劉秀麗

(上海師范大學 哲學與法政學院，上海 200233)

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基金成果傳播

我國汽車產業(yè)縱向壟斷協(xié)議之法律規(guī)制研究

劉秀麗

(上海師范大學 哲學與法政學院，上海 200233)

改革開放以來，我國汽車產業(yè)迅速崛起，成為制造業(yè)的代表，成為我國的支柱型產業(yè)。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，產業(yè)政策在推動經濟發(fā)展的同時越來越需要與競爭政策進行協(xié)調，汽車產業(yè)政策就是一個明顯的例證，主要表現(xiàn)在一些縱向壟斷協(xié)議嚴重擾亂我國汽車行業(yè)的公平競爭秩序，阻礙我國汽車行業(yè)的健康轉型。作為三大反壟斷執(zhí)法機構之一的發(fā)改委對此反應強烈，在對汽車行業(yè)涉嫌通過壟斷協(xié)議實施價格壟斷的行為進行反壟斷調查之后，對部分經營者開出了12.4億的巨額罰單。我國汽車業(yè)存在的壟斷行為主要表現(xiàn)為縱向壟斷協(xié)議，在汽車經銷市場和售后市場現(xiàn)存的縱向壟斷協(xié)議主要涉及對交易對象的限制、轉售價格的限制、銷售區(qū)域的限制等。這些壟斷行為形成的根本原因在于4S店經銷模式固有的缺陷，同時《汽車品牌銷售管理實施辦法》中的一些條款也容易促成經營者之間形成縱向壟斷協(xié)議。如何消除這些壟斷行為，最為重要的還是對我國《反壟斷法》作進一步的解釋，針對我國汽車行業(yè)出現(xiàn)的各種協(xié)議壟斷出臺實施細則，有效維護消費者的利益，維護汽車行業(yè)公平競爭的交易秩序。

縱向壟斷協(xié)議；反壟斷；汽車行業(yè)

一、我國汽車行業(yè)縱向壟斷協(xié)議行為之現(xiàn)狀

時至今日，我國經濟發(fā)展體量已經達到世界第二，每年的經濟增量是世界經濟增量的1/3，經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，面臨的主要任務是調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，傳統(tǒng)的單一依靠產業(yè)政策發(fā)展經濟的方式越來越捉襟見肘，已經到了必須重視與競爭政策協(xié)調發(fā)展的新階段。經濟學界和法學界對此凝聚了越來越多的共識，如何協(xié)調與競爭政策的關系，首要的任務就是清理過去產業(yè)政策實施造成的壟斷行為，這些壟斷行為很多都是在《反壟斷法》實施之前就已經長久存在的，特別是縱向壟斷協(xié)議，在汽車行業(yè)尤為明顯?？v向壟斷協(xié)議是一個細分的概念，與它相對應的是橫向壟斷協(xié)議，兩者結合在一起構成協(xié)議壟斷。協(xié)議壟斷是眾多壟斷行為的一種，它的判斷標準就是經營者之間是否達成了壟斷協(xié)議，我國學者將壟斷協(xié)議界定為“經營者之間或行業(yè)協(xié)會達成的相互拘束經營活動，在相關市場旨在排除、限制競爭或者具有排除、限制競爭效果的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為”[1]?？v向協(xié)議是指市場上處于不同的生產經營階段或者鏈條上的企業(yè)之間簽訂的協(xié)議或其協(xié)同行為；橫向協(xié)議與其相對應，簽訂協(xié)議或者協(xié)同共謀的企業(yè)是處于同一經濟層次上，并且相互之間存在競爭關系[2]。綜上所述，縱向壟斷協(xié)議可以表述為市場上處于不同的生產經營階段或者鏈條上的企業(yè)之間簽訂相互拘束經營活動，在相關市場旨在排除、限制競爭或者具有排除、限制競爭效果協(xié)議的行為。

