范先佐

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題

范先佐

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

鄉(xiāng)村教育，作為我國教育的重要組成部分，保障的是四千多萬鄉(xiāng)村學(xué)生的基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利，是阻止貧困代際傳遞的最有效途徑。如果鄉(xiāng)村教育發(fā)展不好，底層群體就無法獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，這也將直接影響我國教育現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文結(jié)合對(duì)湖北、江西、山西、云南等4個(gè)省部分縣市鄉(xiāng)村學(xué)校的調(diào)查，就鄉(xiāng)村教育的發(fā)展問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化短板在鄉(xiāng)村，而制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題在教師，發(fā)展鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵是要提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇。

鄉(xiāng)村教育； 教育發(fā)展； 教師； 經(jīng)濟(jì)待遇

繼2015年4月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)后，近期國務(wù)院辦公廳又向社會(huì)正式公布了該《計(jì)劃》，指出“到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。”那么，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題在哪里？發(fā)展鄉(xiāng)村教育關(guān)鍵要從哪里入手？本文結(jié)合我們對(duì)湖北、江西、山西、云南等4個(gè)省部分縣市的調(diào)查①，運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，就鄉(xiāng)村教育的發(fā)展問題進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化短板在鄉(xiāng)村，而制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題在教師，發(fā)展鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵是要提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇。

一、短板在鄉(xiāng)村

在我國，一般來講，鄉(xiāng)村指縣城以下的廣大地區(qū)。長(zhǎng)期以來，由于我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。作為處于二元社會(huì)的中國，教育發(fā)展最突出的問題之一，就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育發(fā)展不均衡。這種不均衡一方面體現(xiàn)在各級(jí)各類教育的普及率上；另一方面，也是更重要的，是教育質(zhì)量的差異，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間無論是辦學(xué)條件還是師資水平整體上都存在著較大的差距。為了基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，自20世紀(jì)90年代末期開始，黨和政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)，采取了一系列相應(yīng)的改革措施，如將免費(fèi)義務(wù)教育由理想變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，啟動(dòng)實(shí)施“對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，啟動(dòng)全國中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程、義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，全面啟動(dòng)實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目”，啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目等，并取得了顯著的成效。盡管如此，應(yīng)當(dāng)看到，我國仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，且大多數(shù)人口分散居住在鄉(xiāng)村的發(fā)展中國家，要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，其難點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，短板在經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村貧困地區(qū)。

從目前情況看，我國大中城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源已極為豐富，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個(gè)個(gè)體都能享有相對(duì)均等的教育條件，當(dāng)前及今后時(shí)期這些地區(qū)的教育現(xiàn)代化是要盡可能地使每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性差異和發(fā)展?jié)撃芏寄艿玫匠浞肿鹬睾妥畲笙薅鹊陌l(fā)揮；而經(jīng)濟(jì)落后的中西部鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，義務(wù)教育目前還只能在數(shù)量上予以保障，只能以完成基本的義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)為限度。特別是隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，越來越多的鄉(xiāng)村學(xué)齡人口隨父母流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校屢屢爆滿，學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模越來越大。

與此同時(shí)，農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童卻不斷流失，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模卻越來越小，“微型學(xué)?！薄ⅰ拔⑿桶嗉?jí)”大量出現(xiàn)。據(jù)云南省教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年云南省共有“一師一?！苯虒W(xué)點(diǎn)1354個(gè)，占該省農(nóng)村中小學(xué)總數(shù)的34%。如該省A縣是一個(gè)回族彝族自治縣，屬典型的國家級(jí)貧困縣。據(jù)2014年該縣教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，全縣共有小學(xué)115所，在校學(xué)生數(shù)為30344人，小學(xué)共有班級(jí)794個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)班級(jí)197個(gè)，鄉(xiāng)村班級(jí)597個(gè)，其中鄉(xiāng)村25人及以下班級(jí)為158個(gè)，占鄉(xiāng)村班級(jí)總數(shù)的26.5%，鄉(xiāng)村班級(jí)呈現(xiàn)小規(guī)模化。該省B縣現(xiàn)有“一師一?！苯虒W(xué)點(diǎn)38個(gè)，這些教學(xué)點(diǎn)多由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任教師，學(xué)生數(shù)量從幾個(gè)到幾十個(gè)不等，年級(jí)分布一般為一、三年級(jí)或是二、四年級(jí)，采取復(fù)式教學(xué)形式。我們重點(diǎn)調(diào)研的該縣永建鎮(zhèn)現(xiàn)有教學(xué)點(diǎn)17個(gè)，其中“一師一?！苯虒W(xué)點(diǎn)13個(gè)。學(xué)生數(shù)量最多的為白沙村教學(xué)點(diǎn)52人，最少為黃樹村教學(xué)點(diǎn)8人。

C縣位于山西省南部，2010年C縣教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，鄉(xiāng)村小學(xué)的平均規(guī)模為176人，而縣城小學(xué)為1403人，兩者相差很遠(yuǎn)。初中則全部集中在縣城，鄉(xiāng)村已經(jīng)沒有了中學(xué)的影子。在農(nóng)村學(xué)校中仍然有難以撤并的教學(xué)點(diǎn)共37個(gè)，而學(xué)生人數(shù)在40人以下的“麻雀”學(xué)校占了半數(shù)。對(duì)其他省市的調(diào)研也印證了這一點(diǎn)。如位于贛西北邊陲的D縣，全縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校52所，其中村完全小學(xué)19所，村小、教學(xué)點(diǎn)25所，初中5所，九年一貫制學(xué)校3所，現(xiàn)有小學(xué)生9970人，初中生3903人。由于學(xué)生總量偏少，因此班額小成為該縣中小學(xué)的一大特點(diǎn)，2010年小學(xué)平均班額34人，初中平均班額43.9人，全縣56人以上特大班比例僅占1.7%，20-30人的小班比例占45.5%。

