柳劍晗

(安徽行政學院、安徽經(jīng)濟管理學院 社會與公共管理系，安徽 合肥 230059)

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未成年人個人信息權民法保護的立法思考*

柳劍晗

(安徽行政學院、安徽經(jīng)濟管理學院 社會與公共管理系，安徽 合肥 230059)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，公民個人信息被侵害的事件頻頻發(fā)生，未成年人是一特殊的弱勢群體，個人信息被侵害的事件更是屢見不鮮，應加強對未成年人個人信息權的民法保護。個人信息權是一項新型、獨立的人格權，將個人信息權作為一項重要的民事權利在人格權法中予以確認，同時，制定一部《個人信息保護法》對個人信息權進行專門保護，對個人信息權保護的法律體系中，應對未成年人這一弱勢群體進行特殊保護，或制定一部未成年人個人信息保護特別法，或在《個人信息保護法》中對未成年人個人信息單列章節(jié)進行保護，為未成年人的成長營造一個健康、安全的環(huán)境。

未成年人；互聯(lián)網(wǎng)；個人信息權

互聯(lián)網(wǎng)將人類帶入了信息時代，我們有幸站在這個時代的開端，目睹了它的產(chǎn)生與發(fā)展。從1994年中國正式進入互聯(lián)網(wǎng)，成為加入互聯(lián)網(wǎng)的第77個國家，互聯(lián)網(wǎng)對中國的政治、經(jīng)濟、文化產(chǎn)生了深遠的影響。2016年1月22日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)。同時，移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會生活形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃不斷助力企業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于整體社會的影響已進入到新的階段[1]1。

互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來極大的方便與利益的同時也給我們造成了無法估量的損失。大量的個人信息被采集、存儲到互聯(lián)網(wǎng)上，被非法利用和傳播，造成的損害是空前的，有些是無法挽回的。2016年6月22日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布《中國網(wǎng)民權益保護調(diào)查報告(2016)》指出：54%的網(wǎng)民認為個人信息泄露嚴重，其中21%的網(wǎng)民認為非常嚴重。84%的網(wǎng)民親身感受到了由于個人信息泄露帶來的不良影響[2]。

一、未成年人個人信息權民法保護的法理分析

對個人信息的獲取與保護，自古有之。在傳統(tǒng)社會，只要對制度、設備和人員進行必要的規(guī)范，就基本可以杜絕對個人信息的非法收集和利用，有效地保護信息主體的權益。但到了信息社會，以計算機為基礎的個人信息技術飛速發(fā)展，手機直接上網(wǎng)的方便、共享平臺的使用，互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量急劇增長，對個人信息的收集、儲存、傳輸、處理變得易如反掌。尤其是互聯(lián)網(wǎng)進入大數(shù)據(jù)時代，政府職能機構制定政策，進行行政管理，商業(yè)機構進行商業(yè)運作，制作營銷策略，都越來越依賴于對互聯(lián)網(wǎng)上海量的個人信息收集、分析而做出決策方針，個人信息已成為信息社會最重要的社會資源。但對個人信息的不當收集，隨意篡改，惡意使用，則直接擾亂了公民個人生活的安寧。在信息社會的背景下，如何保護人們的生活安寧，財產(chǎn)安全，已成為一個急需解決的問題。尤其對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下成長起來的未成年人，他們正處在人生的關鍵時期，極需要一個安寧健康的成長環(huán)境，卻因年幼力薄，往往被成人世界所忽視,甚至踐踏，處在附屬,甚至屈從的位置，個人信息更得不到重視和保護。加強對未成年人這一特殊弱勢群體的個人信息的保護，是培養(yǎng)未成年人獨立人格，使其健康成長的重要環(huán)節(jié)。

