教育思想的發(fā)生發(fā)展變化的歷程為研究對(duì)象，論述了前后三次思潮的演變。作者認(rèn)為，雖然三次演變的時(shí)代背景、口號(hào)以及實(shí)際措施有所不同，但為國(guó)民謀求生計(jì)，為國(guó)家增進(jìn)生產(chǎn)力的基本任務(wù)是不變的，追求實(shí)用的精神也是始終如一的。最近由吳洪城出版的《中國(guó)近代職業(yè)教育制度史研究》（2012年版）著重從制度角度入手，以職業(yè)教育制度自身的歷史演化為主軸，在制度與思想，尤其是制度與實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)系中把握職業(yè)教育制度的變遷及其歷史意義，從而揭示制度、思想和實(shí)踐三者的內(nèi)在邏輯。

上述論著都是從大歷史、長(zhǎng)時(shí)段的角度來討論職業(yè)教育的發(fā)展歷程，并沒有就抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育作出系統(tǒng)、獨(dú)立性的探討。而真正以獨(dú)立的視角來系統(tǒng)研究抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育學(xué)術(shù)成果則主要是以論文（包括期刊論文與學(xué)位論文）形式呈現(xiàn)的，且出現(xiàn)時(shí)間較晚，直至1995年馮學(xué)壘發(fā)表在《教育與職業(yè)》的一篇抗戰(zhàn)時(shí)期的回憶——《抗戰(zhàn)時(shí)期的福建職業(yè)教育》，才把抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育研究作為一個(gè)獨(dú)立專題來探討，但在整個(gè)九十年代并沒有受到學(xué)界的關(guān)注，直至21世紀(jì)之后才逐漸引起學(xué)界的青睞，進(jìn)而呈現(xiàn)了一系列的學(xué)術(shù)成果。2005年后，一些碩士生也開始嘗試把抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育作為學(xué)位論文的選題，著重從區(qū)域史的角度來探討抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展與歷史作用。從學(xué)術(shù)研究的歷程看，抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育近期受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，不僅是抗戰(zhàn)史研究逐漸升溫的結(jié)果，同時(shí)也是職業(yè)教育研究進(jìn)一步深化的必然選擇。當(dāng)然也與學(xué)術(shù)界對(duì)新形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷而從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)所具有的學(xué)術(shù)自覺有關(guān)系。但必須指出的是，學(xué)術(shù)界對(duì)此關(guān)注度仍然不夠，到目前為止尚未出現(xiàn)一部關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育研究的專著，這與其在職業(yè)教育史上的地位是不相稱的。

二、研究涉及的主要問題

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，基于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要國(guó)民政府開始對(duì)職業(yè)教育更多的支持，包括在資金投入、政策制定以及學(xué)校建設(shè)等方面加強(qiáng)了建設(shè)力度，使得職業(yè)教育在抗戰(zhàn)的艱苦歲月中不僅沒有衰落，反而逆勢(shì)而上成為職業(yè)教育史上濃墨重彩的一筆。隨著抗戰(zhàn)史研究的不斷升溫，職業(yè)教育的相關(guān)內(nèi)容開始進(jìn)入到學(xué)界的研究視域，其關(guān)注點(diǎn)主要包括職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)力，職業(yè)教育發(fā)展的概況、特征及作用以及職業(yè)教育的制度建設(shè)等。本文嘗試對(duì)目前研究所關(guān)涉的問題進(jìn)行初步梳理，以期能夠讓研究進(jìn)一步深入與發(fā)展。

（一）職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)力

關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的主要推動(dòng)力當(dāng)然是國(guó)民政府莫屬，但其表現(xiàn)并不盡人意。實(shí)際上，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“依據(jù)教育與社會(huì)之間供需法則的邏輯程序，作為一種應(yīng)變措施，國(guó)民政府理應(yīng)在教育政策上及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，無論在學(xué)校設(shè)置上抑或在教學(xué)內(nèi)容上，都必須依據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)知識(shí)人才的需求進(jìn)行方向明確的設(shè)計(jì)和變更”[1]。令人遺憾的是，九·一八事變后，雖然在1932年的四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于教育之決議案》強(qiáng)調(diào)“應(yīng)注重發(fā)揚(yáng)民族精神，灌輸民族思想以及恢復(fù)人民之民族自信力而達(dá)到中華民族獨(dú)立自由平等之目的” [2]，從實(shí)質(zhì)上來看，國(guó)民政府并未在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前對(duì)教育政策作出切實(shí)的調(diào)整，直至1938年4月，國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)制訂并頒布《中國(guó)國(guó)民黨抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》之后，國(guó)民政府的抗戰(zhàn)教育政策才大致確立。余子俠雖然對(duì)國(guó)民政府在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)期間做到力保教育事業(yè)的發(fā)展加以肯定，但對(duì)其“在強(qiáng)敵深入國(guó)門的窘境下置民族整體利益于不顧，依然不作出積極應(yīng)變調(diào)整的對(duì)策，招致民族教育事業(yè)遭受到前所未有的損失”，提出批評(píng) [3]。陳杏年也指出，“國(guó)民政府的抗戰(zhàn)政策帶有很強(qiáng)的應(yīng)急特色，反映了國(guó)民黨對(duì)日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的必然性、嚴(yán)重性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，未能在戰(zhàn)前的正常教育中培養(yǎng)戰(zhàn)時(shí)因素，以致于進(jìn)入抗戰(zhàn)階段后，為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要而不得不采取種種應(yīng)急措施”[4]。但也必須指出的是，雖然這種政策的調(diào)整有應(yīng)急色彩，但國(guó)民政府所采取的應(yīng)對(duì)政策對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的意義，學(xué)術(shù)界對(duì)此予以積極的探索。

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府著重從強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展的主體作用來推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，一方面，直接參加職業(yè)教育的建設(shè)以起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用;另一方面，制定各種政策推動(dòng)各級(jí)主體包括社會(huì)團(tuán)體、工礦企業(yè)以及社會(huì)個(gè)人對(duì)職業(yè)教育的建設(shè)。

1.國(guó)民政府加強(qiáng)職業(yè)教育建設(shè)

創(chuàng)設(shè)縣市級(jí)初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校。謝長(zhǎng)法指出，此校的創(chuàng)立旨在“養(yǎng)成實(shí)用技術(shù)人員，以解決一縣人民食、住、行日常生活必需之供給”[5]。1938年“選就川、滇、黔、桂、陜、甘等省指定一縣或數(shù)縣試辦”。試辦之初，“由中央撥款川、黔兩省創(chuàng)設(shè)三、四校，之后云南、廣西、江西、甘肅、西康、陜西、寧夏等省先后創(chuàng)辦20余所初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校，這就為當(dāng)?shù)匦」I(yè)技術(shù)改良的推廣，后方資源的開發(fā)，各地人民衣食住行日常生活必需品的解決作出了貢獻(xiàn)”[6]。

