陳曉黎

[摘要]政府公共關(guān)系是指是政府為了進(jìn)行有效的管理，在社會(huì)公眾中樹立良好的形象，運(yùn)用各種傳媒手段與公眾進(jìn)行相互交流，相互適應(yīng)，以此爭(zhēng)取社會(huì)公眾的信任、理解與支持的社會(huì)溝通活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]政府公共關(guān)系；問題分析；關(guān)系建構(gòu)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.097

1 政府公共關(guān)系概述

政府公共關(guān)系指政府與社會(huì)公眾之間的傳播管理，即以政府為主體建立的，維護(hù)和發(fā)展各種內(nèi)外關(guān)系，以體現(xiàn)政府根本職能的一種管理思想和實(shí)踐活動(dòng)。我們可以從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分解。

從動(dòng)態(tài)上看，政府公共關(guān)系即政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的雙向傳播溝通活動(dòng)；從靜態(tài)上看，政府公共關(guān)系是發(fā)生在政府與公眾之間的一種信息交流、溝通與傳播的行為和狀態(tài)；從管理學(xué)角度看，政府公共關(guān)系是一種組織職能，政府公共關(guān)系管理即對(duì)政府組織與社會(huì)公眾之間的傳播行為與狀態(tài)進(jìn)行管理。

所以政府公共關(guān)系具有下述特征。

一是以追求社會(huì)發(fā)展的整體利益為目標(biāo)。二是全體社會(huì)公眾是政府公共關(guān)系服務(wù)的對(duì)象，只有協(xié)調(diào)好服務(wù)好大眾這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)才能對(duì)政府公共關(guān)系的成效進(jìn)行檢測(cè)。三是最為重要的一點(diǎn)是政府公共關(guān)系與社會(huì)日常政治生活是緊密聯(lián)系在一起的。

2 我國(guó)現(xiàn)階段的政府公共關(guān)系實(shí)務(wù)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和政府開始重視我國(guó)的政府公共關(guān)系實(shí)物形式，在這一點(diǎn)上近幾年來取得了巨大的成就，主要包括以下方面。

（1）民意調(diào)查。民意調(diào)查，又稱為輿論調(diào)查，是了解公眾輿論傾向的一種社會(huì)調(diào)查，它通過運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、整理民眾意見，如實(shí)地反映一定范圍內(nèi)的民眾對(duì)某個(gè)或某些社會(huì)問題的態(tài)度傾向，并將這些意見和評(píng)價(jià)集中反映給政府相關(guān)部門，作為其改進(jìn)工作的依據(jù)。

（2）信訪制度。信訪制度，是指公民個(gè)人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真等參與形式與我國(guó)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映存在的問題和情況，表達(dá)其自身的見解和看法，提供相關(guān)的意見，并呼吁信訪部門將這些看法和意見提上日程，進(jìn)行分析和討論并最終解決問題。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)各管理部門設(shè)有信訪部門，其目的在于加強(qiáng)政府同群眾聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督，為民排憂解難等。信訪制度的建立體現(xiàn)了政府對(duì)人民群眾的重視和情感關(guān)懷，尤其體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度。

（3）政務(wù)公開。政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是一種讓政府的工作被人民被監(jiān)督的政府公關(guān)形式，政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，主要內(nèi)容從根本上說是制度公開、程序公開、結(jié)果公開等。包括對(duì)政府籌劃各項(xiàng)工作，并實(shí)時(shí)更新其進(jìn)程相關(guān)的信息，任何公民都可以通過政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行查詢、監(jiān)督。這種使政府行為趨于透明化的制度，使我國(guó)的民主政治建設(shè)走上了一個(gè)新臺(tái)階。

3 我國(guó)現(xiàn)階段政府公共關(guān)系存在的問題

（1）政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在缺陷。要想建立讓社會(huì)滿意的政府公共關(guān)系，就應(yīng)該要在政府中設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的公關(guān)機(jī)構(gòu)，但是在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置中至今仍然沒有形成一個(gè)獨(dú)立的公關(guān)機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致政府的執(zhí)政能力會(huì)存在不足，在我國(guó)現(xiàn)行的體制中很多機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著政府公共關(guān)系的職能，這就會(huì)造成職責(zé)不清，從而影響公共關(guān)系T作效率而導(dǎo)致取得一些暫時(shí)性、階段性成果，整體的公共關(guān)系活動(dòng)水平比較低下。