通過實(shí)地調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國已進(jìn)入了大規(guī)模學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校并存的時(shí)代，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模已呈現(xiàn)出“城鎮(zhèn)大班化、鄉(xiāng)村空?；钡膬蓸O分化的態(tài)勢(shì)。其實(shí)，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的兩極分化不僅是所調(diào)研縣市存在的問題，而是在整個(gè)省，特別是中西部一些省份乃至全國普遍存在的問題。比如，山西省雖然經(jīng)過布局調(diào)整，農(nóng)村單師校、復(fù)式校大幅度減少，學(xué)校規(guī)模明顯擴(kuò)大，但從絕對(duì)數(shù)字和比例來看，鄉(xiāng)村規(guī)模過小的學(xué)校仍占很大比重，而城市學(xué)校的規(guī)模依然偏大。在山西省教科院選取的12469所小學(xué)樣本校中，在校生50人以下的占到了38%，100人以下占到了58%。部分縣市這個(gè)比例還要大。如永和縣，全縣共有小學(xué)66所(含2所城鎮(zhèn)小學(xué))，在這66所小學(xué)中，有49所在校生在10人以下，2所在校生為20人，1所為24人。20人及以下學(xué)校占到了小學(xué)總數(shù)的77.3%。再如汾西縣，全縣131所小學(xué)(含2所城鎮(zhèn)小學(xué))中，就有教學(xué)點(diǎn)44個(gè)，不完全小學(xué)43所，在校生10人以下的學(xué)校有48所(含教學(xué)點(diǎn)29個(gè)，不完全小學(xué)19所)，占全縣小學(xué)總數(shù)的36.6%。20人以下學(xué)校共70所，占全縣小學(xué)總數(shù)的53.4%。12469所小學(xué)樣本中，有9172所單軌以下學(xué)校，占73.56%，其中不完全小學(xué)5838所，占46.32%，復(fù)式小學(xué)3435所，占27.55%，單師校有2110所，占16.9%。22.68%的鄉(xiāng)村小學(xué)平均班級(jí)規(guī)模在10人以下。所選取1678所初中樣本校中，在校生300人以下的占33%，600人以下的占68%。72.65%的學(xué)校在3到6軌之間，20.8%的學(xué)校規(guī)模在2軌制以下。不完全小學(xué)、復(fù)式小學(xué)乃至100人以下的小學(xué)和2軌制以下的初中辦學(xué)質(zhì)量和效益都較差。另一方面，選取721所城市(含縣鎮(zhèn))小學(xué)和463所初中作為樣本。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，30%的城市小學(xué)和37%的城市初中樣本校生規(guī)模均在1500人以上。規(guī)模最大的城市小學(xué)在校生達(dá)到2860人、初中達(dá)到2814人。有56.17%的城市小學(xué)平均班級(jí)規(guī)模超過45人，59.83%的城市初中平均班級(jí)規(guī)模超過50人。城市小學(xué)班級(jí)規(guī)模最大的達(dá)89人，城市初中則達(dá)80人。

從全國來看，情況也大致如此。根據(jù)2012年官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為清晰界定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，嘗試將每年級(jí)學(xué)生人數(shù)少于40人的鄉(xiāng)村學(xué)校，即把在鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生規(guī)模少于240人的學(xué)校定義為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，我國鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生少于240人的小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))有16萬余所(個(gè))，占當(dāng)年全國小學(xué)總數(shù)(228585所)的70%左右；學(xué)生人數(shù)少于120人的小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))有11萬余所(個(gè))，占當(dāng)年全國小學(xué)總數(shù)的48%左右。

面對(duì)這一情況，地方政府及其教育主管部門的通常做法是，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)日益增多的中小學(xué)生就學(xué)需求，將有限的教育資源集中向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜。據(jù)我們對(duì)中西部的調(diào)查，目前一些縣市80%左右的教育經(jīng)費(fèi)投入到城鎮(zhèn)學(xué)校。由于政府將財(cái)政經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入到城鎮(zhèn)學(xué)校，使得城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件越來越好。城鎮(zhèn)學(xué)校由于擁有良好的辦學(xué)條件、完善的公共設(shè)施和優(yōu)厚的待遇，可以吸引優(yōu)秀的教師、優(yōu)質(zhì)的生源等，這為城鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。相比之下，鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是村小和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件卻沒有得到任何改善，甚至還在不斷惡化。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分教學(xué)點(diǎn)都是由20世紀(jì)50年代至70年代間建的校舍或者由寺廟、祠堂改建而成，如今大部分校舍已經(jīng)成了危房。2013年12月，由21世紀(jì)教育研究院、陶行知教育基金會(huì)、北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)、樂施會(huì)等機(jī)構(gòu)主辦的“發(fā)現(xiàn)‘美麗鄉(xiāng)村教育’”高峰論壇發(fā)布的《農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究報(bào)告》顯示，仍有近三成村級(jí)小學(xué)教室“不太安全”、“屬于危房”，四成沒有圖書室，約半數(shù)沒有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)②。

鄉(xiāng)村學(xué)校不僅辦學(xué)條件差，而且經(jīng)費(fèi)短缺。按現(xiàn)行教育財(cái)政和管理體制，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是隸屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理。據(jù)我們調(diào)查，中心學(xué)校向所屬村小和教學(xué)點(diǎn)劃撥經(jīng)費(fèi)的程序是，各個(gè)村小和教學(xué)點(diǎn)根據(jù)學(xué)生數(shù)和自身需求向中心校提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，中心學(xué)校再考慮實(shí)際情況予以回復(fù)。而中心學(xué)校對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)提出的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)往往審核條件苛刻，批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，并且難以得到滿足。這樣一來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校連日常基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，根本談不上改善辦學(xué)條件。其實(shí)，中心學(xué)校也有自己的難處，目前大多數(shù)中心學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難、負(fù)債運(yùn)行，且還要負(fù)擔(dān)村小和教學(xué)點(diǎn)代課教師的工資，因此很難滿足鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求，導(dǎo)致村小和教學(xué)點(diǎn)普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的問題，如校舍維修費(fèi)得不到補(bǔ)充而不得不讓學(xué)生在漏風(fēng)漏雨的危房中上課；因缺少最基本的公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校往往連粉筆也買不起，更不用說圖書、儀器設(shè)備了。

