蕭　然　管　輝

(廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林 541004)

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外國教育

日本流動兒童高中入學(xué)問題及其解決措施

蕭然管輝

(廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林 541004)

[摘要]隨著居住時間的持續(xù)增加，日本流動兒童的教育需求已延伸至高中階段。受資金缺乏、語言障礙、監(jiān)護人對高中入學(xué)制度理解不到位等因素影響，流動兒童高中入學(xué)存在入學(xué)路徑較窄、入學(xué)考試較難且入學(xué)率偏低等問題。日本通過提供獎助學(xué)金、開設(shè)語言學(xué)校、開展特殊考試與教師援助、舉辦學(xué)校說明會、發(fā)放入學(xué)指南等策略來幫助兒童進入日本高中。日本為解決流動兒童高中入學(xué)問題所采取的策略，可為完善我國流動兒童高中入學(xué)制度提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]日本；流動兒童；高中入學(xué)；影響因素

在日本，流動兒童一般分為兩類：一類是跟隨父母因勞工移民或緊急避難來到日本的外籍兒童，另一類是在海外生活多年的歸國兒童(日裔)。因國際婚姻、勞工和緊急避難等原因，日本移民人口持續(xù)增多，居住時間持續(xù)增長，隨移民父母來到日本的流動兒童的教育需求由義務(wù)教育階段延伸到高中階段。然而，受種種因素影響，日本流動兒童高中入學(xué)存在入學(xué)路徑較窄、入學(xué)考試難且入學(xué)率低等問題?；诮逃降脑瓌t，日本采取了多種策略解決流動兒童的高中入學(xué)問題。伴隨城市化進程的不斷推進，我國流動兒童教育同樣面臨著諸多問題，如入學(xué)難、入學(xué)貴、邊緣化等。本文希冀通過對日本流動兒童高中入學(xué)問題的梳理，探析其影響因素和解決策略，為完善我國流動兒童入學(xué)制度提供有益借鑒。

一、日本流動兒童高中入學(xué)存在的主要問題

日本大部分高中要求流動兒童必須通過入學(xué)考試方能就讀，但受種種因素影響，多數(shù)流動兒童無法通過入學(xué)考試，只能選擇就讀?？茖W(xué)校甚至被迫輟學(xué)工作。日本流動兒童高中入學(xué)存在以下主要問題。

1.入學(xué)路徑較窄

根據(jù)日本相關(guān)政策，流動兒童隨父母來到日本后，15歲以下可以免試就讀義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)。超過15歲的流動兒童，需滿足高中入學(xué)考試資格方能參加日本高中入學(xué)考試從而就讀高中。[1]

日本的高中不屬于義務(wù)教育，學(xué)費、教科書費等均由學(xué)生承擔(dān)，增加了流動兒童家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。日本的高中分為國家運營的國立、各級政府運營的公立和學(xué)校法人運營的私立三種類型。公立學(xué)校通常在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)招生，名額有限，對居住在都市的流動兒童不利。雖然也有一些有特殊招生制度的國際學(xué)校，但收費昂貴且其畢業(yè)生無法就讀部分日本大學(xué)。

日本高中還根據(jù)上課時間分為全日制學(xué)校(即日間學(xué)校)和非全日制學(xué)校兩類，非全日制學(xué)校包括定時制學(xué)校(ていじせい，邊工作，邊夜間或日間上學(xué))和函授型學(xué)校稱通信制學(xué)校(つうしんせい，在家學(xué)習(xí)，每個月上2次課)。受費用、考試難度等因素的影響，流動兒童選擇定時制學(xué)校和通信制學(xué)校的比例較高。日本還有學(xué)制6年的中等教育學(xué)校(初高中一貫制學(xué)校)，在報考初中時需要入學(xué)考試(高中是自然升班)，但此類學(xué)校數(shù)量較少，能夠就讀的流動兒童不多。

