秦文君

渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧　錦州　121013

?

論孟德斯鳩的三權(quán)分立思想

秦文君*

渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州121013

摘要：本文通過對(duì)三權(quán)分立理論的淵源追溯、內(nèi)容解讀和意義闡釋，意在找出該理論的歷史作用和時(shí)代價(jià)值。

關(guān)鍵詞：孟德斯鳩；三權(quán)分立；相互制衡

“權(quán)力”是柄“雙刃劍”具有雙重屬性，權(quán)力是責(zé)任，是由人民賦予的，運(yùn)用得好，則會(huì)為民謀福祉，并且實(shí)現(xiàn)權(quán)力自身崇高的價(jià)值；運(yùn)用的不好則會(huì)損害廣大人民群眾的根本利益，從而政府也失去其公信力。因此對(duì)于權(quán)力要嚴(yán)格地管控，要使政府廉潔高效地運(yùn)用權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力自身的價(jià)值。對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督和制約，我們最為熟悉的理論就是孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說。這一理論是近代西方政治思想史的一個(gè)重要的思想。而孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說就是比較典型的分立理論。

孟德斯鳩(1689-1755)，作為法國啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期思想家、律師，同時(shí)也是西方國家學(xué)說、近代法學(xué)理論和社會(huì)學(xué)的奠基人。與伏爾泰、盧梭合稱“法蘭西啟蒙運(yùn)動(dòng)三劍俠”，孟德斯鳩的政治觀點(diǎn)大多傾向于自由派貴族和大資產(chǎn)階級(jí)。孟德斯鳩作為法國啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的“三杰”之一。孟德斯鳩的著作是人類社會(huì)進(jìn)步史上的一座重要的里程碑。孟德斯鳩于1748年發(fā)表了一部非常著名的書叫《論法的精神》，這部著作是他在近代西方學(xué)術(shù)界擁有著巨大影響的象征，其中該部著作中對(duì)于構(gòu)成我國現(xiàn)在政治體制體系發(fā)揮著重要作用的是“三權(quán)分立”思想。

一、關(guān)于孟德斯鳩的三權(quán)分立思想的來源

每一個(gè)思想的都不是憑空臆想產(chǎn)生的，都有其特定的思想文化底蘊(yùn)，并結(jié)合其當(dāng)時(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的，具有相應(yīng)的繼承性。孟德斯鳩的三權(quán)分立理論是描繪分權(quán)思想中最為濃彩重墨的一章，它對(duì)于前面西方政治理論有著非常重大意義的繼承和發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上聚積當(dāng)代的實(shí)踐所開展研究后的成果。所以，要想非常全面地去剖析理解孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說，更加深層次地了解其這個(gè)理論學(xué)說，就需要把理論和實(shí)踐作為兩個(gè)主要方面去了解它的來源。

(一)三權(quán)分立理論的歷史淵源

三權(quán)分立思想最先源于古希臘，由亞里士多德的“政體三要素”到波比阿里發(fā)展這一思想，加上權(quán)力制衡這個(gè)思想為孟德斯鳩的三權(quán)分立思想奠定了基礎(chǔ)性的理論。然而組成孟德斯鳩三權(quán)分立思想理論的最為關(guān)鍵直接的是洛克他的“三權(quán)分立理論”。洛克于1690年根據(jù)當(dāng)代英國的君主立憲制度這一政治實(shí)踐，發(fā)表了《政府論》這部重要名著，而且這部名著首次全面地對(duì)“資產(chǎn)階級(jí)的國家分權(quán)說”進(jìn)行了分析闡述。洛克的“三權(quán)分立”也稱為“三權(quán)分治”，其核心為國家有三種權(quán)力：立法權(quán)、對(duì)外權(quán)和執(zhí)行權(quán)。洛克將“國家的權(quán)力”劃分為三權(quán)分治，一方面是由于三種權(quán)力具有不同的屬性性質(zhì)，另一方面其根本目的是為了實(shí)現(xiàn)立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。三權(quán)的相互獨(dú)立和互相制約。立法權(quán)的定義是指用來指導(dǎo)國家權(quán)力的運(yùn)用，然后可以確保整個(gè)社會(huì)和它組成成員的權(quán)力。和君主制這個(gè)制度相比，把立法的權(quán)力賦予一群人而非一個(gè)人，是對(duì)立法權(quán)比較有力的一種限制。它可以立竿見影地減低當(dāng)時(shí)制定法律的群體獨(dú)攬權(quán)力、獨(dú)斷地行使權(quán)力這些可能。但洛克認(rèn)為這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。洛克覺得：如若制法和執(zhí)法的權(quán)力都掌握在同一些人手中，那么人性的弱點(diǎn)就會(huì)暴露無遺，為了可以讓他們免除服從自己所制法律的約束，他們動(dòng)不動(dòng)就會(huì)去奪取權(quán)力，而且在制法和執(zhí)法的過程中，是從他們私人的利益出發(fā)的，而不是以這個(gè)社會(huì)中其他成員的利益為基礎(chǔ)和前提的，這樣就有悖于社會(huì)和政府的初衷了。在洛克的理論中，國會(huì)應(yīng)當(dāng)行使國家最高的權(quán)力——立法權(quán)。君主則應(yīng)當(dāng)行使對(duì)外權(quán)和行政權(quán)，其中對(duì)外權(quán)及行政權(quán)是不一樣的但是又應(yīng)該由一個(gè)人行使。為了防止國家濫用權(quán)力、營造一個(gè)和諧的社會(huì)秩序，洛克認(rèn)為立法權(quán)和行政權(quán)是應(yīng)該互相獨(dú)立并且是互相制約著彼此。

