朱睿

[摘要]丹麥作為“斯堪的納維亞模式”的典型國(guó)家代表之一，以其高福利、高稅收的社會(huì)福利制度聞名于世界。本文運(yùn)用基尼系數(shù)分析方法對(duì)其財(cái)政社會(huì)保障支出的公平性進(jìn)行了量化分析，進(jìn)而提出完善我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出制度的建議。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政社會(huì)保障支出；轉(zhuǎn)移支付；公平性；啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533251

1丹麥社會(huì)保障制度概況

11社會(huì)保險(xiǎn)方面

①失業(yè)保險(xiǎn)。丹麥政府與私有失業(yè)基金會(huì)合作來完成失業(yè)保險(xiǎn)工作，丹麥共有36個(gè)失業(yè)基金參與失業(yè)保險(xiǎn)工作；②養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)分為法定和自愿兩大類，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)包括：“國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)”“丹麥勞動(dòng)市場(chǎng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“特別養(yǎng)老保險(xiǎn)”。自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)包括：“集體養(yǎng)老保險(xiǎn)”“公司養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”；③醫(yī)療保險(xiǎn)。所有居民都自動(dòng)免費(fèi)參加公共醫(yī)療保險(xiǎn)。公共醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍包括普通公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全部服務(wù)費(fèi)以及特殊公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的部分服務(wù)費(fèi)。④工傷事故保險(xiǎn)。雇主必須為雇員投保事故和職業(yè)傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主支付。此外，雇主還必須向“勞動(dòng)市場(chǎng)職業(yè)病基金（AES）交納會(huì)費(fèi)（保險(xiǎn)費(fèi)），用以賠償雇員因工作（不包括上下班途中）相關(guān)的疾病、提重物引起的損傷治療及其他補(bǔ)償。

12福利政策方面

①兒童福利政策。各市政府為兒童提供由政府資助的托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。每個(gè)有未滿18歲子女的家庭都可以享有政府提供的現(xiàn)金補(bǔ)助。此外，政府還為未成年人提供免費(fèi)的醫(yī)療、疾病預(yù)防和體檢。②住房福利政策。丹麥從1967年開始實(shí)行“個(gè)人住房補(bǔ)助”制度。補(bǔ)助的具體數(shù)額因各家庭收入和人員組成情況而定。另外，政府還為低薪階層建造“普通福利住房”以及為青年人建造“青年公寓”，以解決其住房困難。③教育福利政策。丹麥實(shí)行從基礎(chǔ)教育到大學(xué)的全面免費(fèi)教育。政府還開設(shè)夜校、暑期學(xué)校并提供部分資助，以滿足成年人受教育的需要。④勞動(dòng)和就業(yè)福利政策。丹麥除了向失業(yè)者提供失業(yè)救濟(jì)外，還注重為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，提供再就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)并資助失業(yè)者接受專業(yè)技術(shù)教育等積極的服務(wù)性幫助。

2丹麥的社會(huì)保障財(cái)政體制

21政府間社會(huì)保障收入劃分

2007年，丹麥實(shí)行了新的行政區(qū)劃。全國(guó)設(shè)五個(gè)大區(qū)、98個(gè)市和格陵蘭、法羅群島兩個(gè)自治領(lǐng)。經(jīng)過這次改革，丹麥的社會(huì)保障財(cái)政體系也有所調(diào)整，大區(qū)政府不再具有征稅權(quán)，市政府承擔(dān)了主要的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任，其次是中央政府，社?；鹬饕糜谑I(yè)和其他社會(huì)保障支出方面，此外還有部分是由政府間的轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)的。

22政府間社會(huì)保障事權(quán)劃分總體而言，2007年改革后的市政府承擔(dān)了大部分的社會(huì)福利工作，主要包括社會(huì)服務(wù)、義務(wù)教育、自然與環(huán)境規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等；五個(gè)新的大區(qū)接管了原縣政府的衛(wèi)生保健工作；中央政府則主要是起監(jiān)督作用，并與地方政府共同承擔(dān)就業(yè)服務(wù)責(zé)任。

23中央政府對(duì)地方政府的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付政府的轉(zhuǎn)移支付具有顯著的福利性質(zhì)，是一種平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和解決收入差距的財(cái)政手段。由于地方政府的稅收收入難以承擔(dān)所有支出，因此需要中央政府的補(bǔ)助、津貼以及均衡計(jì)劃等一系列支持。例如，現(xiàn)金補(bǔ)助以及恢復(fù)重建費(fèi)用由中央和地方政府共同承擔(dān)，而養(yǎng)老金和兒童津貼則是全部由中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)的。

3丹麥財(cái)政社會(huì)保障制度公平性分析

31政府間財(cái)政社會(huì)保障支出的公平性分析

為了考察其財(cái)政社會(huì)保障支出的均衡性，本文主要運(yùn)用基尼系數(shù)分析方法來對(duì)其公平性進(jìn)行量化分析。

由表1、表2可以看出，丹麥各大區(qū)間的財(cái)政社會(huì)保障支出與其人口比重呈現(xiàn)出明顯的正向關(guān)系。為了更直觀地比較各大區(qū)的支出差異，下面運(yùn)用基尼系數(shù)對(duì)其進(jìn)行分析。基尼系數(shù)的計(jì)算公式為：G=1-[DD（]n[]i=1[DD）]Pi（2[DD（]i[]k=1[DD）]Wk-Wi）， 其中， Wi為每組收入占總收入比重（各大區(qū)社會(huì)保障支出占總支出比重），Pi為人口比重。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出其社會(huì)保障支出的基尼系數(shù)，具體如表3所示。

由表4可以看出，丹麥社會(huì)保障各個(gè)分項(xiàng)支出在社會(huì)保障體系中的占比有明顯區(qū)別?？傮w來看，疾病和老年保障支出占比達(dá)到了60%以上，究其原因，與各保障項(xiàng)目的性質(zhì)以及該國(guó)日益嚴(yán)峻的人口老齡化狀況有關(guān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)都是非?；径匦璧谋Ｕ享?xiàng)目，幾乎涉及每一個(gè)公民。同時(shí)，隨著科技和醫(yī)療水平的發(fā)展，丹麥人均壽命大幅提高，這也意味著社會(huì)對(duì)老年人的社會(huì)保障和醫(yī)療方面的支出增加。

4丹麥財(cái)政社會(huì)保障支出的公平性對(duì)我國(guó)的啟示

41建立和完善政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)跟許多西方國(guó)家一樣，也存在社會(huì)保障財(cái)政收支的橫向和縱向不均衡。不僅政府間的社會(huì)保障權(quán)責(zé)劃分模糊，社會(huì)保障制度本身也具有多層次性和地區(qū)差異性。因此可以借鑒丹麥政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度。

42明確劃分政府間的社會(huì)保障財(cái)權(quán)和事權(quán)在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，政府早已提出社會(huì)保障制度實(shí)行責(zé)任分擔(dān)，但在實(shí)踐中政府的責(zé)任并沒有明確的界定。鑒于此，我國(guó)應(yīng)該明確劃分中央政府與地方政府的社會(huì)保障事權(quán)，在此基礎(chǔ)上建立各級(jí)政府的社會(huì)保障財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，準(zhǔn)確定位各級(jí)政府的資金責(zé)任。

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