張丹丹　陳坤

摘 要：近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢，但是與東部地區(qū)和全國城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然滯后。本文指出西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中存在的城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平滯后、城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)居民生活水平差距大的突出問題，并提出一系列的對策建議：合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，注重中小城市作用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮政府的職能，以推進西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；問題；對策

1 引言

對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]，黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務之一。我國目前在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國西部地區(qū)土地遼闊、人口和民族眾多，各類資源豐富，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的一個重要組成部分，所以研究西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化對我國現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。

2 國內(nèi)外研究綜述及評價

（一）國外研究綜述

國外關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究較早，城鎮(zhèn)化也叫城市化，西班牙的工程師A.Serda于1867年在其著作《城鎮(zhèn)化的基本理論》中最早提出城市化這個概念[2]。國外的發(fā)達國家和發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也大不相同，因此國外關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究主要集中于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

一是政府調(diào)控下的市場主導型城鎮(zhèn)化。西歐等市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，市場機制在其城市化進程中發(fā)揮著主導作用，政府通過法律、行政和經(jīng)濟手段，引導城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[3]，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、市場化協(xié)同發(fā)展。在城鎮(zhèn)化初期，西歐各國存在著公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴重、重大疾病流行等問題，于是國家從宏觀層面進行了干預和調(diào)控：英國頒布了《公共衛(wèi)生法》和《環(huán)境衛(wèi)生法》，對城鎮(zhèn)化帶來的公共衛(wèi)生問題進行管制；德國也頒布了《聯(lián)邦建設(shè)法》、《聯(lián)邦建設(shè)促進法》等一系列法規(guī)，規(guī)范市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。

二是以美國為首的自由放任式城鎮(zhèn)化。市場在美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。聯(lián)邦政府由于調(diào)控手段薄弱而無法對以資本為導向的城鎮(zhèn)化發(fā)展進行有效的引導，從而導致城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，其突出表現(xiàn)為過度郊區(qū)化，20世紀90年代以來美國意識到過度郊區(qū)化所帶來的土地資源浪費嚴重、經(jīng)濟成本居高不下、生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈和貧富差距加大等一系列社會問題，提出了“精明增長”的理念，倡導合理利用土地，鼓勵公共參與，保護社會公平。

三是以拉美為代表的受殖民地制約的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化。由于拉美和非洲大部分國家屬于西方列強的殖民地，其經(jīng)濟發(fā)展長期受到制約，所以與其他歐美國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不同，表現(xiàn)為外來資本主導下的工業(yè)化與自身落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，工業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化，政府調(diào)控不力，最終導致其過度城市化。產(chǎn)生眾多社會問題，人口過度集中、交通阻塞、住宅擁擠和犯罪率上升等問題。

（二）國內(nèi)研究綜述

目前，我國正在積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國內(nèi)學者獻關(guān)于西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的研究主要集中在以下幾方面：

一是對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化動力機制的研究。張沛、吳瀟（2012）構(gòu)建了西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“四力”驅(qū)動動力系統(tǒng)，即外部力量的拉動力、區(qū)域市場環(huán)境的內(nèi)聚力、農(nóng)村內(nèi)部的擴張力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的吸引力[4]。劉世薇（2013）等人從動力因子視角對黑龍江墾區(qū)的動力機制進行了研究，得出其城鎮(zhèn)化動力表現(xiàn)為典型的“內(nèi)生性增長”[5]。李曉曼（2014）認為制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的動力引擎，政府行為和外資是輔助動力[6]。

二是對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究。黃海（2005）等人從西部地區(qū)自身的經(jīng)濟社會客觀條件出發(fā)，選取以小城鎮(zhèn)為重點，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[7]。曹宗平（2011）認為西部地區(qū)應把新型城鎮(zhèn)化重點放在科學有序的縣城建設(shè)上，來解決西部地區(qū)面臨的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展等問題[8]。具體分析川西民族地區(qū)，高輝（2013）等人認為川西民族地區(qū)應該用消費拉動經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)展新型城鎮(zhèn)化[9]。

