陳瑤

（福建師范大學(xué)，福建福州，350000）

居家養(yǎng)老模式下的家政服務(wù)現(xiàn)狀
——基于對(duì)福建師范大學(xué)離退休教職工的調(diào)查

陳瑤

（福建師范大學(xué)，福建福州，350000）

在獨(dú)生子女政策的影響下，一對(duì)年輕夫妻需要贍養(yǎng)四位老人撫養(yǎng)一個(gè)子女的“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)模式使城市家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日漸加重，由于子女對(duì)父母的照顧能力有限，家政服務(wù)正好能解決部分難題。家政服務(wù)作為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要實(shí)施者之一，其作用和影響日益突出。以福建師范大學(xué)社區(qū)老年人的家政服務(wù)狀況為調(diào)查對(duì)象，分析師大社區(qū)老年人目前的生活狀況、家政需求等信息，為政府進(jìn)一步健全和完善社區(qū)居家養(yǎng)老體系提供參考依據(jù)。

居家養(yǎng)老；家政服務(wù)；建議

一、問題的提出

20世紀(jì)70年代以來僅僅30年左右，中國人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型快速轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，?0世紀(jì)末，中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國人口老齡化速度加快，2005年底60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。[1]預(yù)計(jì)到2050年老年人口比例將達(dá)到最高峰值25%。妥善解決大量人口的養(yǎng)老需求成為中國面臨的緊迫而嚴(yán)峻的課題。因此，居家養(yǎng)老這種以家庭為核心、以社區(qū)為依托的養(yǎng)老方式便應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)于解決老年人養(yǎng)老問題有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

居家養(yǎng)老服務(wù)有狹義和廣義之分。狹義的居家養(yǎng)老服務(wù)僅指上門入戶服務(wù)。廣義的居家養(yǎng)老服務(wù)包括入戶服務(wù)與戶外服務(wù)。其服務(wù)形式主要有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間照顧中心，為老年人提供日托服務(wù)。

近年來，家政服務(wù)作為一個(gè)新興行業(yè)在國內(nèi)不斷發(fā)展，家政服務(wù)已經(jīng)成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分，并被社會(huì)廣泛接受與認(rèn)可。按照國家勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒布的《家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的界定：家政服務(wù)是“以家庭為服務(wù)對(duì)象，對(duì)家庭中各個(gè)成員的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行實(shí)際操作和科學(xué)管理的過程。家政服務(wù)員是指根據(jù)要求為所服務(wù)家庭操持家務(wù)，照顧兒童、老人、病人，管理家庭有關(guān)事務(wù)的人員”。費(fèi)逸認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)的開展，得益于服務(wù)隊(duì)伍人員的高素質(zhì)，在培養(yǎng)服務(wù)人員方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照先培訓(xùn)后上崗的流程，盡量滿足可以持證上崗，并且實(shí)行資格認(rèn)證制度，制定符合本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范內(nèi)容。另外，適當(dāng)提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇，提升其職業(yè)美譽(yù)度。[2]遲玉芳認(rèn)為家政服務(wù)介入居家養(yǎng)老，是一件下為百姓服務(wù)，上為政府分憂的利國利民的好事。政府應(yīng)該研究、制定、出臺(tái)相關(guān)政策，積極采取相關(guān)措施，引導(dǎo)家政服務(wù)介入居家養(yǎng)老，為社會(huì)化養(yǎng)老工作進(jìn)行初步的探索和有益的嘗試。[3]

社會(huì)支持是指“在社會(huì)互動(dòng)過程中，個(gè)體從其他個(gè)人、團(tuán)體或社會(huì)組織中獲得的物質(zhì)、情感、信息和歸屬等方面的支持”。[4]劉愛玉、楊善華將老年人的社會(huì)支持劃分為物質(zhì)支持、日常生活照顧支持和精神慰藉支持三個(gè)方面。物質(zhì)支持主要是指經(jīng)濟(jì)的和實(shí)物的支持；日常生活照顧支持主要包括身體照顧和家務(wù)料理；精神慰藉支持一般理解為情感的支持或心理的支持。[5]而對(duì)于選擇居家養(yǎng)老模式的老年人來說，家政服務(wù)最大程度滿足了其日常生活照顧的需求，而家政服務(wù)水平的高低，家政服務(wù)人員素質(zhì)的好壞，影響著老年人在精神慰藉需求方面的滿足程度。由此，我們可以看出，關(guān)于家政服務(wù)現(xiàn)狀的研究，對(duì)了解老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意程度有著重要的理論與實(shí)踐意義。

