黃菡，趙立民

（中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東中山528404）

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基于利益相關(guān)者的社區(qū)學(xué)院管理實(shí)踐與理論創(chuàng)新——以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院小欖學(xué)院為例

黃菡，趙立民

（中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東中山528404）

摘要：社區(qū)學(xué)院作為一種以地方辦學(xué)為中心的高等教育機(jī)構(gòu)，與本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。從利益相關(guān)者的角度，從立足社區(qū)、培養(yǎng)目標(biāo)多元化、學(xué)校企業(yè)家庭和社區(qū)協(xié)同育人、常態(tài)化的多渠道籌資機(jī)制、特色鮮明的教學(xué)管理制度、專兼結(jié)合兼職為主的教師隊(duì)伍等方面對(duì)社區(qū)學(xué)院管理創(chuàng)新進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院；利益相關(guān)者；管理探索；創(chuàng)新實(shí)踐

社區(qū)學(xué)院的起源可以追溯到19世紀(jì)與20世紀(jì)交替之時(shí)，芝加哥大學(xué)第一任校長(zhǎng)威廉·雷尼·哈博最早提出分設(shè)“初級(jí)學(xué)院”的主張。第一所公立初級(jí)學(xué)院——美國(guó)伊利諾斯州的喬利埃特初級(jí)學(xué)院于1901年創(chuàng)辦。20世紀(jì)初，美國(guó)僅有8所社區(qū)學(xué)院，學(xué)生總數(shù)約100人，至60年代社區(qū)學(xué)院得到飛速發(fā)展［1］。所謂社區(qū)學(xué)院，一般是指在地區(qū)、社區(qū)層次提供高等教育、職業(yè)教育和成人教育的教育機(jī)構(gòu)。社區(qū)學(xué)院的學(xué)生，通常來(lái)自學(xué)校當(dāng)?shù)?，一般獲當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持。而美國(guó)社區(qū)學(xué)院（Community colleges）則最初為兩年制大學(xué)，提供二年大學(xué)一般課程教育，學(xué)校頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位（Associate Degree），學(xué)生可以轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)或?qū)W院繼續(xù)學(xué)習(xí)。

我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)學(xué)院的關(guān)注較早是在20世紀(jì)70年代末，主要緣于對(duì)國(guó)外尤其是美國(guó)高等教育體系結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)及其發(fā)展過(guò)程的研究。2001年，時(shí)任教育部長(zhǎng)的陳至立在2001年度教育工作會(huì)議上的講話中指出“今后高等教育的發(fā)展，要向有條件的地級(jí)城市延伸，大力發(fā)展社區(qū)性高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院，使高等教育區(qū)域性布局更加合理，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亓舻米?、用得上的人才”?012年，教育部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》確認(rèn)了社區(qū)學(xué)院在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展中的龍頭作用。在實(shí)踐方面，我國(guó)的社區(qū)學(xué)院起步較晚。1994年在上海成立了第一家社區(qū)學(xué)院——上海金山社區(qū)學(xué)院，1997年l月上海試辦長(zhǎng)寧區(qū)社區(qū)學(xué)院［2］，2002年浙江省成立了第一家社區(qū)學(xué)院［3］。

1　小欖學(xué)院的管理實(shí)踐創(chuàng)新

中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院小欖學(xué)院由小欖鎮(zhèn)政府與中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建。該學(xué)院設(shè)立在廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于珠江三角洲的中南部，面積75.4平方公里，轄15個(gè)社區(qū)，常住人口32.24萬(wàn)人，其中戶籍人口16.9萬(wàn)人。曾獲“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，是廣東省專業(yè)鎮(zhèn)和中山市工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，138個(gè)國(guó)家和省級(jí)以上名牌名標(biāo)，20個(gè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”和12個(gè)“中國(guó)名牌產(chǎn)品”，擁有3萬(wàn)8千多家工商企業(yè)，該鎮(zhèn)在中山市經(jīng)濟(jì)、人口、交通等方面占有重要地位。

