王福強(qiáng)，龔春霞

?

我國村民委員會(huì)的功能缺失及其制度完善
——以“公共領(lǐng)域”理論為視角

王福強(qiáng)，龔春霞

村民委員會(huì)作為一種“政治公共領(lǐng)域”，本應(yīng)具有溝通、協(xié)調(diào)市民社會(huì)與政治國家間關(guān)系的作用，但其在中國大地建立以后，由于自身和外在的種種原因，出現(xiàn)了“上傳”、“下達(dá)”功能缺失的問題。而這些問題的出現(xiàn)，甚至動(dòng)搖了其存在的必要性和合法性。本文從“公共領(lǐng)域”理論的視角去分析村民委員會(huì)的功能定位和現(xiàn)實(shí)中存在的問題，嘗試從思想文化建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)等方面對(duì)村民委員會(huì)制度進(jìn)行健全和完善，以期實(shí)現(xiàn)村民自治制度的健康發(fā)展，推動(dòng)中國基層民主事業(yè)的前進(jìn)。

村民委員會(huì)；公共領(lǐng)域；功能缺失；制度完善

作為我國農(nóng)村居民自治制度的實(shí)現(xiàn)形式，村民委員會(huì)即村委會(huì)對(duì)大多數(shù)生于鄉(xiāng)村的人而言，再熟悉不過，從出生到死亡，農(nóng)村人都在與它打交道。正是它的這種與基層農(nóng)民的密切關(guān)系，才凸顯出該“機(jī)構(gòu)”在推動(dòng)中國基層民主事業(yè)發(fā)展過程中的重要地位與價(jià)值。作為準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)，村委會(huì)可以說是“中國特色”的最顯著代表。轉(zhuǎn)眼間，農(nóng)村居民自治制度已走過了30多年的歷程。不可否認(rèn)，村委會(huì)在農(nóng)村的建立產(chǎn)生了諸多實(shí)效，如推動(dòng)國家權(quán)力對(duì)地方的滲透，以及農(nóng)村民主事業(yè)的發(fā)展等等，但這些實(shí)效與其制度功能的定位仍然是有很大的差距，其并未完全履行國家和鄉(xiāng)村民眾對(duì)其所要求的制度功能。如何改進(jìn)這一制度并彌補(bǔ)其缺陷，筆者認(rèn)為將“公共領(lǐng)域”的理論作為觀察視角，去進(jìn)行分析和論證是恰當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>

一、理論的提出

根據(jù)國家和社會(huì)的理論，政治國家與市民社會(huì)是相對(duì)應(yīng)的兩個(gè)概念。哈貝馬斯認(rèn)為，“政治國家意指政治權(quán)威和公共權(quán)力機(jī)關(guān)，而市民社會(huì)是隨資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的獨(dú)立于政治力量的‘私人自治領(lǐng)域’”[1]18。政治國家代表著公權(quán)力和權(quán)威，它是規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，通常情況下，它總是通過國家機(jī)器的運(yùn)作來試圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的有序，生產(chǎn)效率的提高以及物質(zhì)分配的正義，政治國家就像保鏢一樣，來保障民眾生活的和諧，當(dāng)然上述所述的前提是該政治國家為非暴政國家。市民社會(huì)代表著私權(quán)利，它必須在國家制定的規(guī)范內(nèi)行事，不得僭越法律。在法律范圍內(nèi)，它可以享有充分的自由，追求自身的理想和價(jià)值，自由競(jìng)爭和合作，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。一般情況下，政治國家總是試圖與市民社會(huì)保持一種和諧關(guān)系，因?yàn)檫@種狀況不僅符合市民社會(huì)的利益，而且更符合掌權(quán)者的利益，沒人愿意讓暴亂來影響自己的權(quán)力。但當(dāng)政治國家的制度設(shè)計(jì)和利益格局同市民社會(huì)的發(fā)展要求發(fā)生根本矛盾時(shí)，那作為國家主權(quán)者的市民階層也將會(huì)毫不保留將此政治國家擊碎。

