彭仲生

摘要：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是高校大學(xué)生中的弱勢群體。如何對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行科學(xué)界定，目前還沒有形成一個較為完善的參考標準。通過文獻法分析了對當前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定現(xiàn)狀，探討了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定偏差的后果，提出了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生科學(xué)界定的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 科學(xué)界定 辦法

隨著高等教育大眾化的深入進行，我國高校在校大學(xué)生數(shù)量逐年增加，與此同時，來自農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)下崗職工家庭的貧困大學(xué)生人數(shù)也在不斷增多。據(jù)教育部2013年統(tǒng)計，2012年我國高校在校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生總?cè)藬?shù)已占在校學(xué)生總數(shù)的27.5%，引發(fā)了國家和社會的高度關(guān)注。為幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，通過多年的探索和實踐，我國初步建構(gòu)和完善了高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，通過多渠道籌集資助資金，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟資助的力度，取得了良好的效果。然而，“假貧困生現(xiàn)象”這樣的報道目前仍然不斷在我國主流媒體中出現(xiàn)，引發(fā)了人們對資助資金的正確流向、資助工作的公平和公正的高度擔憂。目前高校對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定幾乎完全依賴于學(xué)生生源地政府或民政部門開具的“貧困證明”和班級同學(xué)的集體投票。這種界定辦法看似證據(jù)確鑿，實則缺乏科學(xué)性，容易被學(xué)生“牽著鼻子走”，本質(zhì)上是高校規(guī)避責任的無奈之舉。一般說來，受利益的驅(qū)使，學(xué)生開具的“貧困證明”存在著很大的“水分”，屬于明顯的造假，而高校主管學(xué)生資助工作的從業(yè)人員又很少，根本沒有更多的時間、精力、財力去生源地一一調(diào)查核實，這為“假貧困生現(xiàn)象”的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。為此，在當前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生科學(xué)界定還沒有形成一個可操作性的辦法的實際情況下，高校必須加大界定工作力度，盡快確立統(tǒng)一、嚴格、規(guī)范化的界定新辦法、新思路。從這一點看來，本文選擇家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的科學(xué)界定這個問題進行再探討具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的科學(xué)界定分析

由于對貧困來源、貧困內(nèi)涵、貧困類型、貧困特征等方面的不同認知與分歧，至今無法對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定基本形成統(tǒng)一的認定標準，其內(nèi)涵與外延常常各持一詞?？傮w說來，已有研究主要從定性、定量、定性和定量相結(jié)合三個視角來對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定進行探討。

（一）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定的定性分析

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定的定性分析是指界定者在收集好學(xué)生的日常生活開支、穿著打扮、家庭成員、家庭收入等基本信息的基礎(chǔ)上，運用歸納和演繹、分析與綜合、抽象與概括等方法，對獲得的各種信息進行系統(tǒng)加工、去粗取精、去偽存真，達到科學(xué)認識學(xué)生貧困程度的一種方法。當前從定性角度對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行界定的代表人物為張耀燦、陳成文等人，他們在主編的《成才不是夢——高校貧困生的今天與未來》一書中對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作了初步的界定。此界定主要依據(jù)國家教育部、財政部《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進行資助的通知》（教財[93]51號文件）的精神，認為高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用，或支付教育費用很困難的學(xué)生。2007年，中華人民共和國教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2007〕8號）進一步對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行了定性描述，即認為是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。不難看出，上述定義對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定還比較模糊，可操作性不強，若在實際工作中據(jù)此來界定學(xué)生，則難以把握學(xué)生的真實貧困程度。

