張 勇

（中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京 100048）

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國企實(shí)現(xiàn)“四力”目標(biāo)中的勞動(dòng)關(guān)系新命題

張 勇

（中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京 100048）

［摘 要］新一輪國有企業(yè)改革將著力于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，圍繞“四力”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)將全力充當(dāng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)航者和排頭兵，不斷探索和正確把握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及勞動(dòng)關(guān)系演變的規(guī)律性，把深化改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，合理協(xié)調(diào)不同主體間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的新型化、使命化、協(xié)同化和規(guī)范化。

［關(guān)鍵詞］國企改革；勞動(dòng)關(guān)系；工會(huì)工作

改革開放以來，我國國有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、撥改貸、利改稅、承包制、股份制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度等幾個(gè)階段，逐步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有企業(yè)由政府統(tǒng)包統(tǒng)管的僵化體制，總體上建立起了與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)制度框架。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已然到來，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的重任，2015 年9月，中共中央、國務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，被各界公認(rèn)為新一輪國企改革的頂層設(shè)計(jì)文件。按照《意見》精神，未來國有企業(yè)將背負(fù)起新的歷史使命繼續(xù)深化和細(xì)化改革，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充當(dāng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)航者和排頭兵。

一、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力與國企勞動(dòng)關(guān)系新型化

國有經(jīng)濟(jì)活力具體表現(xiàn)為國有企業(yè)的獲利能力、成長能力、適應(yīng)能力和凝聚能力，是市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)綜合素質(zhì)提升的結(jié)果，建立在國有企業(yè)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)之上。為不斷鞏固和增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，國有企業(yè)必須打破唯我獨(dú)尊的傳統(tǒng)思維，加快推進(jìn)混合所有制改革，吸收更多的新要素參與企業(yè)經(jīng)營管理，保護(hù)企業(yè)作為市場經(jīng)營主體和員工作為企業(yè)主人的利益，通過構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步的新型勞動(dòng)關(guān)系，使企業(yè)經(jīng)營者和員工的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

（一）新型勞動(dòng)關(guān)系要求用更加彈性化的薪酬制度調(diào)動(dòng)國企經(jīng)營者和員工的積極性

自《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕103號(hào)文）發(fā)布實(shí)施以來，國有企業(yè)薪酬制度設(shè)計(jì)總體上延續(xù)了“讓利－激勵(lì)”的模式，對(duì)于改進(jìn)國企經(jīng)營效益發(fā)揮了不可替代的作用，但由于國企薪酬制度改革的行政化干預(yù)問題一直未能得到很好解決，實(shí)際薪酬與勞動(dòng)貢獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)性分化已經(jīng)十分明顯，“天價(jià)薪酬”和“苦力薪酬”并存成為限制國企活力和國資增值的主要障礙之一。中共十八屆三中全會(huì)對(duì)深化改革的總思路進(jìn)行了全面部署，讓“市場在資源配置中起決定性作用”成為新一輪經(jīng)濟(jì)改革的主線，國有企業(yè)去行政化的任務(wù)變得更加艱巨和緊迫。為此，國企新型勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建必須適應(yīng)市場機(jī)制內(nèi)在規(guī)律，以更加彈性化的薪酬制度充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各類人員的工作積極性，通過去除惰性的方式增強(qiáng)企業(yè)活力。

新一輪國企薪酬分配制度改革將努力適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，在合理確定工資總額和公開透明的前提下，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機(jī)制，充分體現(xiàn)薪酬決定靈活化和薪酬水平差異化。一是不同類型的國有企業(yè)根據(jù)功能定位區(qū)分薪酬標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公益性和商業(yè)性的差異；二是企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，依據(jù)崗位和貢獻(xiàn)差異合理拉開收入差距；三是薪酬分配要實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明；四是在規(guī)定基礎(chǔ)任務(wù)和限制最高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，保持企業(yè)經(jīng)營者和普通員工之間收入增長的協(xié)調(diào)性，在去行政化改革沒有完全到位時(shí)可允許企業(yè)高官在不同收益模式之間自行選擇。