在我國汽車行業(yè)中，就是汽車廠商和汽車經銷商之間簽訂了排除、限制競爭的協(xié)議，從而形成了縱向壟斷協(xié)議。我國汽車行業(yè)中的縱向壟斷協(xié)議現(xiàn)象主要存在于汽車經銷市場和汽車售后市場，汽車經銷市場中的縱向壟斷協(xié)議主要是廠商或總經銷商對交易對象的限制、轉售價格的限制和銷售區(qū)域的限制；汽車售后市場中的縱向壟斷協(xié)議主要體現(xiàn)在售后服務零部件供應上。縱向壟斷協(xié)議影響了我國汽車行業(yè)的正常秩序，阻礙了我國汽車行業(yè)的發(fā)展，并且極大的侵害了我國消費者的利益。這類協(xié)議根據涉及的市場范圍大致可以分成兩類：一類是汽車經銷市場的縱向壟斷協(xié)議，另一類是汽車售后市場的縱向壟斷協(xié)議。

(一)汽車經銷市場的縱向壟斷協(xié)議

1.交易對象的限制。目前，我國汽車行業(yè)最主要的經銷方式是4S店模式，該模式是《汽車品牌銷售管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的直接產物。根據現(xiàn)行的《辦法》，汽車是特許專營產品，經銷商必須經過廠商的授權才能賣車，并且只能銷售經過授權的單一品牌的汽車，廠商擁有絕對的控制權，經銷商完全處于被動的地位。排他性銷售是指兩個企業(yè)簽訂協(xié)議，并且供貨商承諾銷售商，為了轉售某種商品，在某個市場或市場的某個區(qū)域它只向對方提供商品；排他性購買是指兩個企業(yè)簽訂協(xié)議，并且銷售商承諾供貨商，它只向供貨商或者由其指定的第三方購買協(xié)議產品，不能向其他任何供貨商購買[3]。經過授權的4S店只能銷售授權廠商提供的單一品牌的汽車，這便構成了排他性銷售；并且該店也只能從授權廠商或其指定的第三方那里購買銷售的汽車，這便構成了排他性購買。不管是排他性銷售還是排他性購買都是排他性交易，是一種常見的縱向壟斷協(xié)議的行為樣態(tài)，這是我國《反壟斷法》禁止的行為。一個4S店的固定資產加上流動資金大概需要2 500萬元，建成之后卻只能銷售單一品牌的汽車，極大地提高了汽車銷售成本，造成了資源浪費，由于廠商占據絕對優(yōu)勢，難免會搭售不受市場歡迎的車型給經銷商，對此經銷商是苦不堪言。

2.轉售價格的限制。限制轉售價格是指交易之前事先跟交易相對人約定，對于供給的商品在其轉售予第三人或者第三人再次轉售時，必須按照規(guī)定的價格標準。在我國汽車行業(yè)限制轉售價格比較常見，廠商可以通過直接固定轉售價格、固定經銷商的銷售利潤、限定經銷商給消費者的最高折扣等方式實現(xiàn)價格限制。雖然限制轉售價格可能會避免其他廠商“搭便車”的現(xiàn)象，從而激勵經銷商提供優(yōu)質服務、增加銷量，但是如果廠商和經銷商產生共謀，就會導致價格上漲，并且廠商也可以充分利用縱向價格限制制約其他效率更高的競爭者[4]。很明顯，這樣的市場是完全沒有競爭可言的，消費者處于非常不利的地位。由于我國《反壟斷法》第14條明令禁止固定轉售價格或者限定最低轉售價格，廠商不會給經銷商直接限定轉售價格，而是給出一個建議價，然后通過控制返利等手段逼迫經銷商跟隨，這種行為有可能被認定為限制轉售價格，一旦被認定，廠商將會受到嚴厲的制裁。多數(shù)國家都強烈反對限制競爭效果明顯的固定轉售價格行為。

3.銷售區(qū)域的限制。銷售區(qū)域限制是指供應商承諾經銷商在特定區(qū)域內只對一個或幾個經銷商供貨，同時經銷商不能向其他經銷區(qū)域供貨。在4S店經銷模式下，汽車廠商可以在某特定區(qū)域授權一家或幾家4S店，但是每一家4S店都只能在約定的區(qū)域內銷售汽車，不能向其他區(qū)域銷售。是否構成向其他區(qū)域銷售取決于消費者是否屬于該4S店的經銷區(qū)域。廠商這樣做的目的是防止竄貨，因為同品牌同車型的價格在不同地區(qū)是存在差異的，竄貨會導致同品牌的4S店之間互相競爭，打價格戰(zhàn)，使汽車品牌價值降低。銷售區(qū)域的限制相當于市場的劃分，在每一個特定區(qū)域內同品牌的車永遠不會形成競爭，這對于品牌的快速崛起至關重要，但是這使得該區(qū)域內的其他經銷商無法獲得供貨，嚴重阻礙了新型分銷模式的發(fā)展，并且還會導致汽車價格和服務價格都保持在較高的水準。雖然我國《反壟斷法》沒有直接規(guī)定銷售區(qū)域限制違法，但是它不僅削弱了品牌內部的競爭，還直接排除了不同經銷商之間的競爭，有可能根據《反壟斷法》第14條的兜底條款以及第17條對其加以規(guī)制。

