趙瑤珍

（杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院，浙江杭州，310000）

關(guān)于社區(qū)教育專職教師隊伍建設(shè)的實踐與思考
——基于杭州市余杭區(qū)的個案

趙瑤珍

（杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院，浙江杭州，310000）

隨著建設(shè)學(xué)習(xí)型社會工作的推進，社區(qū)教育日益呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化和常態(tài)化趨勢。社區(qū)教育專職教師隊伍，對社區(qū)教育工作的發(fā)展起著決定性作用?，F(xiàn)以余杭區(qū)為例，通過社區(qū)教育專職教師結(jié)構(gòu)、數(shù)量和專業(yè)能力等方面的實地調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，探析對策，對社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)提供啟示。

余杭區(qū)；社區(qū)教育；專職教師；調(diào)研報告

隨著時間的推移，多方的努力，社區(qū)教育已經(jīng)“飛入尋常百姓家”，為人們所喜聞樂見，然而，面對社區(qū)教育發(fā)展勢頭之猛烈、社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求之多樣，專門從事社區(qū)教育的工作隊伍，包括專兼職管理人員、教師、技術(shù)人員以及志愿者不論在數(shù)量、能力、知識結(jié)構(gòu)等方面遠遠不夠，已成為各社區(qū)教育機構(gòu)深入推進社區(qū)教育的障礙，尤其是專職人員的知識、能力素質(zhì)已無法滿足當(dāng)前的教育需求，難以應(yīng)對社區(qū)教育發(fā)展這一熱潮，它已成為社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。

本文通過對余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師基本情況、問題的闡述，提出加強專職教師隊伍建設(shè)的幾點建議。

一、余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)教育專職教師基本情況

“社區(qū)教育專職教師”特指在余杭區(qū)社區(qū)教育部門如區(qū)教育局成教科、社區(qū)學(xué)院、5所社區(qū)教育中心、12所社區(qū)學(xué)校專門從事社區(qū)教育工作的在編人員。

目前，余杭區(qū)共有社區(qū)教育專職教師138人，黨員93人，校級干部18人，其中29人具有高級職稱，占21%；75人具有中級職稱，占54.3%。其中，社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育專職教師中4人為碩士研究生，其中1人有中級社會工作者資格證書，1人正在考取社會工作者資格證。社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育專職教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷趨向年輕化、高學(xué)歷化。社區(qū)教育中心和社區(qū)學(xué)校老師多數(shù)在長期的社區(qū)教育工作中積累了豐富的管理、教學(xué)經(jīng)驗。

（二）社區(qū)教育專職教師任職條件

專職教師來源有三種途徑：一是面向社會公開招聘相關(guān)專業(yè)的教師，如社區(qū)學(xué)院面向社會招聘社區(qū)教育、終身教育、社會工作者方向的社區(qū)教育專職教師各一人。二是從中小學(xué)選派教師從事社區(qū)教育工作，主要集中在幾所社區(qū)學(xué)校。三是原本在成人文化技術(shù)學(xué)校的在編教師，這部分老師占絕大部分。任職條件如下：

1.具有扎實的社區(qū)教育理論知識，能正確認識社區(qū)教育的內(nèi)涵、本質(zhì)和規(guī)律。

2.具有豐富的社區(qū)教育工作的組織協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗，具備開展思想工作和社會工作的能力、開拓創(chuàng)新能力。

3.掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，及時捕捉社區(qū)教育相關(guān)的各種信息并運用這些信息指導(dǎo)社區(qū)教育工作。具有較強的語言表達和溝通能力，掌握教學(xué)能力，并能運用仿真、模擬等新教學(xué)手段開展社區(qū)教育課程教學(xué)和技能培訓(xùn)。

4.具備對社區(qū)教育課程設(shè)置、開發(fā)、內(nèi)容的改革和相關(guān)教材的編寫能力。

5.興趣愛好廣泛，能夠掌握一定的攝像和攝影技能、電子相冊的制作、影像資料的采集和加工、照片處理、雜志的編排等電腦能力。

6.獲得新知識的能力。能不斷從日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展中學(xué)習(xí)新的知識，具備自我發(fā)展、自我完善的能力。

7.工作態(tài)度積極，團體合作能力強，具有較強的親和力，具備組織開展文體活動能力。

8.文字功底扎實，具備社區(qū)教育論文、新聞報道、工作計劃和總結(jié)、活動計劃方案、課題申報、社區(qū)教育實驗項目申報和結(jié)題、教育教學(xué)成果、研究報告等撰寫能力。

9.思維敏捷，心理素質(zhì)佳，具備及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，比較全面、深入地認識余杭區(qū)社區(qū)教育狀況及風(fēng)土人情。