哈貝馬斯認(rèn)為，在政治國家與市民社會(huì)之間不是無縫銜接的，而是存在著一個(gè)公共的空間，其既不屬政治國家，也不在市民社會(huì)的范疇內(nèi)，但它對(duì)這二者關(guān)系的協(xié)調(diào)，矛盾的化解發(fā)揮著巨大的作用，這個(gè)公共的空間被他稱為“公共領(lǐng)域”，其中又分為“政治公共領(lǐng)域”和“文學(xué)公共領(lǐng)域”。在哈貝馬斯看來，“‘政治公共領(lǐng)域’是從文學(xué)領(lǐng)域中產(chǎn)生出來的；它以公共輿論為媒介對(duì)國家和社會(huì)的需求加以調(diào)節(jié)”[1]29，如我國的人民政協(xié)以及基層自治組織?！罢喂差I(lǐng)域”由于與國家權(quán)力天然的接近，甚至被誤認(rèn)為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，故很多時(shí)候“政治公共領(lǐng)域”在連接市民社會(huì)和政治國家之間發(fā)揮著無可替代的作用。它是最快也是最有實(shí)效的一種“溝通工具”。

正是由于各種各樣的“公共領(lǐng)域”的存在，才使得市民社會(huì)能夠及時(shí)地將自身所受到的種種限制和束縛傳達(dá)給政治國家，方便政治國家對(duì)市民社會(huì)所受的種種束縛及時(shí)地做出對(duì)策或政策調(diào)整；另一方面，也使得政治國家能夠?qū)⒅贫ǖ臎Q策和規(guī)則通過其盡快地、準(zhǔn)確地傳達(dá)到市民社會(huì)，保障國家權(quán)力和意志在市民社會(huì)間的傳遞、滲透和落實(shí)。表面來看，“公共領(lǐng)域”在政治國家和市民社會(huì)間僅僅起著“傳話者”即上傳下達(dá)的功能，但筆者認(rèn)為另一個(gè)隱藏的功能在于，通過“公共領(lǐng)域”這個(gè)中間者的身份，弱化了政治國家與市民社會(huì)的對(duì)抗程度和緊張態(tài)勢(shì)，形成了一個(gè)緩沖的空間，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及有序、平和地準(zhǔn)確傳達(dá)意見和主張創(chuàng)造了條件。

“公共領(lǐng)域”理論給我們提供了一個(gè)精細(xì)的方法去認(rèn)識(shí)國家與社會(huì)之間復(fù)雜的互動(dòng)過程，對(duì)于我們解決社會(huì)與國家之間的矛盾和沖突提供了一種有效的路徑和進(jìn)路，在我國法學(xué)界產(chǎn)生了重大的影響，許多學(xué)者紛紛采用這種“公共領(lǐng)域”理論來分析中國近現(xiàn)代的社會(huì)問題，并取得了不俗的成果。如強(qiáng)世功教授在《法制與治理》一書中，指出晚清政治國家之所以喪失合法性，意識(shí)形態(tài)方面的原因在于作為“公共領(lǐng)域”的紳士的分裂。他認(rèn)為從漢代到清代，朝代歷次更替，但是封建專制制度卻從未改變，原因在于信守和尊崇儒家思想的紳士階層一直存在，“公共領(lǐng)域”中紳士的存在確保了新建立的朝代在意識(shí)形態(tài)方面依然堅(jiān)持儒家思想，同時(shí)也確保了封建專制延續(xù)了2000多年。[2]費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中也談到了“鄉(xiāng)紳”在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特價(jià)值。“表面上，我們只看見自上而下的政治軌道執(zhí)行政府命令，但是事實(shí)上，一到政令和人民接觸時(shí)，在差人和鄉(xiāng)約的特殊機(jī)構(gòu)中，轉(zhuǎn)入了自下而上的政治軌道，這軌道并不在政府之內(nèi)，但是其效力卻很大的，就是中國政治中極重要的人物——紳士。紳士可以從一切社會(huì)關(guān)系：親戚、同鄉(xiāng)、同年等等，把壓力透到上層，一直可以到皇帝本人”。[3]雖然費(fèi)先生可能并未借鑒“公共領(lǐng)域”理論，但他在論述“鄉(xiāng)紳”在國家與鄉(xiāng)土社會(huì)間的重大作用的過程中，恰恰契合了“公共領(lǐng)域”理論。上述事跡表明，雖然“公共領(lǐng)域”理論是由來自西方世界的哈貝馬斯教授提出并將其發(fā)揚(yáng)光大，但顯然運(yùn)用這一理論來分析中國社會(huì)和中國問題仍然是恰當(dāng)?shù)摹⒑线m的、有效的。