（二）新型勞動(dòng)關(guān)系要求通過適度放權(quán)來充分發(fā)揮國企經(jīng)營者和員工的主動(dòng)性

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)形勢受到多方面沖擊，鋼鐵、造船、建材、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年經(jīng)營不佳，不少企業(yè)因?yàn)槲茨芗皶r(shí)調(diào)整發(fā)展思路和策略而倒閉，部分國有企業(yè)同樣出現(xiàn)業(yè)績虧損而被迫減產(chǎn)或裁員，同時(shí)也有像中國鋁業(yè)、國電集團(tuán)等大型國企積極轉(zhuǎn)變和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不僅在危機(jī)中經(jīng)受了洗禮，而且得到了升華，進(jìn)一步提升了企業(yè)市場競爭力?？梢?，市場經(jīng)濟(jì)形勢瞬息萬變，政府推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)改革都要提前布局，國企自身要成為有活力的獨(dú)立市場主體，更加需要未雨綢繆，根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境積極謀求自主變革。

國有企業(yè)活力的提升既要從宏觀上明確企業(yè)各項(xiàng)職能，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；又要從微觀上規(guī)范各級(jí)人員責(zé)任，賦予必要的工作權(quán)利。概括起來就是要做到責(zé)任到人、權(quán)利到位。一是要合理界定政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)在國資投資活動(dòng)中的權(quán)力和職責(zé)邊界［1］，切實(shí)保護(hù)國有企業(yè)作為市場主體的合法權(quán)益；二是要在企業(yè)結(jié)構(gòu)及管理中明確代表政府監(jiān)管的行政官員與負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作的公司管理者之間的責(zé)任分工，避免前者凌駕于后者之上，給企業(yè)管理者創(chuàng)造相對(duì)獨(dú)立的、不受行政干預(yù)的決策環(huán)境；三是推行國有企業(yè)決策的民主模式，賦予職工必要的話語權(quán)，事關(guān)企業(yè)整體發(fā)展和職工利益的投資和決策應(yīng)充分聽取職工的意見；四是創(chuàng)造整潔、寬松、合作、和諧的工作環(huán)境，認(rèn)可與贊美員工的進(jìn)步，積極組織企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，打通員工晉升通道，幫助員工不斷成長。

（三）新型勞動(dòng)關(guān)系要求以利益融合的方式激發(fā)國企經(jīng)營者和員工的創(chuàng)造性

與歷史上任何一次國企改革不同，新一輪國有企業(yè)改革遇到了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的復(fù)雜局面，面臨著多重利益格局重新調(diào)整的巨大阻力，國有企業(yè)所承擔(dān)的任務(wù)將更加艱巨。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，國有企業(yè)依靠自然壟斷或行政賦權(quán)做大并不難，但要把國有企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)”則必須依靠超凡的創(chuàng)新能力。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力近年來明顯增大，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)不我待，也是通過競爭力提升來增強(qiáng)企業(yè)活力的必由之路。國有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有自身的特殊性，歷史原因和體質(zhì)因素都有可能成為束縛員工思想和手腳的無形障礙，打破這些因素必須要借助于深化改革，形成有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和員工創(chuàng)造性的利益融合體。

國有企業(yè)又稱為全民所有制企業(yè)，因而其利益關(guān)系應(yīng)該是開放性的，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必須要匯聚企業(yè)員工和全社會(huì)創(chuàng)新力量，通過生產(chǎn)方式和管理模式變革，使企業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增。一是要堅(jiān)持在自愿自主的原則下積極推進(jìn)混合所有制改革，使非公經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者也能參與到國企改革的大潮之中，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策；二是作為混合所有制經(jīng)濟(jì)的典型模式，積極探索以增量為主的企業(yè)員工持股計(jì)劃，這將有利于在國有企業(yè)內(nèi)部建立激勵(lì)約束的長效機(jī)制，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體；三是要更多重視科技人員的技術(shù)入股，充分保障科技人員開展科研活動(dòng)的積極性，防止科技人才這一最大的國有資產(chǎn)流失；四是逐步增加國企上繳紅利的比例，不僅使“全民所有”名副其實(shí)，而且有利于形成國企優(yōu)化盈利模式的倒逼機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)競爭力尤其是創(chuàng)新能力。

