四川音樂學(xué)院 林葉

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成，有效的預(yù)算管理有利于促進(jìn)高校運(yùn)營質(zhì)量的提高，更有利于實(shí)現(xiàn)高校的健康、可持續(xù)推進(jìn)。現(xiàn)今國內(nèi)很多高校在預(yù)算管理過程中，常常缺乏科學(xué)、合理的管理手段，以至于存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。文章結(jié)合當(dāng)前高校預(yù)算管理過程存在的問題，探索相應(yīng)的促進(jìn)措施。

一、全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代管理模式，其集聚了系統(tǒng)化、人本化以及戰(zhàn)略化等先進(jìn)管理理論。在很多年前，發(fā)達(dá)國家的很多著名企業(yè)就已經(jīng)全面推行企業(yè)全面預(yù)算管理體系，并取得了非常理想的管理效果。全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，成功地將單純的生產(chǎn)發(fā)展協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)化為同時(shí)具備監(jiān)管、評(píng)估以及激勵(lì)等功能的綜合型預(yù)算管理機(jī)制。20世紀(jì)70年代以后，西方國家多數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)都對全面預(yù)算管理模式加以推行，并在不斷的完善過程中，取得了更理想的企業(yè)預(yù)算管理效果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，全面預(yù)算管理已經(jīng)在全球范圍內(nèi)逐步推行。其中，我國的很多企業(yè)集團(tuán)亦是對全面預(yù)算管理予以了正視，并對其進(jìn)行了深層面的探索與實(shí)施。

二、預(yù)算執(zhí)行的問題以及原因

(一)預(yù)算執(zhí)行剛性不夠

從客觀角度上分析，高校一直都存在預(yù)算軟約束問題。高校在面臨資金困境時(shí)，一定會(huì)得到政府部門的經(jīng)濟(jì)支持，以至于其不會(huì)真正面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種情況使得高校的管理者在預(yù)算資金執(zhí)行過程中，常常較為“隨性”。從主觀角度上分析，預(yù)算執(zhí)行過程中常常缺乏必要的剛性控制。例如，高校在資金使用上未能做到認(rèn)真審核，以至于資金使用較為無序，而且，對于一些特殊用途的預(yù)算資金，高校并沒有進(jìn)行全程監(jiān)督、管理，導(dǎo)致相關(guān)的預(yù)算資金超額問題頻頻產(chǎn)生，預(yù)算的監(jiān)管作用無法真正發(fā)揮。

(二)預(yù)算調(diào)整較為隨意

高校預(yù)算審批后，很可能因?yàn)閳?zhí)行過程中臨時(shí)出現(xiàn)的一定問題而對預(yù)算資金額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，其會(huì)直接影響到預(yù)算收支均衡。通常情況下，都會(huì)出現(xiàn)高校支出大于收入狀況。因此，高校的預(yù)算調(diào)整申請的審批應(yīng)該是相當(dāng)嚴(yán)格的。但是，在實(shí)際的高校預(yù)算調(diào)整過程中，常常過于隨意，并且，存在很多不規(guī)范行為。

(三)預(yù)算執(zhí)行信息不能及時(shí)反饋

很多高校都沒有建立起系統(tǒng)、完善的預(yù)算執(zhí)行反饋制度，以至于嚴(yán)重地影響了高校預(yù)算支出系統(tǒng)的執(zhí)行效果，進(jìn)而影響到下年度支出預(yù)算的正確決策。造成這個(gè)問題的主要原因包括：預(yù)算管理的相關(guān)部門間缺乏必要的溝通，導(dǎo)致部分部門資金使用中常常不將預(yù)算方案作為執(zhí)行依據(jù)，從而出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不合理情況。

三、基于全面預(yù)算的高校預(yù)算管理優(yōu)化

(一)提高全面預(yù)算理論的指導(dǎo)作用

第一，對高校的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行全面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該結(jié)合高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、實(shí)際的辦學(xué)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境。高校的長期戰(zhàn)略發(fā)展在預(yù)算目標(biāo)上體現(xiàn)的應(yīng)該是分層次和分步驟的。不同的戰(zhàn)略設(shè)想直接影響到高校的發(fā)展思路，因此，高校在不同時(shí)段的預(yù)算目標(biāo)管理應(yīng)該隨著高校的發(fā)展變化而適度調(diào)節(jié)，并真正對高校的發(fā)展規(guī)劃起到指導(dǎo)作用。第二，對預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，推動(dòng)全面預(yù)算管理方法的全面普及。預(yù)算管理部門要對高校的預(yù)算管理制度進(jìn)行細(xì)化、完善，逐步提升預(yù)算管理制度的可實(shí)施性和權(quán)威性。同時(shí)，借助有效的預(yù)算執(zhí)行考核制度，為全面預(yù)算管理的普及提供必要的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。第三，對高校的收支整理和分析工作進(jìn)行加強(qiáng)。在高校的預(yù)算草案編制過程，相關(guān)的執(zhí)行部門將自身的部門預(yù)算等申報(bào)給高校預(yù)算委員會(huì)之后，預(yù)算委員會(huì)編制工作者在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)對各學(xué)院以及部門的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行有效匯總，根據(jù)收支情況進(jìn)行科學(xué)分析，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行高校整體預(yù)算編制工作。