未成年人是指18周歲以下的公民，是我國《民法通則》中規(guī)定的限制民事行為能力人和無民事行為能力人這一群體。我國有三分之一的人口為未成年人,未成年人是國家未來發(fā)展的希望。生活在今天的未成年人是真正成長于網(wǎng)絡環(huán)境中的一代人，網(wǎng)絡是他們吸取知識的重要渠道，交友的重要窗口，娛樂游戲的重要場所，互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著他們的生活方式直至思想意識?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》指出：截至 2015年12月，我國網(wǎng)民以 10—39 歲群體為主，占整體的 75.1%：其中 20—29 歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達 29.9%，10—19 歲、30—39 歲群體占比分別為 21.4%、23.8% 。與2014 年底相比，10 歲以下低齡群體和 40 歲以上中高齡群體的占比均有所提升，互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)向這兩部分人群滲透[1]1。未成年人上網(wǎng)比例在上升。但他們行為能力不健全，自我控制、自我保護存在缺陷，個人信息被侵害的可能性更大。在個人信息利用與保護方面，應為未成年人提供特殊保護。

公民個人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別公民個人身份的各種信息，包括但不限于公民的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等[3]。

未成年人的個人信息會通過不同的渠道被記載在互聯(lián)網(wǎng)上。如：從他們出生、報戶口到上學、看病、考試、投檔等大都是通過網(wǎng)絡去做的，個人信息被一一記錄到不同的數(shù)據(jù)庫；他們在上網(wǎng)學習、交友和娛樂過程中，網(wǎng)站會要求他們提供一系列的個人信息，不良商家還會用各種方式誘導未成年人填寫大量個人信息的表單，未成年人好奇心重，求知欲望強，涉世未深，天真單純，自我保護意識薄弱，有限的心智水平和社會經(jīng)驗,對于自由處置自己的個人信息可能給身心和其他合法權益帶來的不利影響，缺乏足夠的理性認識,大多會將個人所有信息，甚至家人的信息無保留地填寫，主動地將自己的個人信息存儲到互聯(lián)網(wǎng)上；未成年人的親朋好友是公眾人物，對公眾人物的關注使未成年人也成為關注目標，人們在搜集其親朋好友的信息的同時，未成年人的信息也被公布于互聯(lián)網(wǎng)上；未成年人年幼無知，家庭、社會的教育不到位，難免會有一系列的過錯行為，例如不遵守社會公共秩序，不遵守社會公德，更有甚者走上犯罪的道路，自身的過錯使他們成為社會的焦點，盡管如此，他們是未成年人，是弱勢群體，是受保護對象，他們的不良信息是不應該出現(xiàn)在公眾視野中的，他們的權益應該受到特殊保護，但是，由于人們的法律意識薄弱，獵奇心強，利用現(xiàn)代信息科技，通過一系列網(wǎng)絡搜索手段，甚至發(fā)動公眾搜集某一個人的個人信息，肆無忌憚的人肉搜索，大張旗鼓的宣揚傳播，互聯(lián)網(wǎng)即方便又快速，大量的未成年人個人信息就這樣被強制收集、傳播，如此等等。

個人信息一旦被收集，如何處理，如何利用，既無規(guī)則又無預期。個人信息是可識別個人身份的各種信息，是個人自然痕跡和社會痕跡的記錄，信息集中到一定程度，可以直接指向現(xiàn)實生活中的具體人，顯現(xiàn)信息主體的生活軌跡、興趣愛好、成長歷程，等等，可以勾勒出信息主體的人格形象。而一旦這些網(wǎng)上的個人信息脫離了信息主體的掌控，變成了他人手中的工具，隨心所欲地傳播、利用，個人隱私毫無遮擋，個人人格尊嚴蕩然無存，信息主體安寧的生活隨時可能會被干擾、被破壞；個人信息如被隨意篡改，失控的信息會扭曲了信息主體的真實人格；個人信息如被犯罪分子控制，造成的損害更是無法估量的。未成年人處在人生成長的關鍵時期，心智皆不成熟，承擔壓力的能力有限，一次噩夢的侵襲，可能會毀其一生。