鄉(xiāng)村學(xué)校由于辦學(xué)條件差，公共設(shè)施落后、待遇差，教師也都極其愿意或者想方設(shè)法調(diào)到縣城學(xué)校，使得鄉(xiāng)村學(xué)校難以招攬和留住優(yōu)秀的教師。伴隨著辦學(xué)條件與師資問題的是課程與教學(xué)質(zhì)量問題。在我們調(diào)查所覆蓋的村小和教學(xué)點(diǎn)中，英語、音樂、體育、美術(shù)、社會(huì)、科學(xué)課程一門也沒開設(shè)的占6.1%，六門全部開齊的僅占43.9%，其中英語課僅有64.6%的村小和教學(xué)點(diǎn)開設(shè)。不僅如此，被調(diào)查的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校大多教學(xué)方式落后，教學(xué)質(zhì)量難以保證。如一些學(xué)生家長(zhǎng)在訪談中直言，孩子就讀的村小和教學(xué)點(diǎn)“教學(xué)質(zhì)量比較差，與其說是學(xué)校不如說是托兒所”。因此，在我國一些鄉(xiāng)村地區(qū)，稍有錢的家庭，都送孩子到縣城上學(xué)，而且在縣城買房或租房，而貧窮的孩子只能留在條件越來越差的鄉(xiāng)村學(xué)校；更有錢有地位的家庭，則送孩子到省城去上學(xué)。在我國，教育資源倒掛現(xiàn)象很嚴(yán)重，越是偏遠(yuǎn)地區(qū)、越是鄉(xiāng)村，教育資源配置就越差，鄉(xiāng)村學(xué)生接受教育越不公平。而教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，沒有教育的公平，就沒有社會(huì)公平，代際傳遞會(huì)加速社會(huì)分化。美國的研究者通過分析多個(gè)國家的案例，得出這樣的結(jié)論：“在所有國家，從最富的到最窮的，教育在促進(jìn)有助于縮小嚴(yán)重不平等的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革中將起到關(guān)鍵性的作用”③。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，受教育程度與個(gè)人未來的收入水平和社會(huì)地位有著密切的聯(lián)系。

關(guān)于教育與個(gè)人收入之間的關(guān)系，英國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布勞格也有著精準(zhǔn)的描述：“首先我們確認(rèn)，在所有已知的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人的收入與其所受的教育成正相關(guān)。當(dāng)然，這種關(guān)系遠(yuǎn)不完美——對(duì)于單個(gè)或每一個(gè)個(gè)人而言，這種關(guān)系確實(shí)成立。年齡、性別、種族、天賦、社會(huì)階層背景、居住地、就業(yè)部門、職業(yè)以及在職培訓(xùn)等則是影響個(gè)人收入的其他重要決定因素。但除年齡以外，上述的其他因素對(duì)收入的影響都沒有像所完成教育年限那樣強(qiáng)烈。簡(jiǎn)而言之，更多的教育肯定能或多或少地提高終身的收入水平”④。既然教育與收入分配之間存在著如此密切的聯(lián)系，要實(shí)現(xiàn)收入分配公平、縮小收入差距，就必須保證教育公平。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，沒有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上收入分配公平，就難以保證社會(huì)公平。“失衡的教育將會(huì)復(fù)制甚至放大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的差距，并使這種差距代際傳遞”⑤，因此，追求教育公平的核心是使每一個(gè)受教育者都能得到與其智力相當(dāng)?shù)暮侠黹_發(fā)，通過自身的能力和努力，使其進(jìn)入社會(huì)能找到適合自己的社會(huì)地位。鄉(xiāng)村教育，作為我國教育的重要組成部分，保障的是四千多萬鄉(xiāng)村學(xué)生的基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利，是阻止貧困代際傳遞的最有效途徑。如果鄉(xiāng)村教育發(fā)展不好，底層群體就無法獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，這也將直接影響我國教育現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，鄉(xiāng)村教育追求的不僅僅是免費(fèi)，而是教育公平和社會(huì)公平。消除鄉(xiāng)村教育的短板，確保每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受到公平而有質(zhì)量的教育，讓他們都能有機(jī)會(huì)通過教育改變自身的命運(yùn)，是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的重要目標(biāo)。

二、根本在教師

我國一半以上的學(xué)齡兒童在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量如何，很大程度上關(guān)系著國家整體教育質(zhì)量和發(fā)展水平。到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，而發(fā)展鄉(xiāng)村教育，根本在教師。教師是影響學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵，是一切重大教育變革的核心力量。在硬件資源相對(duì)匱乏的情況下，教師在一定程度上可以彌補(bǔ)硬件配置的不足，教師的作用是任何其他資源都不能替代的。目前我國城鄉(xiāng)教育差距巨大，盡管原因很多，但根本是教師的差距。因此，要從根本上縮小城鄉(xiāng)教育差距，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨和國家歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在穩(wěn)定和擴(kuò)大規(guī)模、提高待遇水平、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高，廣大鄉(xiāng)村教師為中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來，在我國農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校，由于辦學(xué)條件差，往往既吸引不到又留不住優(yōu)秀教師，致使鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂。

