【摘 要】“十二五”以來(lái)，江蘇義務(wù)教育高舉“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的大旗，普通高中教育則以“優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展”為取向，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，以此為保障，整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化課程教學(xué)改革，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教育科學(xué)布局，取得舉世矚目的成績(jī)。

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)質(zhì)教育；以人為本；質(zhì)量

【中圖分類(lèi)號(hào)】G40 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）12-0032-03

【作者簡(jiǎn)介】王一軍，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（南京，210097）教授。

人們常說(shuō)“能用錢(qián)辦到的事都不是難事”，其實(shí)這話(huà)只說(shuō)對(duì)了一半。不需要用錢(qián)辦到的難事多處于高端，在事物發(fā)展的多數(shù)時(shí)段都達(dá)不到這一高度。就基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程而言，沒(méi)有錢(qián)斷不可能?！笆濉币詠?lái)，江蘇義務(wù)教育高舉“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的大旗，普通高中教育則以“優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展”為取向，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，以此為保障，整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化課程教學(xué)改革，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教育科學(xué)布局，取得舉世矚目的成績(jī)。江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化有四個(gè)基本表征。

一是形成質(zhì)量愿景。關(guān)于“優(yōu)質(zhì)教育”的“質(zhì)”的內(nèi)涵，是通過(guò)整體性、科學(xué)化的頂層設(shè)計(jì)達(dá)成社會(huì)認(rèn)同的。這些設(shè)計(jì)體現(xiàn)在《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要》與《江蘇省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》兩個(gè)文件之中，前者描述了愿景，后者是具體指標(biāo)化。《綱要》提出，到2015年全省義務(wù)教育建成現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校比例達(dá)到50%以上，全省所有高中達(dá)到優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)?！吨笜?biāo)體系》從“教育普及度”、“教育公平度”、“教育質(zhì)量度”、“教育開(kāi)放度”、“教育保障度”、“教育統(tǒng)籌度”、“教育貢獻(xiàn)度”和“教育滿(mǎn)意度”八個(gè)層面提出了教育現(xiàn)代化一級(jí)指標(biāo)，在學(xué)生綜合素質(zhì)、學(xué)校辦學(xué)水平兩個(gè)層面，對(duì)教育資源配置、師資水平、信息化水平等質(zhì)量指標(biāo)都提出了具體的發(fā)展指標(biāo)。質(zhì)量愿景的設(shè)計(jì)并達(dá)成共識(shí)，對(duì)我省所追求的優(yōu)質(zhì)教育起到價(jià)值導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)作用。正是愿景的規(guī)約，江蘇基礎(chǔ)教育進(jìn)入優(yōu)質(zhì)發(fā)展新常態(tài)。

二是抬升底線(xiàn)水平。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念下，省教育廳修訂并頒布新的“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，全面提升合格學(xué)校的基本要求，使義務(wù)教育底線(xiàn)水平大幅提升，也為優(yōu)質(zhì)教育劃定了底線(xiàn)。底線(xiàn)水平提升是教育優(yōu)質(zhì)化的核心特征，也是政府公共教育行為的著力點(diǎn)，任何忽視底線(xiàn)水平的所謂優(yōu)質(zhì)都是空洞的、形式化的。辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生、服務(wù)好每一個(gè)家庭，是教育優(yōu)質(zhì)化的要義?！暗拙€(xiàn)水平”提升的另一層含義，是加大教育資源向弱勢(shì)群體的傾斜力度。外來(lái)隨遷子女公辦學(xué)校入學(xué)率之高、留守兒童住宿條件改善力度之大、特殊兒童教育資源投入之豐，貧困家庭子女扶助水平逐年提升，等等，都表明江蘇省對(duì)弱勢(shì)群體教育的投入水平處于發(fā)達(dá)地區(qū)前列。這也表明，優(yōu)質(zhì)教育是更加公平、更高水平、更具關(guān)懷的教育。