二、研究方法和研究對(duì)象

本研究以福建師范大學(xué)社區(qū)600多位退休干部為調(diào)查對(duì)象，以問卷調(diào)查法和訪談法為主要調(diào)查方法，問卷調(diào)查執(zhí)行時(shí)間為2013年12月—2014年3月，問卷由調(diào)查員當(dāng)面發(fā)送并當(dāng)即回收。

本次調(diào)查共發(fā)放自填式問卷562份，回收問卷532份，回收有效問卷308份，問卷有效率為54.8%。調(diào)查資料及原始數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，運(yùn)用spss20.0軟件進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)分析。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）基本情況分析

在所有有效調(diào)查問卷中，被調(diào)查樣本總數(shù)為308人。在性別上，其中男性181人，占總體的59.2%，女性125人，占總體的40.8%，缺失2人數(shù)據(jù)；在年齡方面，61-70歲的有110人，占總體的35.7%，71-80歲的有122人，占總體的39.6%，81—90歲的有71人，占總體的23.1%，91歲以上的有5人，占總體的1.6%；在目前的居住狀態(tài)方面，獨(dú)居的有38人，占總體的12.5%，二代/三代同住（包括配偶）的有135人，占總體的44.3%；只與配偶同住的有126人，占總體的41.3%，居住養(yǎng)老院的有2人，占總體的0.7%，其他的有4人，占總體的1.3%；在所居住的社區(qū)擁有哪些服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，選擇有社區(qū)服務(wù)中心的有219人，占總體的71.1%，選擇有老人院的有292人，占總體的94.8%，選擇有公共健身場所的有246人，占總體的79.9%，選擇有老人活動(dòng)中心的有128人，占總體的41.6%，選擇有衛(wèi)生服務(wù)站（血壓監(jiān)測、疾病咨詢等）的有274人，占總體的89%，選擇其他的有281人，占總體的91.2%；在社區(qū)還應(yīng)為老年人提供哪些方面服務(wù)，選擇老人日間護(hù)理中心的有235人，占總體的76.3%，選擇家庭照顧的有224人，占總體的72.7%，選擇暫托處的有287人，占總體的93.2%；選擇居家服務(wù)的有173人，占總體的56.2%；選擇老人公寓有210人，占總體的68.2%，選擇社區(qū)支援服務(wù)的有239人，占總體的77.6%，選擇其他服務(wù)的有282人，占總體的91.4%；在被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)在的生活總體狀況滿意程度方面，很滿意的有9人，占總體的3.1%，滿意的有154人，占總體的52.7%，一般的占110人，占總體的37.7%，不滿意的有17人，占總體的5.8%，很不滿意的有2人，占總體的0.6%，缺失數(shù)據(jù)的有7人，可以看出被調(diào)查者總體上對(duì)生活狀況滿意或者一般。樣本的具體情況如表1所示。

（二）家政服務(wù)的雇傭狀況

關(guān)于家政服務(wù)的雇傭現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為有效數(shù)據(jù)299份，缺失9份。有效數(shù)據(jù)中，有雇傭家政服務(wù)的有60人，占總體的19.5%；沒有打算雇傭家政服務(wù)的有207人，占總體的67.2%；有打算的有32人，占總體的10.4%。樣本的具體情況如表2所示。

由此可以看出，在師大的離退休教職工中，絕大部分不打算雇傭家政服務(wù)，這也引起了筆者的疑慮，師大的離退休干部的退休收入應(yīng)該足以支付家政服務(wù)費(fèi)用，為什么絕大多數(shù)人不打算雇傭家政服務(wù)呢？對(duì)此，我們對(duì)是否雇傭家政服務(wù)與被調(diào)查者的基本情況做了相關(guān)分析，