1.優(yōu)秀學(xué)生不愿去

由于農(nóng)村地區(qū)教師待遇普遍偏低、生活環(huán)境艱苦，工作任務(wù)繁重，身心壓力大，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，鄉(xiāng)村教師崗位變得越來越不具有競(jìng)爭(zhēng)性，越來越缺乏吸引力，優(yōu)秀學(xué)生不愿到鄉(xiāng)村任教。如湖北省從2012年開始，新錄用教師實(shí)行“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的新機(jī)制，目的在于為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充教師。新錄用教師招錄對(duì)象為在崗未入編的符合條件的資教生(含特崗生)、應(yīng)屆或往屆大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生。新錄用教師實(shí)行年薪制，在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教的，每人每年3.5萬元，在其他地區(qū)任教的每人每年3萬元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)增，資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使用事業(yè)單位編制，旨在激勵(lì)優(yōu)者從教、保障教者從優(yōu)，使新錄用教師在農(nóng)村體面教書，尊嚴(yán)生活。從執(zhí)行的情況來看，盡管新機(jī)制的實(shí)施有效補(bǔ)充了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，一定程度上解決了鄉(xiāng)村學(xué)校教師短缺問題，但是，實(shí)施新機(jī)制后錄用的教師，一是幾乎沒有重點(diǎn)名牌學(xué)校的畢業(yè)生，二是很難下到教學(xué)點(diǎn)，即使下到教學(xué)點(diǎn)也很難較長(zhǎng)時(shí)間留在教學(xué)點(diǎn)任教。據(jù)我們對(duì)該省B縣綠楊鄉(xiāng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)現(xiàn)有30多位新機(jī)制后錄用的教師但沒有一個(gè)下到教學(xué)點(diǎn)，其中2/3的新錄用教師進(jìn)入中學(xué)，只有1/3的進(jìn)入小學(xué)。

我們對(duì)江西省D縣、A縣和B縣的調(diào)查也都證實(shí)了這一點(diǎn)。這三個(gè)縣均是江西省貧困縣，經(jīng)濟(jì)較落后，難以吸引優(yōu)秀名牌大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)任教。A縣教育局負(fù)責(zé)人告訴我們，自2000年以來，該縣沒有一名“211”高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)任教，更不用說“985”高校畢業(yè)生了。D縣教育局局長(zhǎng)苦惱地說，近二十年都沒有優(yōu)秀名牌大學(xué)畢業(yè)生來我們這里任教了，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育是優(yōu)質(zhì)資源長(zhǎng)期忽視的地方。近年來，國家實(shí)行師范生免費(fèi)教育，盡管從制度設(shè)計(jì)的初衷來看，師范生免費(fèi)教育主要是為了充實(shí)我國鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，但根據(jù)我們對(duì)6所部屬師范大學(xué)的調(diào)查，首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生在縣城及大中城市任教的占91.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村任教的分別僅占總數(shù)的6.0%和2.8%。況且，地方實(shí)施的師范生免費(fèi)教育政策試點(diǎn)也僅僅處于起步階段，難以滿足我國鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

2.優(yōu)秀教師留不住

由于鄉(xiāng)村教師缺乏職業(yè)吸引力，不僅造成優(yōu)秀學(xué)生不愿到鄉(xiāng)村任教，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師不愿意留守鄉(xiāng)村，大量減少和流失。據(jù)我們對(duì)一些艱苦鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，50%的校長(zhǎng)反映近年來有教師流失的情況，而流失的主要是骨干教師和35歲以下的青年教師。另據(jù)我們對(duì)湖北地區(qū)一些城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村小教學(xué)點(diǎn)教師的抽樣調(diào)查顯示，“60%的城市優(yōu)秀教師希望流動(dòng)到北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市”，甚至連曾經(jīng)創(chuàng)造高考神話的黃岡中學(xué)，最高峰一年流失320人之多⑥；“85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師希望到縣城及以上城市學(xué)校任教，90%的村小教學(xué)點(diǎn)的教師希望到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)學(xué)校任教”。當(dāng)城市優(yōu)秀教師流失以后，就從鄉(xiāng)村選拔教師，特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城區(qū)新建學(xué)校需要大量教師，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師就成為強(qiáng)力引進(jìn)對(duì)象。如武漢某開發(fā)區(qū)近年來由于新建學(xué)校，就從湖北農(nóng)村引進(jìn)了5名優(yōu)秀校長(zhǎng)、7名副校長(zhǎng)、17名特級(jí)教師。鄉(xiāng)村教師的大量流失加劇了農(nóng)村地區(qū)師資短缺，尤其流失的大多是優(yōu)秀年輕教師、骨干教師，使鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)在在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，學(xué)校都不敢讓老師去參加學(xué)科競(jìng)賽，只要獲了獎(jiǎng)、出了名，要么被城里的學(xué)校挖走，要么自己找門路調(diào)走。在各地調(diào)研過程中，不少農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)都痛心地說：“教育局最好不要再搞什么教師賽講了，每次賽講結(jié)束后，總有幾個(gè)好苗子要被城里學(xué)校挖走，農(nóng)村學(xué)?？斐闪顺鞘袑W(xué)校的人才培養(yǎng)基地了!”這種反向流動(dòng)，造成城鄉(xiāng)教師分布失衡，鄉(xiāng)村學(xué)校教師越來越緊張，城鎮(zhèn)的教師越來越富余，幾乎成為城鄉(xiāng)學(xué)校的一種普遍現(xiàn)象。

近年來，盡管國家和一些省啟動(dòng)了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”(即“特崗計(jì)劃”)和“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”(即“資教計(jì)劃”)，高校畢業(yè)生以“資教生”的身份補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，從而在一定程度上改善了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。但是，一些資教生對(duì)鄉(xiāng)村教師的艱苦生活缺乏足夠了解和心理準(zhǔn)備，有的任教不到一個(gè)月就離開了，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至出現(xiàn)“上午來、下午走”的情況，未滿3年便離開的資教生不在少數(shù)。以湖北省C縣為例，該縣為湖北省恩施土家族苗族自治州下轄縣，2008屆共有61名資教生，期滿時(shí)資教生人數(shù)僅剩9人。由于缺乏應(yīng)有的政策約束，以及資教生的特殊身份和他們資教結(jié)束后的漫漫前程，地方政府和所資教的學(xué)校對(duì)資教生的離去既無可奈何，但一般也都表示理解。所以，“特崗計(jì)劃”、“資教計(jì)劃”并沒有從根本上提高鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量，也難以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師大量流失和減少所帶來的缺位。