2013年5月，中山市教育局批復(fù)了撤并小欖實(shí)驗(yàn)高中的申請(qǐng)以及師生分流安置方案。小欖實(shí)驗(yàn)高中撤并之后，原校舍將進(jìn)行整體改造裝修后交由籌辦中的小欖學(xué)院使用，小欖學(xué)院即中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院小欖學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱小欖學(xué)院）。2014年1月，小欖鎮(zhèn)政府與中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了有效期為20年的《共建“中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院小欖學(xué)院”協(xié)議》，協(xié)議確定雙方共建小欖學(xué)院。

小欖學(xué)院明確定位為面向小欖及周邊區(qū)域開(kāi)放的社區(qū)大學(xué)，它既是中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的二級(jí)學(xué)院，也是小欖鎮(zhèn)的高等教育機(jī)構(gòu)。自成立以來(lái)，小欖學(xué)院在學(xué)校管理方面展示了其獨(dú)特之處。

其一，校政企共建，協(xié)同育人。當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校及企業(yè)各方建立“人才共育、專業(yè)共建、師資共培、實(shí)習(xí)就業(yè)共推、共同創(chuàng)新、資源共享”的協(xié)同育人機(jī)制，提升人才培養(yǎng)水平。共建內(nèi)容包括發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等多方面的共建，例如在資金投入方面，小欖鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)場(chǎng)地提供、裝修、水電和教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)所需硬件的一次性投入，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)小欖學(xué)院成立后日常教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等運(yùn)營(yíng)所需的費(fèi)用，且學(xué)院在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的收益用于小欖學(xué)院的后續(xù)發(fā)展。

其二，三位一體，功能多樣。小欖學(xué)院目標(biāo)是建設(shè)成為集教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)服務(wù)為一體的實(shí)用技能型人才培訓(xùn)基地。學(xué)院以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為起點(diǎn)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和文化內(nèi)涵建設(shè)急需的技能型人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合。其主要功能包括全日制高等教育、成人教育和高端培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證以及當(dāng)?shù)氐恼n題委托、項(xiàng)目研究、品牌營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等科研活動(dòng)。

其三，董事會(huì)決策。2014年4月，小欖學(xué)院董事會(huì)成立，2014年11月，小欖鎮(zhèn)政府與中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于授權(quán)小欖學(xué)院董事會(huì)監(jiān)管小欖學(xué)院的通知”，明確小欖學(xué)院董事會(huì)監(jiān)管小欖學(xué)院的建設(shè)發(fā)展。小欖學(xué)院的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是小欖學(xué)院董事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱董事會(huì)），其成員由雙方有關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)代表組成，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制小欖學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、聽(tīng)取小欖學(xué)院工作匯報(bào)、研究指導(dǎo)學(xué)院的工作思路和計(jì)劃等。

其四，政府主導(dǎo)，多元投資。實(shí)行以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政府先行投資，帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)投資的“鎮(zhèn)校企”的多元投資模式。在小欖實(shí)驗(yàn)高中撤并之后，鎮(zhèn)政府就將原校舍交由籌辦中的小欖學(xué)院使用，小欖鎮(zhèn)政府撥出600萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)實(shí)驗(yàn)高中校舍進(jìn)行裝修改造。鎮(zhèn)政府還牽頭設(shè)立小欖學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)，開(kāi)展籌資活動(dòng)，籌集的資金設(shè)立小欖學(xué)院發(fā)展基金、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金和助學(xué)基金。

從以上各方面看，基于社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)定位，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在多方面對(duì)小欖學(xué)院進(jìn)行了認(rèn)真思考和創(chuàng)新，力爭(zhēng)為小欖鎮(zhèn)及周邊地區(qū)培養(yǎng)適用性人才。