分析結(jié)果如表3。

表1 樣本基本描述

表2 家政服務(wù)的雇傭狀況基本描述

表3 家政服務(wù)的雇傭狀況相關(guān)分析Correlations

表3的數(shù)據(jù)表明在被調(diào)查者是否雇傭家政服務(wù)方面，年齡的Spearman相關(guān)系數(shù)為-. 207**，P值小于0.001，在α=0.05的水平上是拒絕無效假設(shè)的；生活滿意程度的Spearman相關(guān)系數(shù)為.180**，P值小于0.05，在α=0.05的水平上是拒絕無效假設(shè)的。因此，可以看出，年齡、生活滿意程度都與被調(diào)查者是否雇傭家政服務(wù)存在相關(guān)關(guān)系。除此之外，適合的家政服務(wù)人員的數(shù)量也是影響家政服務(wù)選擇的重要原因。在去年熱播的電視劇《老有所依》中，就有講述了一對(duì)年輕夫妻由于工作的忙碌就給他們?nèi)戆c瘓失去語言能力的老人找了一個(gè)全職保姆。全職保姆在他們面前表現(xiàn)得非常專業(yè)和耐心，可私底下卻對(duì)老人又打又罵。這也讓許多人對(duì)于中國家政人員的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了懷疑。

（三）家政服務(wù)的方式

關(guān)于家政服務(wù)的雇傭現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果為有效數(shù)據(jù)263份，缺失45份。有效數(shù)據(jù)中，希望志愿者到家里提供有償家政服務(wù)的有137人，占總體的52.1%；希望志愿者到家里提供無償家政服務(wù)的有126人，占總體的47.9%，樣本的具體情況如表4所示。由此可以看出，在師大的離退休教職工中，關(guān)于志愿者服務(wù)的有償性，大家的意見比較不統(tǒng)一，針對(duì)這個(gè)問題，我采訪過幾位被調(diào)查者，他們表示對(duì)于家政服務(wù)的有償性與否主要還是要看志愿者提供什么樣的服務(wù)，如果志愿者愿意提供生活照料類的服務(wù)，他們希望這種方式是有償?shù)模绻驹刚咛峁┑氖巧祥T訪談陪伴類的服務(wù)，他們希望是無償?shù)摹?/p>

表4 家政服務(wù)的方式基本描述

（四）家政服務(wù)的內(nèi)容

從關(guān)于家政服務(wù)所需要提供的服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查結(jié)果可以看出，對(duì)于生活照料的服務(wù)需要是最多的，有209人選擇，占全部被調(diào)查者人數(shù)的47.4%，這也與我們對(duì)傳統(tǒng)印象中的家政服務(wù)內(nèi)容相符合。對(duì)于緊急救助的服務(wù)需要有82人選擇，占全部被調(diào)查者人數(shù)的18.8%，這個(gè)服務(wù)的選擇與老年人的身體狀況有很大的關(guān)系。我曾經(jīng)采訪過一位老年女性，她每天早上要乘一個(gè)小時(shí)的公交回到被調(diào)查的社區(qū)生活，晚上再回女兒家休息。這樣奔波的原因是她喜歡在鄰里熟絡(luò)的地方生活，但是又有心臟病，晚上獨(dú)居一旦發(fā)生緊急情況無人照顧。她曾強(qiáng)烈地希望找個(gè)志愿者和她同住，并愿意提供免費(fèi)住所，只希望晚上如果發(fā)生緊急情況的時(shí)候能夠有人照料一下。這也反映了許多獨(dú)居老人的擔(dān)憂。對(duì)于陪同醫(yī)療保健的服務(wù)需要有55人選擇，占全部被調(diào)查者人數(shù)的12.5%。關(guān)于陪同醫(yī)療保健這方面的選擇，我曾經(jīng)采訪過一位同時(shí)雇傭兩位保姆，常年身體不好的被調(diào)查者，他認(rèn)為保姆的教育水平普遍不高，無法完成醫(yī)院各種復(fù)雜的手續(xù)，因此，他每次都讓其子女陪同就醫(yī)。這也從另一方面顯示了我國家政服務(wù)市場的專業(yè)化水平有待提高。目前，我國家政服務(wù)人員主要為外來務(wù)工人員和下崗職工，文化素質(zhì)普遍偏低。作為直接向老人提供家政養(yǎng)老服務(wù)的家政服務(wù)人員，需不斷加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)素養(yǎng)，為老人提供最佳的服務(wù)，提升競爭力。[6]對(duì)于心理護(hù)理的服務(wù)需要有42人選擇，占全部被調(diào)查者人數(shù)的9.5%。在訪問過程中，很多老人喜歡跟我們聊天，填寫一份30分鐘的問卷有時(shí)可能會(huì)持續(xù)2個(gè)小時(shí)。這反映了老年人心里空虛，希望有人與他們交流溝通。所以，心理護(hù)理對(duì)于許多的老人是十分重要的。對(duì)于陪同身體鍛煉的服務(wù)需要有25人選擇，占全部被調(diào)查者人數(shù)的5.7%。對(duì)于其他的服務(wù)需要有28人選擇，占全部被調(diào)查者人數(shù)的6.3%。樣本的具體情況如表5所示。