3.不合格教師退不出去

在鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師留不住的同時(shí)，一些不合格教師卻退不出去。在鄉(xiāng)村學(xué)校，的確有一些年齡老化和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的教師，他們中的一些人，即使經(jīng)過培訓(xùn)也無法勝任教學(xué)工作。據(jù)我們所調(diào)研的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組或中心學(xué)校負(fù)責(zé)人介紹，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有幾個(gè)教師是難以勝任教學(xué)工作的。這些教師要么是由代課教師、民辦教師轉(zhuǎn)正過來的，要么是當(dāng)年頂崗接父母班進(jìn)來的，要么是由政府安置的復(fù)員退伍軍人，要么是迫于生活和家庭壓力不得不留在當(dāng)?shù)禺?dāng)教師的。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度不健全，這些教師即使不能勝任教學(xué)工作，學(xué)校和教育行政部門也是無可奈何，既不能對(duì)他們實(shí)行強(qiáng)制性退休，也沒辦法辭退他們，讓他們退出教師隊(duì)伍。

由于優(yōu)秀學(xué)生不愿到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，優(yōu)秀教師不愿意留守鄉(xiāng)村，不合格教師又退不出去，這就造成鄉(xiāng)村學(xué)校無法配備優(yōu)秀教師，出現(xiàn)許多亟待解決的問題。

圖1 云南A縣小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)圖資料來源：《A縣2014年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》

第二，英音體美等學(xué)科教師遠(yuǎn)不能滿足需求。英音體美課程的開設(shè)，對(duì)于學(xué)生全面發(fā)展來講具有重要的意義。但在一些鄉(xiāng)村學(xué)校由于教師資源匱乏，這些課程形同虛設(shè)。如江西省A縣共有123所中小學(xué)，而全縣所有英語教師加起來不足100名，其中正規(guī)英語專業(yè)畢業(yè)的教師還不足50名，英語教師嚴(yán)重不足，一些農(nóng)村小學(xué)英語課根本無法開齊，嚴(yán)重影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)。同樣，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等學(xué)科教師更是嚴(yán)重短缺，特別是一些農(nóng)村村小和教學(xué)點(diǎn)基本上沒有專職的音體美教師，學(xué)校的音體美課程根本無法開設(shè)。造成這一問題的根本原因，不是我們的教育沒有培養(yǎng)出上述學(xué)科的教師，而是鄉(xiāng)村教師工資待遇低，沒地位、沒前途、被人瞧不起，特別是藝術(shù)類教師往往求學(xué)成本又高，所以到鄉(xiāng)村學(xué)校從教的意愿都比較低。如近幾年湖北省按新機(jī)制招錄鄉(xiāng)村教師，報(bào)名最少、缺考最多的往往是音體美類教師，即使被錄用，也不去報(bào)到。他們要么到北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去拼搏，要么自己創(chuàng)業(yè)，辦一個(gè)校外舞蹈班或美術(shù)班等，既能充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，又能留在城市，掙的錢比到鄉(xiāng)村學(xué)校當(dāng)老師多得多，所以他們往往不愿到鄉(xiāng)村學(xué)校從教。當(dāng)然，盡管學(xué)校一直倡導(dǎo)個(gè)人應(yīng)從公民責(zé)任出發(fā)，到國家最需要的地方去奉獻(xiàn)，到鄉(xiāng)村學(xué)校去從教，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅以公民精神去鼓勵(lì)現(xiàn)職教師或想成為教師的人為鄉(xiāng)村孩子服務(wù)，只能激發(fā)少數(shù)先進(jìn)分子的責(zé)任意識(shí)，到什么樣的學(xué)校任教是教師的個(gè)人選擇行為，教師全憑職業(yè)提供和道義責(zé)任進(jìn)行抉擇，強(qiáng)迫是不起作用的。在這種情況下，如果政府對(duì)鄉(xiāng)村教師給予特殊的支持，讓鄉(xiāng)村教師職業(yè)具有吸引力，那么教師就會(huì)在公民精神和自由選擇之間取得平衡，最終造福鄉(xiāng)村兒童。

第三，不少鄉(xiāng)村教師沒有受過嚴(yán)格的教師教育。教師教育是對(duì)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的統(tǒng)稱，就是在終身教育思想指導(dǎo)下，按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，對(duì)教師實(shí)施職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職研修等連續(xù)的、可發(fā)展的、一體化的教育過程。但據(jù)我們調(diào)查，盡管目前一些鄉(xiāng)村學(xué)校教師學(xué)歷已基本達(dá)標(biāo)，但大多是通過函授、自學(xué)考試、民師轉(zhuǎn)正等途徑獲得的，很多教師并沒有受過嚴(yán)格的教師教育。如湖北省A縣蕪湖管理區(qū)所屬蕪湖小學(xué)現(xiàn)有1162名學(xué)生、18個(gè)班，平均每班64.6人；所屬蕪湖中學(xué)現(xiàn)有學(xué)生576人，最高峰達(dá)1582人。十多年來兩所學(xué)?；旧隙嘉囱a(bǔ)充年輕教師，教師平均年齡接近50歲，并且多是20世紀(jì)“普九”期間從農(nóng)村一些初高中畢業(yè)生中選拔出的“土八路”，絕大多數(shù)沒接受過正規(guī)的教師教育。不僅如此，即使近年來通過“特崗計(jì)劃”和“資教計(jì)劃”補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校的年輕教師，也有相當(dāng)一部分沒有接受過正規(guī)的教師教育。這一是因?yàn)樗麄冊(cè)诖髮W(xué)本來就不是學(xué)師范教育的，只是由于畢業(yè)時(shí)找不到適當(dāng)?shù)墓ぷ?，才被迫通過“特崗計(jì)劃”和“資教計(jì)劃”轉(zhuǎn)入教師崗位；二是由于師范教育的急劇萎縮所造成的。為滿足鄉(xiāng)村教育對(duì)師資的需求，20世紀(jì)80年代，幾乎每個(gè)縣都設(shè)有一所中等師范學(xué)校、每個(gè)地區(qū)都建有一所高等師范?？茖W(xué)校，主要為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)教師。以湖北省為例，當(dāng)時(shí)全省主要培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師的中等師范學(xué)校有83所，培養(yǎng)鄉(xiāng)村中學(xué)教師的高等師范?？茖W(xué)校11所，為湖北省鄉(xiāng)村教育的發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀教師。但是，隨著國家對(duì)中小學(xué)教師學(xué)歷要求的提高，即小學(xué)教師要求達(dá)到?？萍耙陨衔膽{，中學(xué)教師要求達(dá)到本科及以上文憑，師范教育體系隨之進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，曾經(jīng)主要為鄉(xiāng)村培養(yǎng)小學(xué)教師的中等師范學(xué)校被完全撤銷，培養(yǎng)中學(xué)教師的高等師范?？茖W(xué)校絕大多數(shù)升格為綜合性的本科院校，師范教育急劇萎縮，直接造成今天師范教育的現(xiàn)狀，即培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的中等師范學(xué)校和高等師范專科學(xué)校被撤銷，本科院校的學(xué)生又不愿到鄉(xiāng)村學(xué)校從教，即使不得以轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村教師崗位，又沒有接受過基本的教師教育。

