熊守紅

【中圖分類號(hào)】G63.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）25-0-02

從2007年以來(lái)，銅鼓經(jīng)歷了五次重大教育活動(dòng)。2007年的第一次省級(jí)教育綜合督導(dǎo)評(píng)估、2010年承辦宜春市第二屆體育藝術(shù)節(jié)、2011年省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣督導(dǎo)評(píng)估、2013年第二次省級(jí)教育綜合督導(dǎo)評(píng)估、2015年國(guó)家級(jí)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。在這五次重大教育活動(dòng)中，銅鼓取得了2007年省級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估第二名、2011年省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣督導(dǎo)評(píng)估第三名、2013年省級(jí)教育綜合督導(dǎo)評(píng)估第三名、通過了2015年國(guó)家級(jí)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估、2010年承辦的全市體育藝術(shù)節(jié)，市教育局袁志平副局長(zhǎng)在大會(huì)上高度評(píng)價(jià)銅鼓的組織工作做得出色，素質(zhì)教育成果豐富多彩，為全市中小學(xué)校做出了表率。實(shí)事求是說(shuō)這些年來(lái)，銅鼓的教育成績(jī)是驕人的，這是是銅鼓持之以恒認(rèn)真貫徹實(shí)施“均衡發(fā)展義務(wù)教育，努力促進(jìn)教育公平;大力實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量;創(chuàng)新教育督導(dǎo)評(píng)估體系，形成鮮明的辦學(xué)特色”教育理念的結(jié)果。特別是銅鼓在接受重大教育實(shí)踐活動(dòng)過程中，提煉形成一套行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是完成重大教育活動(dòng)的源泉

教育是立國(guó)之本，民族之魂，強(qiáng)國(guó)之基;百年大計(jì)，教育為本;必須優(yōu)先發(fā)展教育……，各級(jí)政府的工作報(bào)告都會(huì)對(duì)教育的作用進(jìn)行重點(diǎn)闡述，義務(wù)教育的發(fā)展更是教育發(fā)展的重之重。2001年5月29日國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，明確提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，對(duì)縣級(jí)政府履行的教育職責(zé)作了明確的規(guī)定。2006年修訂的《義務(wù)教育法》把“以縣為主”的管理體制寫進(jìn)了義務(wù)教育法，特別把“經(jīng)費(fèi)保障”專門用了一章9個(gè)條款對(duì)中央政府、地方各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任作了明確規(guī)定?！督魇×x務(wù)教育條例》更是細(xì)化了“以縣為主”的管理體制。國(guó)家從政策層面、法律層面都對(duì)“以縣為主”的管理都作了明確的規(guī)定，理論上說(shuō)義務(wù)教育的發(fā)展應(yīng)該是順風(fēng)順?biāo)?，毫無(wú)阻力。但是，事實(shí)并非如此，可以說(shuō)很難有哪個(gè)縣能夠完全做到政策、法律規(guī)定的要求。雖然政策、法律很好，很超前，很先進(jìn)，但在實(shí)踐中卻很難做到，這是為什么？我認(rèn)為，主要存在這樣幾個(gè)因素。一是我們國(guó)家脫胎于半殖民半封建社會(huì)，雖然建國(guó)66年施行的是社會(huì)主義制度，但是幾千年的封建社會(huì)制度所積淀下來(lái)殘?jiān)酃覆豢杀苊獾臅?huì)殘留在民族的血液里。我們的國(guó)家施行的制度是社會(huì)主義制度，這是事實(shí)，但是是初級(jí)階段。1982年黨的十二大報(bào)告正式提出“我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)在還處在初級(jí)發(fā)展階段”這一重要論斷，黨的十五大報(bào)告指出：我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就是我們的國(guó)情。社會(huì)主義初級(jí)階段，不僅僅是社會(huì)生產(chǎn)力比較低、社會(huì)制度不完善，而且民族文化素質(zhì)也不高。所以，大多數(shù)人的思想意識(shí)、行為準(zhǔn)則處于或落后于這一階段，這是再正常不過的事實(shí)，能夠超越這一階段達(dá)到社會(huì)主義中級(jí)階段思想境界的人還是少數(shù);二是既然我們的社會(huì)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人治的局面就很難一下子改變，人治與法治雙規(guī)并存的局面將會(huì)長(zhǎng)期存在。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)真正意義上的法制社會(huì)還任重道遠(yuǎn);三是雖然各級(jí)政府的工作報(bào)告都會(huì)寫上“優(yōu)先發(fā)展教育”的溢美之詞，但是誰(shuí)都知道，教育尤其基礎(chǔ)教育不是生產(chǎn)力，起碼不是直接生產(chǎn)力，教育不會(huì)馬上成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不能馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為財(cái)政增收。所以，要領(lǐng)導(dǎo)干部象重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視教育工作就太難了?；谶@樣三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，所以，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的重視程度就顯得彌足珍貴。

