孫成武，趙　然

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

依法治國條件下的法治文化建設(shè)論析

孫成武，趙然

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

[摘要]法治文化作為法治和文化的有機結(jié)合，是社會文化發(fā)展進步到一定歷史階段的標志。法治文化建設(shè)是依法治國的內(nèi)在要求，是全面推進依法治國的精神動力。當前，我國的法治文化建設(shè)雖然取得了一定成效，但總體上還不能夠適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的需要，其自身的發(fā)展仍然受多種因素的影響和制約。因此，必須采取正確的對策和措施，尋求法治文化建設(shè)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]法治文化；依法治國；法治信仰

十一屆三中全會以來，黨和政府著力推進依法治國，使我國社會主義法治建設(shè)取得了重大成績。黨的十八大提出要全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，黨的十八屆四中全會又對此進行了明確部署，從而在新形勢下推動了我國社會主義法治建設(shè)的不斷深入。然而，就目前來說，我國的法治建設(shè)仍然存在著種種問題，如有的法律法規(guī)的針對性、可操作性不強，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在等。這些問題的存在，原因是多方面的，但法治文化的缺失是其中的一個重要原因。因為法治文化是法治社會的精神要素和文化土壤，是依法治國的重要精神支撐，如果法治文化不健全、不完善，勢必導(dǎo)致法治建設(shè)的先天不足，從而使依法治國受到影響和制約。因此，加強法治文化建設(shè)，對全面推進依法治國，實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標，具有十分重要而深遠的意義。

一、法治文化的內(nèi)涵及其特征

“什么是法治文化？法治文化的意義，就是要從文化的視野來展望法治。因此既要知道什么是法治，也要知道什么是文化。對文化理解的廣狹深淺，必然影響看待法治的視角是廣還是狹、層次是高還是低。”[1]6在關(guān)于文化的語境中，文化有廣義和狹義之分。廣義的文化是從哲學(xué)層面上界定的文化，《辭?！肥沁@樣表述的：“文化是指人類歷史實際中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，用文化術(shù)語來講，就是物質(zhì)文化和精神文化的總和”。按照這一表述，凡是人類對自然界進行改造所取得的一切物質(zhì)或精神成果，都可以稱之為文化。而狹義的文化則是單指人類改造自然的精神財富和精神成果，《辭海》中認為精神文化是人類在長期的歷史實踐過程中所創(chuàng)造的精神財富的總和，這個層面上的文化是相對于經(jīng)濟、政治而言，是屬于精神生活領(lǐng)域的文化。無論是從廣義還是狹義上來闡釋文化，都是對人類發(fā)展的社會狀態(tài)的思考。法治文化作為文化整體的一個方面，其特殊性要求我們必須通過對法治的理解，達到對法治文化的全面認識。

法治，是法的統(tǒng)治，而不是利用法律手段進行統(tǒng)治。亞里士多德曾這樣論述：“法治應(yīng)該包括兩重意義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定的良好的法律”[2]199。也就是說，法治的實行必須有一套良法作為前提，而同時人們也足夠認同這套法律體系所追求的諸如平等、自由、人權(quán)、公正的價值和法律精神，以及司法公平正義的觀念，并能夠自覺遵守其規(guī)則。

法治文化作為法治和文化的有機結(jié)合，是社會文化發(fā)展進步到一定歷史階段的標志。關(guān)于什么是法治文化，學(xué)者們的闡釋還不盡相同，結(jié)合學(xué)術(shù)界的要素說、結(jié)構(gòu)說、綜合說和精神說等幾種觀點，以及上文對文化和法治的分析，可以看出法治文化是指在特定社會條件下的法律制度、法律規(guī)范的實施程度，以及人們對法律的接受程度和信仰程度的總和。一方面指包括法律制度、法律組織和法律設(shè)施在內(nèi)的表層內(nèi)容所代表的文化內(nèi)涵，另一方面指內(nèi)化于人們心底的法治心理、法治意識和法治思想等深層內(nèi)容，以及由此形成的法治思維方式和行為方式。總的來說，法治文化是指隨著人類文明的進步而不斷發(fā)展的，和傳統(tǒng)人治文化相對立的，體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神和制度、運行規(guī)則和生活方式的一種文化狀態(tài)。它是以良法的制定和權(quán)威為前提，以權(quán)利、自由、平等、正義等價值意識為基本構(gòu)成要素，以主權(quán)在民、法律至上、監(jiān)督公權(quán)、司法公正等法治觀念為核心要義，同時包括信法、守法、用法、維法等法治心理在內(nèi)，通過法治的行為方式而表現(xiàn)出的一種法治習(xí)慣和文化理念。其主要特征是：