二、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力與國企勞動(dòng)關(guān)系使命化

為充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，國有經(jīng)濟(jì)必須在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的控制力上，尤其在對(duì)關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。2014年中國500強(qiáng)企業(yè)排名前37位的均為國有企業(yè)，國企入圍總數(shù)占比達(dá)到六成，表明在各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的背景下，國有經(jīng)濟(jì)的控制力依舊十分穩(wěn)固?！笆濉逼陂g，國家將進(jìn)一步健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，不斷推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，確保國有企業(yè)不僅不能削弱，而且要得到加強(qiáng)，通過將國有資本更多投向提供公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全等領(lǐng)域，把深化改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有機(jī)結(jié)合，確實(shí)承擔(dān)起發(fā)展成果全民共享的歷史使命，加快構(gòu)建起超越企業(yè)自身的、具有引領(lǐng)和輻射效應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系。

（一）國有企業(yè)有責(zé)任將促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量和保持勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定、收入增長統(tǒng)一起來

2012至2014年中國GDP增速連續(xù)三年低于8%，意味著我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)代已經(jīng)慢慢離去。盡管各界對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)中長期內(nèi)保持中高速增長仍抱有很大信心，但新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能目前仍在形成和集聚的過程之中，前景并不明朗。與此同時(shí)，過去高消耗低效率的增長路徑面臨日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力，淘汰落后產(chǎn)能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問題已經(jīng)無法回避，真正打破粗放型增長模式還需要付出很多艱辛，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路上布滿荊棘。由于就業(yè)和收入問題是一切勞動(dòng)關(guān)系課題的核心，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長又是創(chuàng)造就業(yè)崗位和增加勞動(dòng)者收入的基本前提，經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)于就業(yè)穩(wěn)定和勞動(dòng)增收都形成較大約束，也在一定程度上增加了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的不確定性。

國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和效益情況關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)大局，國企改革要以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大居民需求、提升經(jīng)濟(jì)競爭力的重任，在穩(wěn)增長中發(fā)揮主力軍作用，在提質(zhì)增效中發(fā)揮排頭兵作用，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中要扮演領(lǐng)航者的角色。一是各級(jí)政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大政策支持和服務(wù)力度，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，多措并舉為企業(yè)松綁，千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；二是要優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，抓緊處置“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，堅(jiān)決退出小規(guī)模、區(qū)域性、競爭性領(lǐng)域，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，加快技術(shù)改造和內(nèi)部挖潛，擴(kuò)大企業(yè)盈利的同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富；三是要積極抓管理、強(qiáng)創(chuàng)新、拓市場、壓開支，在業(yè)務(wù)增加的同時(shí)創(chuàng)造更多工作崗位，將國企的非核心服務(wù)型業(yè)務(wù)外包，為服務(wù)型民營經(jīng)濟(jì)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮其專業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢。

（二）國企有責(zé)任將經(jīng)濟(jì)控制力和民生改善相結(jié)合，著力增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感、成就感與幸福感