在日本，從事很多職業(yè)必須先通過國家考試，但參考資格多以學(xué)歷為條件，或要求有高中畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè)同等的水平，初中畢業(yè)生只能考取汽車司機、廚師、美容師、理發(fā)師等職業(yè)資格。[2]因此，高中畢業(yè)文憑是在日本獲得一份穩(wěn)定工作的敲門磚，較窄的入學(xué)路徑嚴(yán)重影響著流動兒童的教育訴求，尤其是對于那些有意向繼續(xù)攻讀大學(xué)和定居日本的學(xué)生。因此，那些無緣高中的流動兒童就業(yè)選擇范圍相當(dāng)狹窄，不利于其發(fā)展。

2.高中入學(xué)考試難且入學(xué)率偏低

據(jù)日本法務(wù)省統(tǒng)計，2013年15—18歲(高中學(xué)齡階段)的流動兒童有37 593人，日本文部省調(diào)查顯示，2013年日本國立、公立、私立高中在籍流動兒童為12 701人[3]，即流動兒童高中階段入學(xué)率約為31.0%，與日本本土學(xué)生高達98%的入學(xué)率相距甚遠(yuǎn)，明顯處于較低水平。

日本高中的入學(xué)考試一般包括日語、數(shù)學(xué)、英語、社會、理科五個科目，具體科目由學(xué)校自行決定。部分地區(qū)為流動兒童提供特殊考試形式，降低考試難度，但名額有限。有些高中設(shè)有推薦型入學(xué)和針對流動兒童的特殊入學(xué)名額，但數(shù)量較少。[4]有意就讀日本高中的流動兒童必須通過入學(xué)考試方能就讀。對于日語基礎(chǔ)較差且學(xué)習(xí)能力不足的流動兒童而言，高中入學(xué)考試的難度較大。因此，許多流動兒童由于語言能力和經(jīng)濟問題等因素限制而就讀一些錄取分?jǐn)?shù)較低的高中或是定時制和通信制高中，部分流動兒童甚至無緣高中。

日本通常會對初中階段學(xué)生的學(xué)業(yè)情況進行調(diào)查統(tǒng)計，記錄學(xué)生三年的出勤、遲到、缺勤、成績、作業(yè)、是否認(rèn)真聽課等情況。高中是否錄取取決于調(diào)查記錄和入學(xué)考試的分?jǐn)?shù)(報考定時制高中或特殊入學(xué)考試的學(xué)生要參考面試分?jǐn)?shù))，調(diào)查記錄是錄取與否的決定性因素之一。因此，流動兒童還需注意初中階段的日常表現(xiàn)，這對部分家庭不穩(wěn)定的流動兒童非常不利。

二、日本流動兒童高中入學(xué)問題形成的影響因素

流動兒童在日本的高中入學(xué)路徑窄、入學(xué)率低的問題主要受缺乏資金、語言障礙、流動兒童監(jiān)護人對日本高中入學(xué)制度理解不到位等因素的影響，流動兒童的高中入學(xué)困難重重。

1.資金缺乏

相對于日本義務(wù)教育階段的免費入學(xué)，高中階段入學(xué)時則必須繳付學(xué)費。此外，參加入學(xué)考試須繳納入學(xué)鑒定費(入學(xué)檢定料)，學(xué)生每年還須繳付規(guī)定的授課費(授業(yè)料)和繳納書費等在校學(xué)習(xí)所需的各項費用。[2]每項費用的金額根據(jù)所報考的學(xué)校種類、專業(yè)以及性質(zhì)等有所不同，往往差異較大。這些類別繁多的費用對于多數(shù)收入水平不高的移民家庭而言是一個不小的負(fù)擔(dān)，部分流動兒童因為費用問題被迫選擇邊打工邊學(xué)習(xí)的定時制高中或通信制高中，甚至無緣高中。特別是2008年經(jīng)濟危機后，許多日本的移民勞工失去了工作，在家庭缺乏經(jīng)濟來源的情況下其子女接受高中教育的可能性也大大減小，一些流動兒童因此選擇輟學(xué)參加工作以減輕家庭負(fù)擔(dān)。