首先，法治文化是主觀性和客觀性的統(tǒng)一。法律的內(nèi)容本身就是一種主觀意志的體現(xiàn)，是為人本身服務(wù)的，體現(xiàn)著人們的思想和觀念。同時，法律的科學(xué)性和有效性在一定程度上是由人們對其接受和信仰程度體現(xiàn)出來的，因此法治文化具有主觀性。但另一方面法律的意志必須要有相應(yīng)的文字載體(比如法律條文，司法解釋等)以及特定的立法、執(zhí)法、司法機構(gòu)作為其物質(zhì)支撐，而且法律條文的豐富程度、文字載體的多樣性渠道、法律機構(gòu)的建設(shè)水平?jīng)Q定于社會物質(zhì)生產(chǎn)方式，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因而法治文化又具有客觀性。所以，法治文化是主觀和客觀相結(jié)合的產(chǎn)物。

其次，法治文化是權(quán)威性和大眾性的統(tǒng)一?！霸谖覈?，法律是上升為國家意志的執(zhí)政黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是由國家強制力保證實施的社會行為規(guī)范?！盵3]7也就是說體現(xiàn)著國家權(quán)力威嚴、國家強力保障和國家利益本質(zhì)的法律具有至高無上性，因此決定了以法律為基本前提和核心內(nèi)容的法治文化也具有較高的權(quán)威性。同時，法治文化并不僅僅是指少數(shù)人對法律的信仰，而是全體社會成員在對法律的普遍認同下所形成的法治思維方式和行為方式。正如有學(xué)者所指出的：“法治文化之所以強大，是因為它不是一個民族少數(shù)思想家、理論家頭腦中的思想、理論，而是一個民族全體成員心中賦有的集體無意識或集體意向”[4]45。也正是因為法治文化的大眾性，才能使已經(jīng)制定的法律得到普遍的認同。因此，法治文化是權(quán)威性和大眾性的有機結(jié)合。

最后，法治文化是民族性和時代性的統(tǒng)一。任何文化都是在一定的民族傳統(tǒng)和時代背景下產(chǎn)生、形成和發(fā)展的，因而都具有民族性和時代性相統(tǒng)一的特征，法治文化也是如此。一方面，一定的法治文化都是在一定的民族文化傳統(tǒng)和法律環(huán)境下產(chǎn)生和形成的，因而會不可避免地被打下民族性的烙??；另一方面，一定時期的法治文化又是在一定的時代背景下形成和發(fā)展起來的，因而又帶有鮮明的時代特征。從中國自身來講，中國傳統(tǒng)文化對當前法治文化的發(fā)展有著深遠的影響，其思想觀念和行為模式已經(jīng)烙印在人們的心底，影響著人們的法治心理、法治意識和法治觀念，甚至在一定程度上也影響著法律的實施。同時，當代中國的法治文化建設(shè)又是與當今的時代背景密切相關(guān)的，它是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系為價值取向的文化形態(tài)，它必然要隨著當今時代的發(fā)展而發(fā)展，與建設(shè)社會主義法治國家的目標及現(xiàn)實需要相適應(yīng)。因此，當代中國的法治文化建設(shè)不但要弘揚中國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，繼承和吸收中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因以發(fā)展自己，更要隨著當今時代的發(fā)展而不斷與時俱進，不斷進行改革創(chuàng)新，以達到自身民族性和時代性的有機統(tǒng)一。

二、法治文化建設(shè)在依法治國中的地位和作用

當前，全黨和全國人民正在深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國，致力于實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標。要實現(xiàn)這一目標，必須大力進行法治文化建設(shè)。法治文化建設(shè)是依法治國的前提，也是建設(shè)法治社會和法治國家的精神支柱和內(nèi)在動力，在全面推進依法治國過程中具有舉足輕重的地位和作用。

