閔蘭斌,周　兢

(1.華東師范大學(xué)教育學(xué)部,上?！?00062;

2.新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,新疆烏魯木齊　830017)

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新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展的回溯、現(xiàn)狀與趨向

閔蘭斌1,2,周兢2

(1.華東師范大學(xué)教育學(xué)部,上海200062;

2.新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,新疆烏魯木齊830017)

[摘要]伴隨著新疆雙語教育步入快速發(fā)展時(shí)期，近十年新疆學(xué)前雙語教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其廣大農(nóng)村少數(shù)民族幼兒享有了兩年免費(fèi)制學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。在厘清新疆學(xué)前雙語教育的相關(guān)概念的同時(shí)，主要試圖從學(xué)前雙語教育發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和趨向的視角分析學(xué)前雙語教育發(fā)展的政策背景，學(xué)前雙語教育發(fā)展的基礎(chǔ)保障及影響學(xué)前雙語教育進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，并在此基礎(chǔ)上對(duì)促進(jìn)新疆學(xué)前雙語教育質(zhì)量發(fā)展提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前雙語教育;現(xiàn)狀;趨向;建議

一、新疆學(xué)前雙語教育概念

(一)雙語教育與雙語教學(xué)

雙語教育 (bilingual education)從廣義角度來看一般是指學(xué)校中使用兩種語言的教育，而狹義角度是指學(xué)校中使用第二語言或外語教授數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、歷史、地理等學(xué)科內(nèi)容的教育。[1]目前新疆中小學(xué)所實(shí)施的雙語教育屬于狹義的概念范疇。也有學(xué)者認(rèn)為雙語教育指的是以兩種語言作為教學(xué)媒介的教育系統(tǒng)，其中一種語言常常是但并不一定是學(xué)生的第一語言。[2]該定義強(qiáng)調(diào)了雙語教育是一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)中有兩種教學(xué)媒介語言，而第一語言( 或稱母語)只是其中的一種教學(xué)媒介語言，“兩種”教學(xué)媒介語言并無分量之別。

雙語教學(xué)與雙語教育二者均屬于教育的范疇，區(qū)別在于“教育”的外延與內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“教學(xué)”。教育不僅包括學(xué)校教育，還包括家庭教育與社會(huì)教育；學(xué)校教育不僅包括第一課堂教育，還包括第二課堂教育的校園文化活動(dòng)等。而教學(xué)一般僅指第一課堂內(nèi)的教學(xué)活動(dòng)，因此，雙語教學(xué)從屬于雙語教育，是雙語教育的一個(gè)組成部分。

(二)少數(shù)民族雙語教育與雙語教學(xué)

在1959年 6 月提出少數(shù)民族學(xué)校從小學(xué)四年級(jí)起開設(shè)漢語課(后改為三年級(jí))[3]，之后兩種語言教學(xué)一直存在于少數(shù)民族學(xué)校，并從內(nèi)容到形式不斷地發(fā)生著變化。對(duì)于中國(guó)少數(shù)民族雙語教育的概念一直是學(xué)界探討的話題，近年本土學(xué)者方曉華教授界定了少數(shù)民族雙語教育概念，認(rèn)為“雙語教育是一種制度和教育系統(tǒng)，它是一個(gè)國(guó)家、民族、地區(qū)、學(xué)校實(shí)施包括用兩種語言作為教學(xué)媒介語的教育系統(tǒng)。一定的學(xué)科課程使用某一種教學(xué)媒介語，通過兩種語言的課程體系教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生掌握本族語和本民族的文化、第二語言及其文化，成為雙語雙文化人”。[4]這個(gè)概念的描述強(qiáng)調(diào)了雙語課程的實(shí)施是提高少數(shù)民族教育質(zhì)量的重要路徑，民族語言與國(guó)家通用語——漢語是教學(xué)語言，民族學(xué)生既要學(xué)好母語又要學(xué)好漢語，既能繼承本民族的語言和文化，又能繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族文化，還能吸收借鑒世界文化，既具有愛國(guó)主義精神和民族自信心，又具有尊重、開放與平等的現(xiàn)代意識(shí)，最終成為具有跨文化素養(yǎng)的雙語雙文化人。[5][6]

