王洪才

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開放大學轉型發(fā)展：定位、路徑與挑戰(zhàn)

王洪才

摘要：國家開放大學的建立是我國終身教育發(fā)展的一個重要里程碑，意味著我國終身學習時代將真正來臨。開放大學要獲得順利發(fā)展就必須加快“寬進嚴出”的制度建設，樹立真正的質量意識，特別是要從提供充分、有效、實用的課程入手。為此就必須打破封閉的辦學模式，鼓勵各地開放大學發(fā)展自己的特色，主動與企業(yè)建立起長效的合作發(fā)展關系，并把發(fā)展重心定位在為社區(qū)發(fā)展提供多層次的服務上。開放大學只有面向社區(qū)發(fā)展需求，建立起多層次的精品課程，并且與其他類型的高校建立有效的合作關系，才能在我國未來的學習型社會建設中大顯身手。

關鍵詞：開放大學；轉型發(fā)展；定位；路徑；挑戰(zhàn)

在我國，開放大學作為一種正式的高等教育辦學機構是從2012年6月之后開始的，當時教育部同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學[1]。隨后,教育部又相繼批準上海、北京、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學更名為開放大學。從廣播電視大學改名為開放大學是中國終身教育事業(yè)發(fā)展的一個標志性事件，它表明中國成人繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展到了一個新階段。但“易幟”后的開放大學該如何發(fā)展？或者說，在未來發(fā)展中將遇到哪些挑戰(zhàn)或問題？同時，又面臨何種發(fā)展機遇？這是作為開放大學這一群體及其相關者不得不思考的問題。

一、開放大學與“寬進嚴出”制度確立

在我國，“開放大學”作為一種新標識出現，這某種意義上標志著與傳統(tǒng)的廣播電視大學辦學模式的一種決裂，正是這種意味才需要改變自己的番號。究竟要進行哪些決裂呢？第一，它要實行真正意義上的開放入學制度，即實施完全意義上“寬進”，而不同于過去的“寬進”模式。我們知道，過去廣播電視大學在招生中也實行入學考試的選拔制度，雖然是專門針對成人進行的考試入學制度，盡管這種入學標準是相對較低的，但仍然意味著入學是有門檻的，也即并非所有想入學讀書者都能夠實現自己的愿望。一般而言，那些受過完整的基礎教育并參加過普通高校招生考試的落榜者更有機會獲得入學資格，而那些沒有完成高中學業(yè)的在職成人較難有機會獲得這種資格。因為當時招生分數線是依照報名人數和各專業(yè)計劃招生數額確定的。顯然，這是一種在入學機會“供過于求”的狀態(tài)下所確立的政策，自然那些文化知識基礎比較厚實者更有機會獲得入學資格。換言之，這仍然是一種選拔性入學制度。雖然相對于普通高校激烈的選拔性入學制度而言，廣播電視大學入學標準是相對比較寬的，但仍然沒有覆蓋到所有的具有求學深造意愿者的需求。那么，當時能否采用完全開放入學制度呢？很難！因為在整個社會中能夠接受正規(guī)高等教育人口比例太小，從而社會對高等教育文憑需求者為數甚眾。此外，廣播電視大學也沒有為未完成高中學業(yè)的求學者提供一種補償學習制度，所以，如果不采取一種入學選拔制度的話，就很難保證基本的教學進度要求，當然也就會使成人高校文憑的含金量大打折扣。因此，實施成人高考制度不僅具有形式意義，而且也具有實質意義，雖然很多時候其形式意義大于實質意義。

