馬騰飛（天津科技大學(xué)，天津300457）

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高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)化認(rèn)定方法探析

馬騰飛
（天津科技大學(xué)，天津300457）

摘要：困難生認(rèn)定是高校資助工作的基礎(chǔ)和前提。教育部和財(cái)政部于2007年6月26日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為困難生認(rèn)定工作提供了基本政策依據(jù)，但是在多年實(shí)踐中已暴露出許多問(wèn)題，針對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有效的精準(zhǔn)認(rèn)定方法仍有待深入研究。

關(guān)鍵詞：困難生認(rèn)定；認(rèn)定方法；精準(zhǔn)化

Abstract:The identification of economically disadvantaged students is the groundwork and the precondition for the undergraduate student financial aid. The Guide Opinions on Identification of Economically Disadvantaged Students released by Ministry of Finance and Ministry of Education on June 26th 2007 is the policy base of the identification of economically disadvantaged students. But many problems have emerged since the implementation of the Guide Opinions. Therefore, further study is needed on the effective method of precise identification of economically disadvantaged students.

Keywords:identification of economically disadvantaged students; method of identification; precise identification

一、高校困難生認(rèn)定的現(xiàn)行方法

現(xiàn)階段，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的主要政策依據(jù)是教育部和財(cái)政部于2007年6月26日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，困難生認(rèn)定機(jī)構(gòu)主要由學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院（系）認(rèn)定工作組、年級(jí)（或?qū)I(yè)）認(rèn)定評(píng)議小組三層認(rèn)定審核機(jī)構(gòu)組成，具體認(rèn)定過(guò)程采取根據(jù)申請(qǐng)人遞交的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)材料和評(píng)議機(jī)構(gòu)所掌握的學(xué)生日常消費(fèi)行為等情況進(jìn)行民主評(píng)議的方式。

各高校在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下對(duì)于困難生認(rèn)定進(jìn)行了多年的實(shí)踐和探索，取得了很大的進(jìn)展和成效，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)均為新形勢(shì)下的資助育人工作提出了挑戰(zhàn)。

二、高校困難生現(xiàn)行認(rèn)定方法的問(wèn)題及原因

（一）認(rèn)定依據(jù)缺乏真實(shí)性

目前，高校在認(rèn)定困難生過(guò)程中要求申請(qǐng)人提交的材料主要有《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，認(rèn)定工作組依據(jù)申請(qǐng)材料以及學(xué)校所能夠掌握的申請(qǐng)人的日常消費(fèi)行為等情況進(jìn)行綜合評(píng)議。但是，“和擁有健全稅制國(guó)家不同的是，中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的方法用于評(píng)估學(xué)生的家庭收入，這就使得低收入家庭的學(xué)生在獲得資助方面存在潛在的問(wèn)題?！盵1]在實(shí)踐中，高校學(xué)生家鄉(xiāng)所在地相關(guān)民政部門(mén)虛開(kāi)家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的情況屢禁不止，這也造成了高校困難生認(rèn)定工作的科學(xué)性和公平性飽受質(zhì)疑。這種問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面有地方相關(guān)民政部門(mén)責(zé)任意識(shí)淡薄且欠缺追責(zé)機(jī)制的原因，另一方面也有高校與地方民政部門(mén)資助管理信息統(tǒng)一交互平臺(tái)尚未建成的原因。

（二）量化標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性

《意見(jiàn)》中并未列出高校困難生具體認(rèn)定過(guò)程中進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)所依據(jù)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，各高校根據(jù)《意見(jiàn)》的指導(dǎo)精神以及學(xué)校的實(shí)際情況和工作需要建立起不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，普遍形成了制式的評(píng)價(jià)材料供評(píng)議小組在評(píng)議過(guò)程中打分填寫(xiě)。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：學(xué)習(xí)和生活基本支出、手機(jī)和電腦等高檔消費(fèi)品情況、佩戴首飾和使用高檔化妝品等情況。這些指標(biāo)基本都是為了觀測(cè)申請(qǐng)人在校的實(shí)際消費(fèi)表現(xiàn)。但是，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各高校對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)在實(shí)際操作中各有不同，并且各個(gè)地區(qū)的高校完全自主修訂這些量化評(píng)價(jià)指標(biāo)很難完全契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，這就直接影響了困難生認(rèn)定工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。此外，目前某些高校在資助工作中確定的量化標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單機(jī)械，已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)輿論風(fēng)波[2]，這種做法如果蔓延到困難生認(rèn)定工作領(lǐng)域必將招致社會(huì)公眾的誤解。