第四，鄉(xiāng)村學(xué)校代課教師仍然大量存在。代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。他們沒有任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用。特別是在中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，代課教師為維系鄉(xiāng)村教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。1984年底以前代課教師被稱為民辦教師，在此前從教的臨時(shí)教師基本被轉(zhuǎn)正或清退。1985年開始，教育部為提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量，在全國一刀切不允許再出現(xiàn)民辦教師。但不少偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)因財(cái)政困難而招不到公辦教師或公辦教師不愿去，這些空缺仍需臨時(shí)教師來填補(bǔ)，他們轉(zhuǎn)而被稱為“代課教師”?！罢驹谥v臺(tái)上是教師，離開崗位是農(nóng)民”，代課教師被不少媒體稱為“教師中的農(nóng)民工”。因此，從一定意義上講，代課教師是我國教師隊(duì)伍中一個(gè)特殊群體。他們?cè)跇O為艱苦的條件下堅(jiān)守鄉(xiāng)村教育第一線，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村學(xué)校師資的不足，緩解了廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教育師資的供求矛盾，實(shí)際上已成為支撐我國中西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育的重要力量。

如江西省A縣許紡鄉(xiāng)石背小學(xué)位于該鄉(xiāng)的偏遠(yuǎn)地帶，距離中心學(xué)校20多公里，交通尤為不便。年輕教師不愿在那里呆，優(yōu)秀教師留不住。目前該小學(xué)共有68名學(xué)生，共開設(shè)5個(gè)班級(jí)，教師共6人，其中3名正式教師，3名代課教師。6名教師年齡均在55周歲以上，其中有3名教師過兩年就到退休的年齡。代課教師的工資為670元/月，他們是本村或鄰村“民師轉(zhuǎn)正”落崗的那一批教師，年齡普遍較大。湖北省B縣綠楊鄉(xiāng)有1所中學(xué)，6所小學(xué)，5個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中，綠楊中學(xué)46位教師中有3位是代課教師；讀書中心小學(xué)17位教師中有4位代課教師；程畈小學(xué)10位教師中有3位是代課教師；而5個(gè)教學(xué)點(diǎn)都位于地理位置偏遠(yuǎn)的高山上和一座大型水庫庫尾，最近的教學(xué)點(diǎn)離鄉(xiāng)中心學(xué)校也有約20公里，交通尤為不便，所以在10多位教師中，除了一位50多歲的公辦教師是自愿申請(qǐng)到教學(xué)點(diǎn)任教外，其他教師均是聘請(qǐng)的本地代課教師。如李宕教學(xué)點(diǎn)2位代課教師教3個(gè)班28位學(xué)生；雞鳴教學(xué)點(diǎn)一位60多歲的老民辦教師教8位學(xué)生。據(jù)該鄉(xiāng)教研組的老師介紹，綠楊鄉(xiāng)每所學(xué)校均至少有3-4名代課教師。由此可見，鄉(xiāng)村學(xué)校中代課教師所占比例仍然很高，在小學(xué)約為20%-30%。這些代課教師的原先每月工資約400元左右，現(xiàn)每年一萬元左右，由村組和學(xué)校共同承擔(dān)，有的一年一發(fā)，有的一學(xué)期一發(fā)。由于村組是由幾個(gè)村委會(huì)共同組成，存在村委會(huì)相互推諉，不愿意出錢，拖欠工資的情況，只好由校長(zhǎng)出面找村委會(huì)討要。而村小和中心小學(xué)的代課教師，工資完全由學(xué)校自籌，每月600元，另加150元的獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金視學(xué)生成績(jī)好壞發(fā)放，無其他福利待遇。一位年輕的代課教師表示這點(diǎn)工資完全不夠日常開支，現(xiàn)在生活還需要家里補(bǔ)貼，要不是等著考編，早離開了。

總之，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，短板在鄉(xiāng)村，根本在教師。如果沒有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、受過專業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)且得到充分支持的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，那么提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教育差距和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化將無從談起。

三、關(guān)鍵在待遇

發(fā)展鄉(xiāng)村教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根本在教師。這就必須建設(shè)一支真正“進(jìn)得去”、“留得住”、“教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，如果僅保留了學(xué)校卻無法配備優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，那么處于社會(huì)底層家庭的子女仍然無法接受公平而有質(zhì)量的教育，這也必將影響教育現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，一定要給予鄉(xiāng)村教師特殊的支持。長(zhǎng)期以來，在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面往往存在一些誤區(qū)，以為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)就只是要求教師無私奉獻(xiàn)，而不顧教師的待遇、工作環(huán)境等實(shí)際需求。教師也是普通的人，有自己的家庭，也想追求幸福生活。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師是否愿意從事鄉(xiāng)村教育事業(yè)，即教育勞動(dòng)力是否向鄉(xiāng)村教育供給，是否安心鄉(xiāng)村，教師在鄉(xiāng)村教育崗位上實(shí)際勞動(dòng)的供給，即付出多大的精力教學(xué)，取決于從事教育事業(yè)和付出教育勞動(dòng)所能得到的報(bào)酬，也取決于其過去人力投資的現(xiàn)在收益。這與其所得的報(bào)酬水平有關(guān)。