在新疆的雙語教育實(shí)施中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)將“雙語教育”與 “雙語教學(xué)”并用或混用的現(xiàn)象。分析其原因不是研究者難以分辨二者的區(qū)別，而是研究者會(huì)根據(jù)自己關(guān)注的問題來確定指稱，如較早從事漢語教學(xué)的教師，他們大多會(huì)從語言教學(xué)角度探討問題，因此較多使用“雙語教學(xué)”。之后隨著研究范圍的擴(kuò)大，越來越多的學(xué)者從“教育”而非 “教學(xué)”的角度審視雙語問題，“雙語教育”這一術(shù)語被廣泛使用。[7]從概念分析來看，其實(shí)雙語教育是雙語教學(xué)的發(fā)展與深入的結(jié)果。

(三)學(xué)前教育、學(xué)前雙語教育與新疆學(xué)前雙語教育

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分。從廣義角度來看，學(xué)前教育是指從出生到學(xué)齡前兒童的教育現(xiàn)象與教育活動(dòng)。而狹義的含義就是指在專門的教育機(jī)構(gòu)對(duì)3~6歲兒童所實(shí)施的教育。[8]在我國(guó)《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定幼兒園教育為三年制，小班(3~4歲)、中班(4~5歲)和大班(5~6周歲或7周歲)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況可設(shè)一年制或兩年制的幼兒園。[9]由于新疆地區(qū)幼兒園機(jī)構(gòu)教育發(fā)展起步晚，通常提到的是“學(xué)前一年”(5~6歲)或“學(xué)前兩年”(5~6歲、6~7歲)教育的年齡段劃分。

學(xué)前雙語教育是指運(yùn)用兩種語言組織教育活動(dòng)的幼兒園教育模式，它與外語教育、第二語言教育有本質(zhì)區(qū)別。[10]一般認(rèn)為學(xué)前雙語教育的開展一方面要看教育對(duì)象的需要，另一方面還需要具備相應(yīng)的師資、適宜的雙語教育目標(biāo)。

新疆學(xué)前雙語教育主要以少數(shù)民族幼兒為對(duì)象，為培養(yǎng)“民漢兼通”的雙語雙文化人的教育目標(biāo)而奠定基礎(chǔ)。[11]本民族語言和漢語普通話是少數(shù)民族幼兒的日常交流工具，同時(shí)也是他們的學(xué)習(xí)對(duì)象，學(xué)前雙語教育最終要使少數(shù)民族幼兒既能夠用民族語言進(jìn)行聽說交流，又能熟練掌握和使用漢語普通話，兩種語言習(xí)得水平不相上下，學(xué)前雙語教育是貫穿整個(gè)幼兒園教育活動(dòng)及幼兒園管理、環(huán)境創(chuàng)設(shè)的全過程中，并不是人們單純的認(rèn)為給幼兒教授兩種語言，或者是開設(shè)第二語言課程。值得注意的是，在推進(jìn)新疆學(xué)前雙語教育①發(fā)展中必須處理好兩個(gè)基本關(guān)系：學(xué)前雙語教育應(yīng)是學(xué)前教育的有機(jī)組成部分，又是發(fā)展新疆雙語教育的起始階段；學(xué)前雙語教育既要以促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)前兒童身心健康發(fā)展，又要提高少數(shù)民族學(xué)前兒童漢語普通話聽說能力為最終目標(biāo)。

二、新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展背景

(一)學(xué)前雙語教育是雙語教育發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)