（三）認(rèn)定方法缺乏科學(xué)性

高校困難生的認(rèn)定方法主要采取民主評(píng)議的方式。為盡量保證民主評(píng)議的客觀性，《意見(jiàn)》中規(guī)定應(yīng)合理配置認(rèn)定評(píng)議小組成員，確保成員構(gòu)成具有廣泛的代表性，年級(jí)（或?qū)I(yè)）評(píng)議小組人數(shù)不少于年級(jí)（或?qū)I(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。但是，由于評(píng)議小組成員大多數(shù)是與申請(qǐng)人同一年級(jí)（或?qū)I(yè)）的學(xué)生，即使他們?cè)诮?jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)后有能力完成量化評(píng)價(jià)工作，也無(wú)法避免部分成員由于缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)和追責(zé)制度等原因而敷衍塞責(zé)。此外，評(píng)議小組學(xué)生成員的流動(dòng)性和非專業(yè)性也會(huì)導(dǎo)致其對(duì)于各項(xiàng)量化指標(biāo)的把握并不統(tǒng)一，直接影響了困難生認(rèn)定民主評(píng)議結(jié)果的科學(xué)性。

三、高校困難生精準(zhǔn)化認(rèn)定的必要性

（一）落實(shí)國(guó)家基本教育政策的需要

黨和國(guó)家一直高度重視高校困難生認(rèn)定工作。為推進(jìn)教育公平這一基本教育政策的實(shí)現(xiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》明確把“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”作為“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”這一重大教育改革發(fā)展項(xiàng)目的工作目標(biāo)。在這樣的背景下，結(jié)合目前高校困難生認(rèn)定工作中存在的困難和問(wèn)題，提升學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)度勢(shì)在必行。

（二）提升困難生認(rèn)定公信度的需要

當(dāng)前，多重原因所導(dǎo)致的“假貧困生”的出現(xiàn)一直讓困難生認(rèn)定工作飽受社會(huì)公眾質(zhì)疑[3]，國(guó)家資助政策正義難以完全實(shí)現(xiàn)。只有不斷探究高校困難生精準(zhǔn)化認(rèn)定方法，不斷提升高校困難生認(rèn)定的精準(zhǔn)度，才能讓高校困難生認(rèn)定工作得到認(rèn)可，提升困難生認(rèn)定結(jié)果的公信度。

（三）實(shí)現(xiàn)困難生真正受益的需要

在困難生認(rèn)定過(guò)程中，“評(píng)上的學(xué)生不貧困，貧困的學(xué)生不參評(píng)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，真正的困難生卻難以受益于國(guó)家資助政策。這種情況不僅造成了高等教育資源的極大浪費(fèi)，而且在一定程度上阻礙了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的順利發(fā)展。因此，為實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生真正能夠受益于國(guó)家資助政策，高校困難生精準(zhǔn)化認(rèn)定方法的實(shí)行迫在眉睫。