2.語言障礙

日本的流動兒童多數(shù)來自國外，日語基礎(chǔ)大多為零，其日語水平與其來日時間、家庭語言環(huán)境等因素有關(guān)，因此參加高中入學(xué)考試的流動兒童日語水平參差不齊。此外，日語由平假名、片假名和漢字組成，發(fā)音和書寫有所差別，使得多數(shù)流動兒童聽得懂但卻不知如何書寫，導(dǎo)致無法在考試中取得好成績[5]，這也是入學(xué)考試中流動兒童與日本本國學(xué)生成績差異較大的主要原因之一。

日本學(xué)生初三年級早期就要進行三方面談，即監(jiān)護人、學(xué)生和老師一起就孩子的未來規(guī)劃展開討論，需要在充分聽取學(xué)生本人的意愿并與中學(xué)的老師商談后決定，這一重要環(huán)節(jié)往往受流動兒童及其監(jiān)護人日語水平的影響。另外，日語表達常常是先揚后抑，而流動兒童和監(jiān)護人日語水平欠佳，對于日語中的委婉語和雙重否定表達理解不到位，常誤解日本教師的委婉表達。例如教師說：“想要就讀這所高中需要加倍努力(實際可能性非常低)?！边@種委婉的表達卻使流動兒童監(jiān)護人誤認(rèn)為是有希望報考，導(dǎo)致他們無法準(zhǔn)確了解孩子的情況，亦無法為其選擇最合適的高中。

3.流動兒童監(jiān)護人對日本高中入學(xué)制度理解不到位

日本的高中入學(xué)考試還需要監(jiān)護人幫助子女收集各種信息，但多數(shù)流動兒童的監(jiān)護人來自國外，對日本高中入學(xué)考試制度缺乏了解。受來源國的影響，他們?nèi)菀谆煜齼蓢母咧腥雽W(xué)制度，從而錯過一些重要的入學(xué)環(huán)節(jié)。例如，許多國家成績單上的數(shù)值就是考試的分?jǐn)?shù)，但在日本，高中入學(xué)的成績是由考試分?jǐn)?shù)、學(xué)習(xí)態(tài)度和日常表現(xiàn)綜合評定的。此外，他們往往對定時制高中、通信制高中和私立高中了解不多，或因出路窄、費用高等原因拒絕子女就讀此類學(xué)校。

大多數(shù)流動兒童監(jiān)護人的日語能力較差致使其難以與外界交流，對陌生環(huán)境充滿的不安感也使其避免主動與外界接觸，因而缺少了解信息的渠道。日本學(xué)校中的很多情況需要學(xué)生、監(jiān)護人、教師一起商議，而流動兒童的監(jiān)護人在面談時因語言障礙，不同的思維方式致使其對教師產(chǎn)生疑惑和誤解。流動兒童家長或因工作繁重等原因平時缺乏時間與教師溝通，造成對日本高中入學(xué)制度和相關(guān)入學(xué)信息缺乏了解，對子女的高中入學(xué)問題愛莫能助。

三、日本針對流動兒童高中入學(xué)問題采取的措施

為維護社會穩(wěn)定，給老齡化日益嚴(yán)重的社會注入新的活力，日本通過提供獎助學(xué)金、開設(shè)語言學(xué)校、開展特殊考試與教師援助、舉辦學(xué)校說明會、發(fā)放入學(xué)指南等措施來幫助流動兒童進入日本高中。

1.助、獎學(xué)金的提供——減輕流動兒童的家庭負(fù)擔(dān)

日本文部省通過為流動兒童提供助學(xué)金，旨在建立一個讓所有的有志高中生無論家境如何都可以專心向?qū)W的社會環(huán)境，并減輕學(xué)生家庭的教育開支。援助對象涵蓋國立、公立、私立學(xué)校的所有學(xué)生，包括高中、?？?、職業(yè)學(xué)校、國家資格培訓(xùn)課程等文部省指定的課程[6]，范圍基本涵蓋流動兒童初中畢業(yè)后的所有就學(xué)出路。符合條件的貧困流動兒童可享受減免學(xué)費的待遇。各學(xué)校還有自行建立的獎學(xué)金制度或?qū)W費減免制度，有些地方公共團體也向流動兒童提供獎學(xué)金。這些助學(xué)金基本能覆蓋流動兒童就讀公立高中的學(xué)費，其家庭只需承擔(dān)小部分費用即可，大大減輕了流動兒童的家庭負(fù)擔(dān)。