10.愛崗敬業(yè)，甘于奉獻，團結(jié)互助，尊重群眾。

這些條件是向社會招聘人員時的準(zhǔn)入條件，但是在實際操作過程中不具備這些條件的人也能進入社區(qū)教育部門開展工作。

（三）社區(qū)教育專職教師角色定位

社區(qū)教育專職教師相對于兼職教師和志愿者隊伍來說人數(shù)不多，但是他們在開展社區(qū)教育工作中起到骨干的作用。他們扮演者既是管理者，又是輔導(dǎo)員的角色。在社區(qū)教育活動中承擔(dān)教學(xué)、管理、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研、指導(dǎo)和科研等任務(wù)，是多元、多能、多專的角色。具體職責(zé)有：

1.利用各種社區(qū)教育平臺組織開展面向社區(qū)居民的豐富多彩的教育培訓(xùn)活動，提高市民素質(zhì)，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進程。

2.深入社區(qū)、學(xué)校動員組織開展學(xué)生的校外教育、家庭教育，開展節(jié)假日活動。

3.協(xié)助有關(guān)部門開展社區(qū)內(nèi)文化、體育、衛(wèi)生、科普、法制等宣傳教育活動，搞好精神文明建設(shè)。

4.完成上級教育部門和各鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項臨時性教育任務(wù)。

5.按時組織參加各類有關(guān)社區(qū)教育工作會議，及時向有關(guān)人員匯報工作、做好記錄和臺賬工作。

6.做好每學(xué)期的社區(qū)教育工作計劃和總結(jié)工作，及時上交有關(guān)報表和材料。

7.積極參加社區(qū)教育課題和實驗項目的研究工作，提高科研能力。

8.做好社區(qū)與學(xué)校、單位與街道的聯(lián)系工作，積極利用各類社區(qū)教育資源開展具有地方特色的社區(qū)教育活動。

9.進行社區(qū)教育課程開發(fā)和教材建設(shè)。

10.積極利用各類媒體開展社區(qū)教育宣傳工作。

余杭區(qū)的社區(qū)教育專職教師主要集中在區(qū)教育局成人教育科、社區(qū)學(xué)院、各社區(qū)教育中心和社區(qū)學(xué)校，大部分工作地點在單位內(nèi)部，因調(diào)研、組織活動、協(xié)調(diào)等工作需要外出，時間比較短暫。

二、余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師培育途徑

余杭區(qū)的社區(qū)教育工作處于起步階段，有很多制度、機構(gòu)待完善。目前，初步制定完成《社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育專職教師的崗位職責(zé)》，規(guī)定了專職教師的崗位職責(zé)、編制管理等內(nèi)容。同時針對專職管理者出臺相應(yīng)的管理考核辦法。

（一）社區(qū)教育專職管理者的評估方法

要提高社區(qū)教育整體水平，管理是關(guān)鍵，管理者是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，建立一套完整的社區(qū)教育管理者考核評估體系，有助于發(fā)揮管理者的積極性，提高其教學(xué)和管理能力，余杭區(qū)具體做法如下：

1.考核評估的內(nèi)容

在《關(guān)于做好余杭區(qū)第四輪中學(xué)、中心學(xué)校、成校（領(lǐng)導(dǎo)干部）2011年度考核工作的通知》（余教人〔2010〕180號）文件中針對社區(qū)教育管理者在辦學(xué)方向、學(xué)校管理、隊伍建設(shè)、教科研、自身素質(zhì)、管理能力、民主測評7方面加以考核，分別為8、25、8、4、13、12、30分，總計100分。

2.考核評估的方式

評估以事實為依據(jù)，注重實效，簡便易行。將定性評估和定量評估結(jié)合起來。

從評估對象上分，分為個別評估與集體評估。對照崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)進行，既考慮學(xué)校的個性，也考慮工作的共性。

從評估時間上分，分為平時評估與學(xué)年評估、定期評估與不定期評估。加大日常評估力度，及時獎勵先進，鞭策后進。

從評估信息獲取渠道上分，分為自查自評、個人述職、民主測評、學(xué)校考評和綜合評價幾種方式。

從評估主體上分，分為自評、互評、專家評和領(lǐng)導(dǎo)評幾種方式。

3．考核評估的步驟

第一步，組建評估領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組。

第二步，評估信息的收集、統(tǒng)計和分析。

第三步，嚴格對照崗位目標(biāo)與職責(zé)任務(wù)確定評估等次，并以書面形式反饋給本人，在一定期限內(nèi)受理被測評人的申述。

第四步，評估反饋面談，建立評估檔案。考核結(jié)果與學(xué)校的獎懲結(jié)合，從制度上予以保障。

（二）社區(qū)教育專職教師的培訓(xùn)

