韓永寶

摘 要：教師培訓(xùn)，制度是根本。高職院校教師培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、高職院校、企業(yè)、教師和社會(huì)共同參與。必須“盤活”現(xiàn)有制度，完善教師培訓(xùn)制度，提升效力層次，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，用制度“激活”教師培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：高職院校 制度 教師培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：G714，F(xiàn)240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-040-02

天下之事，無不難于立法，而難于法之必行。執(zhí)行不力，再健全的法制也只是墻上畫虎，最終淪為擺設(shè)。近年來，國家為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，頒布了一系列事關(guān)職業(yè)教育改革與發(fā)展的文件，其中不乏高職院校教師培訓(xùn)方面的規(guī)定。但由于執(zhí)行缺乏剛性，致使高職院校教師培訓(xùn)效果不甚理想。本文試圖從“盤活”制度的視角“激活”高職院校教師培訓(xùn)。

一、我國高職院校教師培訓(xùn)制度建設(shè)現(xiàn)狀

通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)高職院校教師培訓(xùn)的規(guī)定并不少，充分彰顯了國家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育教師培訓(xùn)工作的高度重視。按其效力可以將這些規(guī)定歸為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章等四大類，與教師培訓(xùn)相關(guān)的制度也散見于這些文件之中，它們對(duì)促進(jìn)高職院校開展教師培訓(xùn)、激發(fā)社會(huì)力量參與高職院校辦學(xué)等發(fā)揮了積極作用。

（一）法律

這是國家頒布的對(duì)開展教師培訓(xùn)具有法律效力的文件，現(xiàn)行的相關(guān)法律有4部，即《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》，它們對(duì)教師參加培訓(xùn)以及培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)保障等問題作了原則性的規(guī)定。如《教師法》規(guī)定各級(jí)人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。《職業(yè)教育法》規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。這些法律性文件的共同特點(diǎn)是對(duì)教師培訓(xùn)未作出量化、可操作、便于進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，在用語方面多使用的是“應(yīng)當(dāng)”之類的詞語，其效力如何可想而知。

（二）行政法規(guī)

這是國務(wù)院依據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)職業(yè)院校教師培訓(xùn)的效力僅次于法律的文件，但其效力高于部門規(guī)章和地方性法規(guī)，主要有條例、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、決定等形式，目前涉及高職院校教師培訓(xùn)的行政法規(guī)主要有：《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第652號(hào)）。相比于前述法律，它們對(duì)教師培訓(xùn)的規(guī)定更加具體，有了一定的量化約束，如《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定專業(yè)教師每兩年必須有兩個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐；《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出職業(yè)院校要實(shí)行五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度。

（三）地方性法規(guī)

這是由省級(jí)人大及其常委會(huì)制定或批準(zhǔn)的關(guān)于職業(yè)院校教師培訓(xùn)的規(guī)定，其效力低于法律、行政法規(guī)，是各地根據(jù)地區(qū)實(shí)際在法律、行政法規(guī)框架下制定的地方性法規(guī)，在一定程度上是對(duì)法律、行政法規(guī)的進(jìn)一步具體化，可操作性更強(qiáng)。如《北京市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（1995）、《北京市實(shí)施<中華人民共和國職業(yè)教育法>辦法》（1997）、《河南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》（1998）、《江蘇省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》（2005）、《天津市職業(yè)教育條例》（2007）等等。由于各地區(qū)實(shí)際不同，規(guī)定也往往呈現(xiàn)出一定差異性，如北京市、江蘇省等的條例都規(guī)定高、中專業(yè)技術(shù)人員每年繼續(xù)教育不少于72學(xué)時(shí)；河南省的條例則規(guī)定高、中專業(yè)技術(shù)人員每年繼續(xù)教育不少于64學(xué)時(shí)。

（四）部門規(guī)章

這是國務(wù)院所屬各部門、委員會(huì)等在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院的決定制定和發(fā)布的關(guān)于職業(yè)院校教師培訓(xùn)的規(guī)范性文件。如1996年原國家教育委員會(huì)發(fā)布的《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》，對(duì)培訓(xùn)的組織、培訓(xùn)的形式、培訓(xùn)的考核與管理、培訓(xùn)的保障與待遇等作了詳細(xì)、明確的規(guī)定，其中的條款可操作性更強(qiáng)。2004年教育部等七部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，規(guī)定專業(yè)教師每兩年必須有兩個(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，并作為教師提職、晉級(jí)的必要條件?？梢钥闯?，部門規(guī)章相比于法律、行政法規(guī)，條款更加明確、具體，量化規(guī)定更多，使得教師培訓(xùn)的可考核性、監(jiān)督性更強(qiáng)。