2011年省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣評(píng)估組組長(zhǎng)吳才有督學(xué)，在我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣評(píng)估反饋會(huì)上，對(duì)銅鼓縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作給予高度評(píng)價(jià)，他有一句話耐人尋味，“銅鼓的中小學(xué)校雖然沒有一塊電子白板、沒有一條塑膠跑道，但是學(xué)校的管理和頗具特色的校園文化彌補(bǔ)了學(xué)校硬件的不足”。吳督學(xué)的這句話的本意是對(duì)我們工作的褒獎(jiǎng)還是鞭策？耐人尋味，每個(gè)人有每個(gè)人的理解，我們是把這句話當(dāng)做鞭策。2013年的省級(jí)教育綜合督導(dǎo)評(píng)估，我們抓住機(jī)遇，對(duì)照評(píng)估細(xì)則把存在的問題原原本本的向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，撥出巨款，同時(shí)充分結(jié)合各種教育工程項(xiàng)目的實(shí)施，在不到一年的時(shí)間里，大段小學(xué)、大段中學(xué)、三都小學(xué)、銅鼓一小、銅鼓二中校容校貌發(fā)生巨大變化，銅鼓二中、銅鼓一小、三都中心小學(xué)、大段中學(xué)還率先建設(shè)了塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，打破了銅鼓縣的中小學(xué)沒有一條塑膠跑道的歷史。為了加大中小學(xué)教學(xué)裝配，中心完小以上的學(xué)校配備電子白板、心理咨詢室設(shè)備，同時(shí)借助2015年國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)評(píng)估的機(jī)會(huì)，又對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件存在的不足，重新梳理，并再次報(bào)告縣政府，縣領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，并指示財(cái)政要按時(shí)足額把經(jīng)費(fèi)撥付到位。到目前為止，全縣中小學(xué)圖書藏書量達(dá)到30萬(wàn)冊(cè)，各類學(xué)生人均擁有量均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);學(xué)生計(jì)算機(jī)1080臺(tái)，達(dá)到16：1的標(biāo)準(zhǔn)，教師用于辦公電腦636臺(tái)，達(dá)到2：1的標(biāo)準(zhǔn);電子白板330塊，中心完小以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了電子白板“班班通”;全縣43所學(xué)校實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)“校校通”，占全縣學(xué)校總數(shù)的74%;教學(xué)點(diǎn)達(dá)到“數(shù)字教學(xué)資源全覆蓋”。我縣中小學(xué)教學(xué)裝配建設(shè)上了新臺(tái)階。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是完成重大教育活動(dòng)的基礎(chǔ)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是搞好重大教育活動(dòng)的第一步基礎(chǔ)工作。一般來(lái)說(shuō)，重大（舉全縣之力）的教育活動(dòng)，有兩大類別，一類是有文本的教育活動(dòng)，另一類是無(wú)文本的教育活動(dòng)。象教育綜合督導(dǎo)評(píng)估、義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)評(píng)估就屬于有文本的教育活動(dòng)。評(píng)估細(xì)則就是文本，并且一般會(huì)提前一年左右的時(shí)間下發(fā)到縣，所以迎檢縣必須提前做好各種準(zhǔn)備工作。我們的做法主要采取這樣幾個(gè)步驟，一是由牽頭股室按照評(píng)估細(xì)則的指標(biāo)體系的評(píng)估要求，制定工作方案把工作任務(wù)、工作要求、工作時(shí)間分解到相關(guān)職能股室和有關(guān)人員，這是第一次設(shè)計(jì);二是各職能股室根據(jù)評(píng)估細(xì)則、工作方案把有數(shù)值要求的指標(biāo)，從上到下分解到校，學(xué)校按照要求操作，這是第二次設(shè)計(jì);三是各職能股室根據(jù)評(píng)估細(xì)則、工作方案，制定文字資料、圖片資料的要求，并按照要求準(zhǔn)備相關(guān)材料，學(xué)校按照要求準(zhǔn)備有關(guān)資料，這是第三次設(shè)計(jì);四是加強(qiáng)與評(píng)估檢查工作相配套的安排，包括教育成果展示、教育畫冊(cè)、教育專題片、評(píng)估會(huì)會(huì)場(chǎng)的布置、評(píng)估組行走路線、評(píng)估組接待等，這是第四次設(shè)計(jì)。正是有了各個(gè)方面、各層次的工作設(shè)計(jì)，可以說(shuō)，在這幾次有文本的教育督導(dǎo)評(píng)估過程中，我們做到了心中有數(shù)，有條不紊，這與我們加強(qiáng)工作設(shè)計(jì)是分不開的。