2　基于利益相關(guān)者的社區(qū)學(xué)院管理創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來(lái)，利益相關(guān)者理論逐漸引起重視和關(guān)注。對(duì)于利益相關(guān)者定義頗多，其核心要點(diǎn)可概括為：任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入與參與，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時(shí)也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。羅索夫斯基根據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)之間的重要性程度的不同，將大學(xué)利益相關(guān)者劃分為四個(gè)層次。金衛(wèi)東認(rèn)為：高等職業(yè)教育與教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)、高職院校管理者、政府、行業(yè)和企業(yè)等利益相關(guān)者發(fā)生實(shí)實(shí)在在、紛繁復(fù)雜的合作關(guān)系，企業(yè)則列入核心利益相關(guān)者［4］。陳曉梅則進(jìn)一步分析了校企共同體模式下的高職院校利益相關(guān)者，認(rèn)為在校企共同體模式下，必須構(gòu)建一個(gè)“政府為引領(lǐng)、高職院校和企業(yè)為主體、教師和學(xué)生為關(guān)鍵”的利益相關(guān)者框架［5］。

社區(qū)學(xué)院的利益相關(guān)者與一般高職學(xué)院有所不同。其核心層由學(xué)校、地方政府和企業(yè)三方共同構(gòu)成（見(jiàn)圖1），其他各利益相關(guān)方則按其與核心層的相關(guān)度不同，分布在不同層級(jí)。各利益相關(guān)方需建立全面的協(xié)調(diào)、溝通和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社區(qū)學(xué)院管理深度創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

1）立足社區(qū)，為全體社區(qū)成員提供教育服務(wù)。

圖1社區(qū)學(xué)院利益相關(guān)者圖

社區(qū)學(xué)院的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)全體成員［6］，其教育目的比傳統(tǒng)高等職業(yè)教育更加寬泛，職業(yè)教育培養(yǎng)目的主要是就業(yè)，社區(qū)學(xué)院則從人的需求和素質(zhì)教育出發(fā)，目的是不斷提高社區(qū)居民的素質(zhì)和生活水平，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

社區(qū)學(xué)院要面向全體社會(huì)成員開(kāi)放辦學(xué)，不同戶籍、性別、年齡的學(xué)生均可根據(jù)意愿和需求選擇入學(xué)，包括無(wú)須入學(xué)考試的課程學(xué)習(xí)。學(xué)院通過(guò)多種入學(xué)渠道，并向?qū)W生和全社會(huì)提供各類免費(fèi)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的信息咨詢，公平、平等地對(duì)待每個(gè)學(xué)生，為全體社會(huì)成員服務(wù)，讓每個(gè)學(xué)生在能力可承擔(dān)的學(xué)費(fèi)或低學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上選擇自己喜歡的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。對(duì)在校學(xué)生，主要是進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，使學(xué)生具備一種或多種職業(yè)技能，為他們將來(lái)步入社會(huì)做好充分的準(zhǔn)備。對(duì)社會(huì)成員，主要是為了滿足他們的生活和發(fā)展需要，開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)和能滿足社區(qū)居民需求的課程。此外，還可以開(kāi)展有特色的、針對(duì)性的教育服務(wù)，如針對(duì)下崗、轉(zhuǎn)崗人員的職業(yè)教育及發(fā)展教育，針對(duì)老年人的醫(yī)療保健服務(wù)等等。因此，社區(qū)學(xué)院需要整合優(yōu)質(zhì)的教育資源，提供社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)設(shè)更為廣闊和豐富的空間和資源條件，為社區(qū)學(xué)習(xí)者服務(wù)。

2）辦學(xué)功能綜合性，培養(yǎng)目標(biāo)多元化。

基于不同利益相關(guān)方的訴求，社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)功能具有綜合性［7］，培養(yǎng)目標(biāo)則是多元化的。社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)功能主要應(yīng)包括職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技術(shù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等多重功能，其核心功能則是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。而社區(qū)及地方政府的訴求、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的訴求、學(xué)生的訴求等則構(gòu)成了社區(qū)學(xué)院多元的培養(yǎng)目標(biāo)。