(一)法治文化建設(shè)是依法治國的內(nèi)在要求

就整個國家的法律實施來說，主要包括國家機關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和人民群眾的普遍守法維法這兩個環(huán)節(jié)。其中，國家機關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法在法律實施過程中起著主導(dǎo)作用，因為國家行政機關(guān)、司法機關(guān)及其工作人員是法律的主要實施者，他們的執(zhí)法和司法行為如何，直接影響和決定著法律權(quán)威的樹立和普通民眾法律信仰的形成。因此，行政機關(guān)、司法機關(guān)及其工作人員在推進依法治國的進程中肩負著重要的責(zé)任和使命。建設(shè)法治文化，通過利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾文化傳媒對法治的宣傳，營造濃厚的法治文化氛圍，可促使行政機關(guān)、司法機關(guān)及其工作人員自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，有助于推行政務(wù)公開、司法公開，增強行政人員、司法人員的法治意識，促進規(guī)范執(zhí)法和公正司法[5]46-51。同時，社會主義法治文化作為社會主義先進文化的一種具體形態(tài)，具有思想教化、道德示范、輿論引導(dǎo)等作用和功能，能夠為依法治國提供正確思想保證、強大精神支撐與良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮法治文化的優(yōu)勢，促進法治文化與立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)的有機融合，有助于從整體上推進依法治國戰(zhàn)略的實施。

(二)法治文化建設(shè)為全面推進依法治國提供精神動力

我國是社會主義國家，法律是全體人民意志與利益的集中體現(xiàn)，法律的實施主要靠人們的自覺遵守。建設(shè)法治文化，是提高人們的法律意識，增強守法自覺性的重要舉措。一方面，法治文化的核心是確立法律的權(quán)威和法治的統(tǒng)治地位，通過法治文化建設(shè)，可以使人們確信法治對自身生活的意義和重要性，從而影響人們的價值觀念和思維模式，讓人們產(chǎn)生法律認同并形成自覺的法律信仰。法律信仰作為一種深層次的思想和思維定式，能夠引導(dǎo)人們自覺地遵守法律，履行自己的法律義務(wù)，以法律維護自己的合法權(quán)益，從而推動立法、執(zhí)法和司法走向更高的標準，以適應(yīng)依法治國的要求。另一方面，法治文化作為社會文化的一種，可以通過文化本身氛圍的營造和一定文化形式的渲染和熏陶，把法律條文由具體的知識層面上升到法治思想和法治精神層面，并將法律由外在的強制規(guī)范內(nèi)化為人們心中的思想意識，使每個社會成員都能夠自覺守法維法，進而積極主動地投入社會主義法治建設(shè)，為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家提供強大的精神動力。

三、當前我國法治文化建設(shè)的制約因素

當前，我國的法治文化建設(shè)雖然取得了一定成效，但總體上還不能夠適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的需要，其自身的發(fā)展仍然受多種因素的影響和制約。其中最主要的因素包括以下幾方面。

(一)封建思想文化傳統(tǒng)對法治文化建設(shè)的影響

我國歷經(jīng)了兩千多年的封建社會，封建思想文化的影響可謂根深蒂固。雖然經(jīng)過近代長期的民主革命，封建制度早已被推翻，但封建的舊思想、舊文化卻遠未能夠徹底清除。就當前中國法治文化建設(shè)自身來看，封建的舊思想和舊文化對其所產(chǎn)生的影響和制約依然是不可忽視的因素。一是“臣民”思想對權(quán)利意識的制約。封建統(tǒng)治階級長期宣揚和灌輸?shù)摹凹姨煜隆崩砟詈突蕶?quán)思想，使人們形成了一種臣民思想和順民心態(tài)，只知服從于封建權(quán)力，缺少國民或公民意識。這種影響至今仍余波尚存，影響和制約著公民權(quán)利意識的產(chǎn)生和增長。二是“人治”思想對法治觀念的壓制。中國封建社會是講究“人治”而不講法治的社會，偶爾出現(xiàn)的法也是為皇權(quán)服務(wù)，只是被統(tǒng)治階級作為治國治民、維護自身統(tǒng)治的工具。在這種情況下不可能產(chǎn)生真正意義上的法治，也就不可能有真正意義上的法治文化。即使是封建統(tǒng)治階級所主張的“法治”，其本質(zhì)上也不過是一個權(quán)大于法、受制于權(quán)力的“人治”，與現(xiàn)代意義上的法治相去甚遠。中國傳統(tǒng)文化中占統(tǒng)治地位的儒家文化雖然沒有明確提出“人治”概念，但其“賢人政治”、“政在人為”、“人存政舉，人亡政息”的思想，主張系國家興亡、社會良治于君主一身，實際上倡導(dǎo)的就是人治。這種“人治”思想影響甚遠，從心理上泯滅了人們對于法律存在的需要及其對法律的認同感，致使人們對法律的認識僅僅停留在“暴力性”、“強制性”與“懲罰性”的層面，對法律產(chǎn)生畏懼心理，避之唯恐不及。這種情況無疑增加了法治文化建設(shè)的難度。