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績斐然，尤其在財(cái)富創(chuàng)造和資本積累方面的成就舉世矚目，但不可忽視的是，這些成績的取得離不開老百姓高度消費(fèi)抑制的前提。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1980至2014年的35年間，我國GDP增幅達(dá)到140倍，而同期城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)人員工資增長僅在60倍左右，這既是實(shí)施非均衡的效率優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果，也是民眾為國家建設(shè)犧牲當(dāng)下消費(fèi)支持“高儲(chǔ)蓄—高投資”的結(jié)果。一個(gè)國家的強(qiáng)盛應(yīng)該是物質(zhì)和精神的共同富裕支撐的，是財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富享用同步并行的，尤其在人均GDP超過5000美元之后，公平和民生問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嘀匾暋０凑肇?cái)政部公布的數(shù)據(jù)，全國國有企業(yè)總資產(chǎn)和總利潤在2013年分別達(dá)到104萬億元和2.6萬億元，是我國經(jīng)濟(jì)的核心掌控力量，理應(yīng)在實(shí)現(xiàn)公平和民生改善方面走在前面。

國有企業(yè)要真正回歸市場就不能背負(fù)太多的包袱，協(xié)助政府做好民生改善工作要立足于企業(yè)身份，圍繞和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建來提升全體員工的安全感、成就感和幸福感。一是要把屬于政府管理的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等轉(zhuǎn)交給政府，集中精力做專業(yè)化的事情，這不是單純的甩包袱，而是要更好地履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，金融危機(jī)期間不少國企堅(jiān)持不裁員、不減薪就是最好的體現(xiàn)；二是要摒棄唯利潤化的發(fā)展思路，堅(jiān)持以人為本的理念，尊重人才和勞動(dòng)，積極改善員工的工作環(huán)境，設(shè)法消除對(duì)勞動(dòng)者的各類威脅因素；三是要建立可持續(xù)的員工教育培訓(xùn)機(jī)制，將企業(yè)發(fā)展和員工成長融為一體，增強(qiáng)勞動(dòng)者主人翁意識(shí)，提升員工的工作成就感；四是要在國有企業(yè)內(nèi)部首先建立起經(jīng)濟(jì)增長和職工收入同步的分配機(jī)制，適度提升國有股權(quán)劃撥全國社會(huì)保障基金比例，引領(lǐng)共享發(fā)展成果社會(huì)氛圍的形成。

三、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)影響力與國企勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同化

國有企業(yè)不僅要保持對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的控制力，還要努力提升在全球市場的影響力，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。國有企業(yè)的影響力需要從國企的經(jīng)濟(jì)總量、品牌形象、科技實(shí)力、社會(huì)責(zé)任、綠色發(fā)展等多個(gè)方面的貢獻(xiàn)綜合考察，是國有企業(yè)對(duì)國內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)、對(duì)國內(nèi)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域輻射效應(yīng)、對(duì)全球市場召喚效應(yīng)的集中體現(xiàn)。隨著國有企業(yè)獨(dú)立市場地位的逐步確立、政府作為出資人由以管企業(yè)為主向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，未來國有企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上將更加靈活和多樣化、在投資領(lǐng)域方面將更加豐富和自主化、在市場覆蓋方面將更加廣泛和國際化，由此帶來的國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系也將日趨復(fù)雜，有效協(xié)同不同主體間的利益成為構(gòu)建國企和諧勞動(dòng)關(guān)系的新任務(wù)。

（一）國企改革中的資本融合與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同化

與三十多年前相比，國有企業(yè)在不斷主動(dòng)退減國民經(jīng)濟(jì)資本占比的情況下卻實(shí)現(xiàn)了綜合影響力的大幅提升，這與持續(xù)性的“放權(quán)式”改革密不可分，尤其是十多年前的股份制改造和近年來試點(diǎn)推廣的混合所有制改革，通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的方式實(shí)現(xiàn)了各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。伴隨著資本融合步伐的加快，我國勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求也越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。