通過制度梳理可以得出，我國高職院校教師培訓(xùn)已經(jīng)有了可以遵循的一套法律法規(guī)體系，地方也出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)，并付諸了實(shí)踐，但效果并不明顯，這與現(xiàn)行的規(guī)定存在的缺陷不無關(guān)系。主要是目前還沒有一部直接對(duì)職業(yè)院校教師培訓(xùn)進(jìn)行明確和系統(tǒng)規(guī)定的法律性文件，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在執(zhí)行監(jiān)督缺位，致使執(zhí)行效果并不理想。另外，相關(guān)配套法規(guī)不健全，致使社會(huì)力量參與教師培訓(xùn)的積極性并不高?，F(xiàn)行的有關(guān)教師培訓(xùn)方面的法律法規(guī)還有很大的完善空間。

二、我國高職院校教師培訓(xùn)存在的主要問題

高職院校教師培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、高職院校、社會(huì)企業(yè)、教師自身。近年來，在有關(guān)法律法規(guī)的推動(dòng)下，高職院校教師培訓(xùn)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。以北京市為例，2006年以來推出了人才強(qiáng)教計(jì)劃、職業(yè)院校素質(zhì)提高工程、高等學(xué)校教師發(fā)展基地研修計(jì)劃、高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃、“青年英才”培育計(jì)劃等項(xiàng)目，為高職院校教師培訓(xùn)提供了很好的支持和平臺(tái)。但整體而言，我國高職院校教師培訓(xùn)還主要存在以下六個(gè)方面的問題：

（一）開展教師培訓(xùn)意識(shí)薄弱

教師培訓(xùn)不只是教師自身之事，需要學(xué)校在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。但縱觀當(dāng)下院校，對(duì)開展教師培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多是執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，或是敷衍了事，以完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容為目標(biāo)，在培訓(xùn)內(nèi)容上千篇一律，缺乏創(chuàng)新。這一方面與制度自身設(shè)計(jì)存在的缺陷有關(guān)，但更與院校對(duì)教師開展培訓(xùn)的意識(shí)薄弱存在很大關(guān)系。相當(dāng)一部分院校在職稱評(píng)聘、各類考核中對(duì)教師培訓(xùn)的考核流于形式，走過場(chǎng)，教師培訓(xùn)意識(shí)淡薄可見一斑。

（二）教師培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重失衡

目前，我國高職院校教師培訓(xùn)工作遵循的基本上還是上級(jí)決定、下級(jí)執(zhí)行的規(guī)則。盡管部分地區(qū)、部分高校在培訓(xùn)時(shí)征求了意見，但教師進(jìn)行自主培訓(xùn)的需要還不能得到很好的滿足。從2013年、2014年教育部公布的國家高職院校專業(yè)骨干教師國家級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目顯示，培訓(xùn)內(nèi)容多是專業(yè)理論、專業(yè)操作知識(shí)，對(duì)職業(yè)道德、師風(fēng)師德方面的培訓(xùn)很少涉及。各地教師培訓(xùn)中心針對(duì)新入職教師組織的一次性崗前培訓(xùn)涉及教師職業(yè)道德、教育政策法規(guī)、現(xiàn)代教育理論、教學(xué)基本技能等，但之后各高職院校就很少涉及此類內(nèi)容，更多的是專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)。

（三）校企合作培訓(xùn)難以深入

盡管一些文件中對(duì)校企合作培訓(xùn)作了統(tǒng)一部署，對(duì)企業(yè)參與其中也作了明確規(guī)定，但近年來校企合作對(duì)高職院校的教師培訓(xùn)工作卻是步履維艱。一項(xiàng)調(diào)查顯示，教師、用人單位認(rèn)為高職院校與行業(yè)企業(yè)之間尚未形成緊密的合作伙伴關(guān)系的比例分別為95.3%和95.7%{1}。來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2012年11月底我國已建設(shè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)培訓(xùn)基地、教師專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位和教師企業(yè)實(shí)踐單位111個(gè)，其中93個(gè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地均為高等學(xué)校，占83.8%。有限的企業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)單位對(duì)高職院校教師實(shí)踐培訓(xùn)需求而言可以說是杯水車薪。

（四）教師培訓(xùn)時(shí)間難以保證

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國高職（?？疲┰盒?321所，專任教師43.66萬人，師生比為1∶17.11。學(xué)校為了維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，必然會(huì)給教師安排較多的教學(xué)任務(wù)，部分教師周均教學(xué)工作量15學(xué)時(shí)以上。同時(shí)，教師還承擔(dān)著教學(xué)研究、課程改革等方面的教學(xué)研究任務(wù)，迫于評(píng)職稱的壓力還必須承擔(dān)一定的學(xué)術(shù)研究課題。這些都導(dǎo)致教師難以保證參加培訓(xùn)的時(shí)間。為此，教師參加培訓(xùn)就不得已選擇寒暑假時(shí)間進(jìn)行，占用其休息時(shí)間，這不利于調(diào)動(dòng)教師參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

