李楠

（信陽職業(yè)技術學院，河南信陽464000）

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淺議我國學前教育投入的政府責任

李楠

（信陽職業(yè)技術學院，河南信陽464000）

摘要：有效提高學前教育質量針對學前教育投入的政府責任一題展開討論，提出加強學前教育投入中政府責任的相關措施，包括政府對學前教育投入的應有責任、資源配置責任、管理責任等。

關鍵詞：學前教育；教育投入；政府責任

近年來，受到經濟型社會發(fā)展的影響，我國的學前教育一直都沒有得到政府部門應有的重視，不僅在財政投入上不足，而且在教學資源供需管理上也存在著較多矛盾。形成此種局面的根本原因是在于政府尚未承擔起責任。由于學前教育屬于是準公共產品，所以政府部門理應在投入上承擔主要責任，同其他參與主體形成協(xié)調關系，從根本上解決我國當前普遍存在的“入園難”和“入園貴”現(xiàn)象，有效維護學前教育的公平性與平等性。

一、學前教育政府投入的基本原則

公平原則。事實上，早在二十世紀八十年代初期，Berne和Stiefel這兩位學者就提出了一個有關于教育財政支出公平性的研究框架，并且提出教育財政投入所要遵循的三項基礎原則，即為縱向公平、橫向公平以及財政中性。其中，縱向公平即要向不同條件的受教育主體提供帶有差異性的教育資源；橫向公平即向同等條件的受教育主體提供相同的教育資源；財政中性所指的即為所有受教主體所分配到的教育經費不得同區(qū)域經濟的水平相掛鉤。

充足原則。教育公平的核心意義并非是讓所有學生都必需得到相同水平的教學資源，而是要在保證學生教學質量的基礎上盡可能提高教育資源的數量與教學水平。需要注意的是，提高教育財政投入同學生的學習成績以及教學質量并不是必然的正比關系?；诖耍琌dden表示，校方在擁有較為充足的教學資源與資金的基礎上，更加偏向對教學質量的判定。

效率原則。政府在學前教育的投入中雖然承擔責任，但這并不表示政府需要支付所有學前教育的費用。即所有在學前教育體系中獲得收益的主體都要承擔投入責任，而政府的責任就是在完成自身義務的同時，分配好各個責任主體所應當承擔的資金投入比例。

二、我國學前教育投入中政府責任的缺失

1.財政投入總量過少

近十年以來，國家對學前教育的資金投入僅占據GDP總值的0.06%。據OECD的調查數據可知，早在2004年，學前教育的投入比例在歐洲19國平均為0.5%，美國為0.4%、日本與韓國為0.2%。由此可見，我國的學前教育投入與世界發(fā)達國家相比有著較大的差距，這不僅影響到了我國學前教育的整體發(fā)展，也使入園率偏低。截止到2014年年底，我國學前兒童三年毛入園率僅為67.5%。

我國的學前教育投入之所以一直較低，歸納來看主要歸結于兩個方面：首先，政府在教育領域投入的經費一直不高，直至2012年年初才僅僅達到了GDP的4%；其次，我國的學前教育投入缺少相應的管理制度和法律依據，因此會被其他公共物品所擠占。

2.財政投入分配不均

目前，財政投入分配不均是學前教育投入所面臨的另一大問題，主要表現(xiàn)：

區(qū)域差異。目前，我國學前教育的財政資金大部分來源于各個地方政府的撥付，因此，地方經濟發(fā)展水平不同，導致學前教育的財政投入出現(xiàn)了較為明顯的區(qū)域差異性。柏檀在2013年《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》中的數據表明，國內經濟發(fā)展程度較好地區(qū)中的學前教育投入要遠高于發(fā)展程度落后的地區(qū)，有些省份內的財政資金投入也存在著較為明顯的差異；周奇杰通過2012年江蘇省的分析數據得出，在經濟水平尚屬中上層的蘇南地區(qū)，無論是在學前投入的財政金額上，還是在學前教育的資源成本上都要遠遠高過蘇北地區(qū)。

城鄉(xiāng)差異。我國當前城鄉(xiāng)二元化的社會結構導致城鄉(xiāng)之間諸多領域中的差異，其中差異化最為明顯的要數公共服務。早在1999年，中央教科所曾針對全國六個省市自治區(qū)展開調查，結論表明：縣級以上幼兒園占政府投入的60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦的幼兒園分別占政府投入的17%和15%。劉啟艷等人針對貴州省西部城鄉(xiāng)學前教育現(xiàn)狀展開了較為深入的研究，指出貴州省內的大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設置公辦幼兒園，并且城鄉(xiāng)之間的教育資源、教師水平以及園長素質均存在著較為明顯的差距。

結構差異。目前，政府對學前教育的投入主要針對的是公辦幼兒園，尤其是那種由教育部門所開設的機關幼兒園。這種存在嚴重傾斜性的財政投入讓國內的幼兒園呈現(xiàn)出明顯的兩極分化現(xiàn)象，進而對幼兒園和兒童本身都帶來了較大的負面影響。宋映泉曾結合縣級的微觀數據來分析并揭示此種現(xiàn)象的原因；張雪等人則根據省級面板數據來分析：與東部區(qū)域相比較，中部與西部地區(qū)政府的學前教育投入大多數都用在了公辦幼兒園中，并存在著過度建設和資源浪費現(xiàn)象。

教師待遇差異：目前，國內幼兒教師的薪資待遇明顯低于其他階段的教育者，并且還有著“公辦”和“非公辦”之間的差距。蔡迎旗等人表明，在國內很多地區(qū)幼兒教師的薪資還達不到小學教師的兩成，并且轉檔機會也小于小學教育者。導致幼教教師不安于本職工作，對職業(yè)表現(xiàn)出不同程度的倦怠，影響學前教育質量。

