陳志杰

河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，河南　鄭州　450000

*2014年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《社會(huì)應(yīng)急事件中行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用》(2014BFX012)的階段性成果。

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社會(huì)應(yīng)急事件中行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用*

陳志杰

河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450000

*2014年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《社會(huì)應(yīng)急事件中行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用》(2014BFX012)的階段性成果。

摘要：隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展和以法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，法律賦予行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)，如果行政自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)就會(huì)侵害相對(duì)人的合法權(quán)益；為了防止自由裁量權(quán)的濫用，控制自由裁量權(quán)不僅依靠制定法，更為重要的是依靠行政程序法。自由裁量權(quán)濫用雖然有一定的社會(huì)危害性，但行政程序在自由裁量權(quán)的運(yùn)行中有著特殊的價(jià)值，可以從行政程序的基本原則入手，有效控制自由裁量權(quán)，遵照行政程序的基本制度，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制。

關(guān)鍵詞：城市管理；應(yīng)急事件；行政程序；自由裁量權(quán)；行政民主

一、社會(huì)應(yīng)急事件的理論基礎(chǔ)

社會(huì)應(yīng)急事件的概念。社會(huì)應(yīng)急事件，是指公民、法人和其他組織在非正常狀態(tài)下所面臨的事先難以預(yù)測(cè)，對(duì)他們的人身和財(cái)產(chǎn)可能會(huì)造成重大損害后果，需要政府迅速做出緊急應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。

二、自由裁量權(quán)概念

自由裁量權(quán)作為行政權(quán)的一種，具有國家意志性、法律性、強(qiáng)制性和主動(dòng)性等行政權(quán)的一般特征，此外，自由裁量權(quán)還有其自身的特點(diǎn)，及它具有很大的靈活性。

三、濫用自由裁量權(quán)的危害

行政自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，運(yùn)用適當(dāng)就會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，如果濫用就會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。自由裁量權(quán)的濫用一般有以下幾種危害：

首先，自由裁量權(quán)的濫用違背了合理的社會(huì)中法律法規(guī)上的準(zhǔn)則，在政治學(xué)說上和社會(huì)的制約力下，我們應(yīng)該按照行政上規(guī)定以及一定規(guī)章制度來施行，行政作為一種社會(huì)手段，是必要以及有一定實(shí)施的對(duì)象的，我們應(yīng)該用行政手段，公平對(duì)待事情的結(jié)果，做到維護(hù)合理合法的最終結(jié)果。行政主體實(shí)施行政行為不僅僅要堅(jiān)持行政規(guī)定，在一定的程度上更要以人治國，以和平公正的態(tài)度，加以行政的管理，維護(hù)人們的最大利益，實(shí)現(xiàn)政治上的剛?cè)岵?jì)。

四、自由裁量權(quán)與行政程序上的融合及關(guān)系

對(duì)于自由裁量權(quán)的濫用，西方學(xué)者多主張司法控制，我國的一些學(xué)者提出了法律控制，一些學(xué)者主張程序控制。

(一)為了更加有效和合理的控制自由裁量權(quán)，我們必須從行政程序中找到突破點(diǎn)

我們作為一個(gè)個(gè)體，不免在社會(huì)生活中會(huì)感受及享有的程序法定原則、公開原則、公正原則、參與原則和效率原則，這些原則就是我國的行政程序里的原則。

1.首先我們來了解一個(gè)程序法定原則。人們?cè)谛姓顒?dòng)的主要程序必須由法律加以規(guī)定，行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須嚴(yán)格遵守，不得違反法定程序的原則就是我們所說的程序法定原則。可是人們往往會(huì)忽略的是他里面包含的內(nèi)容，我們需要重視內(nèi)容的意義，(1)當(dāng)行政主體實(shí)施在行政行為時(shí)必須聯(lián)系并切合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定的各種詳細(xì)的方式、做法步驟、順序和時(shí)限施行和控制管理。(2)還有就是，行政程序上我們?cè)谒伎己途駬襁m用的程序是一定要和必須遵從和維護(hù)相關(guān)的責(zé)任人的合法權(quán)益，因?yàn)槲覀兌贾乐袊墓竦氖且婪ㄏ碛谢緳?quán)利和自由的。

2.公開原則。公開原則是指行政主體的一切行政活動(dòng)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私并由法律規(guī)定不得公開的以外，一律向相對(duì)人和社會(huì)公開，以增強(qiáng)行政活動(dòng)的透明度，接受相對(duì)人和社會(huì)的監(jiān)督。這兩者之間的關(guān)系，不得偏向任何一方，做到公開，透明，合理，遵守公開平等的原則。公正原則的內(nèi)容有：(1)平衡公共利益與個(gè)人利益的要點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)在行使行政手段中必須和要及時(shí)了解并調(diào)查清楚的重中之重。(2)對(duì)所有行政相對(duì)人要不偏不倚，一視同仁。