地區(qū)政府及社區(qū)訴求——合格的公民。引導(dǎo)社區(qū)居民遵守法律，樹(shù)立正確道德觀和價(jià)值觀，能獨(dú)立思考，辨別是非；賦予居民生活工作中必須具備的各種知識(shí)和修養(yǎng)，了解自己所處的環(huán)境、社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和存在的問(wèn)題，具備與顧主、上級(jí)和同事溝通、協(xié)作的能力、口頭和書(shū)面表達(dá)能力。以上培養(yǎng)目標(biāo)并非通過(guò)一門(mén)或幾門(mén)課程的學(xué)習(xí)就能實(shí)現(xiàn)，必須貫穿和滲透在各種各類課程的教學(xué)過(guò)程中?？傊?，社區(qū)學(xué)院應(yīng)適應(yīng)地區(qū)政府和社區(qū)訴求，培養(yǎng)學(xué)生的生存、工作、交往等方面的能力。

企業(yè)訴求——適用的人才。企業(yè)對(duì)人才需求具有層級(jí)性，且對(duì)嫻熟的技能人員、高素質(zhì)的服務(wù)和管理人員的需求越來(lái)越多。培養(yǎng)嫻熟的技能人員、高素質(zhì)的服務(wù)和管理人員是社區(qū)學(xué)院的主要任務(wù)，此外，企業(yè)可為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，委派有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，而社區(qū)學(xué)院則到企業(yè)辦學(xué)，幫助企業(yè)培訓(xùn)人才和師資，學(xué)院的教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)館向企業(yè)開(kāi)放。

學(xué)生訴求——自我發(fā)展。社區(qū)學(xué)院不設(shè)門(mén)檻面向全體居民提供教育服務(wù)，不同年齡、不同職業(yè)的學(xué)生有不同的需求。有的是為了進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，有的是為提高生活質(zhì)量進(jìn)行業(yè)余學(xué)習(xí)，有的是為了掌握更多的技能，增長(zhǎng)知識(shí)而學(xué)習(xí)，有的是為了轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)崗，學(xué)習(xí)一門(mén)新技能等目的。

為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)功能和培養(yǎng)目標(biāo)，社區(qū)學(xué)院一是要整合社區(qū)內(nèi)的教育資源，使社區(qū)學(xué)院成為社區(qū)文化教育活動(dòng)中心，利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源開(kāi)設(shè)豐富多彩的課程，以滿足社區(qū)居民的需要。二是社區(qū)學(xué)院的圖書(shū)館、體育館和其他相關(guān)設(shè)備設(shè)施都對(duì)整個(gè)社區(qū)開(kāi)放，社區(qū)成員可以不受時(shí)間的限制使用這些設(shè)備設(shè)施。三是社區(qū)學(xué)院要積極開(kāi)展科普活動(dòng)，提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。

3）完善社區(qū)學(xué)院管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、家庭和社區(qū)協(xié)同育人。

首先，設(shè)立董事會(huì)對(duì)學(xué)院進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)。董事會(huì)是社區(qū)學(xué)院的最高決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)要代表各利益相關(guān)者群體的利益，故其成員由來(lái)自政府、社區(qū)、企業(yè)的知名人士及教師代表組成，在會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮董事在社區(qū)各界的影響，保證學(xué)校各項(xiàng)工作得以順利展開(kāi)。董事會(huì)的主要職能包括研究學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略，審議學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃，決定院長(zhǎng)人選并賦予其職責(zé)和權(quán)力，有效評(píng)估和考證其績(jī)效，對(duì)學(xué)院的工作進(jìn)行監(jiān)督，與政府和行業(yè)企業(yè)溝通，解決學(xué)院辦學(xué)中的重大問(wèn)題，辦學(xué)資金及財(cái)務(wù)預(yù)算的確保與審核，定期聽(tīng)取學(xué)院匯報(bào)，并研究其他重大事項(xiàng)。