第二，它將要實行“嚴出”制度，即每一個開放大學文憑獲得者必須經過嚴格的課程考核測試后才能獲得學分，并保證每門課程學習都是合格的。在過去，因為國家承認廣播電視大學的學歷為同等學力，故而其學歷證書與普通高校的同級別證書是等值的，因此在社會上具有很大吸引力，從而生源狀況也比較好。為了控制入學人數，不得不采用選拔的方式進行。顯然，這個舉措對于提高教學水平、保證培養(yǎng)質量起到了一定的積極作用。不過，這個措施卻使廣播電視大學沒有做到真正面向成人學習者，即根據成人學生的學習特點和學習要求設計課程，而是把注意力集中在學歷補償教育上，從而在教學方式和教學管理上與普通高校并無實質性分別。在辦學過程中，由于不少學習者為在職人員，沒有足夠的時間投入，加之廣播電視大學在考試管理上并不嚴格，從而文憑的含金量并不高，在相當長的時間內其聲譽不如國家自學考試文憑。國家自學考試文憑具有較高的社會認同度，原因在于：其一，個體具有很高的學習熱情和很強的學習主動性，每個準備參加考試者學習都非常努力。其二，社會上興起了大量的考試助學培訓機構，這些機構中的佼佼者后來發(fā)展為獨立建制的民辦高校，同時不少普通高校也參與了考試助學培訓，從而在教學質量上有比較切實的保障。其三，國家自學考試制度執(zhí)行得比較嚴格，社會聲望比較高。正是因為該渠道獲得文憑比較難，從而未能成為成人教育的主流選擇。因此，在2000年之前，普通高校開辦的成人教育學院招生規(guī)模受到嚴格限制的情況下，廣播電視大學成為成人高等繼續(xù)教育的主體。但在2000年之后，普通高校開始大擴招，同時民辦高校勃勃興起，于是大量的生源流入了這兩個渠道，國家自學考試制度面臨著生存危機，廣播電視大學的生源以及普通高校的成人教育學院等同樣也受到了嚴重沖擊。這意味著，廣播電視大學再堅持傳統(tǒng)的“寬進寬出”模式就很難行得通，為此必須改弦更張，實行“寬進嚴出”制度，[2]即不能以教育對象特殊而尋求特別保護，必須通過質量來證明自己的文憑價值，否則就難以在越來越激烈的生源市場競爭中立足。我國開放大學實際上是在這一背景下產生的。

二、開放大學與職業(yè)教育轉向

按照國際通例，開放大學即意味著必須對招生對象實行開放，即只要學習者有學習意愿，就應該為其提供合適的學習機會，不能再以入學考試作為門檻相要求，為此就必須根據學習者的具體程度和需求設立相應的課程，如提供預備課程等。事實上，在過去很長時間內，廣播電視大學的主要生源已漸漸從“在職成人”轉向沒有任何職業(yè)經歷的普通高中畢業(yè)生，而且所采用的學習方式也不再是業(yè)余學習制度，而是與普通高校沒有分別的全日制學習方式。這也說明，廣播電視大學作為一種成人繼續(xù)教育機構的性質已經變化，但在高等教育資源相對缺乏的特定時期仍具有很大的吸引力。當高等教育大擴招開始后，不少地區(qū)出現了超過半數以上的高中畢業(yè)生都有機會進入普通高校讀書的情況，甚至還出現了一些被普通高校錄取后而不去入學報到注冊的情況，更有甚者在報到注冊后又退學的情況。這說明，高等教育供求狀況出現了變化，即由原來的絕對供應不足開始向供求平衡轉變。此時，廣播電視大學在招生上就面臨著空前危機。既然它無法重點面向普通高中畢業(yè)生招生，那么就必須回歸成人繼續(xù)教育的本位。對于在職成人而言，他們出于純粹知識興趣的很少，絕大多數求學者都是一種學歷文憑需求，而廣播電視大學單純依靠文憑自身價值的吸引力在市場競爭中逐漸降低，這就迫使廣播電視大學必須面向成人的職業(yè)發(fā)展需求開展實用性、應用型的職業(yè)教育，因而就面臨轉型發(fā)展的任務。

如果開放大學不以學歷文憑教育作為主要目標；換言之，學習者不需要以嚴格的學術訓練作為基礎，那么入學者只要能夠掌握規(guī)定的學習內容即可。但課程設計與就業(yè)市場要求須完全對接，課程內容標準須達到就業(yè)條件要求，從而就業(yè)市場對學習者的資格是承認的。不然，學習者就看不到學習的實質意義。這說明，開放大學的發(fā)展使命將從過去主要從事補償學歷教育轉向新的滿足就業(yè)市場需求的職業(yè)教育為主。