國企改革沒有回頭路，國有企業(yè)必須在資本融合中充分發(fā)揮示范作用，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過自身的影響力推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同化。一是要確保國有資本可控范圍內(nèi)用工制度合法合規(guī)，尤其要帶頭踐行《勞動(dòng)合同法》，堅(jiān)持同工同酬，不搞歧視性政策，不以身份差異區(qū)別對(duì)待，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；二是在涉及對(duì)混合經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)爭議新問題的處理時(shí)，堅(jiān)決按照相關(guān)法規(guī)的要求辦事，首先尋求平等協(xié)商，在協(xié)商仍不能解決的情況下積極尋求法律支持；三是加強(qiáng)企業(yè)黨組織和工會(huì)組織建設(shè)，探索適合企業(yè)特點(diǎn)的工作途徑和方法，區(qū)域主導(dǎo)國企和行業(yè)龍頭國企還要積極引領(lǐng)和推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組建；四是要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢的分析研判，在資本融合的同時(shí)做好勞動(dòng)關(guān)系重大事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作，通過完善機(jī)制有效防范和及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭端。

（二）國企改革中的投資走出去與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同化

國有企業(yè)要不斷增強(qiáng)影響力還必須堅(jiān)定推進(jìn)走出去戰(zhàn)略，在國際舞臺(tái)上提升企業(yè)實(shí)力。2015年9 月18日，李克強(qiáng)總理在深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上講話指出，國有企業(yè)要抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和開展國際產(chǎn)能合作的機(jī)遇，充分利用中國產(chǎn)品性價(jià)比好、建設(shè)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，主動(dòng)對(duì)接國際市場需求，積極參與全球競爭與合作。事實(shí)上，自2001年加入WTO以來，中國企業(yè)走出去的步伐就明顯加快，到2014年，中國對(duì)外直接投資已經(jīng)達(dá)到1231.2億美元，對(duì)外投資首次超過吸引外資而成為資本凈輸出國。伴隨著國企對(duì)外投資力度不斷加大，海外企業(yè)員工的安全問題、外籍員工的待遇問題、跨國人才的聘用問題等新的勞動(dòng)關(guān)系問題也逐漸暴露出來，對(duì)國企勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)同化提出了新的挑戰(zhàn)。

赴海外投資的國有企業(yè)應(yīng)基于對(duì)勞動(dòng)者的基本尊重來構(gòu)建和諧跨國勞動(dòng)關(guān)系。一是要充分做好赴海外投資前期的調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)要做好預(yù)警和應(yīng)對(duì)方案，根據(jù)相關(guān)國家政策和自身情況構(gòu)建自己的海外安保團(tuán)隊(duì)或購買安保服務(wù)，在相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程中要有專職風(fēng)險(xiǎn)控制部門的持續(xù)跟進(jìn)，保護(hù)好企業(yè)海外員工的安全；二是在涉及海外用工時(shí)，要尊重項(xiàng)目所在國家的勞動(dòng)法規(guī)和當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，盡量通過勞務(wù)機(jī)構(gòu)而非個(gè)人進(jìn)行選聘，并確保與聘用者簽訂雙方都認(rèn)可的用工合同；三是在遇到海外勞動(dòng)爭議時(shí)，既要了解勞動(dòng)爭端處理的國際慣例，又要學(xué)會(huì)因時(shí)因地靈活應(yīng)對(duì)，盡量能夠聘用跨國管理人才參與項(xiàng)目管理，并在必要時(shí)尋求與駐外使館、項(xiàng)目所在國政府部門和法律機(jī)構(gòu)的幫助。

四、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力與國企勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化

增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力是繼活力、控制力、影響力之后中央在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（2015）》中新增的一項(xiàng)能力，體現(xiàn)了中央對(duì)當(dāng)前及未來市場環(huán)境波動(dòng)的預(yù)見性判斷和重視，也是對(duì)國有企業(yè)面臨外部條件惡化時(shí)維持正常運(yùn)營、保持長遠(yuǎn)發(fā)展的新要求。2015年世界500強(qiáng)中國大陸上榜94家企業(yè)中的國有企業(yè)達(dá)88家，大企業(yè)有大機(jī)會(huì)也面臨大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是國際金融危機(jī)以來，全球市場環(huán)境、各國經(jīng)濟(jì)政策、多種不可抗力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期等隨時(shí)可能改變企業(yè)的生存條件甚至活動(dòng)規(guī)則，對(duì)國企的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、承受和應(yīng)對(duì)能力提出了巨大挑戰(zhàn)，進(jìn)而也成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化的重要依據(jù)。