表6 您能承受的家政服務(wù)費(fèi)用基本描述

（五）所能承受的家政服務(wù)的費(fèi)用

從關(guān)于您所能承擔(dān)的家政服務(wù)費(fèi)用的調(diào)查結(jié)果可以看出，有效數(shù)據(jù)279份，缺失29份，缺失的數(shù)據(jù)大部分是因?yàn)楸徽{(diào)查者認(rèn)為其沒打算雇傭家政服務(wù)所以沒有必要選擇此項(xiàng)問題。有效數(shù)據(jù)中，所能承受的家政服務(wù)費(fèi)用200元以下的有71人，占總體的23.1%；所能承受的家政服務(wù)費(fèi)用200元到500元之間的有87人，占總體的28.2%；所能承受的家政服務(wù)費(fèi)用在500到1000之間的有54人，占總體的17.5%；所能承受的家政服務(wù)費(fèi)用1000元到1500元之間的有24人，占總體的7.8%；所能承受的家政服務(wù)費(fèi)用在1500到2000之間的有33人，占總體的10.7%；所能承受的家政服務(wù)費(fèi)用2000元以上的有10人，占總體的3.2%；樣本的具體情況如表6所示。然而在物價(jià)上漲飛快的中國，家政人員對(duì)于工作的環(huán)境、內(nèi)容以及待遇有了更高的要求。據(jù)北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)的調(diào)研顯示，2013年居家老年人照料人員月平均工資價(jià)位為2880.57元，比2012年月平均工資價(jià)位2682.31元增長了7.45%。其中，最高月平均工資價(jià)位為3745.32元，最低月平均工資價(jià)位為2231.09元。這無疑對(duì)居家老人來說是一筆不小的開支。[7]

四、結(jié)論與討論

通過對(duì)師大離退休教職工對(duì)于家政服務(wù)需要的調(diào)查可以看出，老年人對(duì)于生活照料、緊急救助、心理護(hù)理這幾方面還是十分需要的。解決老年人家政服務(wù)的需求困境不僅需要社會(huì)的人文關(guān)懷，更是政府、市場和社會(huì)共同的責(zé)任，需要整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體系的完善來滿足相應(yīng)的需求：

（一）強(qiáng)化政府購買服務(wù)機(jī)制

隨著我國人口老齡化問題的日益加深，公眾對(duì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的需求快速增長，政府存在著公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)能力相對(duì)薄弱等問題，具體在養(yǎng)老方面，表現(xiàn)為服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，資源投入力度不夠，服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平不高等問題。政府作為治理格局中的主要主體，在養(yǎng)老的公共服務(wù)中應(yīng)起到主導(dǎo)的作用。因此，健全完善公共決策機(jī)制、公共財(cái)政體制，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為養(yǎng)老服務(wù)提供基礎(chǔ)性的制度支撐和激發(fā)性的動(dòng)力支持是政府公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型過程中亟待解決的問題。對(duì)于離退休教職工的群體而言，政府應(yīng)在現(xiàn)階段相關(guān)老年政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)老年群體需求的關(guān)注力度，在各種福利政策的配合下，使該群體的需求得到有效滿足。[8]

