摘要：產(chǎn)城融合不僅是促進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的有效著力點，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了就業(yè)增長，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素的集聚，提高了城市核心競爭力；而城市的發(fā)展能吸引新興產(chǎn)業(yè)，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)城融合的作用機理揭示了工業(yè)園區(qū)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互動”的發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)城融合是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)要推動產(chǎn)城融合必須提高園區(qū)規(guī)劃的前瞻性，將產(chǎn)城融合作為“硬”指標(biāo)納入園區(qū)考核，要打造產(chǎn)城融合示范園，建立產(chǎn)城融合標(biāo)桿園區(qū)，發(fā)揮政府和市場的雙重力量，引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)宜業(yè)宜居的綠色工業(yè)新城。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；制約因素；作用機理；對策分析

中圖分類號：F424.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2015）12-0029-05

2015年9月18日國土資源部等部委下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》明確提出，推動“產(chǎn)城融合”，單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可以適當(dāng)安排建設(shè)用地，用以推動相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。實踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展是一個良性互動的有機整體?！爱a(chǎn)城融合”是“產(chǎn)城分離”“產(chǎn)業(yè)孤島”“睡城”等新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到的問題的最佳解決方案。

一、產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展典型特征

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益同步增長但產(chǎn)城融合度低

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年年底，我國已擁有國家級高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)近300個（其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)210個，分別為東部102個，中部61個，西部47個），全國各類大小工業(yè)園區(qū)超過5000個；210個國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值69063億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值47987億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值15645億；財政收入12702億元；稅收收入10932億元；全國各類工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員總數(shù)超過1.2億，實現(xiàn)了工業(yè)規(guī)模和社會效益同步增長。①

產(chǎn)業(yè)承接地作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的載體，主要分布在我國中西部地區(qū)，在過去十幾年的發(fā)展中，由于積極承接國際或東部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為各地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱。而產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)普遍存在不同程度的產(chǎn)城分離，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化不同步正逐漸成為園區(qū)發(fā)展升級的障礙。

按照目前學(xué)術(shù)界通行的產(chǎn)城融合度構(gòu)成指數(shù)及權(quán)重進(jìn)行計算，與東部沿海省份對比，作為產(chǎn)業(yè)承接地的中西部的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度普遍偏低。計算結(jié)果表明，上海市、浙江省的產(chǎn)城融合度得分分別為0.502276、0.4887427，而作為產(chǎn)業(yè)承接地之一的江西省，產(chǎn)城融合度平均得分為0.4482056。②

2.國家級園區(qū)產(chǎn)城融合度優(yōu)于省級園區(qū)

課題組調(diào)研了部分產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)，并應(yīng)

收稿日期：2015-09-29

*基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合研究”（14BJY082）。

作者簡介：毛小明，男，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師（南昌330031）。

用因子分析法對江西省全省36個國家級、省級重點工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度進(jìn)行了測算和分析，從園區(qū)的規(guī)模及效益、生活配套及生態(tài)環(huán)境兩個維度分析產(chǎn)城融合的影響因素，三級評價指標(biāo)包括園區(qū)內(nèi)或附近快捷酒店的數(shù)量，餐館、超市、銀行、醫(yī)院的數(shù)量，公交車站的數(shù)量，小區(qū)樓盤的數(shù)量，加油站、網(wǎng)吧的數(shù)量，幼兒園、小學(xué)的數(shù)量，文化體育設(shè)施等生活配套，園區(qū)的生態(tài)環(huán)境等，測算出江西全省36個國家級、省級重點工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度排名和得分。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排名和得分排在前五位，而這些園區(qū)均屬國家級園區(qū)；瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江西分宜工業(yè)園區(qū)、江西崇仁工業(yè)園區(qū)、江西橫峰工業(yè)園區(qū)、江西貴溪工業(yè)園區(qū)排在后五位，均屬省級園區(qū)。可見，國家級園區(qū)產(chǎn)城融合度優(yōu)于省級園區(qū)。

3.城市周邊工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度好于遠(yuǎn)離城市園區(qū)

課題組調(diào)研了江西的吉州工業(yè)園、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、豐城工業(yè)園、樟樹工業(yè)園、高安工業(yè)園、上高工業(yè)園、萬載工業(yè)園、袁州工業(yè)園等8個工業(yè)園區(qū)，發(fā)現(xiàn)吉州工業(yè)園、樟樹工業(yè)園、上高工業(yè)園產(chǎn)城融合相對較好。如：吉州工業(yè)園規(guī)劃占地面積11.7平方公里，已開發(fā)6平方公里，園區(qū)離主城區(qū)3公里左右，與新規(guī)劃的吉安市樟山新區(qū)毗鄰。園區(qū)以電子信息、機械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年主營業(yè)務(wù)收入185億元，其中電子信息產(chǎn)業(yè)突破百億元。由于吉州工業(yè)園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)重視，區(qū)位優(yōu)勢明顯，吉州工業(yè)園區(qū)已有商?。ㄉ唐贩?、公租房）、酒店（賓館、餐飲）、商業(yè)（大型購物商場、商業(yè)街）、醫(yī)療（衛(wèi)生所、醫(yī)院）、教育（幼兒園、小學(xué)、初中及職業(yè)教育）、公交（園區(qū)連通主城區(qū)、樟山新區(qū)）等配套設(shè)施，目前已有40%的企業(yè)員工居住在園區(qū)內(nèi)。吉州工業(yè)園的城市化功能齊全，促進(jìn)了園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又支撐了城市發(fā)展，“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互動”的局面正在江西吉州工業(yè)園區(qū)形成。其他5個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合相對較差。如：江西萬載工業(yè)園的燈飾產(chǎn)業(yè)、江西袁州工業(yè)園的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等均屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于園區(qū)離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（交通、路燈、商業(yè)、住宿、餐飲、管網(wǎng)配套等）不完善、園區(qū)城市化功能不足，很難吸引周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力到工業(yè)園就業(yè)，園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)開工不足，呈現(xiàn)一種“凄涼”的景象。

二、阻礙產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的主要因素

1.“產(chǎn)業(yè)駐滯”延緩了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)駐滯是指當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到一定規(guī)模時，沒有配套的城市化功能，會對園區(qū)工業(yè)化功能再放大產(chǎn)生阻礙，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅不能加速，還會因城市化功能的缺失產(chǎn)生失速現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)經(jīng)過前幾年大規(guī)模承接沿?；驏|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已大幅度擴張，但與其配套的生活設(shè)施發(fā)展卻不同步。這種“產(chǎn)業(yè)駐滯”已在一些產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)，有些產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)因過度開發(fā)其工業(yè)生產(chǎn)的功能，而忽視城市化功能的作用，最后成為“產(chǎn)業(yè)孤島”。