國(guó)立中學(xué)增設(shè)職業(yè)科?？箲?zhàn)初期，“鑒于戰(zhàn)區(qū)各省的中等學(xué)校相繼停閉，大量青年學(xué)生退至后方，從1937年底，教育部乃在后方各省籌設(shè)國(guó)立中等學(xué)校，以資收容、施教”[7]。1938年7月，教育部在《國(guó)立中學(xué)規(guī)程》中明確規(guī)定了國(guó)立中學(xué)的主要功能，即“暫設(shè)國(guó)立中學(xué)若干所收容戰(zhàn)區(qū)公私立中學(xué)及師范學(xué)校男女學(xué)生，必要時(shí)亦得收職業(yè)學(xué)校學(xué)生”[8]。但不久之后，國(guó)立中學(xué)設(shè)置職業(yè)科被賦予了新的功能。1938年12月26日，教育部所頒布的《國(guó)立中學(xué)增設(shè)職業(yè)科的辦法》中提出職業(yè)科的訓(xùn)練目標(biāo)，“以培養(yǎng)學(xué)生有一技之長(zhǎng)，足以參加社會(huì)生產(chǎn)或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”[9]。

對(duì)于國(guó)立中學(xué)設(shè)置職業(yè)科，大多數(shù)學(xué)者對(duì)此持肯定態(tài)度，如周正龍認(rèn)為在教學(xué)中開展勞作訓(xùn)練取得了較大成果，不僅為中學(xué)勞作教育提供了合格的師資，也表明了普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育的可行性以及對(duì)抗戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義[10]。劉作芹也指出，這一系列的政策擴(kuò)大了職業(yè)教育的范圍，使其不被局限于專門的職業(yè)學(xué)校中，而是開辟了一條普通教育根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要加以調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育的新思路，為職業(yè)教育的普及與發(fā)展提供新的嘗試[11]。應(yīng)該說國(guó)立中學(xué)設(shè)置職業(yè)科是國(guó)民政府一種應(yīng)急的措施，對(duì)于最大限度的利用教學(xué)資源，更有效地培養(yǎng)技術(shù)人才促進(jìn)地方的建設(shè)無疑具有重要的作用。

創(chuàng)設(shè)國(guó)立職業(yè)學(xué)校。從舉辦的緣由上看，劉作芹認(rèn)為，由于“職業(yè)學(xué)校原以地方舉辦為原則，惟是職業(yè)科目，種類繁多，地方財(cái)力有限，教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備既感困難，師資延攬不易，又有許多科目，如護(hù)士、助產(chǎn)、土木工程等，在地方并非急切需要，而就整個(gè)國(guó)家抗戰(zhàn)和建設(shè)來說又是刻不容緩的，所以由中央政府直接出資興辦”[12]。但對(duì)于抗戰(zhàn)前后國(guó)立職業(yè)學(xué)校的數(shù)量，學(xué)界卻給出了不同答案，鄔蓉華指出，“到抗戰(zhàn)結(jié)束后，共有國(guó)立四川造紙印刷學(xué)校、國(guó)立商業(yè)職業(yè)學(xué)校、國(guó)立歌劇學(xué)校、國(guó)立高級(jí)機(jī)械學(xué)校等共14所”[13]。而張曉東與吳文華所給出的數(shù)據(jù)略有差異，張曉東認(rèn)為國(guó)立職業(yè)學(xué)?！霸趹?zhàn)前4所的基礎(chǔ)上，抗戰(zhàn)時(shí)期另建15所國(guó)立職業(yè)學(xué)校?！眳俏娜A也認(rèn)同這一數(shù)據(jù)，抗戰(zhàn)時(shí)期“增設(shè)國(guó)立職業(yè)學(xué)校7所，國(guó)立邊疆職業(yè)學(xué)校8所”[14]。劉作芹提出的數(shù)據(jù)要多一些，她認(rèn)為，抗戰(zhàn)以前，有六所國(guó)立職校先后建立，其中有4所比較有名，而至抗戰(zhàn)后期（1945年）增加到了31所。一些學(xué)者還對(duì)國(guó)民政府創(chuàng)設(shè)國(guó)立職業(yè)學(xué)校對(duì)于激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)起到的積極作用給予了評(píng)價(jià)。張曉東指出，“通過設(shè)立國(guó)立職業(yè)學(xué)校，國(guó)民政府發(fā)展職業(yè)教育的方針原則得以執(zhí)行，對(duì)各省市、企事業(yè)單位和個(gè)人興辦職業(yè)教育提供了方向性的引導(dǎo)”[15]。吳文華也認(rèn)為，“在國(guó)民政府的指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)需要的推動(dòng)下，各省市紛紛大力發(fā)展職業(yè)教育，興辦了各種類型的省立、縣立和私立職業(yè)學(xué)校，使職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，取得了顯著成績(jī)”[16]。

舉辦職業(yè)技術(shù)人員訓(xùn)練班。1938年起，教育部為培養(yǎng)各項(xiàng)中級(jí)技術(shù)人員，決定舉辦短期職業(yè)訓(xùn)練班，謝長(zhǎng)法指出“訓(xùn)練班除由各省市酌量辦理外，主要由教育部指定一些公私立職業(yè)學(xué)校辦理，訓(xùn)練班為期一年至一年半，凡參加訓(xùn)練班的學(xué)員，不收學(xué)費(fèi)，且免食宿”。“1938年短期職業(yè)訓(xùn)練班有4班150人，1939年有36班1300余人，1940年有2班800余人?！盵17]但對(duì)于訓(xùn)練班的規(guī)模，孫玉芹卻提供了另一組數(shù)據(jù)，“1938年舉辦汽車駕駛修理、電訊、機(jī)械等科訓(xùn)班8個(gè)，計(jì)學(xué)生百七十人，1939年，教育部一面通飭各省市教育廳轉(zhuǎn)令有特殊勞作設(shè)備之公私立職業(yè)學(xué)校，鄉(xiāng)村師范學(xué)校及中學(xué)師范，一律設(shè)置同性質(zhì)之各科職業(yè)訓(xùn)練班，一面由教育部在救濟(jì)項(xiàng)下?lián)芸?0余萬元，指定各科職業(yè)學(xué)校辦理機(jī)械、護(hù)士等各業(yè)訓(xùn)練班35個(gè)學(xué)生千數(shù)百人”[18]。徐金華則指出，在職業(yè)培訓(xùn)中不僅有技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)還包括對(duì)經(jīng)濟(jì)干部和行政人員等方面的培訓(xùn)[19]。

2.地方政府、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的作用

職業(yè)教育的發(fā)展僅僅依靠國(guó)家層面的推動(dòng)是不夠的，只有引導(dǎo)地方政府及各企事業(yè)團(tuán)體來共同推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展才能獲得更好的成效。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)了多種獎(jiǎng)勵(lì)措施來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。1941年6月，教育部公布了《獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)工商團(tuán)體辦理職業(yè)學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練班及職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校辦法》，對(duì)農(nóng)工商團(tuán)體設(shè)立職業(yè)學(xué)校成績(jī)優(yōu)良者給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。1944年，國(guó)民政府重新制定公布了捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例，對(duì)以私有財(cái)產(chǎn)捐給公私立學(xué)校的個(gè)人或團(tuán)體以捐獻(xiàn)的多少給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。在國(guó)家引導(dǎo)與政策的推動(dòng)下，地方政府、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人都紛紛投入到職業(yè)教育發(fā)展的事業(yè)中，學(xué)界對(duì)此也進(jìn)行了有益的探討。