其次，依據(jù)專業(yè)設(shè)置情況建立專業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)［8］。專業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)成員來(lái)自社區(qū)企、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)，由行業(yè)內(nèi)有影響的專家、技術(shù)人員組成。顧問(wèn)委員會(huì)定期舉行會(huì)議，討論研究社區(qū)學(xué)院專業(yè)和課程設(shè)置，提出本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生應(yīng)具備的知識(shí)和能力，各種專業(yè)招生數(shù)量，聘任教師的條件；根據(jù)畢業(yè)生在工作崗位上的表現(xiàn)，研究如何改進(jìn)辦學(xué)和教學(xué)的質(zhì)量。學(xué)院根據(jù)專業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)的意見(jiàn)，針對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的崗位、應(yīng)達(dá)到的要求，制定培養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，如制定計(jì)劃、課程安排、設(shè)計(jì)檢驗(yàn)手段、編寫(xiě)教材等，再征求專業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)意見(jiàn)，而后提交決策部門(mén)。專業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)要從專業(yè)上保證滿足社區(qū)發(fā)展的需要和畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)及培養(yǎng)的學(xué)生符合社區(qū)的需求。

其三，設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)院的管理工作。家長(zhǎng)委員會(huì)通過(guò)多種形式參與學(xué)院的管理［9］，如定期召開(kāi)家長(zhǎng)委員會(huì)成員、教師代表、學(xué)生代表的聯(lián)席會(huì)議，討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，對(duì)學(xué)校工作出謀獻(xiàn)策；組織引導(dǎo)社會(huì)人員參加學(xué)校日常工作；組織學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和募捐活動(dòng)等。家長(zhǎng)委員會(huì)通過(guò)募捐等形式自籌資金對(duì)學(xué)生進(jìn)行表彰與激勵(lì)。

此外，充分利用社區(qū)各類教育資源和條件為教學(xué)服務(wù)［9］。充分挖掘社區(qū)的各種博物館、藝術(shù)館、圖書(shū)館、研究所教育資源，社區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游資源等，充分利用當(dāng)?shù)氐男W(xué)、中學(xué)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和各種活動(dòng)中心等場(chǎng)所進(jìn)行教學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)教育資源社會(huì)化。

4）形成常態(tài)化的多渠道籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展。

社區(qū)學(xué)院屬于學(xué)校教育范疇，其教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府，這是由高等職業(yè)教育的性質(zhì)決定的。高等職業(yè)教育不是一種完全經(jīng)濟(jì)型的行業(yè)，是社會(huì)公益性事業(yè)，具有投資數(shù)額大、周期長(zhǎng)和非盈利性的特點(diǎn)，且多注重社會(huì)效益。因此必須保證政府撥款的主渠道地位。地方政府需要確定一個(gè)穩(wěn)定合理的社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出所占的比例，并確立一套良好的完整的教育成本核算機(jī)制，對(duì)社區(qū)學(xué)院投資內(nèi)部效率和外部效益進(jìn)行計(jì)算、分析，并作好記載，從而為地方教育決策提供依據(jù)。

社區(qū)的籌資渠道主要有三個(gè)方面，其一，社會(huì)各界投資。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假定，投資者的投資是基于追求自身利益最大化的理性選擇。要引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人等市場(chǎng)主體的投資流向社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育領(lǐng)域，就需為投資者帶來(lái)合理回報(bào)。其二，捐贈(zèng)。隨著高等職業(yè)教育與社會(huì)生活的聯(lián)系日益緊密，某些團(tuán)體和個(gè)人出于熱愛(ài)教育事業(yè)的目的，大多數(shù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)則出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，或?yàn)榱颂岣呗曌u(yù)，或?yàn)榱水a(chǎn)生廣告效應(yīng)而捐贈(zèng)。另外，可采用“署名公益”吸引捐贈(zèng)。其三，產(chǎn)學(xué)合作。產(chǎn)學(xué)合作的主要途徑有三種，一是企業(yè)購(gòu)買學(xué)?？萍夹畔⒆稍?、培訓(xùn)及其他方面的服務(wù)；二是科研資助；三是產(chǎn)學(xué)研一體化。

