胡慶浩

摘要：隨著人們環(huán)境意識(shí)的日益提升，原先粗放型的發(fā)展方式逐漸被摒棄。生態(tài)文明建設(shè)作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建的重要途徑，為人們所推崇。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展。據(jù)此，從健全法律法規(guī)，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)的科技創(chuàng)新，財(cái)政、稅收的政策支持及信息披露等方面進(jìn)行了有益探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）13001602

1前言

中國傳統(tǒng)生態(tài)文明思想是主要表現(xiàn)為儒、釋、道三家所主張的“天人合一”、“眾生平等”、“順應(yīng)自然”的哲學(xué)思想，涵蓋了宇宙萬物的和諧共生。儒家的“天人合一”凸顯人與自然相互依存與不可分離的關(guān)系。道家的“順應(yīng)自然”體現(xiàn)了人類遵守自然界的客觀規(guī)律，保護(hù)自然生態(tài)的思想。佛教的“眾生平等”顯示了人類對(duì)生命的保護(hù)和敬畏。

恩格斯在《自然辯證法》中指出，“但是我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！边@深刻地揭示了人與自然的關(guān)系，提出人類要正確認(rèn)識(shí)自然規(guī)律、遵循自然規(guī)律、按自然規(guī)律辦事，不能凌駕于自然之上，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

在中國古代哲學(xué)的生態(tài)文明思想及馬克思、恩格斯生態(tài)觀的影響下，結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，逐步產(chǎn)生了中國化馬克思主義的生態(tài)文明思想。

十六屆三中全會(huì)正式提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的和諧社會(huì)；十七大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”；十八大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起納入“五位一體”戰(zhàn)略總布局，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)中提出要實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”，至此，中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想基本形成。

2鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)狀

江西確定“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略后，加快了工業(yè)化的步伐。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也全力推進(jìn)光電、新能源、生物、航空、銅、鋼鐵、化工、汽車等八大新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)培育光伏、風(fēng)能與核能、新能源汽車及動(dòng)力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料等核心產(chǎn)業(yè)體系。將江銅集團(tuán)打造成銅冶煉基地、銅產(chǎn)品加工基地；九江湖口建設(shè)千萬噸級(jí)鋼鐵生產(chǎn)基地，支持新鋼集團(tuán)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高競爭力；將南昌、九江、景德鎮(zhèn)、撫州打造成汽車制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群地；新余市大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，打造為高純硅料和多晶硅鑄碇切片的基地；南昌市利用自身的技術(shù)優(yōu)勢及先發(fā)優(yōu)勢，致力于薄膜太陽能電池、發(fā)光半導(dǎo)體的研發(fā)、生產(chǎn)。

同時(shí)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步形成了大米、生豬、水產(chǎn)、水禽、茶葉、油料等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工基地。比如：在鄱陽、都昌、星子等環(huán)鄱陽湖沿岸的縣市大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖保護(hù)；在德安、湖口、彭澤、永修等縣市積極推廣優(yōu)質(zhì)良種，提升棉花、油菜單產(chǎn)和品質(zhì)；在貴溪、余江、東鄉(xiāng)等縣市充分利用丘陵山地資源，重點(diǎn)發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)、油料、茶葉、中藥材和花卉產(chǎn)業(yè)。

由上可知，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面取得了一些成績，但依然任重道遠(yuǎn)。這由入圍2014中國企業(yè)500強(qiáng)的江西企業(yè)便可初窺端倪，在500強(qiáng)企業(yè)中，江西銅業(yè)集團(tuán)公司排名74位，新余鋼鐵集團(tuán)有限公司排名319位?？梢娊鞯闹еa(chǎn)業(yè)集中于冶煉、硅片、重化工等行業(yè)，比如：2014年江西銅業(yè)集團(tuán)公司營業(yè)收入首次突破2000億元，達(dá)到2078.5億元，利稅76.44億元。而金屬冶煉、鋼鐵、硅片、重化工均是重污染、高能耗行業(yè)，這對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來說，壓力是可想而知的。

3鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的政策建議

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的過程中，首先要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。通過市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一方面建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的耗能、耗水、“三廢”排放等采取強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；另一方面建立市場退出機(jī)制，對(duì)不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)，通過遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，淘汰落后企業(yè)；同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量減少農(nóng)藥、化肥的使用量，提高綠色食品和有機(jī)食品的比重。

3.1健全法律法規(guī)

一是推進(jìn)立法體系建設(shè)。加快對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)程，重點(diǎn)制定以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)清潔生產(chǎn)、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)法規(guī)，針對(duì)資源循環(huán)利用、綠色消費(fèi)及包裝材料、建筑材料等行業(yè)在資源回收利用方面制定相應(yīng)的政策和法律法規(guī)。二是推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)。首先，強(qiáng)化鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生態(tài)資源、環(huán)境、衛(wèi)生、食品、水利、質(zhì)監(jiān)等方面的行政執(zhí)法，建立健全部門執(zhí)法責(zé)任制；其次，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)常性執(zhí)法活動(dòng)和專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合的方式，進(jìn)行政策和執(zhí)法檢查。