（二）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定的定量分析

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定的定量分析是界定者收集好學(xué)生日常生活開支、家庭收入等資金數(shù)量與數(shù)量變化情況之后，再使用觀察法、訪談法、問卷測量法、描述法、解釋法、預(yù)測法等當中的一個或幾個辦法達到對學(xué)生貧困程度合理認知的一種方法。定量角度比較在國際上有代表性方法有朗特里法、世界銀行方法、恩格爾系數(shù)法、收入比例法、國際慣用法、基本需求法、數(shù)學(xué)模型法等。但“即使是同一時間、區(qū)域和對象，利用各種方法計算出的貧困線，其結(jié)果相差甚遠，難以在實際運用中達到統(tǒng)一”。國內(nèi)有代表性的學(xué)者有馬銳、黃建美、桂富強等人，2006年，馬銳在研究中首次提出了“應(yīng)用模糊聚類分析劃分貧困生的貧困家庭類型”構(gòu)想；2009年，南華大學(xué)黃建美研究員在馬銳研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出并應(yīng)用了基于模糊C均值聚類方法對高校貧困學(xué)生家庭進行特性分類，有效解決了高校學(xué)生管理工作中如何將真正需要資助的大學(xué)生劃分出來的問題；另外，桂富強在2009年出版的專著《高校貧困生發(fā)展性資助理念及管理體系研究》中結(jié)合高校貧困生發(fā)展性資助管理體系建構(gòu)需要，創(chuàng)新提出一種利用層次分析法（AHP）模型評判學(xué)生貧困程度的方法，即基于AHP的貧困生認定辦法。該辦法最大限度地反映了貧困生的自然狀況，從而使貧困生能夠得到更為合理的資助與幫扶，在一定程度上避免了認定標準的單一性和主觀性對認定結(jié)果造成的負面影響。一般說來，相比于定性分析，定量分析方法有一定的優(yōu)越性，能夠使貧困生界定工作相對客觀，更有操作性，一定程度上可避免定性分析的模糊性和主觀性。

（三）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定的定量與定性相結(jié)合分析

由于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是一個相對的、變化的概念，其貧困程度容易受不同時域和地域的影響。因此，上述兩種分析方法均難以對其進行科學(xué)界定。為此，一些研究者采用了在研究中采取了定量與定性相結(jié)合的方法。如陳建順和李照剛在2003年發(fā)表的論文《高校貧困生的界定及資助》中提出居民最低生活保障線比照界定法、學(xué)生平均消費水平界定法和綜合界定法三種劃分標準。居民最低生活保障線比照界定法將貧困生的生活水平界定完全用當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€衡量，這個提法并不完全正確，因為學(xué)生的生活水平與當?shù)鼐用竦纳钏奖緛砭陀胁町?，而且政府對當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的衡量標準和方法不一樣，與學(xué)生的實際有差異。學(xué)生平均消費水平界定法直接按大學(xué)生月生活費作為衡量是否貧困的標準。如所謂貧困生是指高校里經(jīng)濟上比較困難的學(xué)生（通常月消費在200元以下），經(jīng)濟上特別困難者（通常月消費在90元以下）為特困生。但李雪認為：“無論是居民最低生活保障線比照界定法、學(xué)生平均消費水平界定法，還是其他方法，界定的結(jié)果都不是很準確，對工作的指導(dǎo)性不強，難以操作”。桂富強總結(jié)發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)高校通常采用的貧困生界定辦法主要包括教師橫向比較直接界定法、班級同學(xué)評選界定法、證明材料界定法以及綜合測評學(xué)生貧困程度界定法四種方法，并認為這四種方法各有優(yōu)勢，同時又各有弊端，需要結(jié)合學(xué)校貧困生界定的實際需要具體選擇。事實上，為了保證貧困生認定的準確性，將貧困生認定的誤差降減至最低水平，目前國內(nèi)高校在進行貧困生認定過程中的通常做法是綜合使用上述各種認定方法對貧困生進行認定。

二、對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定產(chǎn)生偏差的影響

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定在我國資助政策實施過程中一直備受爭議。陳歡歡的實證研究發(fā)現(xiàn)：只有大約10%的大學(xué)生認為貧困生的界定標準是合理的。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定不準，將使高校資助資金流失、班級不和諧、學(xué)生缺乏成長成才環(huán)境等。

（一）資助資金的錯誤流向

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定標準偏差產(chǎn)生的直接后果便是產(chǎn)生“假貧困生”現(xiàn)象，導(dǎo)致有限資助資金的錯誤流向，使一些真正需要得到資助的同學(xué)得不到或者只能得到微不足道的資助。前幾年中國教育新聞網(wǎng)以“假貧困生現(xiàn)象發(fā)人深省”為標題報道了一些耳聽MP3、胸掛名牌手機、手提“筆記本”的大學(xué)生居然參雜在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生之中?！耙恍W(xué)生的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表上雖然蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的證明公章，但貧困證明卻是蓋章后再填寫的。如此一來，所填的家庭超低月收入的數(shù)字是否屬實，就不得而知了?！睆V西大學(xué)一位社會心理學(xué)專家曾經(jīng)指出“假貧困生現(xiàn)象的存在，其實是某些學(xué)生品德扭曲的表現(xiàn)”，這是有一定道理的，因為在實際工作中，有近半數(shù)的學(xué)生在上交的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表中故意夸大家庭困難程度，填寫的家庭年收入低于2000元，這完全不符合實際。近年來，國家雖然持續(xù)加大了對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，但畢竟國力有限，能提供的資金本身不足以照顧到所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定標準偏差產(chǎn)生的“假貧困生”現(xiàn)象，必然擾亂學(xué)校資助工作的正常運行，助長校園不誠信之風(fēng)，導(dǎo)致有限資助資金的錯誤流向，使一些真正需要得到資助的同學(xué)得不到或者只能得到微不足道的資助。