社區(qū)學(xué)院主要面向本地區(qū)居民，收費(fèi)較低，但是學(xué)生及家長(zhǎng)仍需要以學(xué)費(fèi)的形式分擔(dān)社區(qū)學(xué)院教育成本。要合理確定不同類型、不同專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。不同類型學(xué)生，不同專業(yè)、同一專業(yè)在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其教育成本是不同的，受教育者及其家庭所獲得的收益和回報(bào)也不一樣，所以，在確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作過(guò)程中，要特別注意實(shí)行差別收費(fèi)制度和聽(tīng)證制度。

5）建立服務(wù)地方、特色鮮明的教學(xué)管理制度。

完全學(xué)分制與彈性學(xué)制。社區(qū)學(xué)院學(xué)生來(lái)源廣泛，學(xué)生在學(xué)習(xí)目的、文化程度、能力、興趣、家庭背景等方面存在很大的差異，為此社區(qū)學(xué)院需要在全日制、工學(xué)制、周末制及網(wǎng)絡(luò)課程等教育形式教育上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與此相適應(yīng)，在教學(xué)管理方面實(shí)行完全的學(xué)分制，在完全學(xué)分制的支持下真正實(shí)現(xiàn)彈性學(xué)制。學(xué)生可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇合適的學(xué)習(xí)形式、上課時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，可以是講座，也可以是全日制課程；上課地點(diǎn)可以選擇在學(xué)院課堂里，也可以在互聯(lián)網(wǎng)上；學(xué)習(xí)項(xiàng)目多樣。實(shí)行學(xué)分和學(xué)習(xí)年限的彈性化，有的課程有學(xué)分，修滿足夠的學(xué)分可獲得畢業(yè)證書(shū)或者職業(yè)資格證書(shū)；有的課程沒(méi)有學(xué)分，僅以提高學(xué)生人文素養(yǎng)為目的。有學(xué)分要求的課程可以視學(xué)生的具體情況實(shí)行彈性學(xué)習(xí)年限。

靈活的專業(yè)、課程管理制度［10］。社區(qū)學(xué)院必須適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化，充分滿足當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)行靈活的專業(yè)、課程管理制度。社區(qū)學(xué)院設(shè)置的專業(yè)、課程及教學(xué)內(nèi)容以本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要準(zhǔn)確定位，及時(shí)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，滿足各類人群教育的需要，同時(shí)也能滿足因社會(huì)變革、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)人才的不同需求。由于社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要不斷擴(kuò)展、不斷調(diào)整，其在專業(yè)、課程的設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的取舍上，要經(jīng)常調(diào)查社區(qū)的需要，及時(shí)更新專業(yè)及課程。改革現(xiàn)有的課程設(shè)置結(jié)構(gòu)，把教學(xué)項(xiàng)目和專業(yè)課程設(shè)置分成幾大類，在每一大類下設(shè)置若干課程，規(guī)定學(xué)生在每一大類中至少應(yīng)選修的課程門(mén)數(shù)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣進(jìn)行挑選。