新疆學(xué)前雙語教育是在雙語教育發(fā)展過程中逐漸提出的，它既是雙語教育內(nèi)在發(fā)展的趨勢(shì)表現(xiàn)，也是新疆社會(huì)發(fā)展到一定階段對(duì)教育需求的反映。從新疆雙語教育發(fā)展歷程的政策層面來看，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是新疆雙語教育政策初步制定與實(shí)施時(shí)期(1950-1976年)。在這一時(shí)期，主要明確了學(xué)校教育體系中民族語文和漢語文課程開設(shè)之間的關(guān)系，規(guī)定了漢語課是民族學(xué)校的主要學(xué)科課程之一，對(duì)每一教育級(jí)別的漢語教學(xué)的課時(shí)安排、目標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定，并提出少數(shù)民族母語和漢語是少數(shù)民族學(xué)生在未來發(fā)展中不可缺少的工具。[12]這一時(shí)期主要的特點(diǎn)就是在民族學(xué)校開設(shè)了漢語課。

第二階段是新疆雙語教育政策的發(fā)展時(shí)期(1977-1990年)。伴隨著民族教育的發(fā)展也促進(jìn)了相關(guān)理論研究人員和從事教育實(shí)踐的教師開始關(guān)注如何對(duì)民族學(xué)生進(jìn)行雙語教育的研究。例如，1987 年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)組織開展的“新疆五所民族中學(xué)漢語教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)”與“新疆少數(shù)民族兒童雙語學(xué)習(xí)研究”等實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目陸續(xù)展開，關(guān)注和研究的問題主要集中在中學(xué)和大學(xué)階段。[13]這一時(shí)期雙語教育研究開始受到關(guān)注，其主要目標(biāo)是為了縮小民漢教育的差距而開展的。

第三階段是新疆雙語教育快速發(fā)展的時(shí)期(1991年至今)。雙語教育受到了前所未有的重視，雙語教育實(shí)驗(yàn)由前期在中學(xué)的開展下移至學(xué)前教育階段。相應(yīng)的研究認(rèn)為在學(xué)前階段開展雙語教育能為少數(shù)民族兒童后續(xù)的學(xué)業(yè)發(fā)展奠定一定的漢語基礎(chǔ)。[14]2001 年新疆下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)幼兒教育工作的若干意見》，指出民漢合園是今后幼兒園的發(fā)展趨勢(shì)，組織開展民漢幼兒教師之間的交流學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)牧區(qū)幼兒園在辦園條件、保教質(zhì)量、教學(xué)管理上積極給予經(jīng)費(fèi)的支持和專業(yè)指導(dǎo)，這就意味著學(xué)前階段實(shí)施雙語教育開始得到了政策支持。[15]2005 年 7 月自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的意見》，是新疆第一份關(guān)于少數(shù)民族學(xué)前雙語教育的綱領(lǐng)性文件，新疆雙語教育的起始點(diǎn)由此正式下移至學(xué)前教育階段。[16]

(二)學(xué)前雙語教育發(fā)展是現(xiàn)實(shí)需要的反映

教育是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)重要的子系統(tǒng)，任何一項(xiàng)教育改革與發(fā)展總是與其所處的政治、經(jīng)濟(jì)與文化密切相關(guān)。新疆學(xué)前雙語教育近十年之所以得到如此規(guī)?；l(fā)展，并將它作為新疆社會(huì)發(fā)展與教育改革的重要議題來對(duì)待，究其原因主要有以下幾方面：一是本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需通過教育提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)尤其少數(shù)民族青年參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。在這樣的背景之下，新疆政府希望通過學(xué)前雙語教育的發(fā)展，為加快“民漢兼通”雙語雙文化人才的培養(yǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展，越來越多的基層百姓認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，廣大農(nóng)牧地區(qū)少數(shù)民族家庭對(duì)學(xué)前雙語教育的重視程度大大提高，他們希望孩子通過接受學(xué)前教育，在入小學(xué)前如能夠具備一定的漢語聽說能力，這樣為其選擇學(xué)校類型提供了更多的選擇空間。三是新疆基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)村教育從硬件到師資隊(duì)伍更是發(fā)展滯后，大力加強(qiáng)學(xué)前雙語教育，是突破新疆雙語教學(xué)瓶頸、提高少數(shù)民族整體教育質(zhì)量、加快新疆基礎(chǔ)教育發(fā)展的有效途徑。