三是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。歷史上長(zhǎng)期存在的重點(diǎn)學(xué)校制度，對(duì)于推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平的提升發(fā)揮重要的作用，主要功績(jī)是造就了一批百姓心目中的“名?！保彩窃斐闪x務(wù)教育階段校際差距的主要原因。在從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在辦人民滿(mǎn)意教育的價(jià)值追求中，擴(kuò)大名校優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，是教育優(yōu)質(zhì)化的重要策略。“十二五”期間，江蘇省各個(gè)地方都積極探索“集團(tuán)化辦學(xué)”模式，“一校帶多?！薄捌放戚敵觥薄皩W(xué)校共同體”等多種樣態(tài)，在教育資源共享、教師隊(duì)伍互動(dòng)、教學(xué)、科研一體等方面形成了共建機(jī)制，名校資源在校際間、城鄉(xiāng)間、不同人群之間都得以惠及。優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大的另一重要策略，則是優(yōu)秀教師自上而下的流動(dòng)。教師在校際之間每年流動(dòng)15%，其中15%為骨干教師，打破固化的教師服務(wù)機(jī)制，使長(zhǎng)期積淀的優(yōu)秀教師資源流動(dòng)起來(lái)，激活教師隊(duì)伍，增強(qiáng)教師發(fā)展活力。這種有效的流動(dòng)主要表現(xiàn)在從城市到農(nóng)村、從名校到普通學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大的同時(shí)，也使先進(jìn)的教育文化得到廣泛的傳播。

四是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。在教育規(guī)模擴(kuò)張階段，教育經(jīng)費(fèi)投入主要用于校舍建設(shè)，保障教育基本條件。在基礎(chǔ)教育高度普及階段，教育經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)用于辦學(xué)條件改善的同時(shí)，需要部分轉(zhuǎn)向教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)改革、學(xué)校課程建設(shè)等。這種經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的變化，是教育優(yōu)質(zhì)化的基本條件。近年來(lái)，省教育廳先后推出普通高中課程基地建設(shè)工程、薄弱初中教育質(zhì)量提升工程、小學(xué)特色文化建設(shè)工程、前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工程以及江蘇人民教育家培養(yǎng)工程、名師持續(xù)發(fā)展工程等，投入并調(diào)動(dòng)各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)近10億元人民幣，用于教育教學(xué)改革與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，使我省教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，使優(yōu)質(zhì)教育從辦學(xué)條件轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化走向?qū)嵸|(zhì)性發(fā)展階段。

從發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的歷程來(lái)看，教育的優(yōu)質(zhì)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不同教育發(fā)展階段教育優(yōu)質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)也不同，優(yōu)質(zhì)化水平則不斷提升。優(yōu)質(zhì)教育是一種過(guò)程，一種價(jià)值取向，也是一種教育理想。任何階段的優(yōu)質(zhì)教育都在三個(gè)層面上著力。第一是資源改善層面。教育資源包括基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備與相應(yīng)條件等與時(shí)代的生存、發(fā)展條件是一體的，同時(shí)資源供應(yīng)本身堅(jiān)持量力性原則，在這兩層意義上，資源改善是教育優(yōu)質(zhì)化的日常任務(wù)。第二是內(nèi)涵發(fā)展層面。資源改善解決的是教育條件與基礎(chǔ)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源改善的前提下，教育改革與發(fā)展需要進(jìn)一步關(guān)注為什么教、教什么、怎么教等問(wèn)題，這就是內(nèi)涵發(fā)展的著力點(diǎn)。教育價(jià)值、教育內(nèi)容、教育方法、教師隊(duì)伍等都是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷調(diào)整的。資源與教育內(nèi)涵如同教育的雙翼，決定著優(yōu)質(zhì)教育的根基。第三是個(gè)體關(guān)愛(ài)層面。教育對(duì)每一個(gè)學(xué)生的關(guān)愛(ài)程度及個(gè)性化教育水平，決定著優(yōu)質(zhì)教育的高度。教育對(duì)個(gè)體的關(guān)愛(ài)是理想人性追求的實(shí)踐，個(gè)體全面、充分和自由發(fā)展是判斷教育質(zhì)量的基本尺度，真正的優(yōu)質(zhì)教育就是解放人的全面、充分、自由發(fā)展?jié)撃艿慕逃?。個(gè)體關(guān)愛(ài)是優(yōu)質(zhì)教育的不二靈魂。教育優(yōu)質(zhì)化作為教育改革與發(fā)展的普適性目標(biāo)，任何階段都會(huì)在這三個(gè)層面著力。國(guó)家與地區(qū)教育改革與發(fā)展又具有連續(xù)性，教育發(fā)展的不同階段在三個(gè)層面的力度亦不同，從第一層面到第三層面，不同的著力點(diǎn)則表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的三種水平，即依次為資源改善水平、內(nèi)涵發(fā)展水平和個(gè)體關(guān)愛(ài)水平。就我國(guó)現(xiàn)階段教育發(fā)展?fàn)顩r判斷，在教育水平于區(qū)域間存在顯著梯度差異的情況下，還存在著流動(dòng)人口教育的重大問(wèn)題，所謂優(yōu)質(zhì)教育的著力點(diǎn)還沒(méi)有在整體上超越資源改善水平。在基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化的道路上，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