余杭區(qū)教育局十分重視專職管理隊伍的梯隊發(fā)展，注重在使用中培養(yǎng)，在崗位中錘煉，努力形成一批既有教育從業(yè)背景又有社會工作實踐經(jīng)驗的復(fù)合型社區(qū)教育工作者，打造社區(qū)教育骨干人才隊伍。充分依靠社區(qū)教育委員會辦公室和社區(qū)學(xué)院的平臺優(yōu)勢，促進專職教師隊伍的成長。

1.全員培訓(xùn)

區(qū)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和社區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門負責(zé)對專職教師進行全員培訓(xùn)，著重提高整支隊伍的思想認識、理論水平和工作能力。培訓(xùn)內(nèi)容緊扣時代特征、工作實際，培訓(xùn)形式包括專家講座、工作實務(wù)輔導(dǎo)、考察交流等。通過全員培訓(xùn)，不斷給社區(qū)教育管理隊伍注入新的活力，使其了解社區(qū)教育領(lǐng)域最新的理論研究成果和政策法規(guī)，增強解決社區(qū)教育活動中實際問題的能力。

2.崗前培訓(xùn)

社區(qū)學(xué)院在新教師上崗之前讓其在社區(qū)教育部門集中實習(xí)，形式有三種：

一是參加有關(guān)會議，聽取專題講座，圍繞社區(qū)教育的管理、科研、教學(xué)、指導(dǎo)和服務(wù)等方面開展集中學(xué)習(xí)，為其提供勝任社區(qū)教育工作所需的必備技能。

二是實地考察，通過活動，了解本地社區(qū)教育實情，與經(jīng)驗豐富的校長、老師進行座談交流，強化對社區(qū)教育的感性認識。

三是明確崗位職責(zé)，了解社區(qū)教育專職教師的專業(yè)素養(yǎng)和崗位職責(zé)，全方位地掌握今后工作內(nèi)容。

3.專題培訓(xùn)

自2010年起，社區(qū)學(xué)院根據(jù)實際需求組織了多次專題培訓(xùn)，如社區(qū)教育管理者培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)校檔案管理培訓(xùn)、社區(qū)教育通訊員培訓(xùn)，社區(qū)居民學(xué)習(xí)共同體培育培訓(xùn)等，專題培訓(xùn)針對性強、適用性大，受到廣大教師的熱烈歡迎。通過定期開展內(nèi)容豐富的專題培訓(xùn)，在隊伍內(nèi)部營造了勤奮好學(xué)、銳意進取的良好氛圍，提高了整支隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

（三）社區(qū)教育專職教師的職稱評定

余杭區(qū)從事社區(qū)教育工作的專職人員中，部分人已經(jīng)評上高級職稱，不存在職稱晉升問題，但是大部分人正在為高級職稱評定問題苦苦追尋。

評上高級職稱的教師工作積極性明顯不高，凡事不求有功但求無過。要求評高級職稱的教師卻是苦海無涯，因為缺乏單獨的社區(qū)教育職稱晉升體系，所有社區(qū)教育專職教師都掛靠中小學(xué)職稱系列，但是在實際評定過程中他們往往卻沒有資格參評或者是達不到參評的條件，所以很多老師放棄了職稱晉升的機會，加之年事已高，評職無望，反過來挫傷了工作積極性。

圖1 余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師分布圖

三、余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師隊伍建設(shè)存在問題

余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師隊伍建設(shè)中存在人員分布不均、學(xué)歷和職稱參差不齊、年齡偏大和專業(yè)知識匱乏四大問題。

（一）各校專職教師分布不均

各社區(qū)教育學(xué)校專職教師配備的數(shù)量不一。具體見圖1：

從圖表可見，各社區(qū)教育中心的人數(shù)分布不一，多的達30位專職教師，少的只有9位專職教師，而作為社區(qū)教育的龍頭單位社區(qū)學(xué)院只有9位專職教師，許多社區(qū)學(xué)校看似有幾人，其實只有1人在開展工作。其余幾位在編人員不是體弱多病，不能開展工作，就是架子十足，不愿開展工作。這顯然是不符合社區(qū)教育實踐工作開展需求。

（二）各校專職教師學(xué)歷與職稱參差不齊

在專職教師隊伍中，各社區(qū)學(xué)校專職教師隊伍中專、大專學(xué)歷占絕大多數(shù)，本科、研究生學(xué)歷主要集中在教育局成教科和社區(qū)學(xué)院，占8%左右。社區(qū)學(xué)院專職教師隊伍中研究生學(xué)歷占44.4%，高級職稱占44.4%，可見，社區(qū)學(xué)院的專職教師隊伍遠遠比社區(qū)學(xué)校的隊伍強大。