三、新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來，自治區(qū)政府頒布的許多政策均強(qiáng)調(diào)了學(xué)前雙語教育在整個(gè)地區(qū)教育體系中的基礎(chǔ)地位，并從政策、經(jīng)費(fèi)、園所硬件建設(shè)和教師等方面予以了支持，初步形成了支持新疆學(xué)前教育尤其農(nóng)村學(xué)前雙語教育發(fā)展的保障體系。

(一)通過相關(guān)政策法規(guī)明確學(xué)前雙語教育的地位和性質(zhì)

縱觀新疆雙語教育發(fā)展中有如下幾次會(huì)議和文件起到了明確學(xué)前雙語教育地位和性質(zhì)的作用。(1)新疆政府于2004年和2005年先后頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作的決定》和2005年《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的意見》，提出了“雙語教學(xué)要從學(xué)前抓起、從教師抓起”的指導(dǎo)方針，明確規(guī)定了雙語教育要從學(xué)齡前兒童開始實(shí)施的教育思路，旨在為少數(shù)民族兒童順利接受中小學(xué)雙語教育奠定基礎(chǔ)。(2)2007年6月召開的自治區(qū)學(xué)前“雙語”教育工作會(huì)，明確指出了學(xué)前雙語教育工作在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展中不可替代的基礎(chǔ)地位和重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)前雙語教育的重要地位。(3)2009年9月自治區(qū)根據(jù)“分步實(shí)施、因地制宜”的雙語教學(xué)實(shí)施原則，頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村“雙語”幼兒園(學(xué)前班)教育指導(dǎo)綱要》，其中明確指出“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我區(qū)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。雙語幼兒園(學(xué)前班)要在促進(jìn)少數(shù)民族幼兒全面發(fā)展的前提下，遵循語言學(xué)習(xí)規(guī)律，重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族幼兒漢語交流的能力，打好漢語的聽、說基礎(chǔ)，為少數(shù)民族幼兒進(jìn)入下一階段的學(xué)習(xí)和生活做好準(zhǔn)備。”[17]由此，基本上確立了學(xué)前雙語教育在整個(gè)地區(qū)教育發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位與作用，同時(shí)也指出了學(xué)前雙語教育在整個(gè)地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建過程中的戰(zhàn)略價(jià)值。

(二)政府先后制定相關(guān)政策，保障農(nóng)村學(xué)前雙語教育優(yōu)先發(fā)展

在近十年的學(xué)前雙語教育大力發(fā)展的過程中，就政府先后對(duì)新疆學(xué)前雙語教育舉行的專門會(huì)議和制定的相關(guān)政策可以分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，學(xué)前雙語教育受到政府重視的階段，在這個(gè)階段有如下會(huì)議和教育文件值得提及：(1) 2006年9月學(xué)前雙語教育正式啟動(dòng)，阿克蘇地區(qū)等7個(gè)地州率先開展學(xué)前雙語教育。(2)2007年6月和田學(xué)前雙語工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了學(xué)前雙語教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和重要作用；提出要促進(jìn)學(xué)前雙語教育質(zhì)量提高的若干措施和建議。(3)2008 年 7 月喀什學(xué)前雙語教育會(huì)議，決定投入經(jīng)費(fèi)新建和改擴(kuò)建七地州及九縣市雙語幼兒園，對(duì)幼兒園活動(dòng)設(shè)施、教育輔助設(shè)施及生活設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置。這兩次會(huì)議充分的體現(xiàn)了政府對(duì)于推動(dòng)學(xué)前雙語教育的關(guān)注力度和決心。