很顯然，從學歷教育向職業(yè)教育轉變并非輕而易舉可以實現，因為要開出足夠標準的課程就是一個巨大的挑戰(zhàn)，它面臨著一系列問題。首先是由誰來開設這些課程的問題。在過去，廣播電視大學的師資主要是外借的，一般是聘請普通高校教師兼職或退休的普通高校教師來補差，但這些教師都比較擅長進行學歷教育教學，而非進行職業(yè)教育培訓。廣播電視大學雖然有部分的自有教師，但多屬于一般公共課類型，很少具有職業(yè)教育資格的專業(yè)教師。開放大學能否從企業(yè)聘請一些具有資質的教師呢？當然可以！但問題是怎樣才能聘請到合適的教師，而且必須是在辦學成本方面是比較合算的，否則就難以持久推行。因此，開放大學必須與企業(yè)搭建緊密的協(xié)同合作關系。如果學校與企業(yè)缺乏穩(wěn)定的聯(lián)系渠道，就很難知道企業(yè)究竟需要什么樣的人，需要設置什么樣的課程培養(yǎng)人才，當然也找不到與此相適應的師資。這是轉向職業(yè)教育后開放大學面臨的主要困難。

從辦學成本角度而言，過去廣播電視大學不必擁有專門的師資，不需要建立實習實訓場地，也不必購買昂貴的儀器設備等，學校只要按照規(guī)定計劃授完固定課程，然后通過固定內容的測試就可以，這樣的辦學成本是很低的，這是傳統(tǒng)的學歷教育路線。許多民辦高校在發(fā)展初期也是走這個路線，但他們很快發(fā)現這條路走不通，因為僅僅靠提供學歷文憑無法滿足職業(yè)市場對解決實際問題能力的人才需求。所以，一批具有遠見的民辦高校敏捷地瞄準市場需求，舉辦與就業(yè)需求相適應的特色專業(yè)，滿足了學生對就業(yè)的迫切需要，從而在辦學市場競爭中逐漸成長起來。

這意味著，開放大學要想實現成功轉型，必須具有很強的市場意識，能夠瞄準就業(yè)市場的需求，找到自己的合理定位；必須主動與企業(yè)建立密切的合作聯(lián)系，通過為企業(yè)服務來換取企業(yè)對學校發(fā)展的支持，如參與課程設計、提供實踐實習場地、推薦優(yōu)秀企業(yè)員工來學校任教兼職等。這個轉型發(fā)展的過程，其實也是一個創(chuàng)業(yè)的過程。

開放大學實現轉型的過程實質上是辦學機制轉換的過程，即要從過去依靠政策和政府扶持轉向依靠市場和創(chuàng)新來謀求發(fā)展。開放大學在未來發(fā)展中不能坐等企業(yè)上門服務，更不能坐等國家分配生源、制定課程、安排師資等，必須主動出擊，尋找到自己合適的發(fā)展道路。

三、開放大學與精英化發(fā)展策略

關于開放大學建設，有一種設想認為，開放大學應該走精英化發(fā)展道路，像英國開放大學那樣辦出品牌。實事求是地說，英國開放大學模式不適合于中國。為什么？道理很簡單，因為英國各大學之間層次比較清晰，分工比較明確，不存在那種“贏家通吃”情況，即它們在辦學中能夠各安其位。如英國古典大學牛津劍橋都非常注重精英教育、學術教育，實行嚴格的選拔入學制度，在世界上都具有很強的競爭性，這是其他類型大學所不具備的。其他類型高校也有自己明確的辦學定位，如多科性技術學院主要定位在從事職業(yè)教育上。面向普通在職成人提供的開放教育嚴重或缺，雖然英國也有繼續(xù)教育學院等機構，但數量比較少，而且面向比較專門，如針對教師設立的繼續(xù)教育學院等，并沒有針對一般在職成人的學歷教育。在此背景下，開放大學應運而生，它的出現填補了這個市場空缺，并且以嚴格管理、提供高質量課程以及高品質服務贏得了市場，以至于成為英國規(guī)模最大的高等教育機構，而且開辦了國際性的分校。英國開放大學在學生滿意度方面一直位列英國大學排行榜前列，一度曾位列榜首。[3]假如英國大學的辦學市場分工是不明確的，牛津劍橋在看到成人教育市場的巨大利潤后也涉足這個市場，其他大學也對成人教育市場的利潤垂涎三尺紛紛涉足，可能就沒有今天英國開放大學的局面。假如英國開放大學在辦學過程中為了巨額利潤而發(fā)放了大量的注水文憑，那么在今天也不可能贏得市場的尊重。假如英國開放大學沒有提供非常周到的教育服務，就不可能獲得學生如此高的滿意度。英國開放大學正是在以學生為中心的服務定位中找到了自己存在的價值，從而使其辦學市場份額不斷擴大，生源市場從國內延展到國外，辦學層次從本科層次達到研究生層次。