(二)孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說之實(shí)踐來源

孟德斯鳩劃時(shí)代的“三權(quán)分立”思想反映了當(dāng)時(shí)一個(gè)制度的實(shí)踐，它就是英國的君主立憲制，因而可以說，孟德斯鳩三權(quán)分立思想的實(shí)踐部分的來源也可以從英國君主立憲制中體現(xiàn)出來。在17世紀(jì)末18世紀(jì)初，這段時(shí)期是法蘭西共和國在君主專制方面從最繁華走向逐漸沒落的時(shí)期，那時(shí)候英國的資本主義迅速發(fā)展，生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)力都得到了極大地提高。1689年《權(quán)利法案》地頒布標(biāo)志著君主立憲制地建立。1729年孟德斯鳩僑居英國，他先是把洛克的理論研究地全面而詳盡，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)英國立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)兩者的權(quán)力區(qū)分和制約進(jìn)行了實(shí)地考察，并且相識(shí)了許多著名學(xué)者和政界人士。孟德斯鳩以英國“君主立憲制”政體為原型，繼承了洛克的分權(quán)理論學(xué)說，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展，第一次全面系統(tǒng)地論述了西方資本主義國家的憲政原則—三權(quán)分立。從某種意義上來說，由孟德斯鳩提出的這些政治理論是以政治實(shí)踐作為核心并發(fā)揚(yáng)光大的。

二、孟德斯鳩三權(quán)分立思想它的主要內(nèi)容

(一)三權(quán)分立思想它的主要內(nèi)容

孟德斯鳩提出：“心境的平安狀態(tài)體現(xiàn)了公民的政治自由，然而公民的人身安全是奠定這種平靜精神的基礎(chǔ)。因此一定要依法建立這樣一種政府，用來保證每一個(gè)公民的權(quán)力，不畏懼其他人，這樣才可以說擁有了自由?！睂?duì)孟德斯鳩而言，全部的政治參與人員都擁有權(quán)力才是他所認(rèn)知的政治自由，這樣可以最大限度地限制他們所掌握的權(quán)力，這也是三權(quán)分立的基石。在《論法的精神》里，孟德斯鳩是這樣寫的：“有三種權(quán)力存在每個(gè)國家中：(1)制定法律的立法權(quán)；(2)關(guān)于國際法事務(wù)的行政權(quán)力；(3)關(guān)于民政和法規(guī)事務(wù)的行政權(quán)力”。在這當(dāng)中，臨時(shí)或者永久的法律都是由立法權(quán)力制定的，并且它可以去修改或者廢除已經(jīng)存在的法律。行政權(quán)力體現(xiàn)在媾和或者宣戰(zhàn)，派遣或者接受使節(jié)，維護(hù)公共的安全，防御外界的侵略。而懲罰犯罪或者裁決私人訟爭(zhēng)的則成為司法權(quán)。