地方政府的推動(dòng)作用。在中央政府的督促下，地方政府也采取多項(xiàng)措施來發(fā)展本地的職業(yè)教育。周正龍指出，“為促進(jìn)西康職業(yè)教育的發(fā)展，西康省政府根據(jù)所轄的康、雅及寧屬地區(qū)的特產(chǎn)及人才需要情況采取了多種方式大力興辦和擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)?！?。截至1947年，“共興辦職業(yè)學(xué)校5所，并逐步建立和完善教育行政機(jī)構(gòu)”[20]。重慶市教育主管部門制定職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)教育政策、原則、計(jì)劃、規(guī)程、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等40余項(xiàng)，如推進(jìn)《大后方九省農(nóng)工職業(yè)教育計(jì)劃》《高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)生會(huì)考規(guī)程》《獎(jiǎng)勵(lì)工商業(yè)團(tuán)體辦理職業(yè)學(xué)校辦法》《津貼職業(yè)學(xué)校?？平虇T及導(dǎo)工薪給暫行辦法》《職業(yè)學(xué)校兼辦社會(huì)教育辦法》等[21]。1939年4月廣西省政府頒布《廣西省推進(jìn)農(nóng)工職業(yè)教育實(shí)施辦法》后，根據(jù)實(shí)際情況劃分職業(yè)學(xué)校區(qū)，每區(qū)組織輔導(dǎo)工作委員會(huì)對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)行輔導(dǎo)和幫助。吳文華指出上述措施“適應(yīng)了廣西經(jīng)濟(jì)科技文化落后的實(shí)情，集中了一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)社會(huì)各部門的力量來發(fā)展職業(yè)教育，解決了職業(yè)學(xué)校在發(fā)展過程中面臨的許多困難，在實(shí)踐的過程中取得了實(shí)實(shí)在在的效果，使廣西的職業(yè)學(xué)校教育由戰(zhàn)前的一片荒蕪走向抗戰(zhàn)中后期的繁榮”[22]。而成都地方政府在抗戰(zhàn)時(shí)期注重了職業(yè)教育科目的重新設(shè)置，確定了職業(yè)學(xué)校的發(fā)展在滿足地方生活需要的同時(shí)，確保職業(yè)學(xué)校的發(fā)展為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的方向。如付文武指出，“抗戰(zhàn)前，職業(yè)學(xué)校以農(nóng)業(yè)和商貿(mào)類為主”，抗戰(zhàn)后，“根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需要興辦了許多醫(yī)護(hù)類職校，專門培養(yǎng)醫(yī)士、助產(chǎn)士人才，為發(fā)展戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療事業(yè)和成都地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供保障。同時(shí)，為滿足后方生成和居民生活需要，培養(yǎng)軍需民用共同急需的人才，專門設(shè)立了土木工程學(xué)校、蠶桑學(xué)校、農(nóng)技學(xué)校、棉織學(xué)校等，這在一定程度上完善了四川職業(yè)學(xué)校的類型結(jié)構(gòu)，有利于本地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展”[23]。

社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)作用。關(guān)于社會(huì)團(tuán)體，學(xué)界所關(guān)注的是在職業(yè)教育發(fā)展史上具有開拓作用的中華職教社?？箲?zhàn)爆發(fā)后，職教社進(jìn)行了搬遷，在大后方多個(gè)地方設(shè)立了辦事處，并積極為后方的職業(yè)教育的發(fā)展四處奔波。黃嘉樹指出，“在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，職教社除建了四所中專性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校外，還在抗戰(zhàn)中后期創(chuàng)辦了二所大專性質(zhì)的職業(yè)學(xué)?！盵24]。

個(gè)人對(duì)職業(yè)教育的推動(dòng)作用。周正龍指出，“西康省主席劉文輝從主持西康政務(wù)委員會(huì)到擔(dān)任省主席期間，把發(fā)展邊疆教育與國(guó)防的鞏固聯(lián)系起來，提出了五個(gè)有效的辦法：即編訂特種教材，編著各種語文對(duì)照課本，培養(yǎng)特種師資，中級(jí)學(xué)校酌設(shè)方言課程以及實(shí)施流動(dòng)教學(xué)制”[25]，推動(dòng)了西康職業(yè)教育的發(fā)展。而吳文華則對(duì)四川省教育廳長(zhǎng)郭有守作了積極的評(píng)價(jià)，他指出，“鑒于農(nóng)業(yè)在四川經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，郭有守首先在四川萬縣、宜賓等地各增設(shè)一所農(nóng)業(yè)學(xué)校，同時(shí)為解決流亡到大后方的淪陷區(qū)青年和四川城鄉(xiāng)學(xué)子的升學(xué)、就業(yè)問題。他多方奔走，增設(shè)了省立職業(yè)中學(xué)等一批職業(yè)學(xué)?！盵26]。大多數(shù)學(xué)者都對(duì)民生公司的盧作孚在職業(yè)教育上的貢獻(xiàn)給予了充分的肯定，如張曉東指出民生公司的盧作孚在公司里大辦實(shí)業(yè)教育與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)其企業(yè)即學(xué)校，且是最實(shí)際學(xué)校的理想……培養(yǎng)的大批畢業(yè)生，不僅充實(shí)了本企業(yè)的技術(shù)力量，而且為進(jìn)一步開拓本國(guó)民族制藥工業(yè)輸送了大批有用人才[27]。據(jù)劉作芹統(tǒng)計(jì)，自1937年7月至1938年10月止，各省捐資興學(xué)人數(shù)以四川和浙江最多，各有九人，上海八人，湖南六人，云南五人，江蘇四人，福建、廣東、青海各三人，安徽、湖北、陜西、重慶各一人，共54人，捐資總額為1019000余元[28]。

（二）職業(yè)教育發(fā)展的概況、特征與作用

在政府及社會(huì)力量的推動(dòng)下，職業(yè)技術(shù)教育獲得了比較快速的發(fā)展，特別是西南地區(qū)，這實(shí)際上是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，成果也相對(duì)豐富，關(guān)注的要點(diǎn)包括職業(yè)教育的發(fā)展、特征以及作用等方面。

1.職業(yè)教育發(fā)展的概況

近代以來，我國(guó)實(shí)施職業(yè)教育的模式比較單一，即主要通過正式的實(shí)業(yè)學(xué)校或職業(yè)學(xué)校一種培養(yǎng)形式，再加上一些其他因素致使職業(yè)學(xué)校教育產(chǎn)生了不切實(shí)際、不實(shí)用、脫離實(shí)際生活生產(chǎn)的弊端，從而受到社會(huì)各界長(zhǎng)期批評(píng)。直至20世紀(jì)30年代中期，人們才逐漸發(fā)現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育、職業(yè)指導(dǎo)這三種適合我國(guó)城市、農(nóng)村狀況的職業(yè)教育形式。因此，在學(xué)界所討論的職業(yè)教育的發(fā)展主要表現(xiàn)為上述三者的發(fā)展。