三是對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑的研究。吳江（2010）通過對重慶的分析，提出了“市場導向與政府推動“的多元化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑[10]。鄧祥征（2013）等人提出西部地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的路徑：“二元”城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑、進一步完善西部城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平的路徑、構(gòu)建長期穩(wěn)定的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展路徑、立足功能分區(qū)并結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑[11]。何熊浪、畢佳麗（2014）從人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)和生態(tài)文明等方面分析，提出了走具有西部地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑[12]。

3 西部新型城鎮(zhèn)化存在的問題

西部大開發(fā)以來的十幾年，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等都得到了快速發(fā)展，但同時西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也存在著許多問題。

1.城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平滯后，內(nèi)部發(fā)展不均衡

由于受大型山系、長期邊緣經(jīng)濟及西部邊陲地理區(qū)位的影響，西部地區(qū)多屬集少數(shù)民族、貧困及脆弱生態(tài)環(huán)境于一體的老少邊窮地區(qū)[13]，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極為滯后。2013年，全國城鎮(zhèn)化率為 53.7%，西部地區(qū)與全國相差近9個百分點，僅為45%左右。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，近年來西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢，2005年至2013年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率增加近10個百分點。但從表1看，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平仍相對滯后，與東部地區(qū)存在較大的差距。2013年西部地區(qū)中除了內(nèi)蒙古、重慶城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平外，其他?。▍^(qū)）均低于全國平均水平，其中貴州、西藏的城鎮(zhèn)化率還不足40%，可見，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化整體水平較低且內(nèi)部各省發(fā)展極不平衡，不同省份間差距很大。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間布局方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

由表2得，2013年，西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，三次產(chǎn)業(yè)增加值占西部地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別是12.5%，49.5%，38%，呈現(xiàn)“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。同期，全國平均為10%，43.9%，46.1%；東部為7.2%，43.8%，49%。由此可得，西部地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，其中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比偏高，而以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占比過低，發(fā)展嚴重滯后。由于地理位置的限制，西部地區(qū)主要靠礦產(chǎn)初級開發(fā)、石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)及化學工業(yè)等來發(fā)展，形成了以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特征?！岸弧钡陌l(fā)展模式嚴重影響了西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化。

（二）城鎮(zhèn)空間布局不合理

雖然近年來西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，但同時存在城鎮(zhèn)空間布局不合理的現(xiàn)象。第一，我國西部地區(qū)各?。?市、自治區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平差異較大，整體城鎮(zhèn)分布不均衡。由表1知，2013年內(nèi)蒙古、重慶、陜西、寧夏的城鎮(zhèn)化率均在50%以上，有六個省的城鎮(zhèn)化率在40%—50%，西藏城鎮(zhèn)化水平竟低至23.71%，與城鎮(zhèn)化率最高的內(nèi)蒙古相差35個百分點，說明西部地區(qū)各省份間城鎮(zhèn)化發(fā)展極不協(xié)調(diào)。第二，西部地區(qū)的城市體系等級結(jié)構(gòu)比例不合理，大城市較少，中小城市偏多。2012 年底，西部地區(qū)中小城市占西部城市總數(shù)的61%，且中小城市呈現(xiàn)出數(shù)量多、質(zhì)量低、高分散的特點，無法形成集聚效應因而難以起到帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。大城市因數(shù)量少且缺少中小城市的支撐形成了孤立發(fā)展的局面，導致城市規(guī)模效應無法充分地發(fā)揮，從而西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化無法順利推進。

3.城鄉(xiāng)居民生活水平差距大

新型城鎮(zhèn)化應是城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化，從城鄉(xiāng)關(guān)系來看西部新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，主要表現(xiàn)為居民生活水平方面。由于地理位置、政策等因素的影響，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中城市對農(nóng)村的帶動作用不強，導致西部城鄉(xiāng)居民發(fā)展差距較大。一方面，2012年，我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20600元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到6027元，城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民收入為1）為3.42，可見，農(nóng)村居民相比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低的多。另一方面，2012年，我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)達到38.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)達到40.1%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)大于城鎮(zhèn)居民。