報(bào)酬與勞動(dòng)在與其他行業(yè)勞動(dòng)付出與所得之間橫向比較的過程中平衡，如果鄉(xiāng)村教師實(shí)際的報(bào)酬低，從人才收入差別選擇機(jī)制的角度來看，必然導(dǎo)致這樣的結(jié)果：人們不愿選擇鄉(xiāng)村教育職業(yè)，也就是說勞動(dòng)力有不愿向鄉(xiāng)村教育供給的行為；目前從事鄉(xiāng)村教育職業(yè)的一些能力較強(qiáng)的教師也將千方百計(jì)調(diào)離出去，而教學(xué)質(zhì)量不高到其他崗位也未必會(huì)出色的教師，則將會(huì)安于現(xiàn)狀，不能被調(diào)出，長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量將會(huì)越來越差。這不僅在我國是這樣，在一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展教育的初始階段，也出現(xiàn)過諸如由于鄉(xiāng)村教師地位和待遇偏低，致使鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，遏制城鄉(xiāng)間教師不合理的“單向”流動(dòng)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的工作積極性，就要特別注意提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善教師的物質(zhì)生活條件。因?yàn)椴豢煞裾J(rèn)，根據(jù)目前世界上越來越明顯的趨勢(shì)，諸如教師的社會(huì)地位及人們對(duì)他們職能的評(píng)價(jià)等其他因素，像在別的許多類似職業(yè)中一樣，在很大程度上取決于他們的經(jīng)濟(jì)地位?！霸试S教師工資落后于其他人員的工資是自取失敗，因?yàn)檫@樣的結(jié)果是丟失很多最好的教師，然后補(bǔ)充以才能較差者?！雹崴员Ｕ相l(xiāng)村教師工資，提高鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇是穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。國務(wù)院2012年9月7日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放”;“對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策”。這次《計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)，要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，通過全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。

3.3 吸煙及黃斑色素 有研究表明[51，52]，與不吸煙者相比，吸煙者發(fā)生干性AMD的相對(duì)危險(xiǎn)度是2.54。Fujihara等[53]發(fā)現(xiàn)在動(dòng)物模型中，長(zhǎng)期慢性吸煙容易造成RPE細(xì)胞膜折疊，細(xì)胞內(nèi)出現(xiàn)空泡結(jié)構(gòu)、視網(wǎng)膜中Bruch膜增厚等超微結(jié)構(gòu)的改變，RPE細(xì)胞的這些改變和早期AMD中RPE細(xì)胞凋亡的特征性病理改變相一致。

那么，怎樣才能提高鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇，給予鄉(xiāng)村教師特殊的支持呢？

1.實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立鄉(xiāng)村學(xué)校教師工資保障機(jī)制

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村教師收入缺乏保障，生活待遇低下，地方政府拿出的最常見的理由是“政府沒錢”。中央政府要求提高鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇，地方政府往往以“沒錢”來應(yīng)對(duì)，“上有政策，下有對(duì)策”。“政府沒錢”確實(shí)是實(shí)情，特別是20世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制之后，相當(dāng)一部分地方政府開支需要自己想辦法籌集，甚至有些地方的確也出現(xiàn)過拖欠公務(wù)員工資的情況，沒錢提高鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇也就在所難免。這次就不一樣了，《計(jì)劃》明確要求，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要按“省級(jí)統(tǒng)籌”原則發(fā)放，這就意味著包括鄉(xiāng)村教師工資在內(nèi)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，要由省級(jí)財(cái)政足額保障，地方政府再也不能以“沒錢”為由，維持鄉(xiāng)村教師低保障、低待遇的困窘局面。甚至可以說，即便出現(xiàn)了基層公務(wù)員工資被拖欠的情況，鄉(xiāng)村教師的工資、待遇也必須不折不扣予以保障，否則，地方政府就難逃截留、克扣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)之嫌。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其政策層面上的含義，是盡可能通過上收教育事權(quán)，將地方基層政府負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)村學(xué)校教師工資待遇的責(zé)任逐步上移至省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府可以在全省范圍內(nèi)按國家統(tǒng)一規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)把對(duì)教師的工資福利支出采用?？畹男问浇挥摄y行按月足額發(fā)放給教師。這樣做，應(yīng)該說不僅不會(huì)對(duì)教師工資待遇產(chǎn)生管得過死的弊端，反而有利于防止基層政府或教育部門截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，拖欠教師工資，同時(shí)也有利于在全省范圍內(nèi)為中小學(xué)教師創(chuàng)造一個(gè)大體相近的工資福利條件，從而有利于貧困落后地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育的均衡發(fā)展。

2.建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教

目前我國中小學(xué)實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資?；竟べY執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別不大，近年來平均水平變化也不大，但績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障等輔助性工資差距巨大。因此，在基本工資制度短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化的情況下，關(guān)鍵是要加大績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障制度等方面的改革力度。

按《計(jì)劃》的要求，中央財(cái)政通過相關(guān)政策和資金渠道，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校邊遠(yuǎn)艱苦程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立起“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件。國家對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書。由省、縣對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵(lì)。各省級(jí)人民政府可按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以表彰。地方各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此掃除長(zhǎng)期壓在鄉(xiāng)村教師頭上“待遇低”的陰霾，改變他們沒地位、沒前途、被人瞧不起的形象，激勵(lì)鄉(xiāng)村教師更加熱愛教師工作，牢固扎根家鄉(xiāng)，全身心投入鄉(xiāng)村教育事業(yè)，同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育資源在城鄉(xiāng)之間均衡分布。