二、對我國未成年人個人信息權民法保護的檢視

對個人信息的關注，實質(zhì)是對公民個人人格尊嚴的的關注，人格尊嚴是指人作為主體應當?shù)玫降某姓J和尊重，是人格權的保護對象。人格平等是民法基本原則之一，一般意義上的人格平等是一種抽象的、普遍的倫理價值。但每個具體的人又是實際獨特存在的個體，由于年齡、性別、地域、家庭、受教育程度等不同因素的影響，人與人之間必然存在差異性，差異產(chǎn)生強者與弱者，形成實際的不平等，如何消除不平等，將抽象的“平等”落實在具體的現(xiàn)實生活中，實現(xiàn)人格的實質(zhì)平等是需要法律來一一落實的重大課題，“法律的最高理念是公平，公平應該包括三層意思：一是強勢者應該抑制和平衡……；二是私權利應該得到尊重和保護……；三是對弱勢群體利益的特殊關切和保障。任何社會都有弱勢群體，要求得社會的和諧發(fā)展，必須通過健全的社會保障等制度使每一個公民能過著起碼的人的尊嚴的生活”[4]。對特殊主體人格的特殊保護是實現(xiàn)人格的實質(zhì)平等的一項重要保障制度，“中國未來的民法典應當以人文關懷構建價值理念，注重對人的自由和尊嚴的充分保障以及對弱勢群體的特殊關愛”[5]?，F(xiàn)實生活中的每個人是處在特定社會環(huán)境的具體的人，關注現(xiàn)實生活中個體的差異，承認強者、弱者的客觀存在，通過對弱勢群體的傾斜性保護，才能真正實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的公平正義。

現(xiàn)代社會中，每個人都有有尊嚴生活的需求，法律就應該保護每個人的私生活秘密和私生活安寧，特別要注意保護那些特殊的弱勢群體，具有特殊自然屬性的弱勢主體通常指身心處于弱勢的主體，如老人、兒童、婦女等，因為身心處于弱勢，需要法律的優(yōu)先保護才能達到平等。未成年人正是身心處于未成熟狀態(tài)，需特殊保護的群體。

保護未成年人的個人信息權是尊重未成年人的人格尊嚴的需求。人真正作為一個“人”，無論其年長還是年幼，聰慧還是愚鈍，都享有作為“人”的最起碼的人格尊嚴。未成年人雖年齡小，但也是一個獨立的“人”，他們擁有民事權利能力，享有人格尊嚴，僅因年幼，智力尚不健全，民事行為能力受限，由其監(jiān)護人代理，他們的人格尊嚴同樣應受到尊重。我們應該尊重未成年人的人格尊嚴，使其自尊心不受傷害，幫助他們成長為一個健康的人。

三、完善未成年人個人信息權民法保護的構想

現(xiàn)代社會已向信息化轉(zhuǎn)型，在這個重大的社會轉(zhuǎn)型過程中，信息安全的重要性日益凸顯，其中個人信息安全尤為突出，從20世紀70年代開始，為了保護公民個人信息權，各個國家和國際組織紛紛制定關于個人信息保護的法律。1970年德國首先頒布《德國黑森州資料保護法》后，隨后個人信息保護的立法序幕逐次在全球拉開，瑞典、美國、英國、法國、丹麥、澳大利亞、日本、挪威等國家和我國臺灣地區(qū)紛紛制定個人信息保護法。其中，1977年《德國聯(lián)邦個人資料保護法》是大陸法系國家的立法典型，對大陸法系國家進行個人信息保護立法產(chǎn)生了廣泛的影響。