(二)汽車售后市場的縱向壟斷協(xié)議

我國汽車行業(yè)售后市場的縱向壟斷協(xié)議主要體現(xiàn)在汽車零配件的供應和汽車維修技術信息這兩個方面，其壟斷方式還是排他性交易。首先，汽車廠家在選擇汽車零配件供應商的時候通常會跟他們簽訂一系列關聯(lián)協(xié)議，比如零配件供應商不能向4S店以外的任何維修部門提供配套的汽車零部件，在這種情況下，即使是實力很強的零配件供應商也不會輕易拒絕，畢竟每一個汽車品牌的4S店都遍布全國，他們對汽車零部件的需求是非常可觀的。因此，在我國的汽車售后市場上只有在4S店可以買到原廠配件，廠家也可以肆無忌憚的提高汽車零部件的價格，直接導致我國汽車行業(yè)零整比高出國際水平數(shù)倍之多[5]。消費者在購車時會被告知汽車的免費維修期限，一般是三年或者十萬公里，但是，如果保修期間車輛換裝過非原廠配件，保修期就會失效，所以，即使4S店的維修費用高，消費者為了享受保修期也會選擇在4S店維修車輛。其次，汽車廠家持有該汽車品牌所有型號汽車的技術數(shù)據，并且他們也只把這些數(shù)據提供給4S店，方便4S店進行售后服務，其他維修機構得不到這些有效數(shù)據，在汽車維修上的難度會增加，維修的效果也會打折扣，這也是我國汽車維修行業(yè)發(fā)展不起來的原因之一[6]。中國社科院在2014年9月發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》藍皮書中介紹，目前我國汽車保有量約1.3億輛，平均10人擁有1輛汽車，這意味著我國有一個龐大的汽車售后市場，然而廠商卻憑借原廠零配件和維修技術信息牢牢把整個售后市場壟斷在自己手中，中國的消費者每年要為自己的汽車多付出多少代價，在這樣的壟斷下，我國的汽車行業(yè)將走向何方。

二、我國汽車行業(yè)出現(xiàn)縱向壟斷協(xié)議原因之考察

我國汽車行業(yè)之所以縱向壟斷協(xié)議行為較多，一個直接原因就是汽車行業(yè)長期缺乏監(jiān)管，單純強調其對經濟發(fā)展的作用，忽視了其銷售模式以及相關規(guī)定對汽車行業(yè)公平競爭秩序的損害。以至于汽車銷售經營者已經習慣了固有的銷售模式和管理，并從中持續(xù)嘗到了甜頭，現(xiàn)在讓這些汽車銷售經營者放棄固有利益顯然是有難度的。在提出對我國汽車行業(yè)縱向壟斷協(xié)議的完善建議之前，有必要深入分析我國汽車行業(yè)出現(xiàn)縱向壟斷協(xié)議的原因：一是4S店銷售模式；二是《汽車品牌銷售管理實施辦法》的滯后性。

(一)4S店銷售模式的弊端

在我國汽車行業(yè)，不管是經銷市場還是售后市場中的縱向壟斷協(xié)議都將矛頭指向4S店經銷模式，而4S經銷模式在我國立足的根本是廠家授權。正是由于這種授權，廠家把汽車經銷和售后服務的源頭牢牢掌控在手中，所以，這種單一的汽車銷售模式就決定了縱向壟斷協(xié)議的存在。