（二）影響班集體的和諧

筆者曾經(jīng)做過一項調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：95.3%的被試認為最影響班集體和諧和團結(jié)的事情是國家助學(xué)金的評定。國家助學(xué)金是國家通過財政政策下發(fā)的幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要舉措，但為什么會出現(xiàn)這種糟糕情況的確值得我們總結(jié)和反思。在利益的誘惑下，很多家庭經(jīng)濟富裕的大學(xué)生也加入了國家助學(xué)金評定的行列，他們托關(guān)系在生源地主管部門蓋好章之后，來到學(xué)?？坷瓗徒Y(jié)派、合謀評上助學(xué)金，之后出現(xiàn)分錢、請吃請喝和其他高消費等不恥行為。世上沒有不透風(fēng)的墻，一旦這些行為被家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得知，便會在心里出現(xiàn)不滿、抵觸和敵意情緒，并和非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生對立起來，這無法避免班集體和諧和團結(jié)的氛圍遭受破壞。

（三）影響家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成長成才

大學(xué)生要在今后的工作中順利成長成才，具備健康的心理是前提。目前國家頒布的資助政策明確了資助的對象為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，但假貧困生現(xiàn)象的出現(xiàn)卻給高校資助工作增加了難度。在會搞關(guān)系、能說會道、善于掩飾的非貧困生面前，性格內(nèi)向、自卑、孤僻的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生顯得毫無優(yōu)勢。曾經(jīng)有一個獲得助學(xué)金的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生對筆者說：“我家里很窮，為了得到這筆本來就應(yīng)該資助我完成學(xué)業(yè)的助學(xué)金，不得已低三下氣到處和同學(xué)講好話投他一票，感覺低人一等和欠了很多同學(xué)的人情，更讓我絕望的是還要當著輔導(dǎo)員老師和所有同學(xué)的面到講臺上發(fā)表‘演講，感覺這筆助學(xué)金是用我自己的人格換來的，要我以后怎么有尊嚴的好好學(xué)習(xí)”。實際上通過這種方式來獲得助學(xué)金的大有人在，有些甚至還根本得不到原本應(yīng)該屬于他們的資助資金。這無疑將促使他們對國家資助政策和高校資助工作的公平和公正性產(chǎn)生懷疑，進一步對社會的公平正義產(chǎn)生錯覺，從而性格發(fā)生扭曲，出現(xiàn)不健康心理，最終嚴重影響他們成長成才。

三、科學(xué)構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定方法

我國高校要貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》文件精神，把解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，把引導(dǎo)困難學(xué)生與服務(wù)困難學(xué)生結(jié)合起來，積極構(gòu)建幫貧扶困的長效機制，其中的關(guān)鍵就在于構(gòu)建科學(xué)合理的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定方法。

（一）分類排除法

學(xué)校應(yīng)將申請受助學(xué)生分為三大類：第一類：特困學(xué)生。將孤兒、殘疾學(xué)生、烈士子女、遭受嚴重自然災(zāi)害、特困家庭、重病戶子女這樣的學(xué)生界定為特困學(xué)生，作為重點資助對象。第二類：困難學(xué)生。將純農(nóng)戶、低保、單親家庭學(xué)生、積極參加勤工助學(xué)（特別是打掃衛(wèi)生的學(xué)生）、辦理過國家助學(xué)貸款的學(xué)生界定為困難學(xué)生，作為優(yōu)先資助對象。第三類：待定學(xué)生。將只上交了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道民政部門或縣級教育行政部門出具的家庭經(jīng)濟狀況證明的申請學(xué)生界定為待定學(xué)生，作為考察對象。這種分類意味著接下來高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定對象重點僅剩下待定學(xué)生，工作量將大大減少，并能提高工作的針對性和有效性。