對未成年人個人信息的保護美國走在前面，1998年美國制定的《兒童網(wǎng)絡隱私權保護法》明確規(guī)定限制網(wǎng)站運營商通過互聯(lián)網(wǎng)收集兒童個人信息，不經(jīng)兒童父母或監(jiān)護人的同意，不得收集13歲以下兒童的個人信息。2012年，進一步將網(wǎng)站運營限制收集的范圍擴張到13歲以下兒童的照片、視頻和地理位置信息。

我國對于個人信息的立法保護是相對滯后的。人格權是一項重要的民事權利，個人信息的保護是關于人格權的新課題，民法領域?qū)€人信息權的保護幾乎是空白。無論是《民法通則》關于民事權利的章節(jié)，還是《侵權責任法》第2條所規(guī)定的民事權益都沒有個人信息權的一席之地①。我國對個人信息權的保護仍停留在規(guī)章制度的層面，個人信息權尚未獲得民事法律制度的明確承認。雖然如此，但學術界關于個人信息權的保護和研究于20世紀90年代末就起步了?，F(xiàn)有兩部個人信息保護法的專家建議稿，一部是周漢華教授主持草擬的《中華人民共和國個人信息保護法(專家建議稿)及立法研究報告》，由法律出版社2006年出版 ；另一部是齊愛民教授草擬的《中華人民共和國個人信息保護法示范法草案學者建議稿》，2005年在《河北法學》第6期發(fā)表。我們也欣喜地看到，關于個人信息權保護的專門立法工作雖尚未開展，但民法學者在談到人格權的立法問題時常會談到網(wǎng)絡個人信息權的保護問題，肯定它是人格權的一種，強調(diào)對它進行立法保護的重要性和迫切性。如著名法學家王利明先生曾明確指出：“由于個人信息直接體現(xiàn)的是每個人的人格尊嚴，所以將個人信息納入人格權的保護范疇才有助于實現(xiàn)人格尊嚴的保護?！盵6]

至于對未成年人的個人信息權的保護更薄弱了。僅有《未成年人保護法》第39條規(guī)定：“任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。對未成年人的信件、日記、電子郵件，任何組織或者個人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的需要，由公安機關或者人民檢察院依法進行檢查，或者對無行為能力的未成年人的信件、日記、電子郵件由其父母或者其他監(jiān)護人代為開拆、查閱外，任何組織或者個人不得開拆、查閱。”第58條規(guī)定：“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！薄秱€人信息保護指南》規(guī)定：“不直接向未滿16周歲的未成年人等限制民事行為能力或無民事行為能力人收集個人敏感信息，確需收集其個人敏感信息的，要征得其法定監(jiān)護人的明示同意?！薄吨改稀穼ξ闯赡耆藗€人信息的保護局限為未成年人敏感信息，實際上限制了對未成年人強化保護的力度。

“一種權利要在立法上獲得保障，必須具備三個環(huán)節(jié)的條件：這種權利在法律上獲得了確認；這種權利的合理界限在法律上是明確的或可以明確的；在侵權行為發(fā)生時，存在相應的法律救濟措施或手段。”[7]從這個角度看，我國現(xiàn)行民法制度對個人信息權的保護及對未成年人個人信息權的法律保護確實存在很大的差距。

對個人信息的保護應該是多方位的，刑法保護、民法保護、行政保護，這里僅對民法保護的立法體系提出以下幾點思考：

(一)將個人信息保護作為一項獨立的人格權加以保護

法律保護個人信息，主要是對個人信息中所蘊含的人格利益進行保護等，將個人信息權作為一項重要的民事權利在人格權法中予以確認。

為對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進行系統(tǒng)、全面整合，形成一部體例科學、結構嚴謹、規(guī)范合理、具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法典，全國人民代表大會已將編纂民法典納入立法的日程中?，F(xiàn)民法總則草案(征求意見稿)已形成，2016年6月，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了《中華人民共和國民法總則(草案)》，并將《中華人民共和國民法總則(草案)》在中國人大網(wǎng)公布，向社會各界征求意見。草案第5章“民事權利”第99條明確規(guī)定：“自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護。”為人格權立法奠定了基礎，草案第100條第1款明確規(guī)定：“自然人享有生命權、健康權、身體權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、婚姻自主權等權利?！比晕磳€人信息權列入一類民事權利，希望定稿時能加進去。加強和完善個人信息保護法迫在眉睫。個人信息權是人格權的一種，應在未來的人格權法中確認個人信息權是一種獨立的民事權利,將個人信息權作為一項獨立的人格權加以保護,界定個人信息權的邊界，為個人信息權保護的進一步立法奠定好基礎。