（2）政府公共關(guān)系人員公關(guān)意識(shí)薄弱。受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，一些政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員公關(guān)意識(shí)還相當(dāng)薄弱，沒有把自己當(dāng)作人民的公仆，反而是以一種管理干部的姿態(tài)自居。2009年2月發(fā)生在云南的“躲貓貓”事件和5月發(fā)生在浙江杭州的飆車撞人事件中的“70碼”的判斷，都是當(dāng)?shù)鼐經(jīng)]有經(jīng)過科學(xué)調(diào)查就隨意給出答案，嚴(yán)重降低了公眾對(duì)政府部門的信任感。政府公共人員公關(guān)意識(shí)淡薄體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是政府官員缺乏為公眾服務(wù)的觀念，這是當(dāng)前政民關(guān)系中最突出的問題。二是表現(xiàn)在政府官員缺乏自覺利用各種傳媒手段來進(jìn)行政府形象的投資、管理和塑造上。三是表現(xiàn)在不相信和不依靠群眾上。四是表現(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)觀念上。這具體表現(xiàn)為不善于調(diào)節(jié)不同的關(guān)系、利益和要素，不懂得兼顧、平衡、妥協(xié)、調(diào)和在政府行政工作中的意義和價(jià)值，過于依賴行政命令等強(qiáng)制手段。

（3）政府公共關(guān)系傳播溝通存在障礙。傳播溝通是政府處理公共關(guān)系的一個(gè)基本要素，然而，我國(guó)政府在這方面卻做得很不到位，基本上是“單向溝通”的現(xiàn)象。反映出來的問題為一方面是我國(guó)公民向上表達(dá)意見的意識(shí)薄弱，即使想表達(dá)意見也缺乏溝通的渠道，而政府也缺乏與公眾進(jìn)行雙向交流的主動(dòng)性；另一方面，政府屬于管理者，高度壟斷了政府政策傳播的資源，如報(bào)紙、媒體等，所以在進(jìn)行信息的傳播上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這樣就不利于真實(shí)信息的流動(dòng)，容易造成信息失真與決策失誤。

4 我國(guó)政府公共關(guān)系構(gòu)建思考

（1）政府人員要樹立強(qiáng)烈的公共關(guān)系意識(shí)，提高民主意識(shí)。在這一點(diǎn)上，要從兩個(gè)方面努力，一是提高政府工作人員的公共能力。從本質(zhì)上而言我國(guó)政府公共關(guān)系的目標(biāo)就是要樹立“人民政府為人民”的良好形象，政府每位工作人員的形象都從側(cè)面在反映出政府的形象，所以必須要增強(qiáng)政府工作人員為人民服務(wù)的思想意識(shí)，要在政府各部門中經(jīng)常開展一些講座和論壇，讓政府各級(jí)行政人員樹立起“全心全意為人民服務(wù)、全員公關(guān)”的意識(shí)，把政府公共關(guān)系這個(gè)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的任務(wù)常抓不懈。

（2）加大政府信息透明度、促進(jìn)陽(yáng)光行政。政府公關(guān)部門要學(xué)會(huì)與各種媒介建立良好的關(guān)系，充分利用媒介資源的社會(huì)滲透力，引導(dǎo)社會(huì)輿論，通過媒體的作用對(duì)政府的工作內(nèi)容盡可能地公開，并且在從中了解社會(huì)需要，轉(zhuǎn)變公眾態(tài)度，倡導(dǎo)雙向文化交流、發(fā)展積極的人際關(guān)系以及和諧的社會(huì)環(huán)境，從而減少社會(huì)摩擦。同時(shí)，政府要建立和完善各種監(jiān)督機(jī)制，尤其是群眾監(jiān)督機(jī)制。民眾有權(quán)利知道政府行政行為的失誤，從而才有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。政府公關(guān)部門要充分發(fā)揮各種傳播媒介的宣傳作用，引導(dǎo)國(guó)際輿論，營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境樹立良好的政府國(guó)際形象。

（3）可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況組建公關(guān)機(jī)構(gòu)，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立獨(dú)立的公關(guān)職能部門不僅能進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，而且還是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的需要。政府公關(guān)職能部門的設(shè)立，既可以作為“信息庫(kù)”，及時(shí)讓政府和社會(huì)雙向了解所有信息，又可以作為“智囊團(tuán)”，參與政府民主化、處理和社會(huì)的關(guān)系，還可以作為“潤(rùn)滑劑”溝通協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹立起良好的政府形象。

政府公共關(guān)系的建設(shè)對(duì)我們國(guó)家樹立良好的國(guó)際形象，對(duì)我們社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)人民生活水平的提高都是非常之重要的，在對(duì)政府公共關(guān)系建設(shè)的過程中，一定要循序漸進(jìn)，并且要時(shí)刻關(guān)注建設(shè)中存在的問題，集社會(huì)大眾之力去解決這些問題，相信我國(guó)良好的政府公共關(guān)系的建設(shè)必將取得讓人民滿意的成績(jī)。