2010年我們承辦的宜春市學(xué)校體育藝術(shù)節(jié)，是一次無(wú)文本的重大教育活動(dòng)。它只有工作的總體要求，具體的工作要承辦單位根據(jù)體育藝術(shù)節(jié)的總體要求，自己進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。與會(huì)者的認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，就是成功的標(biāo)準(zhǔn)。我們根據(jù)2001年銅鼓承辦的宜春市中小學(xué)第七屆體衛(wèi)藝工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和2008年萬(wàn)載承辦的宜春市體育藝術(shù)節(jié)的相關(guān)資料，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、全面論證，我們把體育藝術(shù)節(jié)設(shè)計(jì)成板塊結(jié)構(gòu)，即運(yùn)動(dòng)會(huì)板塊、大型節(jié)目表演板塊、素質(zhì)教育成果展示板塊、專題文藝晚會(huì)板塊、體育藝術(shù)節(jié)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)板塊。然后根據(jù)各個(gè)板塊內(nèi)容，提出每一個(gè)板塊的總體要求，各板塊負(fù)責(zé)人再設(shè)計(jì)具體工作方案，最后把各個(gè)板塊的設(shè)計(jì)要求統(tǒng)一列入總體工作方案。采集體的智慧，汲領(lǐng)導(dǎo)之力量，體育藝術(shù)節(jié)獲得成功，領(lǐng)導(dǎo)、與會(huì)者都非常滿意。縣教育劉東國(guó)局長(zhǎng)在體育藝術(shù)節(jié)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)閉幕式的致辭中滿含深情的說(shuō)到：“聚會(huì)短暫，友誼長(zhǎng)存。幾天來(lái)，在綿綿的秋風(fēng)秋雨中，我們相聚在潙山腳下，定江河畔，你們像清新的風(fēng)，給小小的縣城注入青春的活力，你們像流動(dòng)的云，為銅鼓的天空增添一道亮麗的彩虹！如果這次相約銅鼓，在你們的生命里留下一點(diǎn)點(diǎn)印象的話，那就是我們最大的幸福和榮耀”。