職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。從全國(guó)范圍來看，由于日本侵略者對(duì)我國(guó)教育的破壞，使得職業(yè)教育在抗戰(zhàn)之初遭到非常嚴(yán)重的破壞。學(xué)校從1936年的494所下降到1938年的256所，降幅達(dá)48.2%，直到1944年才增長(zhǎng)至424所，仍然不及戰(zhàn)前水平[29]。而西部地區(qū)的職業(yè)教育則取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。從整體來看，“1936年大后方職業(yè)學(xué)校只占全國(guó)總數(shù)的10%，到1945上升到了33%”[30]。分區(qū)來看，吳文華指出“1939年4月廣西省政府頒布《廣西省推進(jìn)農(nóng)工職業(yè)教育實(shí)施辦法》后，廣西的職業(yè)教育即由短期‘職業(yè)訓(xùn)練中心時(shí)期進(jìn)入‘職業(yè)學(xué)校教育中心時(shí)期，至1943年廣西的職業(yè)學(xué)校發(fā)展至19個(gè)，學(xué)生人數(shù)達(dá)到1713人?！蔽骺到ㄊr(shí)“只有職業(yè)學(xué)校3所且規(guī)模較小，經(jīng)過抗戰(zhàn)幾年的發(fā)展到1941年職業(yè)學(xué)校達(dá)5所，學(xué)生245人”[31]。劉作芹認(rèn)為四川省的職業(yè)教育發(fā)展較好，“1936年全省共有職業(yè)學(xué)校33所，學(xué)生4380人，到1946年職業(yè)學(xué)校發(fā)展到72所，學(xué)生達(dá)14242人?！倍霸颇下殬I(yè)教育因經(jīng)費(fèi)交通的問題，推進(jìn)十分困難，一直到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)職業(yè)學(xué)校區(qū)也沒有劃分。已經(jīng)設(shè)立的職業(yè)學(xué)校也大多為省立，且大多集中于昆明市縣境內(nèi)，分布十分不均衡，發(fā)展速度緩慢，1936年全省有職業(yè)學(xué)校15所，學(xué)生1365人，1946年共有職業(yè)學(xué)校14所”[32]。

在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，職業(yè)學(xué)校的空間布局也更為均衡。如劉運(yùn)豹指出四川在“抗戰(zhàn)前，中等學(xué)校多集中于成渝等繁盛城市和交通線上，分布頗不合理”，抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，這一狀況得到一定程度的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“抗戰(zhàn)前四川省有中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的共有23個(gè)縣市，到1943年時(shí)，這個(gè)數(shù)字最少已上升到38個(gè)”[33]。職業(yè)學(xué)校的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，首先在科目設(shè)置上更為多元。劉運(yùn)豹認(rèn)為，“經(jīng)歷抗戰(zhàn)8年，初級(jí)職業(yè)學(xué)校改變了1937年時(shí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校一統(tǒng)天下的局面，增設(shè)了工業(yè)、商業(yè)以及家事等職業(yè)學(xué)校為前線和后方提供了許多適用人才”。在職業(yè)教育設(shè)置的級(jí)別比例上也更為合理，1937年，初級(jí)職業(yè)學(xué)校占中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)的一半以上，再加上高、初級(jí)合設(shè)職業(yè)學(xué)校中的初級(jí)部，初級(jí)職業(yè)學(xué)校就更顯得比例過高，抗戰(zhàn)8年，“大大改變了戰(zhàn)前高、初級(jí)職業(yè)學(xué)校的比例構(gòu)成，使之逐漸達(dá)到合理適用”[34]。

職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的發(fā)展概況。從清末至民國(guó)，職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育在名稱上經(jīng)歷了由實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)教育演變?yōu)槁殬I(yè)補(bǔ)習(xí)教育的過程。在學(xué)制上先后由晚清時(shí)期的實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂，藝徒學(xué)堂演進(jìn)為民初的實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、乙種工業(yè)學(xué)校，直至1933年《職業(yè)補(bǔ)習(xí)規(guī)程的頒布》才正式確定下來[35]。必須指出的是，補(bǔ)習(xí)教育原屬職業(yè)教育的一部分，但在一般人的見解，總認(rèn)為職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育的正宗，對(duì)補(bǔ)習(xí)教育仍多視為無足輕重。但抗戰(zhàn)之后，補(bǔ)習(xí)教育日益凸顯的重要性與補(bǔ)習(xí)教育低微地位形成強(qiáng)烈反差[36]。在這種背景下，教育部于1937年2月頒布了《各省市推行職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育辦法大綱》;1941年，國(guó)民政府先后頒布了《獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)工商業(yè)團(tuán)體辦理訓(xùn)練職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校辦法》《非常時(shí)期管理補(bǔ)習(xí)學(xué)校暫行辦法》;1943年7月17日教育部又頒布《補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》;1944年10月7日國(guó)民政府公布《補(bǔ)習(xí)學(xué)校法》。上述法規(guī)的出臺(tái)使得職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育在國(guó)家的法規(guī)層面實(shí)現(xiàn)了與正統(tǒng)教育并行的獨(dú)立體系。

為了推動(dòng)職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，政府一方面直接推動(dòng)國(guó)立學(xué)校開展職業(yè)補(bǔ)習(xí)。如吳洪城指出“從1938年開始，教育部撥?？钕群笾付▏?guó)立中華工業(yè)職業(yè)學(xué)校等20多所職業(yè)學(xué)校舉辦土木、測(cè)量……護(hù)士等科短訓(xùn)班”[37]。另一方面，鼓動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、工礦企業(yè)舉辦職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育。如馮學(xué)壘回憶抗戰(zhàn)時(shí)期的福建職業(yè)教育時(shí)提到，“為了適應(yīng)并改進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，馬江私立勤工工業(yè)學(xué)校附設(shè)了工業(yè)職業(yè)補(bǔ)習(xí)班，招收附近鄉(xiāng)村失學(xué)工人，授于職業(yè)生產(chǎn)技能，招生50多人，指派學(xué)生陳伯損等13人輪流擔(dān)任教員，此舉得到了山區(qū)農(nóng)民的歡迎”[38]。從培訓(xùn)對(duì)象上來看，王延強(qiáng)認(rèn)為，“為了因應(yīng)人才的需要，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)實(shí)施了工農(nóng)職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，針對(duì)特殊群體開展職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，成立榮譽(yù)軍人職業(yè)協(xié)導(dǎo)會(huì)對(duì)傷殘軍人進(jìn)行職業(yè)補(bǔ)習(xí)”[39]。

在政府與社會(huì)團(tuán)體的努力下，職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育獲得了較好的發(fā)展，如奉莉指出，重慶的職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育獲得快速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“戰(zhàn)時(shí)已立案的職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校數(shù)如下：1940年2所，1941年7所，1942年12所，1943年24所，1944年52所，1945年98所”[40]。從培養(yǎng)的人數(shù)來看也是可觀的，1945年董必武在延安作報(bào)告談及后方職業(yè)教育時(shí)指出：“多次舉辦長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)班，學(xué)員數(shù)量不下十萬人?！盵41]大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的發(fā)展對(duì)支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及抗戰(zhàn)的堅(jiān)持起到了積極作用。吳文華指出，“職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育雖然培養(yǎng)技術(shù)人員水平稍低，但符合國(guó)情廠情，易見成效，特別是企業(yè)培養(yǎng)的人才不僅不會(huì)流失，而且企業(yè)對(duì)他們有很強(qiáng)的吸附力，從而在很大程度上緩解了人才供需的突出矛盾”[42]。鄔蓉華也強(qiáng)調(diào)職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育使成千上萬的廠礦職工及其子女獲得了掃盲讀書的機(jī)會(huì)，而且也提高了他們的職業(yè)技能[43]。黃昊則認(rèn)為，在新縣制下推動(dòng)職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，“由于諸多不利因素，失學(xué)民眾脫盲成效有限，但其廣泛推行對(duì)宣傳愛國(guó)精神激發(fā)民族意識(shí)做出了貢獻(xiàn)”[44]。