退一步講，如果中國開放大學真的要走精英路線，那么它該怎么走呢？能否模仿英國開放大學的路線呢？一般而言是走不通的。盡管英國開放大學的經驗是可以學習的，如設立高質量的課程，提供高品質的服務，進行嚴格的質量管理。而且未來開放大學發(fā)展也必須把這些經驗學到手，否則就不可能生存下去。這種學習是對其精英品質的學習，這種精英品質也可以說是英國開放大學的精華所在。但中國開放大學應該提供什么樣的高質量課程呢？是學術性的還是職業(yè)性的？假如時光可以倒轉30年，那時廣播電視大學就已經意識到未來的高等教育大眾化乃至普及化對高等教育質量的要求，就開始做高質量的課程和實行嚴格的質量管理的話，也許能夠像英國開放大學那樣建立自己的市場地位，形成自己的品牌優(yōu)勢。但歷史不允許假設，正因為當時人們普遍缺乏質量管理意識，往往滿足于計劃招生任務的完成，滿足于生源市場所帶來的巨大利潤，并不注重品牌形象的建設，其結局自然就淪落為一種替代品。這說明，如果辦學機制不合理，就很難辦出高質量的教育。

當然，教育在發(fā)展過程中出現異化現象也是無法避免的。最初人們接受高等教育的目的是為了追求知識，當高等教育文憑與個體社會地位之間建立起緊密的聯(lián)系時，人們對高等教育追求變成了對文憑學歷符號的追求，而非追求知識本身。[4]而缺乏品牌意識的廣播電視大學，在高等教育市場競爭越來越激烈的情況下，自然在人們社會地位獲得中居于劣勢，于是就不可避免地面臨生源越來越枯竭的威脅。

四、開放大學與社區(qū)化發(fā)展路徑

今天，開放大學若辦精英教育，競爭的對象已經不僅僅是國內的著名大學，而且還面臨國際競爭。在國內，高等教育已經分化成多個層次，從“985”高校到“211”高校，再到地方重點高校和示范性高職，一直到獨立學院和民辦高校，開放大學能夠與他們進行競爭嗎？答案肯定是不樂觀的。如果要參與競爭的話，開放大學憑借的優(yōu)勢又是什么呢？今天，國內高中畢業(yè)生的留學潮經久不衰，這對開放大學而言并非一個福音。而國外大學也覬覦中國龐大的高等教育市場，紛紛登陸中國，希望憑借合作辦學的機會在中國高等教育大眾化及未來的普及化過程中分得一杯羹。這就使得開放大學的生存環(huán)境雪上加霜。想一想，開放大學需要花多大的努力才能獲得一個與“985”大學或“211”大學相媲美的名聲呢？換言之，它如何才能改變自己在招生中所處的不利地位呢？進一步說，它如何才能提供高質量的課程和服務呢？似乎路徑只有一條，即變化辦學機制，走合作辦學的道路，走社區(qū)化發(fā)展的方向。