(二)“三權(quán)分立”理論的詳細(xì)詮釋

孟德斯鳩曾經(jīng)提出：“所有擁有權(quán)力的人，都是非常容易濫用權(quán)力的”“如若立法權(quán)，行政權(quán)和司法權(quán)都是由同一個(gè)人或者是由重要人物、貴族或是平民所構(gòu)成的同一個(gè)機(jī)關(guān)時(shí)，那么所有的一切都會(huì)完了?！薄耙欢ㄒ脵?quán)力去約束權(quán)力才能防止權(quán)力的濫用”。孟德斯鳩認(rèn)為，議會(huì)應(yīng)該擁有立法權(quán)，眾議院和貴族院共同組成立法機(jī)關(guān)；國王應(yīng)該掌握行政權(quán)，國家的職能應(yīng)該由行政權(quán)執(zhí)行，這樣才能使國家需要解決的事務(wù)得到快速地處理；法院擁有司法權(quán)；但是同一個(gè)機(jī)關(guān)和同一個(gè)人手里不能同時(shí)擁有立法權(quán)和行政權(quán)，不然就不是真正意義上的自由了。同樣這三種權(quán)力中的權(quán)力都不能合并在一起，立法權(quán)，行政權(quán)和司法權(quán)一定是相互制約和獨(dú)立存在的。

行政權(quán)在這三種權(quán)力中是可以依據(jù)它的需求，去規(guī)定立法機(jī)關(guān)組成人員聚集的時(shí)間和期限，也有權(quán)利去阻止立法機(jī)關(guān)的越權(quán)行為，同時(shí)行政權(quán)也具備撤除由立法權(quán)提出的決議和終結(jié)議會(huì)會(huì)議的權(quán)力，然而對(duì)于行政權(quán)所掌握的權(quán)力立法權(quán)卻不可以同樣地?fù)碛校荒軐?duì)行政者以及他的自身行為進(jìn)行審問。除了這些以外，行政權(quán)可以參與立法以通過反對(duì)權(quán)的方式。但是不參加立法方面的論述與辯解，更加不可以就議案討論。稅收的決定、行政活動(dòng)的資助都是由議會(huì)行使權(quán)力的，立法機(jī)關(guān)相對(duì)行政權(quán)而言只是限定于表示同意決定國家稅收事項(xiàng)上。立法權(quán)擁有對(duì)法律的實(shí)施情況的審查權(quán)。上院可以審理、宣判、懲罰行政官員，下院卻可以彈劾行政官員。某些特殊的情況下，立法機(jī)關(guān)可以依照法律所限定的方式去擁有和行使司法權(quán)，但是要在每年一定的實(shí)踐內(nèi)這個(gè)前提下。顯而易見立法權(quán)于司法權(quán)最顯而易見地區(qū)別就是司法權(quán)是沒有權(quán)利對(duì)法律進(jìn)行修改和限定的。從這個(gè)角度上來說孟德斯鳩覺得可以不設(shè)司法權(quán)。

能夠讓立法權(quán)，行政權(quán)和司法權(quán)三種權(quán)力有條有理地運(yùn)用的正是因?yàn)樗鼈兿嗷ブ坪舛只ハ嗒?dú)立存在，這就是構(gòu)成法治國家的建設(shè)、政府公信力的保證和公民政治自由的保障三者的基本要素。但是“三權(quán)”并不是完完全全是平等的地位如果認(rèn)真去分析三權(quán)分立理論的話，司法權(quán)看起來是可有可無的相對(duì)立法權(quán)和行政權(quán)而言。

三、孟德斯鳩三權(quán)分立思想的重大意義

(一)三權(quán)分立理論所具備的意義

孟德斯鳩不僅對(duì)三權(quán)分立理論具體而詳盡地進(jìn)行歸納總結(jié)，把立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)歸并在國家權(quán)力里，還對(duì)分權(quán)制衡理論進(jìn)行系統(tǒng)完善地闡釋。參考洛克的“分權(quán)學(xué)說”并把它發(fā)揚(yáng)光大，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了”三權(quán)分立“學(xué)說。孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說，對(duì)國家權(quán)力之間符合相互監(jiān)督、相互制約以及防止權(quán)力被執(zhí)法者胡亂使用和對(duì)權(quán)力進(jìn)行壟斷具有劃時(shí)代的意義。并且在西方資本主義的分權(quán)理論和實(shí)踐擁有不可以動(dòng)搖的地位，產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