三、設(shè)立機(jī)構(gòu)施行集體辦公，是完成重大教育活動(dòng)的關(guān)鍵

實(shí)踐證明，重大的教育活動(dòng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)并集中辦公，是一個(gè)行之有效的措施。我們這五次重大教育活動(dòng)中有三次實(shí)施了集中辦公，收到了良好的效果。我認(rèn)為重大活動(dòng)實(shí)施集中辦公有這樣幾點(diǎn)值得肯定。一是有利于凝聚人心。人心齊，泰山移。重大的活動(dòng)必須要眾志成城的氣勢(shì)才能形成壓倒一切的態(tài)勢(shì)。集中辦公，表明領(lǐng)導(dǎo)有信心、有決心，拿下這塊難啃的骨頭;集中辦公，形成優(yōu)勢(shì)力量，集集體智慧，容易攻克難題;集中辦公，把這種正能量傳遞到全縣，形成上下一心的氛圍，舉全縣之力，困難再大，在眾人面前，也是小困難。二是有利于提高效率。集中辦公，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的溝通，工作有什么問題，可以提出相互討論，容易的到解決，不然自己有了問題，必須用電話和網(wǎng)落求助，這樣不僅浪費(fèi)了時(shí)間，也不如身臨其境來(lái)的方便，同時(shí)也能達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步的效果;集中辦公，可以調(diào)動(dòng)工作積極心，形成一種你追我趕得局面。在一起工作能夠形成一種競(jìng)爭(zhēng)的氣氛，這樣對(duì)提高工作效率是很有利的。三是有利于管理。重大的教育活動(dòng)，有很多的要素構(gòu)成，也必須多個(gè)部門協(xié)同完成，單打獨(dú)斗形成不了合力。所以，必有一個(gè)部門牽頭，統(tǒng)一指揮，集中辦公，這樣便于傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，形成工作要求，迅速貫徹工作，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)有什么工作要求、工作任務(wù)要落實(shí)，也能盡快得到落實(shí)。

四、適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是完成重大教育活動(dòng)的抓手

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是會(huì)議的一種形式，他的特點(diǎn)是直觀、示范、榜樣、引領(lǐng)，既是會(huì)議又是參觀的現(xiàn)場(chǎng)，這樣的會(huì)議效果比較好。可以選擇在一所學(xué)校開，也可以選擇在幾所學(xué)校召開。這樣的會(huì)議解決問題比較快，有說(shuō)服力，是一個(gè)好的會(huì)議形式。這幾年，我們分別在永寧中心小學(xué)、三都中學(xué)、三都小學(xué)召開過迎接教育督導(dǎo)評(píng)估、義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。事實(shí)證明，效果很好。為了開好現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要做好以下幾項(xiàng)工作。一是選準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)很關(guān)鍵，它必須起到示范、榜樣、引領(lǐng)作用。為此，必須深入調(diào)研，摸清底細(xì)、努力培植，確定現(xiàn)場(chǎng);二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提出要求。要根據(jù)工作的內(nèi)容，提出現(xiàn)場(chǎng)的要求;三是確定現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開的時(shí)間、會(huì)議內(nèi)容及參觀的路線;四是確定會(huì)議程及會(huì)議主持人。要注意，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要內(nèi)容是提供可借鑒的成果，供與會(huì)者學(xué)習(xí)。所以，會(huì)議組織者，要把重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的成果展示上，而不要放在會(huì)議的議程上。

五、強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，是完成重大教育活動(dòng)的法寶

要把工作落到實(shí)處，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，富有成效。強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)是一切工作取得成效的關(guān)鍵和保證。我們每項(xiàng)事業(yè)的成功，都是靠強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓落實(shí)取得的，都是通過一件一件工作積累起來(lái)的。

實(shí)踐表明，銅鼓縣幾次重大的教育迎檢活動(dòng)，與我們?cè)诠ぷ髦胁粩鄰?qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)是分不開的。我們的督查主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。一是領(lǐng)導(dǎo)督查。領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作的要求督查的重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)面上的重大問題，必須要有一定經(jīng)費(fèi)才能解決的，就可現(xiàn)場(chǎng)辦公提出一攬子解決問題的方案;二是專業(yè)督導(dǎo)。相關(guān)專業(yè)股室的同志，根據(jù)工作要求，深入到每一所學(xué)校，具體指導(dǎo)，解決工作中的具體問題;三是掛點(diǎn)督導(dǎo)。這是我們的傳統(tǒng)做法，充分發(fā)揮每個(gè)人的智慧，在掛點(diǎn)學(xué)校施展聰明才智，較好的解決了點(diǎn)多面廣，工作難以落到實(shí)處的問題。