郭毅　王偉鵬

摘 要：依法行政是依法治國(guó)的重要部分。在現(xiàn)代社會(huì)，監(jiān)督已成為國(guó)家民主政治的重要內(nèi)容，它的實(shí)質(zhì)是指權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的濫用和腐敗。本文通過(guò)反思現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存在的一系列明顯缺陷，表明要遏制行政執(zhí)法中的無(wú)效現(xiàn)象，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)提出了行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開(kāi)展途徑，以健全和完善我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督制約機(jī)制；有效途徑

依法行政是依法治國(guó)的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。我們必須要在社會(huì)急劇發(fā)展的時(shí)期，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)認(rèn)真了解我國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。

一、我國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制反思

目前我國(guó)雖初步形成了內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了較為全面功能，但仍存在一系列的明顯缺陷。

（一）現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)歷來(lái)十分重視行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和完善，到目前為止，已初步形成一個(gè)主體眾多，范圍廣泛，形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要原因之一。行政執(zhí)法行為，是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，由哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)這些問(wèn)題的探討，由來(lái)已久，但真正落到實(shí)處，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)的目標(biāo)并非短期能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體制的主要問(wèn)題

1.監(jiān)督的主、客體錯(cuò)位。群眾對(duì)行政執(zhí)法、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)督機(jī)構(gòu)、同級(jí)機(jī)構(gòu)之間總是關(guān)系牽制，致監(jiān)督無(wú)力；

2.監(jiān)督職權(quán)混同，目前我國(guó)黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象仍存，表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制上就顯得黨的監(jiān)督在很大程度上取代和包攬了其他主體的監(jiān)督；

3.監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)淡漠；

4.社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督力度不夠；

5.監(jiān)督與制裁銜接不緊湊，后者往往軟弱無(wú)力；

6.監(jiān)督法治程度底，制度不健全。

（三）強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

目前我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督主要有人大監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具效力的。要建立政府及其行政部門(mén)及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度，人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時(shí)組織力量審查政府報(bào)送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見(jiàn)直至撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。但是人大的監(jiān)督有觸及不到的地方，特別是對(duì)基層行政機(jī)關(guān)的具體行政違反行為，在執(zhí)法過(guò)程中的犯法行為，監(jiān)督力量無(wú)法達(dá)到。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開(kāi)展途徑

要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

固本方能培元，本在于行政執(zhí)法系統(tǒng)本身，只有行政機(jī)關(guān)本身做到剛正不阿，才能從根本上解除違法行政的濫用。建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。一是要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)核撥。二是要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門(mén)別類(lèi)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。三是要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的作用，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng) 。

（二）政務(wù)公開(kāi)，接受外部監(jiān)督

政務(wù)活動(dòng)如果搞成“陽(yáng)光政務(wù)”，接受群眾監(jiān)督，那么等于又是一道強(qiáng)有力的節(jié)制在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿(mǎn)意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。行政公開(kāi)，是依法行政的一項(xiàng)重要原則。

（三）高效調(diào)查和處理違法行為，以儆效尤

對(duì)違法行政案件進(jìn)行認(rèn)真查處，給人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意的交代，表明行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，是出現(xiàn)違法行政行為之后，行政機(jī)關(guān)需要立即采取的行動(dòng)。如果只是在浮在表面查，很難查到案件的真實(shí)情況，必須深入進(jìn)去刨根問(wèn)底，方能查清案件的來(lái)龍去脈，確定責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（四）敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用

首先，新聞?dòng)浾咭掠谪?fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)。新聞?dòng)浾?，要不?fù)眾望，敢于伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種不良現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級(jí)黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會(huì)的支持。

綜上所述，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)由多方面組合起來(lái)的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個(gè)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以?xún)?nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來(lái)，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法活動(dòng)就一定會(huì)朝著健康、有序的方向。

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