合作辦學，就是打破封閉辦學格局，主動與企業(yè)部門聯(lián)合辦學。為此，開放大學必須在辦學理念上實現開放，在辦學行為上做到真正的開放，在制度設計上保證實現有效的開放，這樣它可能與企業(yè)建立起有效的合作關系。目前，開放大學的發(fā)展定位不妨嘗試從提供多樣化的社區(qū)服務中切入，通過面向社區(qū)提供有效的服務，獲得社區(qū)的充分支持。毋庸置疑，社區(qū)具有豐富的辦學資源，如果不借助社區(qū)的力量就很難辦出成功的職業(yè)教育。為此，就必須保證社區(qū)能夠參與辦學過程。開放大學建設還需要吸納企業(yè)經營的策略，因為只有采用企業(yè)化的經營策略才能與企業(yè)進行充分的合作。換言之，如果經營理念與企業(yè)不對接，如何實現深度合作和融合呢？

這說明，開放大學發(fā)展路徑的理想選擇可能不是英國式的，而是美國式的。英國式的是一種精英型、學術化的路線，而美國式的則是一種大眾型、市場化、社區(qū)化的路線；英國式的發(fā)展是走學術本位路線，而美國式的則是走市場本位路線，即以滿足社會需求為本位，特別是社區(qū)發(fā)展需要為本位。

五、開放大學與教育技術特色

在過去，廣播電視大學是以教育技術的優(yōu)勢來占領市場的，雖然這種占領是在國家政策扶持下進行的，并借助于國人對高等教育機會渴求的形勢發(fā)展起來，但從實踐來看，教育技術這種教學形式上的優(yōu)勢似乎并非其競爭的優(yōu)勢所在。這也是它后來轉向正規(guī)化的原因?？梢哉f，遠程教育只是一種替代性的教育需求滿足方式，而非最優(yōu)的教育需求滿足方式。換言之，它在滿足供應短缺的情況下是有效的，但如果要滿足優(yōu)質需求的話則未必。這與今天的慕課情形是一樣的。

開放大學如果真的能夠借助教育技術的優(yōu)勢來尋求突破的話，未嘗不是一條備選路徑，但這條路徑要走成功確實更艱辛。這意味著它必須成為優(yōu)質課程資源的發(fā)布平臺，成為優(yōu)質課程資源的篩選場所，成為優(yōu)質課程資源的匯集地，這就要求開放大學首先必須具備優(yōu)質課程的鑒別能力和管理資質，從而有可能向全國用戶進行推介，不僅限于面向成人學生市場，也包括正規(guī)的在校學生市場，且每個課程本身都能夠獨立頒發(fā)證書，而不必要求學習者必須完成全部課程才能獲得一份證書。只有這樣才能給學習者以充分的選擇自由，從而起到鼓勵學習者積極參與課程學習嘗試而不必承擔巨大風險的心理保護作用。如此，它就可能成為所有高校基礎課程的公共平臺，成為高等學校人文素質教育的平臺，成為高等教育相互合作的平臺?？梢栽O想，如果不同層次、不同類型的學校都把自己的核心課程拿來在這里競爭，就可能會大大活躍在線教育，促進在線教育質量的提高，同時也提升在線教育的效益。這也要求開放大學提供的課程是單元式課程而非傳統(tǒng)的整體型課程。

但開放大學憑借什么使所有大學把自己的優(yōu)質課程資源集中到它所設立的技術平臺上呢？除非開放大學能夠提供雄厚的開發(fā)資金支持和卓越的課程管理模式。顯然，這是開放大學自身無法實現的。盡管開放大學具有一定的教育技術優(yōu)勢，但很難支持進行優(yōu)質課程開發(fā)的要求，也很難融得巨額資金支持新課程開發(fā)。另外，開放大學還要能夠提供卓越的課程管理模式。如果它不與企業(yè)經營聯(lián)系在一起的話，這一切都是可望而不及的。