(二)制定個人信息保護專門法

從立法體系上來看，人格權法是基本法，只能做概括的、定性的闡述，而對個人信息的保護有其自身的特殊性和復雜性。如個人信息權的保護與信息自由權的沖突如何進行協(xié)調(diào)；又如，對個人信息保護的過程中，一定會涉及到如何收集、利用和處理個人信息，而這是需要一系列的技術操作來完成的，人格權法顯然無法細化這部分內(nèi)容，因此需要在人格權法之外通過專門立法的形式制定一部個人信息保護法。

制定一部個人信息保護的專門法，為個人信息保護領域諸法確定總則和一般規(guī)定。通過一部獨立成編的個人信息保護法對公民的個人信息權予以確認和保護，來引導人們從內(nèi)心深處意識到個人信息權的重要性，從而激勵人們用實際行動去主張自己的個人信息權，尊重他人的個人信息權，形成個人信息保護的法治觀念。

《個人信息保護法》應包括：立法目的、宗旨、基本概念、基本原則、適用范圍、個人信息權的主體、客體和內(nèi)容。個人信息權的主體是自然人，他們應該擁有決定權、控制權、查閱權、更正權、封存權、刪除權、收益權等權利；個人信息權的義務主體是信息的收集者和管理者，他們可能是自然人，但更多的情況下是組織機構，包括國家機關和非國家機關，相對于個人而言，他們是強勢群體，他們的職能、權限、責任均應明確規(guī)定。

明確對個人信息保護的監(jiān)督管理機制，良好的法能得到切實的遵守，一定程度上依賴于法律監(jiān)督機構的完善。明確監(jiān)督管理機制的模式，確定其相應的責任。

明確侵犯個人信息的法律責任。包括國家機關侵害個人信息權的國家賠償責任和非國家機關侵害個人信息權的民事侵權責任。情節(jié)嚴重構成犯罪的，應追究刑事責任。

另外，我們還應該清楚地認識到個人信息保護法的立法價值取向同時涉及到人格尊嚴與信息的自由流通，在保護個人信息的同時，法律還應保護公民知悉、獲取信息的自由以及表達自我思想的自由，平衡個人信息維護與個人信息流通的沖突，處理好個人信息的全面保護和個人信息合理流通的矛盾，對此張新寶先生提出“區(qū)分不同的個人信息以劃定保護和利用程度的不同”的思路，將個人信息區(qū)分為個人敏感隱私信息與個人一般信息，個人信息保護法應界定個人敏感信息的內(nèi)容，重點保護個人敏感信息，“通過強化個人敏感隱私信息的保護和強化個人一般信息的利用，調(diào)和個人信息保護與利用的需求沖突，實現(xiàn)利益平衡”[8]。來解決個人信息權保護和公眾知情權的矛盾沖突。

(三)制定未成年人個人信息保護特別法

聯(lián)合國《兒童權利宣言》指出：“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護和照料，包括法律上的適當保護?！弊鳛楣裰械奶厥馊鮿萑后w，我國《憲法》特別強調(diào)了對未成年人某些基本權利的保護。《憲法》第49條規(guī)定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”。《憲法》是根本大法，做出的是概括式的規(guī)定，還需要下位法建立具體制度，以保障《憲法》的實施。我國《民法》通過相關的法條對未成年人做出一系列的保護。《民法總則(草案)》第110條明確指出：“法律對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費者等的民事權利有特別保護規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