（一）國有企業(yè)要不斷探索和正確把握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及勞動(dòng)關(guān)系演變的規(guī)律性

新一輪國有企業(yè)改革既要立足于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特定國情，同時(shí)也要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，既要體現(xiàn)作為全民所有制企業(yè)的特殊使命，同時(shí)也要滿足作為市場經(jīng)濟(jì)主體的普遍要求，如此方能最大限度地預(yù)知、了解、規(guī)避和抵抗經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，對(duì)于企業(yè)參與市場競爭發(fā)揮著穩(wěn)定軍心的關(guān)鍵作用，國有企業(yè)探索市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律必須重視對(duì)勞動(dòng)關(guān)系演變規(guī)律的研究，把握不同時(shí)期不同環(huán)境下勞動(dòng)者的內(nèi)在訴求，始終堅(jiān)持把解決企業(yè)員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為避免群體性事件的發(fā)生，有效降低企業(yè)內(nèi)在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，國企在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域需緊抓三項(xiàng)工作：一是以積極的姿態(tài)推進(jìn)具有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系理論、體制機(jī)制和工作方法創(chuàng)新，堅(jiān)持用理論指導(dǎo)行動(dòng)，以實(shí)踐升華觀念，力爭取得協(xié)調(diào)各項(xiàng)勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)；二是努力做到以不變應(yīng)萬變，無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和企業(yè)運(yùn)作方式如何變化，職工基本權(quán)益都具相對(duì)穩(wěn)定性，國有企業(yè)要始終保證職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、正常休息的權(quán)利、獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利不受侵犯；三是沒有永遠(yuǎn)風(fēng)平浪靜的勞動(dòng)關(guān)系，在處理一切勞動(dòng)爭議問題時(shí)，牢牢抓住“合同”與“協(xié)商”這兩條主線，不呵斥、不積怨，互相尊重，彼此理解。

（二）國有企業(yè)要注重以組織結(jié)構(gòu)合理化和管理制度科學(xué)化帶動(dòng)企業(yè)工會(huì)工作規(guī)范化

新一輪國企改革將有序建立起三層國資管理體制，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)從“管企業(yè)為主”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，由國資投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，離開了“財(cái)政兜底”的庇護(hù)，對(duì)國有企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高的要求。國有企業(yè)建立健全有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、分級(jí)分層的管理制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建規(guī)范化的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，才能真正提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

涉及勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的組織和制度建設(shè)內(nèi)容比較廣泛，重點(diǎn)是圍繞工會(huì)工作這條主線展開。一是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組建各級(jí)各類工會(huì)組織，國有企業(yè)尤其要努力形成社會(huì)主義制度下的工會(huì)樣板；二是所有工會(huì)工作要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別強(qiáng)調(diào)《勞動(dòng)合同法》在國有企業(yè)的落實(shí)情況，爭取在國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地域和行業(yè)特色形成企業(yè)內(nèi)部更細(xì)致的法規(guī)制度；三是與企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度相配套，工會(huì)工作也要逐步走向?qū)I(yè)化，要讓真正關(guān)系職工權(quán)益、熟悉勞動(dòng)關(guān)系理論、通曉集體協(xié)商程序的人員進(jìn)入工會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 李南山.確立國有企業(yè)市場主體地位［R］.企業(yè)觀察報(bào)，2015-1-26.

［編輯：金世育］

［中圖分類號(hào)］F249.26

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-7753（2016）01-0008-05

［收稿日期］2015-12-16

［作者簡介］張 勇（1978- ），男，陜西人，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任， 主要研究方向：財(cái)政理論與實(shí)踐、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配等。