(二)三權(quán)分立思想在歷史中的意義

在西方資本主義各國及法國發(fā)展的歷史進(jìn)程中，孟德斯鳩的三權(quán)分立思想都有著非常重大的影響。在法國大革命的第一階段，法國大革命的進(jìn)程就是被孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說所推動(dòng)。1793年法國新憲法在孟德斯鳩分權(quán)學(xué)說也得到體現(xiàn)，雅各賓派制定法國新憲法的重要根據(jù)和準(zhǔn)則就是孟德斯鳩的三權(quán)分立、權(quán)力制衡的思想。受到孟德斯鳩分權(quán)思想的影響，寫了《獨(dú)立宣言》的杰斐遜已經(jīng)有了這樣的意識(shí)，在不具備有效的審核和別人的制約下，應(yīng)該由多個(gè)行政團(tuán)體之間互相不共同掌握和互相制約著國家權(quán)力，法律的界限是每個(gè)人都不可以去逾越的。三權(quán)分立學(xué)說作為西方資本主義國家核心政治體制原則。孟德斯鳩的三權(quán)分立理論也是美國政府的三權(quán)分立制度的理論來源其中之一。

四、孟德斯鳩三權(quán)分立思想局限的地方所在

恩格斯說過，“正如一切政治思想的先驅(qū)者，十八世紀(jì)的偉大思想家也是不能超越所處時(shí)代帶給他們的限制”。

孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說的局限性也受到當(dāng)時(shí)的時(shí)代所限制著。

第一點(diǎn)，孟德斯鳩倡導(dǎo)的政治自由和在法律面前每個(gè)人都是平等的觀點(diǎn)在他沒有取消封建貴族的立法權(quán)和司法權(quán)時(shí)顯得相背而行了。立法機(jī)關(guān)由眾議院和貴族院構(gòu)成，相對(duì)于人民選舉產(chǎn)生組成的眾議院立法成員，不是通過選舉而是世襲產(chǎn)生的貴族院立法成員則顯得沒那么有說服力。這是因?yàn)槊系滤锅F認(rèn)為從司法權(quán)的角度出發(fā)，貴族輕易受人嫉妒，很容易會(huì)陷入危險(xiǎn)的環(huán)境如果審判都是由平民組成的法院進(jìn)行的話。顯然，孟德斯鳩為貴族所保留的這些特權(quán)是與他所倡導(dǎo)的自由相背的。

第二點(diǎn)，從內(nèi)在去分析三權(quán)分立學(xué)說也可以找出許多自相矛盾的地方。舉個(gè)例子，貴族擁有拉法權(quán)和司法權(quán)，這和他后面所說的“司法權(quán)在某種程度上說是不存在的”是相互矛盾的，這樣對(duì)于他所說的司法獨(dú)立也就被顛覆了。還有一個(gè)例子，他認(rèn)為在君主擁有至高無上的地位的前提下，三權(quán)是相互獨(dú)立并互相制衡的。他說過“如果沒有壞的謀劃者在執(zhí)政者身邊提供建議的話，他是不會(huì)辦壞事情的”。這里又與他前面所說的“所有擁有權(quán)力的人，都是非常容易濫用權(quán)力的”理論相違背了。

最后一點(diǎn)，雖然說早期的法國資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治需要三權(quán)分立的支撐和實(shí)行，然而追溯它的本質(zhì)卻還是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)的利益。身處法國封建制度統(tǒng)治鼎盛階段的孟德斯鳩，作為一個(gè)貴族，他本身還是維護(hù)君主立憲制的。他認(rèn)為君主還是應(yīng)處在不可挑戰(zhàn)的地位，并給予了貴族勢(shì)力立法及司法上的特權(quán)，他限制和貶低的公民的政治權(quán)力和政治自由。他所采納的政治形式仍帶有濃重的封建色彩，還是為了中上等資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的。

五、總結(jié)

總而言之，推動(dòng)人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程的具有非同尋常意義的是孟德斯鳩的“三權(quán)分立理論”，它也是建立和完善西方資本主義國家如美國等的制度之重要理論組成部分，但作家歐克魯曾在文章里指出美國政府的三權(quán)分立在事實(shí)上為金錢、電視與胡說。雖然他的分權(quán)理論仍存在缺陷，但是我們應(yīng)辯證地看待。雖然在當(dāng)今中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程中，監(jiān)督制約權(quán)力不能搞三權(quán)分立，但孟德斯鳩提出的三權(quán)分立思想為世界資本主義立法確定了藍(lán)圖，使資本主義國家的法律走向健全，總統(tǒng)、國會(huì)、議會(huì)相互制約相互監(jiān)察，減少了發(fā)生國家性腐敗的可能，發(fā)現(xiàn)代化國家的政治現(xiàn)代化產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

中圖分類號(hào)：D095

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)02-0061-02

*作者簡(jiǎn)介：秦文君(1992-)，遼寧營口人，就讀于渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，在讀研究生。