2.語言學(xué)校、特殊考試和教師援助——消除語言障礙

針對流動兒童高中入學(xué)的語言能力差問題，日本文部省為其提供了語言幫助。如為流動兒童開設(shè)高中補習(xí)學(xué)校和夜間學(xué)校(初中)等，以教授日語為主，兼顧高中入學(xué)考試所需的日語、數(shù)學(xué)和英語知識[7]，幫助有意向考取高中和學(xué)習(xí)日語的流動兒童提高學(xué)習(xí)成績和日語水平。

許多地區(qū)的高中為日語水平欠佳的流動兒童提供特殊入學(xué)照顧。例如2010年，東京市都立國際高中開始為流動兒童設(shè)置特殊入學(xué)考試，25個招生名額引來上百位報名者，此后又新增三所高中為部分流動兒童設(shè)置特殊入學(xué)考試，或考試特殊許可(如允許攜帶字典、延長考試時間等)。[4]希望得到特殊照顧的流動兒童在參加入學(xué)考試前，可向報考學(xué)校提交申請說明自己的日語水平較差，校方會考慮降分錄取。日本針對不同來源的流動兒童制定了相應(yīng)的高中入學(xué)照顧制度，如神木縣規(guī)定：滿足居住年限的外籍學(xué)生，可以在指定的十所公立高中選擇參加特殊考試，包括英語、日語、數(shù)學(xué)三科，試題有額外的解釋。對海外歸國學(xué)生，即擁有日本國籍或永久居民身份公民的子女，可申請只考三科，試題附額外解釋。另外還可申請延長考試時間，面試時用聽得懂的語言提問。[5]不過對于特殊入學(xué)考試中被錄取的流動兒童，部分學(xué)校還要求其進行為期一年的日語學(xué)習(xí)。[8]

3.教師、學(xué)校和相關(guān)機構(gòu)的合力協(xié)助——幫助監(jiān)護人理解入學(xué)制度

為幫助監(jiān)護人了解入學(xué)制度和相關(guān)教育信息，從教師、學(xué)校到各級教育主管機構(gòu)、各級政府和相關(guān)組織各司其職，共同助力流動兒童教育。流動兒童監(jiān)護人可以通過學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)教師咨詢高中入學(xué)的相關(guān)信息。如三方面談、入學(xué)考試難度說明、成績說明和志愿學(xué)校的會談中安排教師和志愿者(通常是翻譯)參與，使對話內(nèi)容明確直白。提前準(zhǔn)備好日本與別國高中入學(xué)的差異方面的相關(guān)信息，以減小國別文化差異對會談的影響。對于日語中的委婉表達造成的誤解，教師需通過具體的數(shù)字說明告知監(jiān)護人其子女在校的準(zhǔn)確情況，如使用分?jǐn)?shù)值和等級排名等[5]，在面談時通過翻譯員對談話內(nèi)容進行說明以避免出現(xiàn)誤解，促進流動兒童監(jiān)護人對日本高中入學(xué)制度的正確理解。

大部分高中在召開學(xué)校說明會時針對流動兒童安排一些環(huán)節(jié)。如通過參觀私立高中改變監(jiān)護人的刻板印象；通過就學(xué)助學(xué)金制度、學(xué)校補貼等的詳細(xì)說明，解決報考私立高中最擔(dān)心的費用問題。此外，詳細(xì)介紹定時制高中和通信制高中，告之流動兒童可以邊兼職打工邊上學(xué)，為有工作意向的流動兒童積累工作經(jīng)驗，且費用低能緩解其家庭壓力。