第二個(gè)階段，是學(xué)前雙語教育步入快速發(fā)展階段。這一階段具有標(biāo)志性的教育文件是2008 年初頒布《新疆少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育五年發(fā)展規(guī)劃》，確定了學(xué)前“雙語”教育的具體目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時(shí)，中央政府啟動(dòng)了“新疆少數(shù)民族‘雙語’幼兒園建設(shè)工程”和“新疆少數(shù)民族學(xué)前‘雙語’發(fā)展保障工程”。在相關(guān)政策和充足經(jīng)費(fèi)的支持之下，新疆學(xué)前雙語教育規(guī)模得到了穩(wěn)步快速發(fā)展。到2014年底新疆雙語幼兒園總數(shù)量已達(dá)3730所(含公辦獨(dú)立設(shè)置雙語幼兒園和附設(shè)在小學(xué)的公辦幼兒園)(圖2)，其中80%以上雙語幼兒園都建在縣級(jí)及以下行政區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)，基本實(shí)現(xiàn)每鄉(xiāng)每村都有一所幼兒園滿足當(dāng)?shù)赜變喝雸@的需求。截至到2014年年底，接受學(xué)前兩年雙語教育的少數(shù)民族幼兒在園人數(shù)已由2008年初的26.67萬人增加到2014年的47.89萬人(見圖1)，占學(xué)前兩年(5~6歲)少數(shù)民族適齡幼兒數(shù)的89.25%，比2009年(26.04萬人)增長(zhǎng)了83.91%。[18]在2012年自治區(qū)已完成基本普及少數(shù)民族學(xué)前兩年雙語教育的目標(biāo)。

第三階段，應(yīng)是學(xué)前雙語教育步入平穩(wěn)發(fā)展階段，由硬件建設(shè)投入到關(guān)注農(nóng)村幼兒能夠有保障的接受兩年免費(fèi)教育。例如，為了保障新疆雙語教育健康發(fā)展，國(guó)家和地方?jīng)Q定從2013年起，比照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持新疆建立學(xué)前雙語教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，主要用于學(xué)前兒童的伙食補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教材、配套設(shè)備等。[19]

圖1　2008-2014年新疆雙語教育在校、在園人數(shù)情況②

圖2　2008-2014年新疆雙語幼兒園發(fā)展情況

(三)加快農(nóng)村學(xué)前雙語教師隊(duì)伍建設(shè)

教師素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到學(xué)前雙語教育的質(zhì)量以及學(xué)前雙語教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新疆自推動(dòng)學(xué)前雙語教育發(fā)展以來就開始重視建立健全農(nóng)村幼兒教師編制、待遇等問題，以解決學(xué)前雙語教師“一缺二低”(“一缺”指雙語教師數(shù)量不夠，“兩低”指學(xué)前教育專業(yè)能力低，漢語教學(xué)組織能力低)的現(xiàn)狀。在2006 年全疆雙語教師培訓(xùn)中，首次將 180 名幼兒教師培訓(xùn)名額分配給全疆 14 個(gè)地州市。2008年自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“雙語”幼兒園管理的意見》和《農(nóng)村“雙語”幼兒園教師招聘管理辦法》等政策來指導(dǎo)做好雙語幼兒園教師編制核定、招聘和聘后管理工作。同時(shí)，采取了多管齊下的辦法來解決基層學(xué)前雙語教育師資較短缺的現(xiàn)狀：第一，實(shí)施“新疆雙語教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，面向全國(guó)公開招聘雙語教師，三年聘期結(jié)束后，考核合格自愿留任的，享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同等待遇;第二，啟動(dòng)了學(xué)前雙語教育師資培養(yǎng)計(jì)劃，恢復(fù)了三年制中等師范專業(yè)招生，由區(qū)內(nèi)各中等師范學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù);第三，啟動(dòng)自治區(qū)大中專院校學(xué)前教育專業(yè)高年級(jí)學(xué)生“實(shí)習(xí)支教”計(jì)劃，緩解南疆學(xué)前教師緊缺矛盾。第四，2009年9月開始，采取政策性招生，實(shí)行了大專層次的“特招”、“特培”、“定向就業(yè)”的“南疆四地州農(nóng)村中小學(xué)雙語教師特培計(jì)劃”。