四、高校困難生精準(zhǔn)化認(rèn)定方法的構(gòu)想

（一）重視潛在申請(qǐng)人的思想教育

對(duì)潛在申請(qǐng)人的思想教育相當(dāng)于困難生認(rèn)定工作改革的源頭治理，而這項(xiàng)工作內(nèi)容卻屢屢被忽視。在高校學(xué)生主動(dòng)遞交困難生申請(qǐng)材料之前，負(fù)責(zé)困難生認(rèn)定的高校學(xué)生事務(wù)工作人員應(yīng)對(duì)于全體學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育和心理輔導(dǎo)。一方面，針對(duì)有意在認(rèn)定過(guò)程中弄虛作假的學(xué)生，誠(chéng)信教育的進(jìn)行有助于消除相關(guān)學(xué)生的僥幸心理，提前申明虛假材料提交的后果可以對(duì)學(xué)生產(chǎn)生警示作用；另一方面，針對(duì)真正貧困又因自卑等心理導(dǎo)致不愿提交申請(qǐng)材料的學(xué)生，心理輔導(dǎo)的作用至關(guān)重要。在認(rèn)定過(guò)程開(kāi)始之前，樹(shù)立學(xué)生感恩自立的意識(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行精神幫扶對(duì)于實(shí)現(xiàn)困難生的精準(zhǔn)認(rèn)定能夠起到事半功倍的作用。此外，認(rèn)定前對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育的過(guò)程也是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入資助工作的重要一環(huán)，“要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育與資助工作緊密結(jié)合，把解決學(xué)生思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合，把解決學(xué)生思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合，才能更有效地促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)同?！盵4]

在今后的困難生認(rèn)定工作中，高校應(yīng)將針對(duì)困難生潛在申請(qǐng)人的思想教育內(nèi)容作為資助工作的基礎(chǔ)常項(xiàng)內(nèi)容做出嚴(yán)格要求，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入困難生認(rèn)定工作，爭(zhēng)取在困難生認(rèn)定具體工作開(kāi)始之前做好充分的引導(dǎo)教育，避免非貧困生渾水摸魚(yú)或者真正貧困生刻意隱瞞貧困情況現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上為困難生認(rèn)定工作的開(kāi)展做好鋪墊。

（二）推動(dòng)建立統(tǒng)一信息平臺(tái)

高校困難生認(rèn)定的基礎(chǔ)依據(jù)是申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料，“核心在于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息的科學(xué)加工”[5]。由于高校無(wú)法直接獲取我國(guó)家庭的收入信息，地方民政部門(mén)所開(kāi)具相關(guān)證明材料的公信力是高校在困難生認(rèn)定工作中的前提和基礎(chǔ)。但是，政府辦事人員受制于人情關(guān)系濫用權(quán)力虛開(kāi)證明的現(xiàn)象層出不窮，而在現(xiàn)行的制度框架之下，高校對(duì)于行政主體的此種行為無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約。因此，民政部門(mén)和高校應(yīng)共同重視困難生認(rèn)定工作，應(yīng)建立起困難生認(rèn)定工作的統(tǒng)一信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校與相關(guān)部委和地方民政部門(mén)信息系統(tǒng)的資源共享，努力為困難生認(rèn)定工作提供技術(shù)支持，在高校進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)情況信息采集階段盡量減少人為因素的干預(yù)，在信息化管理過(guò)程中提升工作的規(guī)范性。作者認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生統(tǒng)一信息交互平臺(tái)的建設(shè)需要在橫向上重點(diǎn)體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)學(xué)生個(gè)體家庭經(jīng)濟(jì)狀況造成的影響，在縱向上實(shí)現(xiàn)對(duì)于學(xué)生自基礎(chǔ)教育階段到高等教育階段困難生認(rèn)定信息的全程化管理。

（三）加強(qiáng)建設(shè)專業(yè)化工作隊(duì)伍

在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定具體過(guò)程中，《意見(jiàn)》規(guī)定成立以學(xué)生輔導(dǎo)員任組長(zhǎng)，班主任、學(xué)生代表?yè)?dān)任成員的認(rèn)定評(píng)議小組。評(píng)議小組成員具有較大的流動(dòng)性。在學(xué)生參與本年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生民主評(píng)議的制度背景之下，評(píng)議小組的成員無(wú)法保持絕對(duì)穩(wěn)定，但是為保持這支工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，必須不斷提升評(píng)議小組成員的專業(yè)化水平。為實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的目標(biāo)，加強(qiáng)困難生認(rèn)定工作的培訓(xùn)和建立困難生認(rèn)定違規(guī)追責(zé)機(jī)制就顯得十分必要。在工作實(shí)踐中，高校往往側(cè)重于對(duì)困難生認(rèn)定的申請(qǐng)人講明困難生認(rèn)定事宜，但是對(duì)參與困難生認(rèn)定評(píng)議的非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生培訓(xùn)不夠，培訓(xùn)內(nèi)容也有待規(guī)范明確，負(fù)責(zé)組織評(píng)議的輔導(dǎo)員老師應(yīng)依據(jù)統(tǒng)一的培訓(xùn)辦法做好專門(mén)針對(duì)這部分學(xué)生的培訓(xùn)，講明評(píng)分依據(jù)以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，避免評(píng)議小組成員僅憑人情關(guān)系親疏遠(yuǎn)近隨意評(píng)分的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)，負(fù)責(zé)組織評(píng)議認(rèn)定的專職輔導(dǎo)員也應(yīng)該不斷提升專業(yè)化水平，定期接受學(xué)校資助管理中心對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定政策的培訓(xùn)與考核。此外，學(xué)校應(yīng)重視對(duì)于評(píng)議小組成員中非困難生申請(qǐng)人的管理，建立完善的追責(zé)機(jī)制，在提升學(xué)生主動(dòng)參與度的同時(shí)向其申明應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及違反評(píng)議原則和規(guī)定的相關(guān)后果。