此外，各地政府也開設(shè)了針對外籍人士高中入學(xué)的多語種服務(wù)窗口提供教育咨詢，流動兒童監(jiān)護人可以免費咨詢并領(lǐng)取相關(guān)資料。

地方教育委員會和NPO(非營利組織)每年都會針對流動兒童發(fā)行高中入學(xué)指南書，如每年在管轄范圍內(nèi)的各初中免費發(fā)放《公立高中招生指南》(「公立高校入學(xué)のためのガイドブック」，多語版)。每年秋季各地發(fā)放《母語非日語的學(xué)生的高中入學(xué)指導(dǎo)意見》(「日本語を母語としない人たちのための高校進學(xué)ガイダンス」)，內(nèi)容涵蓋各高中的學(xué)校說明、學(xué)校參觀日、多語種對應(yīng)翻譯資料。此外，邀請外籍高中生和大學(xué)生做報告講述自身經(jīng)驗，激發(fā)初中生入讀高中的動機，安排有流動兒童教學(xué)經(jīng)驗的教師提供個別咨詢幫助，各地考試科負(fù)責(zé)人會介紹如何填報志愿等相關(guān)入學(xué)事宜，支援流動兒童的NPO則會提供關(guān)于學(xué)校選擇、學(xué)費、學(xué)習(xí)方法等信息咨詢服務(wù)[5]，日語水平欠佳的流動兒童監(jiān)護人可以借此全面了解日本的高中入學(xué)制度。

四、日本解決流動兒童高中入學(xué)問題措施對我國的啟示

基于發(fā)展的眼光，日本政府通過積極改善流動兒童高中入學(xué)狀況，力圖通過幫助流動兒童，為未來社會培養(yǎng)勞動力以彌補愈演愈烈的勞工荒浪潮。我國流動兒童高中入學(xué)同樣存在諸多問題，日本為解決流動兒童高中入學(xué)問題所采取的措施為我國解決流動兒童的高中入學(xué)問題提供了有益借鑒。

1.加大資助力度，推動經(jīng)費來源多元化

我國流動兒童大多數(shù)家庭經(jīng)濟條件較差，而高中不屬于免費義務(wù)教育的范圍，學(xué)費由學(xué)生自行承擔(dān)。現(xiàn)階段，流動兒童進入流入地高中學(xué)習(xí)除繳納基本的學(xué)費外，還要繳納借讀費、贊助費、學(xué)校建設(shè)費等名目繁多的費用，這無疑成為作為弱勢群體的流動兒童入讀高中的障礙之一。雖然我國明令禁止或減少對進城務(wù)工人員子女征收贊助費、借讀費等，但變相收費的現(xiàn)象依然存在。此外，我國現(xiàn)有的獎、助學(xué)金等項目資助比例和額度都較低，無法滿足龐大的流動兒童群體的需要。因而，政府應(yīng)加大資金投入力度，設(shè)置流動兒童高中入學(xué)專項資助項目，通過流動兒童登記制度了解、掌握流動兒童學(xué)業(yè)和基本的家庭情況，為家庭困難的流動兒童減免學(xué)雜費、提高助學(xué)貸款的額度、延長還款年限和設(shè)置勤工儉學(xué)崗位，并適當(dāng)擴大對流動兒童的獎、助學(xué)金的比例和額度。另外，還應(yīng)當(dāng)加強立法來保障對流動兒童的資助，加強監(jiān)管，打擊強收、變相收費現(xiàn)象，并形成常態(tài)。

我國流動兒童基數(shù)較大，政府力量有限，應(yīng)當(dāng)鼓勵和吸引社會力量參與資助，如學(xué)校可與當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、社會團體合作，為流動兒童設(shè)立獎、助學(xué)金項目。同時，政府、教育部門及學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極為社會力量參與資助提供必要的咨詢及協(xié)助，對參與資助流動兒童教育的社會力量進行獎勵，吸引更多的力量參與對流動兒童的資助，推動流動兒童助學(xué)經(jīng)費來源的多樣化。