職業(yè)指導(dǎo)的發(fā)展概況。我國(guó)的職業(yè)指導(dǎo)事業(yè)最先是由學(xué)校開展起來的，1916年清華學(xué)校校長(zhǎng)周寄梅為指導(dǎo)學(xué)生選擇職業(yè)曾延請(qǐng)名人專家到校演講，后來去美國(guó)的清華學(xué)生都感到擇學(xué)擇業(yè)的重要，故利用同學(xué)會(huì)年報(bào)不斷介紹有關(guān)擇業(yè)的文章。1922年，廣東中山大學(xué)教育院長(zhǎng)莊澤宣根據(jù)清華學(xué)校對(duì)學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，要求本校學(xué)生赴美一、二年前，對(duì)擇業(yè)問題應(yīng)有系統(tǒng)研究并主張職業(yè)指導(dǎo)為必修課，之后國(guó)內(nèi)一些大學(xué)和中學(xué)相繼成立職業(yè)指導(dǎo)設(shè)施。在這種情況下，1928年5月，國(guó)民政府大學(xué)院召集全國(guó)教育會(huì)議，通過了《設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)所及厲行職業(yè)指導(dǎo)案》?？箲?zhàn)時(shí)期，職業(yè)指導(dǎo)事業(yè)發(fā)展逐漸得到了地方及社會(huì)團(tuán)體的支持與響應(yīng)。周正龍指出，西康省府在所轄各大中城市建立職業(yè)指導(dǎo)所，出版職業(yè)指導(dǎo)書刊，對(duì)大中小在校學(xué)生及廣大社會(huì)青年進(jìn)行升學(xué)指導(dǎo)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和從業(yè)后的繼續(xù)指導(dǎo)，在農(nóng)村，政府還把農(nóng)民作為對(duì)象，從生產(chǎn)和生活入手，用教育的方式幫助他們普及文化知識(shí)，養(yǎng)成道德習(xí)慣、提高生產(chǎn)技術(shù)[45]。黃嘉樹強(qiáng)調(diào)，“中華職教社在每一個(gè)辦事處都設(shè)立了職業(yè)指導(dǎo)所，計(jì)在抗戰(zhàn)時(shí)期先后設(shè)職業(yè)指導(dǎo)所九所”。對(duì)指導(dǎo)的方法進(jìn)行了創(chuàng)新，“如重慶職業(yè)指導(dǎo)所發(fā)明了互助保證制度，解決了企業(yè)雇傭的后顧之憂，而那些有才實(shí)學(xué)的人就不再擔(dān)心因沒有保人而擠在失業(yè)人群中了”[46]。吳文華也指出，“職教社實(shí)行對(duì)用人單位負(fù)責(zé)到底的做法，不但開展就業(yè)前的培訓(xùn)，而且還實(shí)行就業(yè)后指導(dǎo)的新工作方法，開創(chuàng)了職業(yè)指導(dǎo)的新思路”[47]。從整體來看，“職業(yè)指導(dǎo)在抗戰(zhàn)的前期發(fā)展較好，到抗戰(zhàn)后期由于官僚資本的膨脹，民族資本的破敗，導(dǎo)致求人者與求職者之間的差額迅速增大，職業(yè)指導(dǎo)呈現(xiàn)出僵滯狀態(tài)”[48]。

2.職業(yè)教育發(fā)展的原因、特點(diǎn)與作用

抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展具有時(shí)代的烙印，學(xué)界對(duì)此也作出了積極的探討，研究的重點(diǎn)主要包括職業(yè)教育發(fā)展的原因、特點(diǎn)、作用等問題。

關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的原因。吳文華把抗戰(zhàn)時(shí)期西南地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展的原因概括為兩個(gè)方面：其一是抗戰(zhàn)爆發(fā)促進(jìn)了西南地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)條件的快速成就，工廠企業(yè)以及大量人員的西遷為職業(yè)教育的發(fā)展提供的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化條件。其二是政府政策的推動(dòng)[49]。吳洪城也認(rèn)為，社會(huì)專業(yè)技術(shù)人才的需求十分強(qiáng)烈以及內(nèi)陸地區(qū)民族資本主義的一定發(fā)展，使職業(yè)教育的維系或回升具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)[50]。劉作芹則強(qiáng)調(diào)了政府的因素，她認(rèn)為，職業(yè)教育的發(fā)展與政府所給予的財(cái)政支持密不可分，從整體上來看，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占中等教育經(jīng)費(fèi)的比重平均為12.03%，職業(yè)教育在整個(gè)抗戰(zhàn)期間略有上升，總算是一件不容易的事[51]。除上述因素外，后方有關(guān)人士的鼎力推進(jìn)與高校內(nèi)遷也成為助推職業(yè)教育的重要力量。如四川教育廳長(zhǎng)郭有守以及實(shí)業(yè)家盧作孚等都為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。而鄔蓉華則指出，“高校的內(nèi)遷，一方面內(nèi)遷的人口中有相當(dāng)一部分需要受教育，刺激了包括職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的西部學(xué)校數(shù)量的增長(zhǎng);另一方面，流亡到內(nèi)地的高等院校知識(shí)分子人數(shù)眾多，不乏富有教育經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)專長(zhǎng)的骨干，這些高級(jí)知識(shí)分子加盟職教，在客觀上提高了大后方職業(yè)學(xué)校的師資層次”[52]。

抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)與作用。從特點(diǎn)來看，以周正龍的總結(jié)最為全面，他從辦學(xué)模式多樣化、辦學(xué)目標(biāo)特色化、職業(yè)教育社會(huì)化、教育方式多樣化，學(xué)校學(xué)科設(shè)置實(shí)用性以及教學(xué)過程針對(duì)性等六個(gè)方面概括了職業(yè)教育的特點(diǎn)[53]。而關(guān)于職業(yè)教育的作用，吳文華把其概括為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防培養(yǎng)和輸送了大批實(shí)用人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了傳統(tǒng)教育觀念的轉(zhuǎn)變以及完善了我國(guó)近代教育體系等四個(gè)方面[54]。其他學(xué)者對(duì)此也做了完善與補(bǔ)充，如劉作芹認(rèn)為經(jīng)過抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)職業(yè)教育的建設(shè)，使職業(yè)教育門類更加齊全，結(jié)構(gòu)更為合理，區(qū)域分布更為合理[55]。鄔蓉華則強(qiáng)調(diào)，各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)回收了大量流亡的學(xué)生，為穩(wěn)定大后方局面做出了突出貢獻(xiàn)[56]。而奉莉則指出，“職業(yè)教育形成了以培養(yǎng)中等技術(shù)人才為中心，初等和高等職業(yè)技術(shù)人才為輔的人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建了國(guó)立、省市立、私立職業(yè)學(xué)校以及各種形式的職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育和短期培訓(xùn)班共同發(fā)展的良好局面”[57]。

當(dāng)然，抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展在收獲成績(jī)的同時(shí)，也存在不足。劉運(yùn)豹強(qiáng)調(diào)，抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育仍然存在與生產(chǎn)建設(shè)單位聯(lián)系少，教材十分短缺以及學(xué)校管理混亂的缺陷[58]。吳文華亦指出，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出普遍短缺以及培養(yǎng)對(duì)象偏重于農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)缺乏的青年學(xué)生，并強(qiáng)調(diào)這種不以改造農(nóng)民和農(nóng)村為目標(biāo)的職業(yè)教育很難獲得成功[59]。

（三）職業(yè)教育的建設(shè)與管理

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府在學(xué)校建設(shè)與管理上加強(qiáng)了制度建設(shè)的力度，旨在通過強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)來提升職業(yè)教育的質(zhì)量，這也成為學(xué)界研究的重要領(lǐng)域，其關(guān)注的要點(diǎn)包括視導(dǎo)制度、建教合作以及校務(wù)管理等方面。