(二)公民法治意識淡薄對法治文化建設(shè)的制約

公民法治意識的增強是建設(shè)法治國家的重要文化根基，是依法治國的基礎(chǔ)和前提。改革開放以來，經(jīng)過幾十年的社會主義法治建設(shè)，我國公民的法治意識有所增強，但總體情況仍不盡如人意。一些社會成員不懂得尊法守法用法，對法律之于維護自身權(quán)益的重要性認識不足，對法律本身存在著嚴重的不信任感，尤其當自身合法權(quán)益受到傷害時，不懂得如何運用法律武器保護自己。因此，每當遇到爭訟問題，一些人往往只熱衷于找關(guān)系、“走后門”，力圖“以情代法”，“以情壓法”，表現(xiàn)為寧信“人治”，不信法治。如當下社會上一些“上訪”現(xiàn)象的存在就能說明這一點。“上訪”現(xiàn)象作為一定時期社會矛盾的產(chǎn)物，其發(fā)生及存在具有多方面的原因，如有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不能依法辦事，不能有效維護甚至踐踏群眾的合法權(quán)益等，但有些上訪事件的發(fā)生卻是源于一些訪民不相信通過正常法律渠道能夠解決問題，究其深層原因，恐怕與其自身法律信仰的缺失和對“人治”的依賴不無關(guān)系，說到底還是法治意識不強的表現(xiàn)。正如有學(xué)者所說：“所謂上訪，它所體現(xiàn)的不是法律的程序，還是寄托在人，寄托在領(lǐng)導(dǎo)人的批示，應(yīng)該說在某種意義上還帶有人治的封建色彩?！盵6]16公民法治意識淡薄是妨礙依法治國和法治文化建設(shè)的一個重要因素。

(三)法律工具主義對法治文化建設(shè)的干擾和阻礙

法治是依法治國的重要依托，是建設(shè)法治社會和法治國家的目標和價值追求，它最終要通過法治文化建設(shè)內(nèi)化為人們的思維方式、思想信仰和生活習(xí)慣，形成全社會的法治精神，而不僅僅是國家管理的手段和工具。而當下有些部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的認識還僅僅停留于“工具”層面上，沉湎于法治的工具主義。這種法治工具主義忽視人民群眾當家做主的主體地位，而僅僅把人民群眾看成是被治理的對象[7]95，致使法治淪落成為少數(shù)管理者的特權(quán)，使得在權(quán)與法的較量當中，產(chǎn)生權(quán)大于法、以權(quán)壓法、甚至貪贓枉法等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公權(quán)膨脹和法治式微，使法治文化的發(fā)展受到阻礙，依法治國得不到有效落實。

四、依法治國條件下法治文化建設(shè)的途徑

依法治國是社會文明進步的重要標志，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，是新形勢下適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策。而法治文化作為依法治國的精神支撐和內(nèi)在動力，其發(fā)展程度如何，直接關(guān)系到社會主義法治建設(shè)的發(fā)展，影響和決定著依法治國的成敗。因此，要全面推進依法治國，實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標，其先決條件就是要采取正確的對策和措施，尋求法治文化建設(shè)的有效途徑，大力加強法治文化建設(shè)。