（三）年齡偏大

各社區(qū)學(xué)校社區(qū)教育專職教師年齡偏大，老齡化趨勢明顯（見圖2）。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，大部分老師為50歲以上年齡。而從工作年限來看大多數(shù)社區(qū)教育專職人員工作時間短。工作兩年以下的，占34.2%；3-4年的，占29.7%；5年以上的，占36.1%。由此可見，社區(qū)教育專職教師隊伍中出現(xiàn)年齡“高齡化”和工作年限“低齡化”的矛盾現(xiàn)象。

圖2 余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師年齡情況

（四）專業(yè)知識匱乏

目前余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師3/4來源于幼兒園、中小學(xué)臨近退休的教師，或者在原校的“邊緣人”，他們屬于普教系列，社區(qū)學(xué)院小部分專職教師來源于新錄用的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，比例很低，這說明了社區(qū)教育專職教師隊伍專業(yè)基礎(chǔ)的薄弱性。這不僅影響社區(qū)教育工作實際開展的廣度、深度，而且也影響著社區(qū)教育的理論發(fā)展。因為他們雖然在工作中積累了豐富的經(jīng)驗，但是缺乏將經(jīng)驗加以總結(jié)、提煉的能力。

四、加強余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師隊伍建設(shè)的建議

余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師隊伍的現(xiàn)狀和問題是有一定的歷史和制度的客觀原因，也有教師個人的主觀原因存在。這些在某種程度上不利于社區(qū)教育的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。為此，對社區(qū)教育專職教師開展有效的、持續(xù)的、專業(yè)化的繼續(xù)教育成為隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。

（一）制度先行

建立社區(qū)教育專職教師隊伍的管理制度，如社區(qū)學(xué)校教師配置標(biāo)準(zhǔn)、招聘機制、帶教機制、柔性流動和退出機制、培訓(xùn)機制、評價和激勵機制等。

（二）培訓(xùn)主導(dǎo)

從事社區(qū)教育工作要具備專業(yè)、心理、思想、身體等多方面的素質(zhì)。因此，要加強對教師的培訓(xùn)力度。社區(qū)學(xué)院成為社區(qū)教育專職教師隊伍培訓(xùn)中心，開展多種形式的培訓(xùn)活動，如帶教、崗位實務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)沙龍、外出考察、業(yè)務(wù)進修、內(nèi)外交流，通過培訓(xùn)，不斷更新觀念，開闊眼界，拓展思路，提升工作質(zhì)量。同時，在工作單位自行組織培訓(xùn)，社區(qū)教育機構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作需要營造濃郁的組織學(xué)習(xí)文化，建立一定的學(xué)習(xí)制度，從而鼓勵專職教師在工作實踐中不斷進行自主學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)及行動學(xué)習(xí)，并為他們創(chuàng)造接受專業(yè)教育與專門化培訓(xùn)以及專業(yè)崗位晉升的機會。

（三）激勵相輔

獎懲與工作質(zhì)量掛鉤，通過評選優(yōu)秀社區(qū)教育管理者、社區(qū)教育優(yōu)秀個人、社區(qū)教育先進單位等多元評價方法，激勵、調(diào)動專職教師的工作積極性和熱情。同時，開辟社區(qū)教育職稱晉升體系，讓社區(qū)教育專職教師有上升的空間，而不是盲目地徘徊在繁瑣、無望的工作中。

總而言之，推動社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，抓社區(qū)教育工作的落實，社區(qū)教育專職教師能力的提升是根本保證。這項工作需要各方的努力和不懈探索，余杭區(qū)將繼續(xù)不斷地將社區(qū)教育專職教師隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)工作引向深入。

[1]馬定計，應(yīng)一也.社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展研究[J].成人教育，2009，（10）.

[2]黃健.專業(yè)化：社區(qū)教育專職教師隊伍建設(shè)的研究[J].遠程教育雜志，2010，（4）.

[3]杜君英.社區(qū)教育教師的工作特性分析與能力建設(shè)研究[J].中國成人教育，2012，（23）.

[4]雋穎.教師專業(yè)化發(fā)展要“多管齊下”[J].成才與就業(yè)，2013，（17）.

[5]楊秀彤.上海市社區(qū)教育專職教師專業(yè)素養(yǎng)提升研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2013，（6）.

[6]張書娟.社區(qū)教育專職教師勝任素質(zhì)模型研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011，（6）.

[責(zé)任編輯：姚青群]

G728.8

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1008-7346（2015）02-0001-05

2015-01-30

趙瑤珍，女，浙江杭州人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師。