1.視導(dǎo)制度

我國(guó)教育督導(dǎo)的前身是視學(xué)，主要是伴隨著清末的廢科舉、興學(xué)堂運(yùn)動(dòng)，日本視學(xué)制度的輸入，以及學(xué)部教育制度的改革而建立的，后經(jīng)過民國(guó)時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展，逐步形成了一套相對(duì)完整、系統(tǒng)的制度體系。教育督導(dǎo)是教育管理中的重要組成部分，抗戰(zhàn)后尤其受到政府的重視。1939年4月，國(guó)民黨臨時(shí)代表大會(huì)通過的《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》中指出“各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)……尤應(yīng)重視各級(jí)督學(xué)工作之聯(lián)系與效能”[60]。在中央政府的督促下，地方政府也強(qiáng)化了督學(xué)制度建設(shè)，如周正龍指出，為了保證學(xué)校教育能切實(shí)推進(jìn)，西康省“各級(jí)政府建立了督導(dǎo)制度、勸學(xué)制度和邊地教育委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育實(shí)行情況的督導(dǎo)與檢查”。并在此基礎(chǔ)上制定了《邊遠(yuǎn)區(qū)域教育督導(dǎo)員暫行辦法》（1940年）以及《邊地教育視導(dǎo)應(yīng)特別注意事項(xiàng)》（1941年）以完善督學(xué)制度[61]。但學(xué)者通過細(xì)致觀察卻發(fā)現(xiàn)，督導(dǎo)制度并不能發(fā)揮其應(yīng)有的功效，這應(yīng)與政府的支持力度不夠有直接的關(guān)系。如劉運(yùn)豹指出，“縣教育視導(dǎo)人員，視導(dǎo)區(qū)域，縱橫數(shù)十百里至少需三月五月視導(dǎo)時(shí)間，然以旅費(fèi)且無著落或有亦僅能至一二處，故根本即以不視察了之，縣長(zhǎng)科長(zhǎng)明知其如此，只好互相以紙片搪塞上級(jí)機(jī)關(guān)”[62]。周茂江的研究也印證了上述判斷，他指出，1937年四川省教育廳依照《省府合署辦公施行細(xì)則》規(guī)定設(shè)省督學(xué)6人，每人視導(dǎo)范圍多達(dá)20余縣，要督導(dǎo)全省兩市147縣及各設(shè)治局力量顯然不夠，各教育視導(dǎo)員……視導(dǎo)時(shí)常憑主觀見解遽下評(píng)語，遂影響到視導(dǎo)結(jié)果，雖然1938年9月教育廳逐步建立視導(dǎo)網(wǎng)取得一定成效，但由于人才的匱乏與財(cái)政收支短缺“影響到視導(dǎo)制度工作的開展，妨礙了該制度在抗戰(zhàn)后期乃至以后發(fā)揮更大作用”[63]。

2.建教合作制度

所謂建教合作指的是為提高教育效能，在原本相互分離的職業(yè)學(xué)校與廠礦、企業(yè)、公司、商業(yè)等實(shí)業(yè)機(jī)關(guān)（20世紀(jì)30～40年代通常稱之為建設(shè)機(jī)關(guān)）之間建立合作與溝通[64]。從制度設(shè)計(jì)的本源來看，這一制度旨在提升教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生服務(wù)。這種缺乏雙贏理念的制度設(shè)計(jì)實(shí)行起來效果與預(yù)期存在明顯的差距。1938年3月，國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過的《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》著重強(qiáng)調(diào)了建教合作也具有促動(dòng)企業(yè)、生產(chǎn)部門的職業(yè)培訓(xùn)及補(bǔ)習(xí)教育的開展及質(zhì)量提高的功能，從而激發(fā)了企業(yè)的積極性，促進(jìn)了建教合作的開展。如劉作芹就認(rèn)為抗戰(zhàn)前教育部鼓勵(lì)建教合作，但實(shí)際運(yùn)行效果不佳，而“抗戰(zhàn)期間，國(guó)民政府加大了提倡建教合作的力度。各職業(yè)學(xué)校也紛紛響應(yīng)，制定培養(yǎng)目標(biāo)，積極與企事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)系”[65]。從而使建教合作模式取得了豐碩的成果，“各地公司企業(yè)與教育部門、政府部門合作開辦的職業(yè)培訓(xùn)班不僅充實(shí)了企業(yè)內(nèi)部的人才儲(chǔ)備，也為社會(huì)培養(yǎng)了一批技能人員”[66]。但一些學(xué)者同樣指出，抗戰(zhàn)時(shí)期的建教合作也存有一定的問題，如張曉東對(duì)建教合作進(jìn)行了細(xì)致的分析后指出，建教合作存在“指導(dǎo)機(jī)關(guān)缺乏權(quán)威性，合作過于片面，合作主體主次關(guān)系不清以及過于注重形式”[67]等不足。

3.職業(yè)學(xué)校的建設(shè)

抗戰(zhàn)前，由于南京國(guó)民政府對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治能力較弱而無法統(tǒng)一規(guī)劃，致使職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出東高西低的不平衡狀況，但抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使西部地區(qū)成為了職業(yè)教育發(fā)展的重心，這就要求國(guó)民政府在師資、教材以及招生就業(yè)等方面做出積極的努力來提升教育質(zhì)量，學(xué)術(shù)界對(duì)此也作出了有益的探索。

師資建設(shè)。1933年頒布的《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)科師資登記檢定及訓(xùn)練大綱》可以看出，“國(guó)民政府對(duì)職業(yè)學(xué)校教師的任職資格十分注重其學(xué)科背景以及教師的經(jīng)驗(yàn)”[68]。從上述標(biāo)準(zhǔn)來看，抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育教師的達(dá)標(biāo)率如何呢？劉運(yùn)豹認(rèn)為從整體來看，“抗戰(zhàn)時(shí)期，川省中等職業(yè)學(xué)校師資學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況整體表現(xiàn)不錯(cuò)”，“但不同類別的學(xué)校，其教師的資格達(dá)標(biāo)情況有所不同，大致說來國(guó)立和省立的中等職業(yè)學(xué)校要好于縣立和私立的職業(yè)學(xué)校”[69]。這一判斷也得到了奉莉的認(rèn)同，她指出在1937年，職業(yè)學(xué)校的教員中“留學(xué)與大學(xué)專門學(xué)校以上畢業(yè)者占78.63%，其他占21.3%，”但“缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是職業(yè)學(xué)校教師的通病”[70]，這在政府檢定中①的結(jié)果中反映較為突出。如張洋波指出，重慶市社會(huì)局、教育局在抗戰(zhàn)期間，為整頓教師隊(duì)伍舉行過多屆中等學(xué)校教員檢定，但在“歷屆檢定中合格人數(shù)僅為參加者的三分之一左右”，說明教師隊(duì)伍的質(zhì)量不高[71]。