未來(lái)五年，我省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化需要在以下三個(gè)方面付出巨大努力。

其一，確立服務(wù)每一個(gè)學(xué)生終身發(fā)展的核心價(jià)值。“個(gè)體關(guān)愛(ài)”的意義，一是尊重每一個(gè)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和發(fā)展需要，二是從終身發(fā)展的視野去規(guī)劃和實(shí)施每一階段的教育。在教育文化多元的背景上，各種教育思潮不斷涌現(xiàn)，形式翻新的概念和模式層出不窮，無(wú)時(shí)不在考驗(yàn)每一所學(xué)校、每一個(gè)教師、每一位家長(zhǎng)的教育判斷力。教育決策者、管理者與執(zhí)行者舍棄理性而一味求新，教育就會(huì)誤入以形式主義為追求的所謂“創(chuàng)新陷阱”?！皟?yōu)質(zhì)教育”首先是“好教育”，好的教育可能有多種模式，但核心理念只能有一條，就是服務(wù)于每一位學(xué)生的終身發(fā)展。思想之一，通過(guò)知識(shí)完善人格。改變盲目追求具體知識(shí)的狀況，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的形成與不斷更新；改變單純以知識(shí)習(xí)得為目的的狀況，把借助知識(shí)發(fā)展學(xué)生素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生理性、滋養(yǎng)學(xué)生德性等作為學(xué)習(xí)最終目的。思想之二，重視個(gè)性原則。在時(shí)間、空間構(gòu)成的縱橫廣闊的環(huán)境里，每個(gè)人都是以自己獨(dú)特的個(gè)性存在著，這些有個(gè)性的個(gè)人所構(gòu)成的集體充滿(mǎn)生命活力，只有引導(dǎo)學(xué)生真正地認(rèn)識(shí)自我的個(gè)性，培養(yǎng)和發(fā)展它，并做到盡職盡責(zé)，才能更好地尊重他人的個(gè)性，發(fā)揮他人的個(gè)性。每一個(gè)學(xué)校都要成為學(xué)生個(gè)性發(fā)展的搖籃。思想之三，“縱向貫通、橫向一體”的整體教育觀?？v向貫通，就是要改變小學(xué)、初中、高中教育各自分割的狀況，以素質(zhì)教育為中心，重視基礎(chǔ)，突出思維能力和創(chuàng)造能力培養(yǎng)，不斷完善學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為學(xué)生的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。橫向一體，就是在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)觀照學(xué)生的個(gè)體發(fā)展需要，通過(guò)個(gè)體的發(fā)展服務(wù)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮學(xué)校教育對(duì)家庭教育與社區(qū)教育的引導(dǎo)作用，形成教育合力。服務(wù)學(xué)生的終身發(fā)展，要把學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、自我規(guī)劃與監(jiān)控能力等作為重要的培養(yǎng)目標(biāo)，使學(xué)習(xí)成為學(xué)生的日常生活習(xí)慣。