要真正實現這一步，開放大學的辦學模式必須脫離政府包辦和垂直式管理的傳統(tǒng)模式，必須深度走向市場，必須具有獨立的市場主體地位，必須具有靈活的經營策略。換言之，各個開放大學自身應該是獨立的，能夠根據市場環(huán)境進行獨立決策并承擔風險，傳統(tǒng)的“主?！中！钡霓k學模式則很難行得通。也只有各個開放大學自身是獨立的，它才能與不同類型高校進行有效的合作，提供不同類型的服務，形成自己的辦學經營特色，而非走向全國統(tǒng)一的辦學模式?？梢哉f，傳統(tǒng)的辦學機制是一種行政化的、封閉型的思路，與市場化的開放辦學要求不相適應。顯然，這對傳統(tǒng)的廣播電視大學管理模式形成了極大的挑戰(zhàn)?？梢栽O想，開放大學如果沒有自己的辦學特色，就很難辦出一流的教育質量水平，就無法實現精英化的發(fā)展策略，也很難在市場上獲得一種持久的優(yōu)勢地位。只不過未來的精英化是一種教育服務的高品質化，而非一心鉆向唯學術化的單一途徑。

六、開放大學未來發(fā)展展望

綜上所言，開放大學合理的、適宜的發(fā)展路徑是走開放化、多樣化的發(fā)展道路，即實現入學資格完全開放，學習資源充分開放，滿足人們對高等教育的多元化和多樣化的發(fā)展需求。理想的發(fā)展模式即如美國的社區(qū)學院模式一樣，不僅能夠提供一定量的學術訓練課程，而且能夠提高大量的職業(yè)訓練課程，也為人們提供充分的業(yè)余休閑課程。中國高等教育逐漸地從大眾化走向普及化的事實也說明，人們對高等教育的主導需要將不再以學歷追求為目的，而是把個人的精神需求滿足作為目標，這種趨勢與國際上的后大眾化發(fā)展趨勢是一致的。[4]美國[5]、英國[6]等發(fā)達國家的后大眾化發(fā)展經驗為我們提供了有益的借鑒。后大眾化時代的到來，確實為開放大學轉型發(fā)展提供了一種難得的機遇。開放大學必須把握這個機遇，從辦學觀念到辦學機制再到課程設置模式和教師素質，都來適應這個形勢的變化，否則開放大學的成功機會就非常渺茫。

參考文獻：

[1]教育部同意在中央電大基礎上建立國家開放大學[EB/OL].[2012-07-06].http:∥edu.qq.com/a/20120706/000033.htm.

[2]教育部關于辦好開放大學的意見[EB/OL].[2016-05-12].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322.html.

[3]徐錦培.2013年英國開放大學學生滿意度排名略有下降[EB/OL].[2016-05-10].http:∥www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=d9eb18e7-4cd9-4d45-81db-fc9216292e19&ArticleType=1.

[4]王洪才,曾艷清.后大眾化與我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].華中師范大學學報(人文社科版)，2010(3)：133-138.

[5]王洪才,曾艷清.美國高等教育后大眾化及對我國高等教育發(fā)展政策的啟示[J].教育與現代化，2010(4)：1-5,10.

[6]王洪才,曾艷清.英國高等教育后大眾化現象及其經驗[J].教育發(fā)展研究，2010(1)：65-69.

責任編輯虞曉駿

收稿日期：2016-05-12

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.03.001

作者簡介：王洪才，廈門大學教育研究院教授，博士生導師，教育學博士，主要從事高等教育理論研究、現代大學制度研究、終身教育研究等

On Transformation and Development of Open University: Orientation, Path and Challenge

WANGHong-cai/Xiamen University

Abstract:It is an important milestone for Chinese lifelong education to build Open University of China, which means the new time of lifelong learning is actually coming. It is necessary for Open University of China to speed up the construction of a "tolerant entry and strict exit" system and improve quality consciousness, especially start with providing abundant, effective and practical curriculum for learners. Therefore, the closed-mode of school running must be broken; the own features of open universities around different places should be encouraged; a sustained and effective cooperation with enterprises should be built up; at same time, the development focus should be positioned at providing a multi-level service for community development. Only orienting to the needs of community development, building a multi-level excellent curriculum, and establishing effective cooperation with other higher colleges and universities, can Open University do wonders in the construction of a learning society in our country.

Key words:Open University; transformation and development; orientation; path; challenge