2.加強語言能力培訓(xùn)，消除語言障礙

在我國龐大的流動兒童群體中，有部分流動兒童來自偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，受流出地方言、普通話訓(xùn)練的機會少和語言環(huán)境不適宜等因素影響，流動兒童在流入地高中與同學(xué)、教師的交流中存在著一定的語言障礙，特別是在口頭表達方面，這不僅阻礙了流動兒童的學(xué)習(xí)，更不利于流動兒童的融入。因此，政府、教育部門、學(xué)校等相關(guān)機構(gòu)應(yīng)采取積極的措施為流動兒童提供語言上的幫助，如在周末、寒暑假期間開設(shè)相應(yīng)的普通話課程。教師在日常教學(xué)中也應(yīng)當(dāng)注重對流動兒童的語言訓(xùn)練與指導(dǎo)，如鼓勵其積極發(fā)言、朗讀課文，并帶動班級同學(xué)一起矯正流動兒童在普通話發(fā)音等方面的不足，消除語言障礙，幫助流動兒童融入校園學(xué)習(xí)、生活。此外，還應(yīng)對存在語言問題的流動兒童監(jiān)護人進行適當(dāng)?shù)钠胀ㄔ捚占敖逃膭钇涫褂闷胀ㄔ?，為流動兒童提供良好的語言環(huán)境，不斷提高流動兒童的語言能力。

3.加強各相關(guān)方與監(jiān)護人間的聯(lián)系，幫助其了解相關(guān)的教育政策

目前我國各地高中入學(xué)政策種類較多、各不相同。而且近年來我國許多地區(qū)的高中入學(xué)及流動兒童教育相關(guān)的政策發(fā)生了一些變革，如異地高考政策、高考戶籍改革等。我國流動兒童監(jiān)護人多為進城務(wù)工人員，受教育水平相對較低且大多工作繁重、精力有限。流動兒童監(jiān)護人和流動兒童本人對相關(guān)政策的了解不足、理解不到位，學(xué)校、教育主管機構(gòu)對相關(guān)信息沒有及時、有效地告知等造成的信息不對稱情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了監(jiān)護人的選擇和判斷，造成流動兒童不能享受其應(yīng)有的權(quán)利。因此，我國急需在此方面投入更多的精力，給予必要的關(guān)注。

教師、學(xué)校、教育主管機構(gòu)及政府等相關(guān)部門應(yīng)各司其職，采取積極的措施幫助流動兒童監(jiān)護人了解相關(guān)教育政策。如教師可以通過家訪、家長會等與流動兒童監(jiān)護人保持密切的聯(lián)系，及時向其告知相關(guān)教育政策；學(xué)?？梢酝ㄟ^宣講會、政策指南書、網(wǎng)站通告等途徑讓監(jiān)護人對學(xué)校、相關(guān)教育政策等形成正確的理解，協(xié)助其對子女的教育做出明智的選擇；教育主管部門應(yīng)加強對相關(guān)教育政策和信息的及時公布，并提供必要的咨詢；各級政府應(yīng)當(dāng)為流動兒童在流入地接受教育和融入提供更多的幫助和引導(dǎo)，如對相關(guān)政策實施情況的監(jiān)督、檢查，對執(zhí)行不力或不作為等行為進行必要的懲戒。同時，還應(yīng)通過嚴(yán)明的法律法規(guī)、科學(xué)的制度等給予明晰的指引與規(guī)約，消除各類障礙，保障流動兒童享受應(yīng)有的權(quán)利。此外，公益組織和其他社會力量也應(yīng)積極參與流動兒童教育，共同助力流動兒童教育。

[參 考 文 獻]

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[責(zé)任編輯：江桂珍]

[文獻標(biāo)志碼]A

[文章編號]1002-1477(2016)02-0103-05

[中圖分類號]G511

[作者簡介]蕭然(1991-)，女，湖南邵陽人，碩士研究生；管輝(1987-)，男，河南信陽人，碩士研究生。

[基金項目]廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重大課題(2013JD207)。

[收稿日期]2015-07-20

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.02.026