（五）公派教師培訓(xùn)僧多粥少

公派培訓(xùn)無疑是教師向往之所在，一方面可以減輕自身經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面可以享受培訓(xùn)期間待遇不減的政策支持。但公派教師培訓(xùn)項(xiàng)目往往是僧多粥少，難以滿足廣大教師的培訓(xùn)需求。2004年以來實(shí)施的高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項(xiàng)目累計(jì)選派教師1.1萬人左右，2011年以來北京市實(shí)施的高等學(xué)校教師發(fā)展基地研修項(xiàng)目累計(jì)選派540名左右教師到6個(gè)北京市屬高校教師發(fā)展基地開展研修工作。相對(duì)于龐大的教師隊(duì)伍而言，這些可謂是冰山一角。

（六）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在不足

對(duì)高職院校而言，經(jīng)費(fèi)來源渠道較為單一，大部分經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款。一份關(guān)于高職院校校長的調(diào)查顯示，72%的高職院校其經(jīng)費(fèi)來源是預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)。74.7%的高職院校校長認(rèn)為我國高職院校最大的問題是經(jīng)費(fèi)問題。僅有6.7%的校長認(rèn)為我國高職發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入政策是好的{2}。2013年中國青年報(bào)社調(diào)中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，65.9%的人認(rèn)為所在地對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)投入較少{3}。

三、“激活”高職院校教師培訓(xùn)的制度思考

“盤活”現(xiàn)有培訓(xùn)制度，“激活”高職院校教師培訓(xùn)，重點(diǎn)在于對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善，形成體系，提升效力層次，主要有四個(gè)方面的思考。

（一）進(jìn)一步修訂完善職業(yè)教育立法

1996年9月1日正式實(shí)施的《職業(yè)教育法》是我國歷史上第一部關(guān)于職業(yè)教育的法律性文件，該法的實(shí)施為推動(dòng)我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。目前，從中央到地方，事關(guān)教師培訓(xùn)的法律法規(guī)有很多，有必要進(jìn)行整合，對(duì)現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》進(jìn)行完善：一是明確培訓(xùn)學(xué)時(shí)；二是明確培訓(xùn)內(nèi)容；三是明確培訓(xùn)主體及各方責(zé)任；四是明確培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；五是明確培訓(xùn)監(jiān)管；六是明確法律責(zé)任及追究機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際在《職業(yè)教育法》的框架下制定相應(yīng)的地方法律法規(guī)，對(duì)高職院校教師培訓(xùn)作出具體的法律條文規(guī)定，為各方參與教師培訓(xùn)提供法律保障。

（二）完善相關(guān)配套法律法規(guī)建設(shè)

教師培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不只是教育部門的事，需要政府、企業(yè)等方面的介入。應(yīng)建立有利于企業(yè)以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人參與高職院校教師培訓(xùn)的稅收政策，從根本上扭轉(zhuǎn)高職院校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道單一的現(xiàn)狀。制定教師培訓(xùn)監(jiān)督法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督責(zé)任、違規(guī)處理規(guī)定等，督促各方積極投身到教師培訓(xùn)中。制定專門的職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)法，明確高職院校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督主體、違規(guī)責(zé)任及處罰規(guī)定等。完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，維護(hù)良好的培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。

（三）強(qiáng)化教師培訓(xùn)法律法規(guī)執(zhí)行

有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是法之宗旨。有法不依，再完善的法律法規(guī)也只是空文；執(zhí)法不嚴(yán)，實(shí)施效果必會(huì)大打折扣。有必要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)對(duì)教師培訓(xùn)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)配以有效的監(jiān)督檢查，設(shè)立職業(yè)教育教師培訓(xùn)監(jiān)督委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。各高職院校自身應(yīng)設(shè)立教師培訓(xùn)與發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)。應(yīng)完善教師培訓(xùn)認(rèn)定登記制度，切實(shí)起到促進(jìn)各方參與培訓(xùn)的作用。

（四）完善職教師資培訓(xùn)基地管理

近年來，我國建設(shè)了職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地、教師專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位、教師企業(yè)實(shí)踐單位百余個(gè)，各地也建立了300多個(gè)省級(jí)基地，在開展教師培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極作用。一方面要完善基地管理，加強(qiáng)對(duì)基地的日常監(jiān)管和定期評(píng)估；另一方面培訓(xùn)基地應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，切實(shí)把校企合作作為教師接受實(shí)踐培訓(xùn)的平臺(tái)。同時(shí)，要完善各基地與相關(guān)高職院校師資管理部門的聯(lián)系，建立對(duì)接培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。

[本項(xiàng)目由北京市教委社科計(jì)劃面上項(xiàng)目資助：新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化良性驅(qū)動(dòng)研究（項(xiàng)目編號(hào)：SM201411626003）]

注釋：

{1}孫鵬，蔣海萍.高職院校校企合作現(xiàn)狀調(diào)查[J].教育與職業(yè)，2014（19）：81-83

{2}邢暉，李玉珠.高職進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段——全國百余名高職校長透視職教發(fā)展[N].中國教育報(bào)，2012.9.1（03）

{3}王聰聰.67.6%受訪者期待高職院校生均撥款達(dá)到普通本科水平[N].中國青年報(bào)，2013.4.2（07）

（作者單位：北京青年政治學(xué)院 北京 100102）

（責(zé)編：若佳）