（二）跟蹤調(diào)查法

跟蹤調(diào)查法的對象主要為待定學(xué)生。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定過程加強管理和控制外，界定后的跟蹤調(diào)查和監(jiān)督工作也不可忽視。輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)深入班級和宿舍對對象開展跟蹤調(diào)查。跟蹤調(diào)查的內(nèi)容至少要包括待定學(xué)生是否拉幫結(jié)派想獲資助、是否獲助后花錢大手大腳、是否常常在食堂吃飯、飯菜的價格和質(zhì)量如何、穿著打扮和奢侈品使用情況等方面。對個別重點對象進行實地走訪，了解其家庭經(jīng)濟收支情況、家庭成員情況、家長日常生活情況、居住情況和當?shù)厝说脑u價，全方位地了解學(xué)生家庭實際經(jīng)濟狀況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)待定學(xué)生出現(xiàn)拉幫結(jié)派的不良行為和不符合家庭經(jīng)濟困難學(xué)生消費特征的情況，應(yīng)堅決取消其受助資格，同時還要取消其今后的評先評優(yōu)，并通過網(wǎng)絡(luò)新媒體向全校乃至全社會公布名單等途徑對學(xué)生的這種不良行為方式進行約束。

（三）證據(jù)收集法

要以事實為依據(jù)，致力于將證據(jù)收集法作為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定的首要方法。因此，高校要對界定對象提供證據(jù)材料范圍作出硬性規(guī)定：既要包括父母雙方身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、父母雙方工作證（如果有），鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道民政部門或縣級教育行政部門出具的家庭經(jīng)濟狀況證明等基本材料，又要包括家庭成員殘疾證、下崗證、失業(yè)證、孤兒、受災(zāi)、家庭主要成員醫(yī)療證明及所付醫(yī)藥費用發(fā)票等特殊證明材料。毫無疑問，這些硬性規(guī)定必將使得一些家庭經(jīng)濟并不困難的學(xué)生望而卻步，從源頭上打消其投機的念頭。

（四）定性與定量相結(jié)合分析法

建立定性與定量相結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定指標體系，便于從量化的角度全面考察高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助經(jīng)費的效率與效益情況。在國家助學(xué)金評定中，可使用我校自編的“高校貧困生國家助學(xué)金評定量表”，該量表將思想品德、學(xué)習(xí)態(tài)度、生活態(tài)度和家庭經(jīng)濟困難程度做為評定的四個基本要素，并采用了特爾斐法賦予四個基本要素的相應(yīng)權(quán)重，具有較強的可操作性。首先要選拔班級中有責任心的同學(xué)可作為評定者，要求他們使用該量表對待定學(xué)生在每一個基本要素上的真實表現(xiàn)進行賦分。然后再通過統(tǒng)計軟件把賦分的結(jié)果計算成每個待定學(xué)生獲得的總分值，作為考察待定學(xué)生是否應(yīng)獲得國家助學(xué)金的重要依據(jù)。值得指出的是：將思想品德、學(xué)習(xí)態(tài)度、生活態(tài)度和家庭經(jīng)濟困難程度作為評定的基本要素將使國家助學(xué)金的教育引導(dǎo)功能得到最大程度的發(fā)揮；同時，班級同學(xué)和待定學(xué)生每天朝夕相處，是他們?nèi)粘Ｉ铋_支的見證者，他們作為評定者必將彌補輔導(dǎo)員對班級了解有限的不足，大大減少家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定的隨意性和主觀性，增強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定的科學(xué)性。

四、結(jié)語

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定是高校有效開展資助工作的前提和基礎(chǔ)，“假貧困生”現(xiàn)象的出現(xiàn)給我國高校資助工作敲響了警鐘，也提出了更高要求。文章在前人研究和親身實踐的基礎(chǔ)上分析了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定偏差的危害，提出了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生科學(xué)界定的有效方法，筆者期望這些方法的提出能為今后我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定工作的順利開展提供一些有益的參考。

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本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題“增權(quán)理論視閾下貧困大學(xué)生多元就業(yè)援助體系的構(gòu)建”（DIA140311）、2015年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目資助“貧困大學(xué)生就業(yè)增權(quán)研究”、湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（XJK012AJC005、XJK014BJD001）、2015年湖南省社科基金項目高校思想政治教育研究課題（15A01）的階段性成果。