除了師資質(zhì)量不高之外，教師短缺也是國(guó)民政府面臨的重要難題。劉運(yùn)豹認(rèn)為，中等職業(yè)學(xué)校師資短缺是長(zhǎng)期制約我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的要因之一，戰(zhàn)時(shí)這種制約因素不但沒有減少，反而有所增加[72]。究其原因，學(xué)術(shù)界歸納為兩個(gè)方面：其一，與教師的延聘制度有關(guān)。由于教師在學(xué)校的聘用制度中處于依附性地位②，當(dāng)校長(zhǎng)流動(dòng)性不斷強(qiáng)化的同時(shí)無法確保教師的穩(wěn)定性。雖然政府采取了一些具體措施，但教師的流動(dòng)性問題并沒有得到改觀，如付文武指出四川省政府于1938年10月發(fā)文，提出“各校凡二十七年度所聘的合格教員，一律延聘任期至二十八年底止?！苯逃龔d還嚴(yán)禁教師跟隨校長(zhǎng)更換學(xué)校，但是效果不盡如意[73]。其二，待遇問題。如劉運(yùn)豹指出，“抗戰(zhàn)前期，川省中等職業(yè)學(xué)校教師的待遇還可以，但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，政府財(cái)政日漸困難，教師待遇也隨之下降，特別是到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，教師的工資連維持最低的生活都不夠”[74]。導(dǎo)致教師“迫生活改就他業(yè)”[75]。為此，教育部采取多種措施，1940年4月教育部制定《教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》，1943年10月12日頒布《國(guó)立職業(yè)學(xué)校職業(yè)科目教職員補(bǔ)金辦法》，嘗試從提升其榮譽(yù)感和收入水平等辦法來穩(wěn)定和擴(kuò)大教師隊(duì)伍。以劉作芹看來，這些措施起到了一定成效，“職業(yè)學(xué)校教員的數(shù)量，從1937年的4844人，發(fā)展到1945年的13991人，幾乎是1937年的三倍?！钡诘穆殬I(yè)學(xué)校數(shù)量?jī)H從292所上升到576所，還不到2倍，“這說明職業(yè)學(xué)校的教職員的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了職業(yè)學(xué)校的增長(zhǎng)速度”[76]。

教材的建設(shè)。中等職業(yè)學(xué)校的教材問題由來已久，這是“因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校不像中學(xué)及師范學(xué)校，門類眾多、科目繁雜，而學(xué)生數(shù)量少，教科書用量相應(yīng)地少，所以書商的利潤(rùn)就低，因此職業(yè)學(xué)校的教材缺乏問題遠(yuǎn)比中學(xué)及師范學(xué)校嚴(yán)重”[77]?？箲?zhàn)爆發(fā)后，“由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因造成的印刷困難，交通堵塞等問題，使職業(yè)學(xué)校的教科書不僅數(shù)量奇缺，而且容易脫離實(shí)際?！盵78]教科書短缺是關(guān)涉到教學(xué)質(zhì)量提升的一個(gè)基礎(chǔ)性問題，當(dāng)然會(huì)引起國(guó)民政府的高度重視。1938年3月7日，教育部長(zhǎng)陳立夫就職并宣布今后教育實(shí)施方針，強(qiáng)調(diào)“先從教材、師資兩大問題調(diào)整入手，根據(jù)國(guó)情及視時(shí)環(huán)境，建立一個(gè)適于中國(guó)需要的教育制度”[79]，強(qiáng)調(diào)了教材建設(shè)的重要性，從而強(qiáng)化了教材建設(shè)的力度。如1940年，國(guó)民政府就委托專家分別編輯職業(yè)教育各科目教材和教學(xué)參考資料并頒布了《獎(jiǎng)勵(lì)編譯職業(yè)技術(shù)教材暫行辦法》;1941年，教育部又令各省市教育廳指派部分高級(jí)職業(yè)學(xué)校的教師和學(xué)生調(diào)查各省主要手工業(yè)的工作方法、工具、原料、技工訓(xùn)練等情況，然后加以整理。在國(guó)民政府的引領(lǐng)與督促下，地方政府也開始努力開發(fā)教材來提升本地的教學(xué)質(zhì)量，如奉莉總結(jié)出四川省職業(yè)學(xué)校的教材選用有三種辦法：“一是普通學(xué)科采用普通中學(xué)教本;二是選用商務(wù)、中華、中正書局等出版的課本或有關(guān)職業(yè)技術(shù)書籍;三是由教員自編講義。”[80]

應(yīng)該說在各級(jí)政府的努力下，教材建設(shè)取得了不俗的成績(jī)，“先后有農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)教材十種付梓，大量職業(yè)指導(dǎo)叢刊和有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展概況以及技術(shù)指導(dǎo)的書籍相繼出版。”“僅1943年到1945年這二年內(nèi)就編輯職業(yè)學(xué)校教材59冊(cè)，這個(gè)數(shù)量雖然不能與同期編輯的中學(xué)教材的數(shù)量相比較，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了師范學(xué)校教材的編輯數(shù)量?！盵81]但劉運(yùn)豹仍然強(qiáng)調(diào)“雖然在政府的努力下教科書問題在抗戰(zhàn)期間得到了一定的緩解，但并沒有從根本上得到解決，這就給中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)及教師的研究帶來了諸多困難，中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得不到保障”[82]。

招生與就業(yè)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，由于戰(zhàn)區(qū)的淪陷，大量的學(xué)生無校可上成為失學(xué)青年，統(tǒng)計(jì)資料顯示，1936年職業(yè)學(xué)校的在校生為56822人，抗戰(zhàn)爆發(fā)后的1937年就急速下降到31592人，失學(xué)情況比較嚴(yán)重。因此，國(guó)民政府采取了多項(xiàng)措施以確保職業(yè)學(xué)校生源的穩(wěn)定。如教育部于1939年2月頒布《貸金暫行辦法》，但由于貸金制度具有普惠性，并不能吸引學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，而1944年上半學(xué)期啟動(dòng)的公費(fèi)待遇卻收到了一定的效果。李藺田指出，“公費(fèi)制度對(duì)吸收一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生入學(xué)，起到鼓勵(lì)推動(dòng)作用，同時(shí)也為戰(zhàn)時(shí)流落社會(huì)的失學(xué)青年提供了入學(xué)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了職校的生源”[83]。此外，國(guó)民政府還在其他方面也給予職校生特殊優(yōu)待。1943年，教育部和軍政部商議決定，凡工業(yè)職業(yè)學(xué)校之學(xué)生，得按照優(yōu)待技術(shù)人員條例，在25歲以下者一律準(zhǔn)予緩役，醫(yī)藥、助產(chǎn)、護(hù)士等職業(yè)學(xué)校學(xué)生一律免役，但畢業(yè)后得征服役?！斑@些措施對(duì)職業(yè)教育的正常開展起到了積極作用?！盵84]

就業(yè)是檢驗(yàn)職業(yè)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，因而受到學(xué)界的關(guān)注。就業(yè)難一直是職業(yè)教育發(fā)展的制約因素，在張洋波看來主要有兩方面的原因：一是職業(yè)學(xué)校學(xué)生長(zhǎng)于理論而短于動(dòng)手能力，甚或有的學(xué)生連理論也沒掌握好;二是職校學(xué)生眼高手低，好高騖遠(yuǎn)。但抗戰(zhàn)期間卻有了一定變化，學(xué)界普遍認(rèn)為，抗戰(zhàn)前期的學(xué)生就業(yè)狀況要好于后期。如張洋波認(rèn)為，在抗戰(zhàn)前期“由于東部淪陷區(qū)大量工廠企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校內(nèi)遷，重慶工廠企業(yè)林立急需大批的技術(shù)人才，這些導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校就業(yè)良好，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)學(xué)生面對(duì)幾份工作的機(jī)會(huì)?！钡娇箲?zhàn)后期職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)就比較艱難，張洋波通過對(duì)有關(guān)學(xué)校檔案所記錄的與用人單位的來往信函分析認(rèn)為，“抗戰(zhàn)后期學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻”[85]。