3.健全社會(huì)保障制度，保證鄉(xiāng)村教師安居樂教

健全鄉(xiāng)村教師社會(huì)保障制度，有利于解決教師的后顧之憂，使他們安居樂教，全心全意投入教育教學(xué)中去。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定各種保險(xiǎn)總額。根據(jù)國務(wù)院2015年1月14日發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，應(yīng)為教師建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府財(cái)政和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。政府財(cái)政繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，兩者一般應(yīng)占教師本人基本工資的20%左右。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其教師建立職業(yè)年金。政府財(cái)政按教師個(gè)人工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人工資的4%繳費(fèi)。教職工無論是公辦教師還是代課教師，都按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，退休后享受基本的社會(huì)保險(xiǎn)待遇和按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。地方財(cái)政要將屬于地方政府繳納部分保險(xiǎn)資金全額納入預(yù)算，不得留有資金缺口，不得將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校或教師個(gè)人。同時(shí)，應(yīng)積極實(shí)施鄉(xiāng)村教師住房公積金制度和鄉(xiāng)村教師安居工程。按《計(jì)劃》要求，地方政府要將鄉(xiāng)村教師住房公積金全額納入地方財(cái)政預(yù)算，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并保證和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受的住房公積金待遇完全一致。不僅如此，有條件的縣(區(qū))還要實(shí)施鄉(xiāng)村教師安居工程，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?zhēng)取教師住房享受國家安居工程、經(jīng)濟(jì)適用房工程等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取針對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村教師住房進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼、減免土地費(fèi)用和稅費(fèi)等政策，努力建立政府、學(xué)校和教師共同分擔(dān)住房建設(shè)資金機(jī)制。同時(shí)，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建教師公寓或教師生活小區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂教。

4.改善辦學(xué)條件，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師工作的積極性

當(dāng)然，僅僅靠提高工資水平還不足以吸引更多的優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村任教。因?yàn)榻處煵恢辉谝夤べY水平，還在意專業(yè)發(fā)展、尊重、認(rèn)同、職稱晉升、子女教育等方面。所以，要實(shí)現(xiàn)大量?jī)?yōu)秀教師自愿選擇去鄉(xiāng)村任教，讓鄉(xiāng)村學(xué)生也能享受到有質(zhì)量的教育，必須要為鄉(xiāng)村教師提供足夠好的工作條件、福利待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，給予全方位的特殊支持。據(jù)我們調(diào)查，一些鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校教師生活條件十分艱苦。大部分學(xué)校無宿舍、無食堂，外地教師均寄住在由教室改建成的集體宿舍中，生活配套設(shè)施缺乏，教師吃飯、洗澡十分不便。要穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，政府和教育主管部門就必須按《計(jì)劃》的要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括修建修繕合格的校舍，加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，購置現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，保障體育場(chǎng)地等配套設(shè)施，同時(shí)完善用水、用電和娛樂等生活配套設(shè)施，使教師有個(gè)良好舒適的生活環(huán)境。一手提高鄉(xiāng)村教師的待遇，一手改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、改善鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境，兩手都要硬，縮小鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校在辦學(xué)條件方面的差距，讓鄉(xiāng)村教師成為令人羨慕的職業(yè)。這也將極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師工作的積極性和穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

注釋

①這些縣市主要包括湖北省的浠水縣、監(jiān)利縣、鄂州市、武漢東湖開發(fā)區(qū)、咸豐縣，江西省的崇仁縣、銅鼓縣和上饒縣，云南省的尋甸回族彝族自治縣、巍山縣，山西省的浮山縣、侯馬市和隰縣。文中未注明出處的數(shù)據(jù)均來自上述調(diào)研和訪談。參與調(diào)研的有付衛(wèi)東、肖軍虎、楊曉霞、張河森、林云、盧同慶、賀亮等近20位博士、碩士研究生，對(duì)他們的辛勤勞動(dòng)表示衷心感謝。

②⑧靳曉燕:《鄉(xiāng)村教育的喜與憂》,《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月19日。

③⑦⑨菲力浦·庫姆斯:《世界教育危機(jī)》,趙寶恒、李環(huán)等譯，王英杰校,北京:人民教育出版社,1990年，第241頁，第126頁，第152頁。

④M·布勞格:《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，韓云等譯,北京:春秋出版社,1989年，第25頁。

⑤中央教育科學(xué)研究所教育督導(dǎo)評(píng)估研究中心:《義務(wù)教育均衡發(fā)展報(bào)告2010》,北京:教育科學(xué)出版社,2010年，第7頁。

⑥李玉蘭:《從黃岡神話遠(yuǎn)去看教師流失》,《光明日?qǐng)?bào)》2013年7月16日。

責(zé)任編輯 曾新

The Fundamental Role of Teachers in Rural Education in China

Fan Xianzuo

(College of Education， Central China Normal University， Wuhan 430079)

Rural education， being an important part of basic education in China， guarantees the basic human rights and development rights of 40 million rural students and a most effective way to prevent the intergenerational transmission of poverty. Rural education influences the opportunity of bottom class’ flowing upward and also the realization of education modernization in China. Based on the survey of rural schools in 4 provinces including Hubei， Jiangxi， Shanxi， Yunnan， analyzing the issues in the development of rural education， this paper thinks that， the weakness of realizing education modernization in China lies in rural areas， with rural teachers playing the most fundamental part in the development of rural education. And the key to developing rural education is to raise rural teachers’ economic payment．

rural education; teacher; economic payment

2015-06-24

國家自然科學(xué)基金管理學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“基礎(chǔ)教育公平實(shí)現(xiàn)機(jī)制與服務(wù)均等化研究”(71433004);2014年華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)(人文社科類)重大培育項(xiàng)目“農(nóng)村義務(wù)教育改革和發(fā)展問題研究”(CCNU14Z02007)