二、問題的展開

(一)“下達(dá)”作用的不足及危害

村委會(huì)是國家權(quán)力進(jìn)入基層的最后一支“催化劑”，也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，盡管是非正式國家機(jī)關(guān)，但具有半官方的性質(zhì)。一般來說，村委會(huì)作為基層自治組織，向村民傳達(dá)國家的方針、政策是其“天職”，是村委會(huì)存在的一項(xiàng)重要原因。國家設(shè)立村委會(huì)名其曰“基層自治組織”，而實(shí)際上從實(shí)效來看，“自治作用”發(fā)揮的很少，“權(quán)力滲透”的作用卻隨處可見，已然演變?yōu)椤白罨鶎拥膰覚?quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”。因此，“下達(dá)”反映國家意志的文件、政策自然也就成為村委會(huì)的頭等大事。但筆者認(rèn)為此“下達(dá)”并非真的、有效的下達(dá)，或者說在很大程度上村委會(huì)并未很好地發(fā)揮這一作用，存在著諸多不足：

首先，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，村委會(huì)由于其組成人員大多為小學(xué)初中文化水平，高中文化水平的就已很少見，造成總體知識(shí)水平有限。至于現(xiàn)在實(shí)行的“大學(xué)生村官”政策，那是杯水車薪，無法改變村委會(huì)組成人員知識(shí)水平有限的事實(shí)。村委會(huì)在傳達(dá)國家政策時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“抓尾去頭”，找不到關(guān)鍵意旨的現(xiàn)象，無法準(zhǔn)確掌握國家政策的真實(shí)意圖和想法，而將其工作自主性地予以簡化化、粗暴化、機(jī)械化，不僅未能向村民準(zhǔn)確傳遞國家意志，促進(jìn)國家村民的思想互動(dòng)，甚至有可能惡化國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，產(chǎn)生適得其反的效果。如國家實(shí)施的計(jì)劃生育政策，許多村委會(huì)未能把握該政策的精髓和實(shí)施分寸，沒有注意到政策實(shí)施的靈活性和可伸縮性，竟出現(xiàn)了村委會(huì)為貫徹計(jì)劃生育政策而逼迫孕晚期孕婦墮胎這樣駭人聽聞的事件。很多時(shí)候，他們只知道村民不能超生，如果超生，已經(jīng)生下來的要罰款；還沒有生下來的要墮胎，很少想到孕晚期孕婦墮胎對(duì)孕婦的危險(xiǎn)性以及對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。盡管這是個(gè)案現(xiàn)象，但卻能反映一個(gè)共性，村委會(huì)類似這樣的政策實(shí)施方法，完全沒有起到其應(yīng)有的“下達(dá)”作用，歸根結(jié)底就是村委會(huì)成員知識(shí)水平不高的必然結(jié)果。

其次，有些地方的村委會(huì)成員雖然文化水平較高，政策規(guī)則的理解能力也很強(qiáng)，但是在“下達(dá)”國家政策方面存在人浮于事，走過場(chǎng)現(xiàn)象，不能按時(shí)開會(huì)，有時(shí)即使開了會(huì)，政策也不去執(zhí)行，自認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，再加上缺乏有效的監(jiān)督制約措施，更加劇了這些不作為村干部的囂張氣焰。即使被發(fā)現(xiàn)，也頂多戴上實(shí)施政策不力的“帽子”，不能起到嚇阻作用。像普法宣傳、災(zāi)害救助宣傳，在某些村委會(huì)成員看來，不值得勞駕他們跑一趟。但在國家看來，這些工作都是相當(dāng)重要的。

上述種種情況的存在，使國家政策的“下達(dá)”面臨嚴(yán)重的困難，而由此造成的后果也是十分惡劣的，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，村委會(huì)對(duì)政策的機(jī)械化、簡單化實(shí)施，難以避免甚至經(jīng)常會(huì)發(fā)生群體性事件，嚴(yán)重惡化黨和政府與基層群眾的血脈聯(lián)系，造成社會(huì)不安定因素的增多，擾亂社會(huì)秩序的和諧。國家本打算通過村委會(huì)將自己的意志下達(dá)給村民，讓村民理解、支持、擁護(hù)國家的決定，沒想到事與愿違，反而加深了彼此之間的隔膜，這是極不應(yīng)該的。

第二，村委會(huì)對(duì)政策下達(dá)的應(yīng)付和漠視，使國家權(quán)力的深入和滲透在很大程度上成為一句空談。官員不作為，特別是與基層農(nóng)民關(guān)系最緊密、聯(lián)系最緊、最直接的村委會(huì)的不作為，將直接損害國家權(quán)威，影響國家治理的的效果。雖然村委會(huì)在國家治理體系中地位低，不起眼，但其在基層社會(huì)治理中的作用卻遠(yuǎn)超一般人的想象，典型的“小機(jī)構(gòu)，大作為”，其在某種程度上類似于前已述及的費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土重建》中對(duì)“鄉(xiāng)紳”在農(nóng)村生活中的定位。因此，村委會(huì)切實(shí)履行其應(yīng)有工作就變得意義重大。