所謂4S，其含義是集整車銷售(sale)、零配件(sparepart)、售后服務(service)、信息反饋(survey)四位一體的銷售模式[7]。該模式1999年進入中國，當時我國汽車銷售行業(yè)比較混亂，4S經銷模式憑借其責任明確、售后服務有保障等優(yōu)勢取得了消費者的認可，并且4S經銷模式需要營銷資質認定，只有資本雄厚的公司會被授權，從某種程度上起到了凈化汽車銷售市場的作用。在這一階段，4S經銷模式擴大了汽車廠家的利潤，增加了基本積累，有助于廠家對高新技術的開發(fā)，也幫助汽車廠家建立品牌價值，推動汽車工業(yè)的發(fā)展；隨著消費者對4S店的信賴與日俱增，經銷商的巨額投入也得到了豐厚的回報。4S經銷售模式可謂順應時代的發(fā)展，對廠家、經銷商和消費者都是利大于弊。所以，在2005年國家開始實施《汽車品牌銷售管理辦法》，希望深化4S銷售模式，進一步推動汽車產業(yè)的發(fā)展。但是，4S背后一直潛伏著縱向壟斷的危機，在資質認定的同時，4S店排除了很多競爭對手，限制了汽車行業(yè)的競爭。

隨著改革開放的不斷深入，我國汽車行業(yè)飛速發(fā)展，到2014年為止已經達到了空前的高度，年產銷量約2 000萬輛。但是，隨著我國反壟斷的執(zhí)法力度不斷加強，4S店經銷模式發(fā)展初期的優(yōu)勢消失殆盡，其弊端慢慢暴露出來。在2008年《中國反壟斷法》頒布的時候，很多專家已經預測我國汽車行業(yè)4S經銷模式將會受到巨大沖擊，并且汽車經銷方式的改革是其唯一的出路。

4S店經銷模式在縱向壟斷協(xié)議方面主要存在以下幾個問題：1.汽車品牌授權合同不規(guī)范，里邊加了很多強權條款，比如，限制汽車銷售最低價，禁止跨地區(qū)銷售，汽車零部件只能從指定供應商處進貨等等，這些都是導致縱向壟斷協(xié)議的根源。2.單一的銷售模式以及過高的建店標準。前邊提到過，每一家4S店的投入資金都在2 500萬元左右，如此高的建店標準卻只能銷售一個品牌的汽車，不僅會造成資源浪費，還會提高汽車銷售價格，同時損害了經銷商和消費者的利益。3.廠商在零部件等問題上實施強權政策，規(guī)定經銷商必須從廠商處進貨，價格通常比市場上高出幾倍，直接導致我國汽車行業(yè)零整比遠遠超出國際標準，實際上經銷商也更愿意從市場上進貨，價格低廉，能吸引更多的客戶，創(chuàng)造更高的利潤。4.跨國公司高度掌控進口汽車的流通，“在現(xiàn)有的銷售模式下，外資總經銷商通過定價，可以直接在中國市場獲得高額穩(wěn)定的利潤，而廣大消費者卻享受不到關稅大幅度下調、人民幣升值、市場開放、競爭升級帶來的好處”，中國汽車流通協(xié)會副會長羅磊說，國內進口車價格比國外高出一大截的原因也在于此[8]。除了縱向壟斷協(xié)議方面的問題，4S店經銷模式還存在其他問題，比如退出機制缺失，營銷網絡盲目擴張等。這些問題足以說明4S店經銷模式已經開始阻礙我國汽車行業(yè)的發(fā)展，我國汽車銷售模式亟待改革。

(二)《汽車品牌銷售管理實施辦法》部分條款與《反壟斷法》相沖突

任何商業(yè)模式都需要依賴一定的國家法律或政策，4S經銷模式下也不例外，《汽車品牌銷售管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)是其賴以生存的產業(yè)政策，如果要改革我國汽車銷售模式，就必須先對《辦法》進行修改，以適應現(xiàn)代汽車工業(yè)的發(fā)展進程。