(二)科學(xué)的預(yù)算編制方法有效推行

增量預(yù)算編制方法是高校普遍采用的預(yù)算方法。這種方法較為粗放，缺乏對基數(shù)部分的有效分析，以至于預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算缺乏合理、科學(xué)性。因此，要對高校的預(yù)算編制方法進(jìn)行系統(tǒng)更新與完善。零基預(yù)算方法是非?？茖W(xué)的預(yù)算編制方式，其能夠有效地提高高校的預(yù)算編制質(zhì)量。因此，在實(shí)際的預(yù)算編制過程中，應(yīng)以零基預(yù)算方法為主要的預(yù)算編制方法，而增量預(yù)算、總額預(yù)算以及分塊預(yù)算等預(yù)算方法可以作為適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。

高校編制預(yù)算時(shí)，各項(xiàng)支出預(yù)算不應(yīng)該將上一年的預(yù)算額作為基礎(chǔ)，而是要對專項(xiàng)以及日常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地審核。其中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算可以從高校的財(cái)力方面逐步核定，該保留的就繼續(xù)保留，該取消的要徹底廢棄，實(shí)際必須增加的應(yīng)結(jié)合實(shí)況適當(dāng)調(diào)整，以便滿足發(fā)展需要。日常預(yù)算方面，根據(jù)對應(yīng)的人員實(shí)行定額制核算，如有特殊情況可以酌情添加。通常情況，高校的預(yù)算費(fèi)用支出主要包括剛性支出和非剛性支出，單純地使用零基預(yù)算模式并不科學(xué)，所以，要在零基預(yù)算為主的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用增量預(yù)算等輔助核算模式。剛性支出主要有日常工資、津貼中的定額補(bǔ)助以及有確定用途的公共日常開支；非剛性支出主要有績效獎(jiǎng)金、專項(xiàng)資金以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等等。其中，剛性支出部分，可以仍采用增量預(yù)算模式，而非剛性支出部分，則應(yīng)運(yùn)用零基預(yù)算方式進(jìn)行預(yù)算編制。以便于從整體方面提高預(yù)算決策的準(zhǔn)確性、高效性以及科學(xué)性。

(三)全面預(yù)算編制時(shí)間前提

第一，高校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制的起始時(shí)間應(yīng)該提前，并且，應(yīng)就預(yù)算編制的整體性要求以及制定政策進(jìn)行討論，并將決定向所有中層管理干部高效傳達(dá)。第二，為了更好地確保高校預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾宇A(yù)算編制時(shí)間，每年的9月份就應(yīng)該著手進(jìn)行預(yù)算編制工作，而預(yù)算方案亦要前提到第二年的1月。這樣，才能夠與高校各部門或?qū)W院的工作進(jìn)度保持一致，以便于更好地提高預(yù)算的實(shí)效性。預(yù)算編制提前，有利于各學(xué)院做好前期的預(yù)算調(diào)研，避免部門決策的不完全性，同時(shí)，提高部門對預(yù)算編制的認(rèn)知水平。

(四)按照項(xiàng)目管理推行支出預(yù)算

隨著高校項(xiàng)目數(shù)量以及規(guī)模的不斷增加，預(yù)算資金越來越多。財(cái)政撥款逐漸出現(xiàn)了項(xiàng)目化特征，而且，高校的建設(shè)性預(yù)算支出不斷增加，這些資金都是以項(xiàng)目形式提出申請的，因此，在高校的預(yù)算管理上，要把項(xiàng)目管理作為重要支出預(yù)算決策信息。為了更好地加強(qiáng)高校項(xiàng)目預(yù)算，對項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行完善，嚴(yán)格遵照項(xiàng)目情況對各學(xué)院和部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，并不斷對項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，力爭將每一個(gè)支出預(yù)算落實(shí)到具體的項(xiàng)目支出上。各部門在進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)時(shí)，必須說明項(xiàng)目申請的理由、經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)以及具體的核算過程。審核人員要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對不合理的申報(bào)不予受理，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算的最優(yōu)化管理。

(五)成本費(fèi)用預(yù)算內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化

第一，設(shè)立明確的日常采購支出明細(xì)，并對支出進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)審，從而有效保障支出費(fèi)用符合預(yù)算管理規(guī)定。第二，按照資金來源設(shè)置不同的成本費(fèi)用支付形式，滿足財(cái)政性質(zhì)的資金撥付應(yīng)歸入到國庫支付，其他資金支出費(fèi)用應(yīng)依照部門差別進(jìn)行分類支付。支出成本分類要以實(shí)際情況以及成本屬性為重要依據(jù)，其中存在責(zé)任成本以及非責(zé)任成本。借助責(zé)任成本管理方式，能夠明確責(zé)任歸屬，大幅度地降低挪用、浪費(fèi)問題的出現(xiàn)，有效地壓縮高校管理成本，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)資金使用效率最優(yōu)化。

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