(一)增強公民法治觀念

現(xiàn)代法治建設(shè)不僅包括法律及其運行環(huán)節(jié)的健全和完善，更包括了法治觀念的革新，尤其是對于中國這樣一個缺少法治傳統(tǒng)的國家來說更是如此。在推進依法治國和進行法治文化建設(shè)的過程中，要充分發(fā)揮法治文化的宣傳和教育功能，通過對法治的宣傳和教育，形成人們崇尚法治的心理，培養(yǎng)人們的法治觀念，這是依法治國的重要基礎(chǔ)和前提。法治心理是人們在日常生活和法治實踐中形成的對法治的直觀認識和感受，它是法治意識和法治觀念形成的必要前提。因為只有人們從心理上產(chǎn)生對法的認知和信賴時，才會自覺地崇法信法用法，才會形成自覺的法治意識和法治觀念。因此，在依法治國的實踐中，一方面要大力開展全民性的普法活動，通過深入機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、校園進行法律咨詢、舉辦法律知識講座、組織法律知識競賽等，向人們普及法律知識，同時要利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒廣泛開展法律宣傳教育，將法律知識滲透到民眾的日常生活之中，使他們在潛移默化中增進對法律的了解和認同，進而形成自由、平等、公正的法治理念和崇尚法治、尊重權(quán)力的法治精神。另一方面，要在開展全民性普法活動的同時，積極開展面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部及各類執(zhí)法人員的專門性法律教育，提高他們的法律素質(zhì)?！巴椒ú豢梢宰孕小?，各級領(lǐng)導(dǎo)干部及各類執(zhí)法人員是推動法律運行的主體，其自身的法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到法律實施的效果，關(guān)系到依法治國的成敗[8]113-116。因此，要通過開展各種專門性的法律教育活動，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部及各類執(zhí)法人員法律知識水平和執(zhí)法用法的能力，引導(dǎo)他們樹立先進正確的法治理念，確立以公平正義為核心的法治價值觀，將社會主義法治理念和現(xiàn)代法治思想落實到依法行政、依法治理和依法辦事的各個層面，以推進法治政府和法治社會建設(shè)。

(二)培養(yǎng)公民法律信仰

“社會主體的法律信仰是法治社會的靈魂，是法治文化的精髓。”[9]92法律信仰一般是指人們在對法律充分認識和理解的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的對法律的高度認同，以及由此而表現(xiàn)出的對法律的高度忠誠和信任，反映了人們對法律的理性推崇。人們法律信仰的高低直接影響和決定著法治的發(fā)展水平和依法治國的實現(xiàn)程度。正如美國學(xué)者伯爾曼所說:“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”[10]14。然而，就目前來說，我國社會主體法律信仰缺失的問題還普遍存在，這不僅不利于樹立和維護法律的權(quán)威，更成為阻礙依法治國的一個重要因素。培養(yǎng)公民的法律信仰，關(guān)鍵在于法律本身及其實施的公平正義。良法是善治之前提，是增進公民的法治認同、樹立公民法治信仰的必要條件。因此，在進行法治文化建設(shè)、推進依法治國的進程中，首先必須嚴格立法，不斷提高立法質(zhì)量，這是保證法律本身公平正義的關(guān)鍵所在。當前，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展及黨中央關(guān)于全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家戰(zhàn)略目標的確立，對立法本身提出了新的更高的要求。黨的十八屆四中全會指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵?！盵11]立法質(zhì)量如何直接關(guān)系到法律自身的權(quán)威性能否樹立及民眾對法律信仰程度的高低，因此在立法過程中必須始終恪守公正、公平、公開的原則，將以民為本、立法為民的理念切實融入每一部具體的法律法規(guī)之中，體現(xiàn)在每一項具體的法律條文之中，使“每一個立法的出臺都要符合民主性、科學(xué)性、法治化的原則”[12]6，符合憲法精神和社會主體的利益要求，這是樹立法律權(quán)威、培養(yǎng)公民法律信仰的必要前提。

其次，要保證法律實施的公平正義?！胺傻纳υ谟趯嵤?，法律的權(quán)威也在于實施”[11]。法律只有在實施過程中滿足了人民對公平正義、安全有序的需要，使損害得到補償，困難得到救濟，利益分配公正公平，其威信才能夠得到確立，法律的權(quán)威性和神圣性才能夠得以彰顯[13]7-12。法律的實施主要包括執(zhí)法和司法兩個方面：就執(zhí)法方面來說，各級政府要全面履行法律規(guī)定的政府職能，轉(zhuǎn)變官本位的治政理念，遵守一定的規(guī)則和程序，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使治理國家、維護社會秩序的行政權(quán)力，使公民的利益訴求得以充分表達，國家才能夠真正實現(xiàn)民主管理；就司法方面來說，它是化解紛爭、維護社會公平正義的最后一道防線，而司法人員往往處在決定和影響法律實施結(jié)果的主導(dǎo)方面，其執(zhí)法、司法行為直接影響和決定著法律的公正性和權(quán)威性，影響和決定著公民法律信仰的形成。正如培根所說：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！盵14]193因此，嚴格執(zhí)法和公正司法是保證法律實施公平正義的關(guān)鍵，是推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求。在依法治國的實踐中，必須切實提高國家機關(guān)執(zhí)法和司法人員的法律素質(zhì)，引導(dǎo)和教育他們樹立以公平正義為核心的社會主義法治價值觀，這是目前我國法治文化建設(shè)所面臨的一個重要任務(wù)。