《辦法》是目前我國汽車經銷行業(yè)適用的主要法規(guī)，徹底整合了汽車經銷商的設立、分布、銷售、售后服務等行為，設立初期規(guī)范和促進了我國汽車經銷市場，但是現(xiàn)在卻飽受詬病，遏制了市場的發(fā)展?！掇k法》確立汽車廠商強勢的主宰地位，使廠商和經銷商之間的關系嚴重失衡，是導致縱向壟斷協(xié)議的根本原因。2008年《中華人民共和國反壟斷法》實施以后，《辦法》有諸多條款與其沖突，并直接或間接導致我國汽車行業(yè)的縱向壟斷協(xié)議?！斗磯艛喾ā肥巧衔环?，因此《辦法》必須做出相應的修改以適應我國的競爭政策。具體而言，《辦法》有以下幾條與《反壟斷法》相沖突。

1.《辦法》第6條規(guī)定：“同一汽車品牌的網絡規(guī)劃一般由一家境內企業(yè)制定和實施。境內汽車生產企業(yè)可以直接制定和實施網絡規(guī)劃，也可授權境內汽車總經銷商制定和實施網絡規(guī)劃；境外汽車生產企業(yè)在境內銷售汽車，須授權境內企業(yè)或按國家有關規(guī)定在境內設立企業(yè)作為其汽車總經銷商，制定和實施網絡規(guī)劃?！薄掇k法》把設定和控制營銷網絡的權利給了廠商和總經銷商，雖然在法律上4S店是獨立于廠商或總經銷商的法人，但是4S店對供應商的高度依賴性，使廠商或總經銷商控制了由4S店投入巨資建成的營銷網絡。在這種情況下，4S店只能被動接受廠商高價出售的汽車，并且實施限制轉售價格的行為。根據我國《反壟斷法》第二章第14條第二款的規(guī)定，禁止限定向第三人轉售商品的最低價格。《辦法》間接導致了廠商或總經銷商的行為違反了我國《反壟斷法》。

2.《辦法》第18條規(guī)定：“汽車供應商應當加強品牌銷售和服務網絡的管理，規(guī)范銷售和售后服務，并及時向社會公布其授權或取消授權的汽車品牌銷售和服務企業(yè)名單。對未經汽車品牌銷售授權或不具備經營條件的企業(yè)，不得提供汽車資源。”該條款直接排除了其他汽車經銷方式，并且進一步降低了經銷商的地位，也使得資本相對較少的經銷商難以進入汽車銷售市場，嚴重限制了汽車行業(yè)的競爭。從根本上違反了我國《反壟斷法》鼓勵市場競爭的原則。

3.《辦法》第27條規(guī)定：“汽車品牌經銷商必須在經營場所的突出位置設置汽車供應商授權使用的店鋪名稱、標識、商標等，并不得以任何形式從事非授權品牌汽車的經營?！痹摋l款限定4S店只能銷售單一品牌的汽車，不僅造成資源浪費，消費者還要為4S店的巨額投資買單。在反壟斷法上，這是嚴重排他性交易行為。根據我國《反壟斷法》第三章第17條第四款的規(guī)定，沒有正當理由，禁止限定交易相對人只能與其交易或者只能與其指定的經營商交易。

4.《辦法》第28條規(guī)定：“除非經授權汽車供應商許可，汽車品牌經銷商只能將授權品牌汽車直接銷售給最終用戶?！痹摋l規(guī)定4S店只能將汽車賣給消費者，各地區(qū)4S店之間無法進行竄貨，使得廠商有能力進行地區(qū)限制或者對區(qū)域進行差別定價。如果市場能充分競爭，全國各地的價格應該是一致的，并且是最低的。該條規(guī)定嚴重限制了市場競爭行為，也嚴重違反了我國《反壟斷法》的宗旨。

綜上所述，《辦法》已經不能適應我國目前的競爭政策，開始阻礙我國汽車產業(yè)的健康發(fā)展，因此，政府以及相關部門應該盡快對其進行修改，將其危害降至最低。

三、對汽車行業(yè)縱向壟斷協(xié)議規(guī)制路徑之比較與建議

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。更何況我國的《反壟斷法》完全是一個舶來品。美國已經有上百年的反壟斷法實施經驗，歐盟也有近百年的反壟斷法實施歷史。有趣的是，他們反壟斷法的實施幾乎與汽車業(yè)的興起是同步的，當然并不是說汽車業(yè)的發(fā)展帶動了反壟斷立法的興起，而是經濟發(fā)展在更高階段時，反壟斷法這一維護市場基本秩序的法律就應運而生了。我國的《反壟斷法》于2008年8月1日開始實施，至今實施剛滿八年，雖然積累了寶貴的立法和執(zhí)法經驗，但是和西方發(fā)達國家相比，我們還有很多需要學習?；跉W美國家在汽車領域反壟斷執(zhí)法的豐富實踐，下文將對歐美在汽車行業(yè)的反壟斷經驗進行介紹，同時提出對我國汽車行業(yè)縱向壟斷協(xié)議行為規(guī)制的建議，以資借鑒。