其二，建立促進(jìn)教育條件持續(xù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制?？傮w上來(lái)說(shuō)，江蘇基礎(chǔ)教育條件并不理想，尤其在農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、一些老城區(qū)，都存在教育條件不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。就基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，普遍存在生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足、生均藝術(shù)教育和科技教育資源值不高、師生比過(guò)低、教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題。多年來(lái)，我省教育條件改善的主要舉措是通過(guò)重大工程、專(zhuān)題項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施展開(kāi)的，無(wú)疑具有隨意性和滯后性，同時(shí)缺少穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃?rùn)C(jī)制。既然教育條件改善是教育發(fā)展的日常任務(wù)，就有必要在政府層面建立經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，建立學(xué)校體育、藝術(shù)、科學(xué)教育條件標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)、初中、高中分階段對(duì)學(xué)校體育設(shè)施、設(shè)備，藝術(shù)教育資源、科學(xué)探究場(chǎng)所等，提出量化要求，既制訂學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定生均占有的資源標(biāo)準(zhǔn)，以此解決學(xué)校體育、藝術(shù)、科技教育不受重視或無(wú)法展開(kāi)的問(wèn)題。第二，建立學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定期修訂制度。把中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作為教育條件改善的基本依據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技進(jìn)步的實(shí)際狀況，每五年對(duì)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂一次，并以“標(biāo)準(zhǔn)”的更新來(lái)推動(dòng)辦學(xué)條件的改善。第三，建立課程資源定期審議制度。學(xué)校涉及的所有教材、教學(xué)方案、活動(dòng)體系等，要每三年審議一次，使課程不斷更新以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步與學(xué)生文化的雙重需要。第四，建立教師教學(xué)能力定期考核制度。通過(guò)考核督促教師不斷更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力，以適應(yīng)不斷變化的教育教學(xué)需要。

其三，構(gòu)筑強(qiáng)化教育發(fā)展合力的統(tǒng)籌平臺(tái)。教育事業(yè)是關(guān)乎社會(huì)全局發(fā)展的民生大計(jì)，其優(yōu)質(zhì)化過(guò)程是政府各部門(mén)、社會(huì)各界的共同責(zé)任，需要跳出教育抓教育。長(zhǎng)期的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再告訴我們，只有把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成各級(jí)政府、全社會(huì)齊抓共管的良性機(jī)制，教育事業(yè)才能得到快速、健康、有效地發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出深化教育領(lǐng)域綜合改革任務(wù)，就是強(qiáng)調(diào)教育文化的整體建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)教育的協(xié)同發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前以及今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，制約教育優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程的主要因素不外有三：一是教師數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題，二是教育招生、考試、評(píng)價(jià)制度問(wèn)題，三是教育經(jīng)費(fèi)投入的保障問(wèn)題。就教師數(shù)量來(lái)說(shuō)，多年來(lái)一直是制約教育優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素，越是發(fā)達(dá)地區(qū)或新興經(jīng)濟(jì)區(qū)，由于外來(lái)人口急劇增加，教師短缺問(wèn)題十分嚴(yán)重，但是編制總量卻沒(méi)有改變，只能錄用臨時(shí)代課教師，造成隊(duì)伍不穩(wěn)、教師整體素質(zhì)下降、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展積極性受挫等一系列問(wèn)題。教師數(shù)量問(wèn)題的解決，需要人事、財(cái)政、教育等多部門(mén)協(xié)作。高考、中考等制度創(chuàng)新問(wèn)題，也是制約教育優(yōu)質(zhì)化的核心問(wèn)題，以知識(shí)碎片化記憶為取向的考試升學(xué)制度一天不改變，優(yōu)質(zhì)教育就不可能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。而考試升學(xué)制度創(chuàng)新，需要全社會(huì)的共同努力。我國(guó)現(xiàn)階段教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源還較為單一，調(diào)動(dòng)社會(huì)財(cái)富、民間資金投入教育發(fā)展是重大的政府公共課題，從發(fā)展國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，教育資源在整體優(yōu)質(zhì)的前提下，進(jìn)一步分層供給，引導(dǎo)社會(huì)積極參與低端的慈善教育和高端的精英教育，是經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的重要取向。同時(shí)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善教育成本分擔(dān)機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，盡管教育的優(yōu)質(zhì)化關(guān)鍵在“人”，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然無(wú)法擺脫“物”的控制，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)投入，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化水平的提高只能是空話(huà)。