(三)營造崇尚法治的社會氛圍

黨的十八屆四中全會指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵11]建設(shè)社會主義法治文化、全面推進依法治國，離不開一個良好的、崇尚法治的社會氛圍。營造崇尚法治的社會氛圍，首先領(lǐng)導(dǎo)干部必須起表率作用?！帮L(fēng)成于上，俗化于下”，領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭學(xué)法、模范守法，是決定法治文化建設(shè)能否順利發(fā)展，依法治國能否全面推進的關(guān)鍵。在全面推進依法治國的實踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須著力克服以言代法、以權(quán)壓法的舊習(xí)，嚴格依法辦事，模范地遵守法律，真正起到帶頭和表率作用。身正，不令而行，身不正，雖令不從。尤其是在信息傳播迅速、人民群眾民主意識高漲的今天，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法、率先垂范是對民眾最有力的影響和號召。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法，增強法治觀念，習(xí)慣以法治思維和法治方式思考和解決問題，才能夠帶動全社會崇尚法治，形成全民守法的濃厚氛圍，促進法治文化的形成和發(fā)展。

其次，要把全民普法和守法作為一項長期的基礎(chǔ)性工作。當前，我國正處在全面深化改革的關(guān)鍵時期，法治的地位和作用更加凸顯，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)良好，都離不開崇尚法治的社會氛圍。因此，必須深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。只有下大力氣增強全社會的法治觀念和法治意識，才能形成守法光榮和守法有責(zé)的良好風(fēng)尚，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治文化氛圍。

第三，必須著力構(gòu)建公開透明的法律監(jiān)督體系，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵15]104建立健全法律監(jiān)督體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是建設(shè)社會主義法治文化，全面推進依法治國的必然要求。一個健康有序的法治社會，必須擁有健全完善的法律監(jiān)督和制約機制，形成對公權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，使得任何人任何部門都沒有法律之外的絕對權(quán)力。一方面，要加強對公權(quán)力的法律監(jiān)督和制約，當公權(quán)力的濫用使人們的權(quán)益受到侵害時，要保證人們按法律程序表達利益訴求，依法追究濫用職權(quán)者或部門的責(zé)任；另一方面，要積極推進司法改革，理順司法機關(guān)和其他國家機關(guān)的關(guān)系，實現(xiàn)司法機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)機制，消除行政干預(yù)，確保檢察機關(guān)能夠獨立、公正、高效地履行法律監(jiān)督職能?？傊挥袠?gòu)建公開透明的法律監(jiān)督體系，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能保證法治文化建設(shè)的健康發(fā)展和依法治國的全面推進。

[參 考 文 獻]

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

The Analysis of Law Culture Construction Under the Condition of the Rule of Law

SUN Cheng-wu，ZHAO Ran

(Department of Marxism，Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

Abstract：The rule of law culture is the organic combination of the rule of law and culture, and it is the symbol of social and cultural development and progress to a certain historical stage. The cultural construction of the rule of law is the inherent requirement of governing the country according to law, and is the spiritual power to comprehensively promote the rule of law. At present, the construction of the rule of law in China has achieved some success, but it is not able to adapt to the needs of governing the country by law and building a socialist country ruled by law, and its own development is still influenced by many factors. Therefore, we must take the right measures and measures to seek the effective way of building the rule of law.

Key words：the Rule of Law Culture;the Rule of Law;the Rule of Law Belief

[收稿日期]2015-07-15

[基金項目]國家社會科學(xué)基金重大項目(10ZD&001)。

[作者簡介]孫成武(1962-)，男，吉林農(nóng)安人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師；趙然(1992-)，女，河北邯鄲人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部碩士研究生。

[中圖分類號]D61

[文獻標志碼]A

[文章編號]1001-6201(2016)03-0098-06

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.03.014