多樣化的教學(xué)手段與教學(xué)方式。社區(qū)學(xué)院為適應(yīng)不同學(xué)生的不同需求，必須利用多樣化的教學(xué)手段與方式，并將課堂教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字化學(xué)習(xí)手段緊密結(jié)合。社區(qū)學(xué)院要充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展在線學(xué)習(xí)，不斷開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，豐富各類網(wǎng)絡(luò)課程資源，為學(xué)生在線學(xué)習(xí)提供各種選擇。同時(shí)，在教學(xué)方式上，采用規(guī)范的課堂教學(xué)、短期講座以及集中培訓(xùn)等不同形式，并靈活使用臨時(shí)講授、個(gè)別教學(xué)和按小班上課等方式。另外，還可利用社區(qū)資源進(jìn)行教學(xué)和半工半讀，以滿足各類學(xué)生的需要。

6）建立專兼結(jié)合、兼職為主的教師隊(duì)伍。

社區(qū)學(xué)院的教師隊(duì)伍由專職、兼職教師組成［11］，且以兼職教師為主。兼職教師是社區(qū)學(xué)院教師隊(duì)伍的重要組成部分：一是因社區(qū)學(xué)院的課程是隨社區(qū)需要不斷的調(diào)整，要滿足社區(qū)多方面的教育需要培養(yǎng)一大批的專職教師，客觀上難以實(shí)現(xiàn)。如果以聘用兼職教師為主，專業(yè)、課程的調(diào)整就容易操作。二是有利于保證職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)技術(shù)教育的課程，主要由了解行業(yè)現(xiàn)狀、熟悉職業(yè)崗位技能的人來(lái)講授。因此，社區(qū)學(xué)院一般都從行業(yè)企業(yè)挑選合適技術(shù)能手或?qū)＜议_(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，以保證教學(xué)質(zhì)量。

專兼結(jié)合、兼職為主的教師隊(duì)伍使社區(qū)學(xué)院具備較強(qiáng)的適應(yīng)力和靈活的辦學(xué)機(jī)制。因?yàn)閷Ｂ毥處熓巧贁?shù)，教師的待遇較高，而且教師們有足夠的機(jī)會(huì)到企業(yè)參加一線實(shí)踐，還可被推薦參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)兼職教師來(lái)說(shuō)，因有自己的工作，更愿意擔(dān)任傍晚、晚上或周末的課程，這既可以滿足學(xué)生多樣化的需求，還可以節(jié)省辦學(xué)成本。

3　結(jié)語(yǔ)

小欖學(xué)院建設(shè)雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但學(xué)院在管理實(shí)踐方面做出了有益的探索，政府的有效介入是保證這種管理模式成功的關(guān)鍵。怎樣立足社區(qū)，更好地為全體社區(qū)成員提供教育服務(wù)，以及如何建立完善的服務(wù)地方、特色鮮明的教學(xué)管理制度，是小欖學(xué)院在今后發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注和探索的問(wèn)題。

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［責(zé)任編輯：鐘艷華］

高職教育研究

高職教育研究

Theory and Practice on Stakeholder-based Management Innovation of Community College: a Case of Xiaolan College of Zhongshan Politechnic

HUANG Han, ZHAO Limin
（College of Economics and Management, Zhongshan Polytechnic, Zhongshan Guangdong 528404, China）

Abstract:Community college, as a kind of higher education institution centered on regional education, is closely related to the social and economic development of the region. This paper, from the perspective of stakeholders, is aiming at discussing management innovations on community college, including issues such as community-based development, multi-aimed cultivation, coordination of colleges, enterprises, families as well as community, normalization of multi-channeled financing mechanism, teaching management system with distinctive features, and combination of full-time and part-time teachers with part-time teachers at the core.

Key words:community college; stakeholders; management exploration; innovation practice

作者簡(jiǎn)介：黃菡（1964—），女，湖南永順人，副教授，研究方向：旅游企業(yè)管理、職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年度教研教改一般項(xiàng)目（JYB1407）；廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度研究項(xiàng)目（2012JK336）。

收稿日期：2015-11-05

DOI：10.3969/j.issn.1672-6138.2016.01.007

中圖分類號(hào)：G717

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-6138（2016）01-0030-06