（二）公共服務(wù)市場化

公共選擇理論指出，公共部門在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)存在著政府失敗的現(xiàn)象。對(duì)于養(yǎng)老這一對(duì)于家庭和社會(huì)都頗具影響的公共服務(wù)，政府的力量是有限的，單純依靠政府的供給難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、人性化的服務(wù)模式。在養(yǎng)老公共服務(wù)模式中引入市場競爭機(jī)制，有助于養(yǎng)老服務(wù)高效化、優(yōu)質(zhì)化?！氨M管不能一概而論，大量的定量分析仍然表明，公共服務(wù)市場化往往能取得比在政府壟斷服務(wù)下更高的生產(chǎn)率”。[9]因此，引入服務(wù)的合同外包、特許經(jīng)營、用者付費(fèi)等公共服務(wù)市場化的手段讓市場主體融入養(yǎng)老公共服務(wù)體系中，是提升公共服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平的重要方法。雖然近年來我國政府在各個(gè)方面也積極地推動(dòng)著公共服務(wù)的市場化，但市場化的運(yùn)用領(lǐng)域和制度體系還有待完善和健全。市場化的改革需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建合理的機(jī)制引導(dǎo)、積極的市場培育和有效的社會(huì)監(jiān)督，方能發(fā)揮市場的主體作用，提高養(yǎng)老服務(wù)供給的專業(yè)性。

（三）引入多元主體協(xié)同機(jī)制

治理理論的興起對(duì)傳統(tǒng)的治理模式提出了挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)一種多元化共治的治理格局，也拓展了公共服務(wù)體系中政府、市場、社會(huì)的關(guān)系。由于在治理的過程中不可避免政府失靈、市場失靈、志愿失靈的困境，因此調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，是發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)、相互補(bǔ)充相互促進(jìn)、走出養(yǎng)老服務(wù)供給困境的必由之路。只有形成私人部門和社會(huì)組織協(xié)同參與養(yǎng)老服務(wù)，才能緩解養(yǎng)老服務(wù)供給不足的困境，進(jìn)一步整合政府、市場、社會(huì)多方資源和能力，以政府建設(shè)服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以市場化服務(wù)供給為促進(jìn)，以志愿精神的社會(huì)服務(wù)為補(bǔ)充，構(gòu)建多角度、多層次、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）強(qiáng)化社區(qū)的功能和作用

居家養(yǎng)老方式實(shí)質(zhì)上是一種將家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的一種養(yǎng)老方式，社區(qū)作為政府最基層的自治組織，在居民日常生活中發(fā)揮著公民與政府之間的橋梁作用。李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告中提到：“大道至簡，有權(quán)不可任性”。社區(qū)權(quán)力的依法行使、社區(qū)功能的有效發(fā)揮，對(duì)我國的養(yǎng)老保障事業(yè)由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變起著重要的作用。社區(qū)要積極培育和發(fā)展非營利性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織，這些組織群眾基礎(chǔ)良好，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社區(qū)內(nèi)老年人的服務(wù)需求。通過社會(huì)活動(dòng)或者社區(qū)會(huì)議等形式向社區(qū)居民普及相關(guān)的家政服務(wù)知識(shí)，減少社區(qū)居民對(duì)家政服務(wù)的排斥心理；通過資源整合，與部分家政企業(yè)進(jìn)行溝通合作，初步篩選部分家政服務(wù)人員，根據(jù)不同老年人的需求，介紹與之相適合的家政服務(wù)人員。定期組織機(jī)構(gòu)成員對(duì)有家政服務(wù)的家庭進(jìn)行上門回訪，了解家政服務(wù)居家養(yǎng)老的情況，協(xié)調(diào)解決家政服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)家政服務(wù)在居家養(yǎng)老方式中的快速發(fā)展。

[1]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國老齡事業(yè)的發(fā)展（白皮書）[Z].2006.

[2]費(fèi)逸.居家養(yǎng)老服務(wù)滿意度研究：以上海市為例[D].上海：上海交通大學(xué)，2009.

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[6]諸曉玲.我國家政養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)探析[J].江蘇商論，2013，（6）.

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[責(zé)任編輯：陳曉蔚]

C913.6

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1008-7346（2015）02-0058-07

2015-03-30

陳瑤，女，福建福州人，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。