(二)“上傳”作用的不足與危害

村委會(huì)作為基層自治組織，具有半官方性質(zhì)，作為準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)，傾聽百姓呼聲，反映基層群眾疾苦冷暖，將群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重不滿的情況及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給上級(jí)國家機(jī)關(guān)是其另一項(xiàng)基本職責(zé)。由于村委會(huì)成員大多都是本村村民，與村民“生”“長”在一起，對(duì)村民真實(shí)想法的了解比本村范圍以外的人更深入、很準(zhǔn)確，具有發(fā)揮“上傳”作用的天然優(yōu)勢(shì)。但通過實(shí)際觀察與調(diào)查，村委會(huì)的“上傳”功能發(fā)揮的也不理想，表現(xiàn)在：

首先，國家“維穩(wěn)”政策的實(shí)施挫傷了村委會(huì)上傳民情疾苦的熱情與動(dòng)力。國家于十六屆四中全會(huì)上提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的理念，由此“和諧社會(huì)”成為各級(jí)國家機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，“維穩(wěn)”也成為各級(jí)政府的頭等大事?！熬S穩(wěn)”政策的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障良好的社會(huì)秩序，但這一政策落實(shí)到鄉(xiāng)村，很多時(shí)候就變成了“有問題不報(bào)，惡性案件隱瞞”的狀況。村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)間發(fā)生的群體性案件或惡性案件，大多采取能藏就藏、能瞞就瞞的策略，畢竟“出了問題”都是自己沒有履行好職責(zé)的證據(jù)?！熬S穩(wěn)”政策的實(shí)施，在較大程度上限制了村委會(huì)成員“上傳”的動(dòng)力。因此，維穩(wěn)在某些鄉(xiāng)村，也就變了質(zhì)，走了樣，甚至有些地方出現(xiàn)“越維穩(wěn)，越不穩(wěn)”的狀況。盡管這與我國社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加速、社會(huì)矛盾日益增多的時(shí)代大環(huán)境有關(guān)，但村委會(huì)維穩(wěn)政策實(shí)施走樣所帶的負(fù)面效果的影響也必然在其中發(fā)揮了作用。畢竟“隱藏躲閃”不僅不能解決問題，反而斷送了解決問題的最佳時(shí)機(jī)。

其次，基層自治組織村委會(huì)難以規(guī)范化、正規(guī)化運(yùn)作，對(duì)鄉(xiāng)村中發(fā)生的諸多社會(huì)矛盾缺乏問題意識(shí)，大多“事不關(guān)己，高高掛起”，對(duì)國家大政方針政策的實(shí)施，缺乏責(zé)任感、使命感，為完成指標(biāo)、提高政績，虛報(bào)瞞報(bào)相關(guān)指標(biāo)，影響國家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，給上級(jí)政府政策和措施的制定和實(shí)施帶來困難。如計(jì)劃生育政策的實(shí)施，許多村委會(huì)成員不作為、亂作為，收受賄賂、隱瞞新生人口，造成了農(nóng)村大量“黑戶”人口的存在，給國家計(jì)劃生育、人口統(tǒng)計(jì)、就業(yè)、入學(xué)教育等工作帶來重重困難和不便，嚴(yán)重影響了社會(huì)管理的效率和成本。村委會(huì)“上傳”作用的不足，使得鄉(xiāng)村百姓的迫切需求和真實(shí)想法以及部分村干部的違法犯罪行為難以通過有效便捷的途徑及時(shí)傳遞給上級(jí)國家機(jī)關(guān)，很大程度上造成國家與鄉(xiāng)村社會(huì)信息交流的阻隔和斷裂。