3.參與原則。該原則的內(nèi)容包括：(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障公民及時(shí)了解有關(guān)情況。(2)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，不但要通知厲害關(guān)系人，而且要給相關(guān)人查閱文卷和資料的權(quán)利，相關(guān)人查找資料有利與維護(hù)他們的自身利益和合法權(quán)益。

(二)遵照行政程序的基本制度，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制

控制自由裁量權(quán)的主要行政程序中包含的制度中有一下幾條：

1.聽證制度。相對(duì)人有權(quán)利在行政主體對(duì)他們實(shí)施不合理行為以及過度行為時(shí)發(fā)表他們的意見，而且行政主體也必須要給機(jī)會(huì)相對(duì)人說話和行使話語權(quán)。

2.回避制度?；乇苤贫纫彩切姓黧w在處理和調(diào)查，并對(duì)各種事情做出決策或是要施行某種法定的判定時(shí)，但又與當(dāng)事人與沖突或是有一定程度上的利益關(guān)系的，當(dāng)事人要回避。一面影響和阻礙事情結(jié)果裁定的發(fā)展，有利于維護(hù)當(dāng)事人真正合法的權(quán)利和利益，這就間接體現(xiàn)了在行政主體實(shí)行行政手段上的公平性，回避制度不僅僅是行政

主體應(yīng)該注意的事情，也是當(dāng)事人要主動(dòng)遵守和施行落實(shí)的原則，我們都有義務(wù)促進(jìn)事情友好的發(fā)展。

3.職能分離制度。行政機(jī)關(guān)里職能是屬于分工合作，互相制約和配合的關(guān)系，為了防止在行政權(quán)利執(zhí)行的過程中發(fā)生某種個(gè)人利益關(guān)系，和更好的規(guī)范不同的部門和不同的機(jī)關(guān)更加嚴(yán)格行使相關(guān)的法律制度，使職能分離又互相愛結(jié)合，提高行政辦事效率，制約和監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法人濫用手中的權(quán)利，維護(hù)廣大群體的利益和權(quán)利。

4.情報(bào)公開制度。行政機(jī)關(guān)在處理和參與行政活動(dòng)的情況下，要對(duì)相對(duì)人公開情報(bào)的內(nèi)容，使相對(duì)人更加明白和了解相關(guān)的信息和資料，減少不必要的麻煩，而且行政人員要想辦法通過多種途徑讓相對(duì)人知道情報(bào)的內(nèi)容。情報(bào)公開是相對(duì)人依法享有和要尊重相對(duì)人的合法權(quán)利和義務(wù)，這樣做能夠促進(jìn)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，也直接防止了行政機(jī)關(guān)濫用手中的權(quán)利，達(dá)到保障他人的合法權(quán)益的目的。

5.不單方接觸制度。不單方接觸制度是指行政機(jī)關(guān)在處理兩個(gè)以上相對(duì)人的具有相互排斥利益的事項(xiàng)時(shí)，不能只是聽取任何一方的說辭和只采取一方的證據(jù)，不能夠單獨(dú)直接接觸一方進(jìn)行處理，這樣做不利于公平公開，也不利于事情的處理和發(fā)展，才能達(dá)到雙方利益的共同維護(hù)和保護(hù)。6、表明身份制度。行政機(jī)關(guān)人員在調(diào)查和處理一件事情的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人出示履行職務(wù)的證明讓相對(duì)人積極配合行政人員調(diào)查事情的事實(shí)，這也是行政機(jī)關(guān)的必須執(zhí)行的，更是對(duì)相對(duì)人的法律保護(hù)和尊重，也是對(duì)相對(duì)人表明他們有權(quán)離和有義務(wù)要從事和參與該項(xiàng)活動(dòng)的一種責(zé)任。表明身份制度有利與規(guī)范行政人員的行為，是相對(duì)人理解并配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法，避免出現(xiàn)行政人員濫用職權(quán)，不依法處理事情的行為，帶動(dòng)事情的良好發(fā)展，提高人們的職業(yè)道德的和制約人們不良行為，使行政機(jī)關(guān)更加深入人心，樹立一個(gè)良好的形象。

[參考文獻(xiàn)]

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作者簡(jiǎn)介：陳志杰(1976-)，男，河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教師，研究方向：憲法學(xué)和行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0041-02