(一)歐盟

在歐盟及其各成員國之間，針對汽車銷售行業(yè)形成了一套有效的競爭規(guī)則，可以保護汽車市場的有效競爭，消除汽車市場中的壟斷行為，防止汽車銷售行為破壞歐洲統(tǒng)一內部市場。

歐盟將汽車經銷和售后分為兩個市場，并且根據兩個市場競爭的激烈程度有針對性的運用不同的競爭規(guī)則，對于新車銷售市場，2002年到2013年5月1日歐盟一直使用2002年《汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》，之后開始適用2010年《縱向協(xié)議集體豁免條例》；而汽車售后市場則從2010年6月1日直接開始適用2010年《縱向協(xié)議集體豁免條例》[9]。當我國汽車行業(yè)打破現(xiàn)行的4S店銷售模式，允許混合銷售并且汽車銷售跟售后服務分離的時候，新車銷售市場的競爭一定非常激烈，而售后市場由于之前4S模式下壟斷比較嚴重，獨立的維修機構較少，市場空缺會相對比較大，競爭會相對較弱，但是按目前我國車市的發(fā)展勢頭，售后市場的空缺很快就會被填滿，競爭的程度也許會超過新車銷售市場。在兩個市場競爭不均衡的時候，我國應該學習歐盟的策略，對競爭激烈的新車銷售市場給予較少的干預，讓市場充分競爭；對競爭較弱的售后市場，應該適用較為嚴格的競爭規(guī)則，保證售后市場的公平有序。

(二)美國

隨著汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，汽車經銷商遍布整個美國，汽車經銷行業(yè)創(chuàng)造了大量的工作崗位，也是各州營業(yè)稅的主要來源，截至2010年，美國50個州都頒布了汽車經銷商特許經營法，廠商和經銷商之間力量對比的變化使汽車經銷商特許經營法慢慢成為美國汽車經銷行業(yè)的主要法規(guī)，因為汽車經銷業(yè)能夠帶動各州經濟的發(fā)展，所以各州的汽車經銷商特許經營法都偏向于保護汽車經銷商的利益。由于歷史背景的不同，我國汽車行業(yè)中經銷商和廠商的力量對比剛好相反，廠商擁有絕對的控制權，經銷商完全處于被動地位，這都歸咎于《辦法》，因此，在修改時應當適當平衡廠商和經銷商的力量。

美國屬于英美法系，判例法是其反托拉斯法的實質主體，自1997年美國法院對各類縱向非價格限制均采用合理原則進行分析，2007年確立了適用合理原則對各類縱向價格限制行為進行合法性評價，所以現(xiàn)在美國對任一縱向限制均適用合理原則評價其合法性。這一點類似于歐盟的豁免制度，值得我國借鑒，在以后的反壟斷案件中不能過分依賴法律法規(guī)，應當綜合考量廠商或經銷商市場份額、是否以限制競爭為目的、對市場造成的不良影響等實際情況，然后結合法律法規(guī)對其進行制裁[10]。

(三)規(guī)制我國汽車行業(yè)縱向壟斷協(xié)議的對策

盡管要打破我國汽車行業(yè)的縱向壟斷協(xié)議會牽涉到多方利益集團，困難重重，但是我國汽車經銷模式多元化是大勢所趨，《辦法》的修改也是中國車市的必然選擇，并且修改后的《辦法》應當與《反壟斷法》的宗旨保持一致，避免再次出現(xiàn)矛盾。

筆者認為最為重要的還是對我國《反壟斷法》作進一步的詳解，針對我國汽車行業(yè)出現(xiàn)的各種協(xié)議壟斷出臺實施細則，有效維護消費者的利益，建立公平競爭的交易秩序。