除“上傳”和“下達(dá)”這兩點(diǎn)缺失之外，筆者認(rèn)為這兩點(diǎn)功能的不足還同時(shí)連鎖造成了村委會(huì)作為“公共領(lǐng)域”所起到的“緩沖”和“潤滑”作用的削弱，特別是“上傳”作用的不足影響甚巨。村民的疾苦和情感無法通過村委會(huì)上傳至更高級(jí)別的機(jī)關(guān)，那村民自然就會(huì)想到所謂的“私力救濟(jì)”，直接上訪至縣、市、省，甚至中央去“告狀”，這就形成了村民與國家直接的面對(duì)面的交鋒和對(duì)抗，矛盾和誤解此時(shí)赤裸裸地展現(xiàn)在世人面前。雖然村民在此種直接對(duì)抗中幾乎毫無勝算，但這種對(duì)抗所帶來的社會(huì)影響和國際影響卻是巨大的，不僅擾亂了社會(huì)秩序，牽制了大量的人力物力，而且還難免落下一個(gè)缺乏“法治”和“人權(quán)”的口實(shí)和證據(jù)。這是政治國家所極力避免的。

強(qiáng)世功教授曾在《法制與治理》一書中指出，“紳士的分裂導(dǎo)致了知識(shí)分子對(duì)儒學(xué)信仰的弱化，由此使他們?nèi)找姹畴x了對(duì)政府的忠誠”，“正是由于溝通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的依賴意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)摹寮夷Ｊ健霈F(xiàn)了危機(jī)”。[2]現(xiàn)在，同樣作為“公共領(lǐng)域”的村委會(huì)在溝通國家與鄉(xiāng)村社會(huì)中，“上傳下達(dá)”作用的弱化甚至缺失，使筆者得到了一個(gè)類似的推論，即“村委會(huì)溝通功能的缺失導(dǎo)致了鄉(xiāng)村群眾對(duì)黨和國家為人民服務(wù)信仰的弱化和質(zhì)疑，由此使他們?nèi)找姹畴x了對(duì)黨和政府的信任和忠誠；正是由于村委會(huì)溝通作用的不足導(dǎo)致了，至少在鄉(xiāng)村社會(huì)導(dǎo)致了黨和國家‘為人民服務(wù)’的社會(huì)主義模式出現(xiàn)了危機(jī)。”[4]故當(dāng)前我國村委會(huì)制度的完善和改革是十分必需和迫切的。

三、問題的解決

我國村民委員會(huì)在現(xiàn)今的社會(huì)運(yùn)作中，存在著諸多不足之處，造成了大大小小的問題和矛盾。如何加以妥善解決和疏通成為擺在我們面前的一個(gè)問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決:

(一)加強(qiáng)村委會(huì)的思想教育建設(shè)

村委會(huì)之所以難以起到“上傳下達(dá)”的“公共領(lǐng)域”作用，很大程度上是其對(duì)自身定位的重要性認(rèn)識(shí)不足，換句話說，“自己看不起自己”，沒有認(rèn)識(shí)到自己在國家治理體系中的無可替代的重要意義，總以為自己既無權(quán)又無錢，是被邊緣化的，是不受上級(jí)國家機(jī)關(guān)待見和重視的，“讓干就干，不讓干還做自己的農(nóng)民”。久而久之，也就妄自菲薄，喪失了為國、為人民服務(wù)的那種熱情和意識(shí)。部分村干部有此消極情緒，和國家本身相對(duì)輕視也有關(guān)系?！皠e拿村長不當(dāng)干部”這句話雖透著某種強(qiáng)勢(shì)，但從另一個(gè)側(cè)面也反映出在鄉(xiāng)村中，村委會(huì)組成人員自我定位以及村民對(duì)其定位的尷尬，半官半民卻又非官非民，找不到自己的價(jià)值定位。同時(shí)，這種價(jià)值定位又影響到村委會(huì)“為人民服務(wù)”這種理念的實(shí)踐。既然我不是國家官員，我干嘛為人民服務(wù)，我干嘛每日每夜的“上傳下達(dá)”，我自己管好自己豈不已經(jīng)很好。在這種情況下怎能做好相應(yīng)的工作和職責(zé)呢？筆者認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)組成人員的思想教育。比如上級(jí)國家機(jī)關(guān)可定期召集村委會(huì)成員學(xué)習(xí)黨和國家的為人民服務(wù)的相關(guān)理論和知識(shí)，向其講解村委會(huì)在國家治理體系中的突出地位和重大使命等等。通過這些措施讓其認(rèn)識(shí)到自身工作的崇高性和神圣性，提升其價(jià)值定位，讓其感受到國家對(duì)其工作的重視，增強(qiáng)其為國為民服務(wù)的熱情和責(zé)任感，不再人浮于事，應(yīng)付扯皮。

(二)加強(qiáng)村委會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)