未成年人從生理到心理都還處于生長發(fā)育期，自我保護的意識、力量有限，相對于成年人而言，屬于明顯的弱者。對未成年人個人信息的保護應遵循“尊重未成年人的人格尊嚴、適應未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點、教育與保護相結合”的原則②。從家庭、學校、社會、司法多渠道進行保護。

鑒于未成年人這一弱勢主體的特殊性，需對其進行特殊保護，可以制定一部未成年人個人信息保護特別法，或在《個人信息保護法》中單列章節(jié)，對未成年人個人信息進行保護。對此提出以下思考：

首先，明確未成年人個人信息權保護的立法目的。這是保護未成年個人信息權益，使其免受傷害，維護未成年人身心健康，保護未成年人個人信息安全，保障未成年人人格尊嚴不受侵犯。強調(diào)對未成年人保護應遵從特別原則、優(yōu)先保護原則。

《民法總則(草案)》對未成年人的年齡段進行了修改，將限制民事行為能力和無民事行為能力的年齡界限提前到6周歲，即限制民事行為人的年齡階段為6—18周歲，這個年齡段正是未成年人思想最活躍、人生觀形成的重要時期，針對不同年齡段的未成年人個人信息保護應有所不同，由于未成年人正處在成長期間，信息處于不斷變動中，對其保護力度應不斷加強。對未成年人的個人信息不宜分為敏感信息和一般信息，一般情況下均不得采集、傳輸、利用未成年人的個人信息。

其次，明確對未成年人個人信息進行特別保護。明確規(guī)定未成年人享有的個人信息權的內(nèi)容應包括信息自決權、信息查詢權、信息更正權、信息封存權、信息刪除權。未成年人不能決定的問題，應由監(jiān)護人決定，未經(jīng)未成年人監(jiān)護人同意，不得收集、使用未成年人個人信息。未成年人享有要求監(jiān)護人保護的權利。

對未成年人的信息保護應包括一切可能推斷出該未成年人的資料，不僅如此，還應該包括未成年人監(jiān)護人的相關信息，應明確規(guī)定涉及到未成年人相關事宜時，未成年人的監(jiān)護人的個人信息應不被披露，因為未成年人的監(jiān)護人與未成年人有著血緣、地緣、社會關系等多方面天然聯(lián)系，披露未成年人監(jiān)護人的相關信息，很容易推斷出未成年人的個人信息。

為保護未成年人的權益，民法設置監(jiān)護制度，規(guī)定“監(jiān)護人應當按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)護職責”，除為被監(jiān)護人利益外，監(jiān)護人不得處分被監(jiān)護人的權益,在作出與被監(jiān)護人權益有關的決定時，尊重被監(jiān)護人的意愿。監(jiān)護人損害了未成年人的利益，應有相應的制裁措施。對未成年人的個人信息保護中要強化監(jiān)護人的職責。

再次，明確網(wǎng)絡服務機構對未成年人的特別義務及社會責任。網(wǎng)絡技術服務提供者不得隨意采集未成年人的個人信息，如確需采集、整理未成年人個人信息，應做好保密防護工作。對已存儲的未成年人個人信息的不得傳播、利用，在提供接入、緩存、搜索以及鏈接等服務行為時如果主動實施侵權行為，如破壞他人技術保護措施、利用技術手段攻擊他人網(wǎng)絡、竊取未成年人個人信息，要承擔賠償責任，包括精神賠償。應為未成年人提供特殊保護，如制定專門的未成年人個人信息權保護條款，明確規(guī)定網(wǎng)站在收集、整理未成年人信息時必須經(jīng)過的程序。網(wǎng)站應當設置有效的屏障，保證未成年人信息不被侵犯。網(wǎng)絡內(nèi)容服務提供者不得搜集、上傳、宣揚未成年人的個人信息，即使內(nèi)容真實也不可搜集傳播。對侵犯未成年人個人信息權的行為應加重處罰。