4 對策建議

1.合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，全面提升西部城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化對西部新型城鎮(zhèn)化的推進有著重要的作用。首先是要城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)。西部城鎮(zhèn)沿主要交通線路分布，呈現(xiàn)為城鎮(zhèn)群或城鎮(zhèn)帶，各城鎮(zhèn)帶的功能整體來看趨同且彼此在空間上相互獨立，導致城鎮(zhèn)間的關(guān)聯(lián)帶動效應不強和內(nèi)部各省發(fā)展不均衡，因而無法提升西部地區(qū)整體城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。因此，在西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中，要根據(jù)各城鎮(zhèn)的特點實現(xiàn)城鎮(zhèn)的差異化發(fā)展與周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。并且通過擴大規(guī)模、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和加強基礎(chǔ)設(shè)施來加快成渝、關(guān)中平原、滇中、呼包等區(qū)域城市的發(fā)展，充分發(fā)揮這些城市的增長極作用，最終

形成一個開放協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)。其次，要實現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的空間及比例的協(xié)調(diào)[14]。西部地區(qū)突出特點是大城市較少，中小城市偏多，且中小城市呈現(xiàn)出數(shù)量多、質(zhì)量低、高分散的特點，較少的大城市孤立發(fā)展。要壯大省會等大城市的規(guī)模并圍繞孤立的大城市建立一些中小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮大城市的輻射帶動作用并形成城市規(guī)模聚集效應，同時重視具有區(qū)位優(yōu)勢的中小城市的發(fā)展，通過土地制度、戶籍制度、社會保障制度的改革，使其功能日益完善，提高其吸納農(nóng)村人口的能力，帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。最終形成以城市群為主體形態(tài)（ 魏后凱，2014） ，大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“多中心網(wǎng)絡化”城鎮(zhèn)空間格局[15]，全面提升西部城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

2.注重發(fā)揮地方政府的職能

西部地區(qū)作為國家重點扶貧地區(qū)、少數(shù)民族集中區(qū)，經(jīng)濟增長動力極為不足，需要政府通過相關(guān)政策進行扶持以消除其經(jīng)濟增長的外部瓶頸性障礙，實現(xiàn)西部地區(qū)的跨越式發(fā)展。在西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中地方政府應發(fā)揮能動性作用，地方政府應致力于解決區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過城鎮(zhèn)化使老百姓收入增加。在新型城鎮(zhèn)化過程中，西部地區(qū)地方政府要改變傳統(tǒng)發(fā)展道路，充分利用其豐富的資源并引進先進的科技將傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)發(fā)展模式，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)發(fā)展道路，進而以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于西部地區(qū)社會生產(chǎn)力水平的落后，公共基礎(chǔ)設(shè)施的不完善制約了西部新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，西部地區(qū)地方政府應加強公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立起完善的社會保障體系，加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等的投入進而促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時西部地方政府應該利用積極引進外資和吸引民間資本等方式擴寬融資渠道，解決資金短缺的問題，

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理嚴重制約了其新型城鎮(zhèn)化進程，因此要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟發(fā)展，進而推動西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，但質(zhì)量低，而農(nóng)業(yè)是西部地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此西部地區(qū)應充分利用其優(yōu)勢資源，引進先進技術(shù)并通過股份合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展會提高土地、勞動力效率，因而西部地區(qū)可以減少第一產(chǎn)業(yè)的比重從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對新型城鎮(zhèn)化形成有力支撐。另一方面，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。西部地區(qū)以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占比過低，發(fā)展嚴重滯后。對于生態(tài)環(huán)境資源、民俗資源和文化歷史資源豐富的城鎮(zhèn)，要根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源特色發(fā)展旅游事業(yè)。充分利用西部地區(qū)獨特的自然景觀、民族風情和文化積淀， 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[16]，積極推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并提高其在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)論

西部地區(qū)屬于我國的欠發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化有利于促進西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，十分有利于解決我國東、西部地區(qū)越來越突出的發(fā)展不平衡以及差距拉大等問題，對有效的解決我國貧困問題和實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。新型城鎮(zhèn)化有利于西部地區(qū)的發(fā)展，因此對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的研究，有著十分重要的理論和實踐意義。

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作者簡介

張丹丹（1990-），女，河南新鄉(xiāng)人，云南民族大學經(jīng)濟學院碩士研究生，研究方向：國民經(jīng)濟學；

陳坤（1989-），男，安徽合肥人，云南民族大學經(jīng)濟學院碩士研究生，研究方向：金融學。