村委會(huì)不切實(shí)履行職責(zé)，另一個(gè)原因在于沒有有效的監(jiān)督制約機(jī)制?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”的鄉(xiāng)村，國家權(quán)力難以全面滲透，村委會(huì)成員的行為可以說幾乎沒有任何有效的制約。近些年我國經(jīng)常爆出來村主任貪污受賄上千萬元的案件，實(shí)在是令人瞠目結(jié)舌。之所以一個(gè)小小的村主任會(huì)有這么大的“能量”，缺乏有效的監(jiān)督是主因。權(quán)力不僅沒有關(guān)在籠子里，反而讓其漫游在大街上。如此，村委會(huì)對(duì)國家政策落實(shí)的不作為、亂作為也就不足為奇了，甚至是必然的。因此，要加強(qiáng)村委會(huì)的溝通功能，讓其全心全力做好本職工作，就必須利用監(jiān)督制約機(jī)制讓其不敢懶、貪，不能懶、貪，不想懶、貪。具體做法筆者認(rèn)為，上級(jí)機(jī)關(guān)可通過建立定期巡視機(jī)制，對(duì)村委會(huì)的日常工作狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)向村民進(jìn)行調(diào)查詢問，檢查政策的落實(shí)、宣傳情況。還可在幾個(gè)村委會(huì)之間開展評(píng)比競(jìng)爭，以期形成良好的奮勇爭先工作氛圍。在工作檢查過程中，如果村委會(huì)存在政策落實(shí)不積極，消極應(yīng)付；對(duì)重大群體性事件或惡性案件隱瞞不報(bào)以及對(duì)村委會(huì)成員存在違法犯罪行為故意包庇等情況，情節(jié)輕微的，予以通報(bào)批評(píng)或記過，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，絕不姑息，嚴(yán)格依法檢舉揭發(fā)，送交人民法院依法懲處。

(三)提高村委會(huì)組成人員的知識(shí)文化水平

村委會(huì)成員由于文化水平的限制，工作開展易于情緒化，村民一有反抗，他們有時(shí)就拳腳相加，簡單粗暴是其工作最重要的“特色”。但這種“特色”的后果，不僅會(huì)造成工作目的無法實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)惡化國家和鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系。而村委會(huì)組成人員知識(shí)文化水平的提高，不僅使其能更容易、更準(zhǔn)確地理解國家政策的意旨和中心思想，而且在開展工作時(shí)也能更有策略性和針對(duì)性，更加規(guī)范化和正規(guī)化，避免違法暴力事件的頻繁發(fā)生，保證工作更順利地展開。因此，提高村委會(huì)組成人員的知識(shí)文化水平，就成為解決村委會(huì)履行職務(wù)機(jī)械、簡單、粗暴的重要途徑。但如何提高呢？筆者認(rèn)為，一方面國家應(yīng)制定更多優(yōu)惠政策，不斷鼓勵(lì)大學(xué)生回到鄉(xiāng)村，為村民服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)，并盡力讓他們留在基層，扎根基層，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到基層實(shí)踐中。前文也有述及，雖然我國近年制定了大學(xué)生村官制度，不少大學(xué)生來到鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村，但真正能扎根下來的仍然很少，國家相關(guān)措施的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，對(duì)于村委會(huì)中知識(shí)文化水平偏低的人員，應(yīng)不

斷更新?lián)Q代，由視野廣、見識(shí)多、文化水平較高的高中生、大學(xué)生來接替。在廣大農(nóng)村，村委會(huì)的組成人員大都是中、老年人居多，少則40、50歲，多則60、70歲，他們通常輩分很高、威望強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足，在鄉(xiāng)親們中很“吃的開”，開展工作村民都能給其面子，這是他們的優(yōu)勢(shì)。但是，正是由于他們年齡偏大，所受教育不足，使他們的文化水平偏低，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。村委會(huì)組成人員的年輕化、知識(shí)化是我國村委會(huì)溝通協(xié)調(diào)功能有效發(fā)揮的又一重要途徑。

[1]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東等譯.上海：學(xué)林出版社，1999：35.

[2]強(qiáng)世功.法制與治理——國家轉(zhuǎn)型中的法律[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003.

[3]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2007：280-281.

[4]賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大寫出版社，2013: 340-344.

責(zé)任編輯：李應(yīng)青

D902

A

1673-1794(2016)04-0027-04

王福強(qiáng)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士生，研究方向：法學(xué)理論，法社會(huì)學(xué)；龔春霞，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院講師，博士(武漢 430073)。

2016-02-28