最后，明確舉證責任及侵權后果的加重處罰。建議為未成年人個人信息侵害提供特別的司法保護，如舉證責任倒置、侵害未成年人個人信息從重處罰、提供有效的便捷的路徑幫助未成年人及其監(jiān)護人維權、提供適當?shù)那謾嗑葷绞健?/p>

僅有立法保護未成年人的個人信息是不夠的，要把法律的規(guī)定轉(zhuǎn)化為人們的行為，社會、家庭、學校都應承擔相應責任。強化未成年人的自我保護意識，告知未成年人上網(wǎng)的基本規(guī)則和注意事項。強化監(jiān)護人及學校的的監(jiān)護管理職能，借助相關的軟件技術進行未成年人個人信息保護。為未成年人營造一個健康、良好的學習、成長環(huán)境。

注釋：

①《中華人民共和國侵權責任法》第2條：“侵害民事權益，應當依照本法承擔侵權責任。本法所稱民事權益，包括生命權、健康權、姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、婚姻自主權、監(jiān)護權、所有權、用益物權、擔保物權、著作權、專利權、商標專用權、發(fā)現(xiàn)權、股權、繼承權等人身、財產(chǎn)權益。”

②《中華人民共和國未成年人保護法》第5條規(guī)定：“保護未成年人的工作，應當遵循下列原則：(一)尊重未成年人的人格尊嚴；(二)適應未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點;(三)教育與保護相結合?！?/p>

[1] 中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，中共中央網(wǎng)絡網(wǎng)絡安全與信息化領導小組辦公室.中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].[2016-01-22].http://www.cac.gov.cn/2016-01/22/c_1117860830.htm.

[2] 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會.中國網(wǎng)民權益保護調(diào)查報告(2016)[EB/OL].[2016-06-26].http://www.isc.org.cn/zxzx/xhdt/listinfo-33759.html.

[3] 《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法(草案，二次審議稿)》[EB/OL].[2016-07-05].http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex1.jsp?ID=7883055.

[4] 江平.我所能做的是吶喊[M].北京：法律出版社，2007：171-172.

[5] 王利明.民法的人文關懷[J].中國社會科學，2011(4)：149-165，223.

[6] 王利明. 以人格權法實現(xiàn)對人格尊嚴的尊重[N].法治周末，2013-08-28.

[7] 張志銘.法理思考的印跡[M].北京：中國政法大學出版社，2003：450-454.

[8] 張新寶.從隱私到個人信息：利益再衡量的理論與制度安排[J].中國法學，2015(3)：38-59.

Legislation on Protection of Minors’ Personal Information Right by Civil Law

LIU Jianhan

(Department of Social and Public Administration, Anhui Administration Institute & Anhui Institute of Economic Administrators, Hefei 230059, China)

With rapid development of the Internet, citizens are suffering from frequent infringements with their personal information. As a vulnerable group in society, minors are being faced with more infringements on this issue, so protection of minors’ personal information right by Civil Law should be reinforced. As a new independent personality right, personal information right should be treated as an important civil right in laws on personal rights. At the same time, aPersonalInformationProtectionActshould be legislated to protect the right. And in legal system to protect personal information right, special terms should be added to protect minors, or a special law be made to protect minors’ personal information right, or a separate chapter be added inPersonalInformationProtectionActso as to create a healthy and safe environment for the growth of minors.

minors; Internet; personal information right

2016-08-04

國家社會科學基金一般項目(13BTQ048；《有限實名網(wǎng)絡中的個人信息動態(tài)監(jiān)管研究》)

柳劍晗(1981-)，女，安徽巢湖人，安徽行政學院、安徽經(jīng)濟管理學院社會與公共管理系講師，碩士。

D923

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1009-2463 (2016)06-0101-06