（四）深化認(rèn)定工作制度建設(shè)

指導(dǎo)高校困難生認(rèn)定工作的《意見(jiàn)》已經(jīng)實(shí)施了八年之久，在困難生認(rèn)定工作需要走向精準(zhǔn)化的今天，困難生認(rèn)定的工作制度亟待細(xì)化規(guī)范，而不能僅僅依靠原則性的政策規(guī)定。作者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)統(tǒng)一的困難生認(rèn)定制度前應(yīng)針對(duì)各高校內(nèi)部目前所采用的認(rèn)定辦法做充分的調(diào)查研究，總結(jié)各自的成效與不足，在此基礎(chǔ)上制定全國(guó)統(tǒng)一的具有指導(dǎo)性的高校困難生認(rèn)定專門(mén)辦法，縮小并規(guī)范各高校在困難生認(rèn)定工作中的自由裁量空間。在具體的專門(mén)辦法中，應(yīng)明確困難生認(rèn)定工作的參與主體、認(rèn)定內(nèi)容、認(rèn)定流程、監(jiān)督及追責(zé)制度等內(nèi)容，制定各高?？梢越y(tǒng)一操作的定性與定量相結(jié)合的認(rèn)定考察指標(biāo)體系，形成困難生認(rèn)定工作的制度體系。

（五）完善法律保障制度建設(shè)

地方民政部門(mén)所開(kāi)具證明材料的公信力不足以及高校困

難生認(rèn)定評(píng)議小組不夠盡責(zé)等現(xiàn)象的出現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家基本教育政策的落實(shí)。缺乏追責(zé)機(jī)制落實(shí)困難生認(rèn)定工作相關(guān)責(zé)任給高校困難生認(rèn)定工作順利開(kāi)展造成了嚴(yán)重的阻礙。因此，在高校困難生認(rèn)定相關(guān)行政法規(guī)和未來(lái)的高校困難生認(rèn)定專門(mén)辦法中應(yīng)明確行政主體和個(gè)人違規(guī)操作應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，建立起責(zé)任追究制度體系，這樣才能使高校困難生認(rèn)定工作具有法律保障，確保困難生認(rèn)定工作中出現(xiàn)的責(zé)任追究問(wèn)題在處理時(shí)能夠有法可依，不斷推進(jìn)高校困難生認(rèn)定工作的規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)高校困難生認(rèn)定精準(zhǔn)化。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校困難生精準(zhǔn)化認(rèn)定是學(xué)生資助管理工作水平提升的必經(jīng)之路?！兑庖?jiàn)》實(shí)施至今，各高校已經(jīng)摸索出有關(guān)困難生認(rèn)定的許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且不斷完善能夠在各高校適用的認(rèn)定實(shí)施辦法，在此基礎(chǔ)上，為提升困難生認(rèn)定工作的科學(xué)性和規(guī)范性，構(gòu)建起能夠滿足各高校統(tǒng)一適用需要的高校困難生精準(zhǔn)化認(rèn)定方法勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：馬騰飛（1989-），女，天津人，天津科技大學(xué)食品工程與生物技術(shù)學(xué)院教師，碩士學(xué)位，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）06-0160-03