可見，政府在對學前教育的投入上存在著總量與結構上問題。其中，投入金額不足表明政府對學前教育不夠重視，而結構分配的不均衡則表明政府在學前教育投入上既缺少效率，又缺乏公正性。

三、加強政府對學前教育投入責任的相關措施

1.進一步明確地方政府對學前教育投入應負的責任

加大地方政府對學前教育投入的重視程度。國家應當盡快完善與學前教育相關的各項立法，同時根據地方的經濟現(xiàn)況來明確地方政府部門責任。此外，地方政府還需要盡快將學前教育投入計算到財政保障的正常范圍中中央應梳理好同地方的責任分配比例，盡可能將責任具體落實到各級政府基層。

增加財政投入力度，保證學前教育基礎設施的完整性。首先，地方政府應當確保財政投入的金額能夠足滿足辦學的基本標準，并同時緊跟國家發(fā)展形勢對現(xiàn)有的投入比例及時調整，讓當地幼兒園的服務設施與教學資源可以得到及時更新；其次，地方政府與幼兒園管理者還要充分考慮到幼兒的身體狀況與心理特征，結合新課改的相關要求來對原有的教學內容做出適當的調整，從根本上避免出現(xiàn)“早熟化”和“小學化”情況。

2.進一步明確地方政府的資源配置責任，有效提高學前教育質量

合理化分配學前教育資源。地方政府的對學前教育的投入傾向于公辦幼兒園，而各地方農村幼兒園、民辦幼兒園等所需的教學經費卻完全需要由經營者來支出，而這些費用最終都轉嫁到學前兒童家長身上。為此，地方政府應當改變這種集中投入公辦的局面，合理化分配投入，讓所有幼兒都可以得到高水平的學前教育。

加大對弱勢群體的補償力度。地方政府需要盡快改變對弱勢群體的“偏見”，不僅要在政策與投入資金上給予更多的關照，同時還要結合實際情況來對弱勢群體子女給予必要的補償，讓這些孩子享受到更多的權利和重視。除此之外，在展開幼師再教育活動中，政府部門還要借此機會對于那些家境貧寒且身體殘障的幼兒給予更多的照顧和關懷，成立特殊教育機構，為弱勢兒童撐起一片藍天。

重新調整原有師資力量。為進一步增加我國幼師隊伍的整體素質，政府應當盡快縮小幼兒教師同其他階段教師之間的收入差距，，還應適當提高幼兒教師的應聘門檻，加大對幼師資格證的考核力度。與此同時，要盡可能多地分配給幼兒教師一些公辦編制名額，讓那些非公辦的幼兒教師也可以有晉升的渠道和希望。

3.進一步完善地方政府對學前教育投入的管理責任

制定相關立法，明確權利政策。政府要盡快賦予學前教育以應有的法律地位，明確在學前教育投入中政府部門所應承擔的法律責任。在完善學前教育立法過程中，有效提高我國學前教育的公共性與公益性特征，并同時將各級地方政府對學前教育的發(fā)展職責與管理職責凸顯出來。除此之外，還要在現(xiàn)有基礎上制定以公平、公開、均衡為基準的價值取向，讓政府對學前教育的投入可以逐漸朝向農村以及弱勢群體傾斜。

加強規(guī)范管理，健全監(jiān)督機制。首先，各級政府不僅要對公辦幼兒園展開監(jiān)管工作，同時還要將工作重心逐漸轉移到民辦和村辦幼兒園之中，深入了解私營幼兒園的實際困難，制定出配套的監(jiān)督機制。此外，管理部門還要確保幼兒園登記手續(xù)的嚴格性，不定期對管轄內的民辦幼兒園進行突擊檢查，確保其在經營過程中行為與活動的規(guī)范性；最后，還要對幼兒園的經費支出執(zhí)行情況監(jiān)管，確保教育資源使用的高效性。

參考文獻:

[1]柏檀，熊悠燕，王水娟.我國學前教育財政投入問題探析[J].教育與經濟，2013（1）：29-33.

[2]周奇杰.學前教育財政投入問題與政策研究--以江蘇省為例[J].會計之友，2012（7）：77-79.

[3]劉啟艷，劉錳.西部城鄉(xiāng)學前教育現(xiàn)狀、問題及其對策——以貴州省學前教育發(fā)展為例[J].貴州社會科學，2013（4）：166-167.

[4]宋映泉.不同類型幼兒園辦學經費中地方政府分擔比例及投入差異——基于3省25縣的微觀數據[J].教育發(fā)展研究，2011（17）：15-23.

[5]張雪，袁連生，田志磊.地區(qū)學前教育發(fā)展水平及其影響因素分析[J].教育發(fā)展研究，2012（20）：6-11.

[6]蔡迎旗，馮曉霞.論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現(xiàn)[J].教育與經濟，2004（2）：33-36.

[7]蔡迎旗.幼兒教育財政投入與政策[M].北京：教育科學出版社，2007.

編輯朱榮華

Government Liability to Investment of Pre-school Education in China

LI Nan
（Xinyang Vocational & Technical College，Xinyang Henan 464000，China）

Abstract:This article discusses the government liability to the investment of pre-school education to improve its quality. And it mentions the related measures of government liability to reinforce the investment of pre-school education, which includes the management, resources distribution and basic responsibility.

Key words:word: Pre-school Education; Investment of Education; Government Liability

作者簡介：李楠（1981），女，信陽息縣人，碩士，講師，研究方向為學前教育。

收稿日期：2015-11-08

中圖分類號：G610

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8528（2016）01-106-03