3.2加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)的科技創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的科技創(chuàng)新技術(shù)主要為環(huán)境無害化技術(shù)，主要涉及如下幾種技術(shù)：（1）清潔生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)過程中全程采用綠色技術(shù)，使得廢棄物排放量最小。其不僅要求在生產(chǎn)過程中全程實(shí)現(xiàn)污染零排放或者少排放，還要求產(chǎn)品的使用及廢棄均不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。（2）廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源再利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念說明，廢棄物只要放對(duì)了地方，通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，就可以變成資源?，F(xiàn)在運(yùn)用較多的廢棄物利用技術(shù)有廢電池回收利用技術(shù)、廢紙加工再生技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)等。（3）污染治理技術(shù)，通過研究和應(yīng)用廢棄物凈化裝置對(duì)有毒有害廢棄物進(jìn)行凈化處理。主要有污水治理技術(shù)、大氣污染治理技術(shù)、噪音污染技術(shù)、填埋和焚燒垃圾處理技術(shù)等。

3.3財(cái)政的支持政策

一要加大對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，遵循政府和市場互補(bǔ)的原則，建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的常態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)環(huán)境而減少的財(cái)政收入，通過財(cái)政公共服務(wù)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。（1）建立市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌龌\(yùn)作機(jī)制，建立受益者直接補(bǔ)償體系。（2）建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。基金的運(yùn)作采取“項(xiàng)目支持”形式，以市場化運(yùn)作方式，政府通過政策引導(dǎo)、扶持，保障企業(yè)投資開發(fā)生態(tài)治理項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

二要整合財(cái)政專項(xiàng)資金，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品及建設(shè)項(xiàng)目，建立完備的項(xiàng)目庫，通過技術(shù)改造專項(xiàng)貼息資金、新產(chǎn)品開發(fā)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用和外貿(mào)出口財(cái)政貼息資金等相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)其給予資金支持。

三要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，保證財(cái)政科技投入的持續(xù)穩(wěn)定增長。引導(dǎo)和鼓勵(lì)可再生資源的開發(fā)和發(fā)展，對(duì)可再生能源和清潔生產(chǎn)企業(yè)，如太陽能發(fā)電、工業(yè)廢熱回收利用等，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。

3.4建立生態(tài)稅收機(jī)制及價(jià)格機(jī)制

參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上，由現(xiàn)在的“誰污染、誰付費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染、誰繳稅”，逐步完善鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收鏈條，按治污費(fèi)用不小于排污費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施累進(jìn)的邊際稅率，使稅賦能正確反映環(huán)境成本和資源的稀缺程度，加大非循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)經(jīng)營成本，從制度上引導(dǎo)其向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面靠攏，并輔以適當(dāng)征收生態(tài)稅種，比如：開設(shè)水污染、二氧化碳、垃圾稅等稅目，繳納的稅收作為治理污染、保護(hù)環(huán)境的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

建立差別化價(jià)格機(jī)制，依據(jù)國家節(jié)能減排差別化電價(jià)政策，對(duì)高能耗企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行加價(jià)幅度，通過峰谷差別化定價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化用電方式。另外，配套制定超定額加價(jià)的能耗、電耗、水耗政策，進(jìn)行定額管理，統(tǒng)籌規(guī)劃使用配額，推行累進(jìn)加價(jià)的收費(fèi)政策。

建立排污權(quán)交易機(jī)制，環(huán)保部門制定排污總量的控制指標(biāo)，并將指標(biāo)分解到排污單位，以排污許可證方式進(jìn)行指標(biāo)的下發(fā)，利用市場機(jī)制的作用，排污單位之間可對(duì)排污指標(biāo)進(jìn)行交易，以此鼓勵(lì)排污單位通過技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境治理，最大限度減少污染排放總量，并將治污獲取的富余指標(biāo)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓和變更。

3.5建立信息披露及監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

建立環(huán)境信息披露機(jī)制，不僅涵蓋政府環(huán)境信息，也包括企業(yè)環(huán)境信息。首先，要建立政府與公眾之間的長效對(duì)話機(jī)制，尤其是突發(fā)環(huán)境事件的信息披露制度。涉及生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大決策要通過聽證會(huì)的形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見，自覺接受輿論和公眾的監(jiān)督，并要求將意見的反饋結(jié)果給予及時(shí)公布；其次，要建立部門聯(lián)合會(huì)審制度。對(duì)與環(huán)境相關(guān)的重大決策要求相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，并適時(shí)通報(bào)各重大決策中環(huán)境保護(hù)的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展相沖突的有關(guān)問題。

同時(shí)，必須建立實(shí)時(shí)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供保障。首先，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在技術(shù)層面，運(yùn)用遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)、污水排放、空氣質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測。其次，建立水質(zhì)和空氣監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制。建立由環(huán)保部門牽頭，水利、氣象等政府部門及科研院所緊密配合、協(xié)同高效的水質(zhì)和空氣監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制。

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