1.建立我國汽車經銷多元化模式。第一，對《辦法》第6條進行修改，推翻廠商或總經銷商對整個品牌的營銷網絡的控制權；第二，對《辦法》第18條進行修改，借鑒美國汽車經銷商特許經營法的經驗，取消廠商的授權制度，以此來平衡廠商或總經銷商與經銷商之間的地位；第三，對《辦法》第27條進行修改，為避免資源浪費以及費用轉嫁問題，每一個汽車銷售企業(yè)不應只能銷售單一品牌。所有有實力的汽車經銷商都可以從國外平行進口汽車，并且國內的汽車銷售企業(yè)可以不經授權同時銷售數(shù)個品牌的汽車，只要能夠保證貨源，汽車銷售市場最好的結果是形成類似蘇寧、國美等電器城一樣的汽車大賣場，網絡銷售也可以同時興起。總經銷商之間互相競爭，國內經銷商之間也相互競爭，兩個層面的競爭能夠刺激市場快速發(fā)展。排他性交易和最低限價銷售這種縱向壟斷現(xiàn)象蕩然無存，即便有，也可依據《反壟斷法》對其進行規(guī)制。

2.應對《辦法》第28條進行修改，不能對汽車經銷商進行客戶限制和地域限制。沒有地域限制，全國汽車經銷商在同一平臺上展開競爭，能夠有效避免差別定價；不對客戶進行限制，有利于汽車市場形成二級三級經銷商，填補市場空缺，加速汽車的流通。

3.售后市場應該跟汽車經銷市場分離，同時要求廠家公開汽車維修技術信息，能有效解決廠商對原廠零部件的獨家壟斷問題。分離后，原來的4S店將作為售后市場的先驅繼續(xù)從事售后服務，但是，目前中國有1.3億輛汽車，僅憑這些4S店是難以滿足售后市場需求的，再加上維修技術信息的公開，筆者認為會有大量的維修機構如雨后春筍般快速崛起，形成售后市場競爭的新局面。相信我國汽車行業(yè)的零整比一定會下降，與國際接軌。

4.《反壟斷法》作為我國經濟憲法，需要對我國汽車行業(yè)提出最低要求，作為底線對其進行規(guī)制。尤其是《反壟斷法》第14條、第15條的規(guī)定，亟待細化，為反壟斷執(zhí)法機構和汽車行業(yè)指引方向。對于第14條，應當借鑒美國的經驗，適用合理原則對個案進行合法性評估，以確定其是否構成縱向壟斷；對于第15條，可以借鑒歐盟的經驗，提出縱向核心限制行為，對其不再進行個案評估，直接認定不適用豁免制度。

四、結語

目前，我國汽車行業(yè)的發(fā)展到了瓶頸期，單純依靠過去的銷售模式來獲取壟斷利益的方式已經走不通。我國汽車行業(yè)存在排他性交易、限制轉售價格、區(qū)域銷售限制等一系列縱向壟斷協(xié)議問題，改革勢在必行，其癥結在于4S經銷模式賦予廠家的授權，促使廠家把汽車經銷和售后服務的源頭牢牢掌控在手中，這種單一的汽車銷售模式易形成縱向壟斷協(xié)議；此外《汽車品牌銷售管理實施辦法》賦予了汽車廠商絕對的控制權，并且其某些規(guī)定跟《反壟斷法》相沖突，如《辦法》的第6條、第18條、第27條、第28條，這些條款對汽車銷售權的分配以及銷售和售后模式的規(guī)定明顯已經不利于汽車業(yè)的發(fā)展，該《辦法》已經不能適應我國現(xiàn)行的經濟政策，必須盡快對其進行修改。同時，也應對《反壟斷法》的相關規(guī)定做出詳細的實施細則，為我國汽車行業(yè)指明前進方向。

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〔責任編輯：徐雪野李彬琳〕

2016-07-06

2016年上海師范大學研究生學術沙龍項目A類項目“競爭政策視閾下行政壟斷規(guī)制路徑研究”(2016A06)；2016年上海師范大學研究生學術沙龍B類項目“經濟新常態(tài)背景下經濟違法行為刑事規(guī)制研究——以壟斷行為為例”(2016B21)

劉秀麗(1993-)，女，安徽六安人，碩士研究生，從事經濟刑法與刑事政策研究。

D922.29

A

1000-8284(2016)09-0118-06