三、深化研究所涉及的四個(gè)問題

從上述研究成果不難看出，近年來學(xué)術(shù)界對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育發(fā)展的政策、概況、學(xué)校管理及建設(shè)等方面予以較為具體而細(xì)致的考察、分析及積極思考，但從整體來看，學(xué)術(shù)界的研究仍然注重于整體性概括，而缺乏對(duì)內(nèi)在機(jī)理運(yùn)作的分析，而這實(shí)際上與史學(xué)的研究“不宜歸納、只能貫通”[86]的學(xué)術(shù)追求并不完全吻合。就此而言，筆者認(rèn)為，要繼續(xù)深化研究尚需要做好以下四方面工作：

一是要注重整體研究與個(gè)案研究的相融性。目前，關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育研究更注重整體研究，大多數(shù)的研究者著重把整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期作為研究的背景，從宏觀層面去總結(jié)職業(yè)教育發(fā)展的成效與特點(diǎn)，這種研究雖然有助于從整體上把握職業(yè)教育的基本概況，但卻難以呈現(xiàn)出職業(yè)教育豐富而多樣的色彩。實(shí)際上，只有“通過對(duì)史實(shí)的細(xì)致重建”，才能夠“再現(xiàn)歷史復(fù)雜性與多面性”[87]。上述研究對(duì)個(gè)案的探討明顯不足，如對(duì)相關(guān)團(tuán)體在職業(yè)教育中的行動(dòng)邏輯與個(gè)性特征，過去除了個(gè)別影響較大的組織如中華職教社曾有一些專門著述和資料匯編外，對(duì)更多的社會(huì)教育團(tuán)體③及其活動(dòng)缺乏足夠的關(guān)注;再如，對(duì)相關(guān)制度的研究同樣也缺乏應(yīng)有的關(guān)注，如在抗戰(zhàn)時(shí)期建教合作制度以及視學(xué)制度等，研究者主要對(duì)其做了靜態(tài)的整體性介紹，并沒有從相關(guān)主體對(duì)此反應(yīng)以及這一制度本身內(nèi)在結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中去分析與考察。實(shí)際上只有加強(qiáng)對(duì)個(gè)案的分析，才能更為具體的揭示職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯與發(fā)展本質(zhì)。正如朱英所強(qiáng)調(diào)的，我們研究歷史“既關(guān)注客觀的、綜合的、長(zhǎng)時(shí)段的考察，也重視微觀的、具體的、實(shí)證的分析，真正展示出近代史多面向、多維度的客觀真實(shí)”[88]。

二是對(duì)區(qū)域社會(huì)環(huán)境與職業(yè)教育發(fā)展的互動(dòng)關(guān)聯(lián)性缺乏應(yīng)有的重視。區(qū)域史是史學(xué)研究自身發(fā)展的必然邏輯，也是史學(xué)服務(wù)于地方社會(huì)發(fā)展的客觀要求。職業(yè)教育的發(fā)展既有共性，也由于地域文化的差異而各具特色，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育的研究大多從區(qū)域社會(huì)的視角去探討，但問題在于學(xué)者在討論的過程中缺乏與當(dāng)?shù)卣巍⑸鐣?huì)、文化等相關(guān)背景的銜接與貫通，更多的是孤立地談?wù)撀殬I(yè)教育的發(fā)展，這不僅難以彰顯地域特色，也由于缺乏整體觀照而難以準(zhǔn)確把握職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)態(tài)，換言之，“任何具體人事，都要置于歷史錯(cuò)綜復(fù)雜的整體聯(lián)系脈絡(luò)中，才有可能認(rèn)識(shí)得當(dāng)”[89]。

三是抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育史的研究有賴于對(duì)史料的進(jìn)一步發(fā)掘與整理?！皻v史學(xué)不同于其他許多人文社會(huì)科學(xué)的特點(diǎn)，決定了史料對(duì)于歷史研究不可替代的重要作用，沒有充足的史料，對(duì)于史學(xué)研究者而言可謂巧婦難為無米之炊，這雖是老調(diào)重彈，但在今日依然有置于史學(xué)研究的首位而加以強(qiáng)調(diào)的必要，因?yàn)槭妨贤诰虻牟簧钊牒筒患?xì)致，在現(xiàn)今依然是導(dǎo)致近代史研究不完整和不客觀的主要原因之一?！盵90]目前，抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育史的研究之所以缺乏深入與學(xué)術(shù)界對(duì)史料的掌握與整理密不可分，這就要求研究者必須在資料的整理與收集上下一番力氣。要繼續(xù)深挖與拓展教育史料的范圍，包括文集、回憶錄、檔案以及校史等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域;要對(duì)非主流報(bào)刊、雜志進(jìn)行挖掘和整理，這些報(bào)刊雜志與民眾的關(guān)系更為密切，為了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)狀況提供了許多鮮活的素材;要注重綜合性資料的收集，特別是對(duì)有關(guān)地方政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面資料的收集與整理，只有掌握大量史料，才能夠?yàn)樯钊氲匮芯靠箲?zhàn)時(shí)期職業(yè)教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是跨學(xué)科研究理應(yīng)成為抗戰(zhàn)職業(yè)教育研究的重要方法?！叭宋纳鐣?huì)科學(xué)在19世紀(jì)以來發(fā)生了很大的變化，不斷出現(xiàn)邊緣學(xué)科，不斷由邊緣學(xué)科發(fā)展為獨(dú)立的學(xué)科。這些學(xué)科形成了不同的知識(shí)群，有不同的研究領(lǐng)域，也有不同的知識(shí)方法。有益方面是，使人們對(duì)現(xiàn)實(shí)和歷史的局部現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)更加細(xì)致、具體、生動(dòng)、逼真，問題是使人們的研究領(lǐng)域變得很小，相互獨(dú)立的各個(gè)學(xué)科之間缺乏溝通，使人們?cè)诟髯缘难芯恐腥狈ο到y(tǒng)分析的背景知識(shí)，方法單一化，反而降低了科學(xué)性”[91]。因而，應(yīng)該注意加強(qiáng)各個(gè)學(xué)科的溝通，了解其他學(xué)科的學(xué)術(shù)理念，吸收和有機(jī)地運(yùn)用社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)理論方法來推動(dòng)抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育研究的發(fā)展。多學(xué)科的交叉融通必將進(jìn)一步拓展我們觀察和分析問題的視野，進(jìn)而深化對(duì)研究對(duì)象的解讀，這不僅會(huì)引發(fā)對(duì)老問題的新見解，而且可能會(huì)是抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育研究的新契機(jī)和新路徑。

經(jīng)歷了二十世紀(jì)八十年代的“高潮”與九十年代的“沉寂”之后，二十一世紀(jì)的史學(xué)研究如何進(jìn)一步深入成為學(xué)界探討的熱門話題。近年來，帶著這種反思，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了史學(xué)研究的拓展與深入并呈現(xiàn)出大量的具有學(xué)術(shù)價(jià)值的成果，而抗戰(zhàn)時(shí)期的職業(yè)教育則在這種深化中日漸成為學(xué)界關(guān)注的一個(gè)重要論題。目前，這一研究已取得了較好的開端，并有著廣闊的發(fā)展空間，總結(jié)和借鑒以往學(xué)術(shù)成果的經(jīng)驗(yàn)與不足，必將推動(dòng)今后研究的不斷深入與發(fā)展。