2014年全區(qū)學(xué)前和中小學(xué)雙語教育崗位教師達(dá)到10.47萬人，其中，少數(shù)民族教師9.23萬人，占學(xué)前和中小學(xué)少數(shù)民族教師總數(shù)(17.47萬人)的52.83%。從具體數(shù)據(jù)來看，雙語幼兒園教師數(shù)量也從2009年的7832人(少數(shù)民族教師占68.9%)增加到2013年的1.55萬人(少數(shù)民族雙語教師占76.77%)，[20]學(xué)前雙語教育師資隊(duì)伍從數(shù)量上來看有了明顯好轉(zhuǎn)，其中少數(shù)民族雙語教師比例也有了大幅度提高，學(xué)前雙語教育師資隊(duì)伍已有較大改善。

四、新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展趨向

近年來從教育行政部門到幼兒園實(shí)踐者已從以往關(guān)注園所硬件、教師隊(duì)伍數(shù)量化發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)入到了關(guān)注幼兒園教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展過程之中，這一轉(zhuǎn)變說明了重視學(xué)前雙語教育質(zhì)量建設(shè)將成為新疆雙語教育發(fā)展的重要課題。

(一)教師專業(yè)發(fā)展尤其實(shí)踐能力成為提高雙語幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素

教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)不斷的、深化的過程。[21]教師知識(shí)和能力的提高離不開自我專業(yè)發(fā)展的需求，也離不開所處工作環(huán)境提供的專業(yè)支持。探討如何有效地促進(jìn)學(xué)前雙語教師專業(yè)發(fā)展并能夠堅(jiān)守在廣大農(nóng)村幼兒園成為了這一時(shí)期的熱點(diǎn)問題。新疆教育行政部門在早些時(shí)候已意識(shí)到在建設(shè)學(xué)前雙語教師隊(duì)伍過程中要重視教師的專業(yè)性問題，例如，一方面制定學(xué)前雙語教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2013年以來新疆學(xué)前雙語教師的招聘標(biāo)準(zhǔn)除了對(duì)政治素質(zhì)、年齡、身體條件、普通話水平等方面作要求之外，特別提出報(bào)考人員學(xué)歷為全日制普通大中專學(xué)校畢業(yè)，所學(xué)專業(yè)必須是學(xué)前教育類專業(yè)。另一方面，加大職后培訓(xùn)力度，采取多種類型的培訓(xùn)形式。從2008年就開始實(shí)施了多種類型的“常規(guī)化”培訓(xùn)模式。

客觀地評(píng)價(jià)，以上措施確實(shí)在促進(jìn)學(xué)前雙語教師專業(yè)能力的提高方面起到了促進(jìn)作用。但在走入學(xué)前雙語教育的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)境中，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)一線教師在開展幼兒園教育活動(dòng)中缺乏解決教育實(shí)踐問題的能力，難以將所學(xué)專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到具體教育情境中。在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)南北疆雙語幼兒園尤其是農(nóng)村幼兒園以下現(xiàn)象是普遍存在的:(1)在語言環(huán)境的支持方面普遍以母語為主，缺乏漢語環(huán)境的營(yíng)造，例如師幼互動(dòng)、同伴互動(dòng)語言幾乎都是母語交流。(2)在一日生活常規(guī)方面重形式，忽視落實(shí)與執(zhí)行，例如飯前洗手，一人一杯，一人一巾等行為習(xí)慣養(yǎng)成方面很少有教師的示范和指導(dǎo)。(3)在教師教育教學(xué)活動(dòng)方面，教師對(duì)領(lǐng)域活動(dòng)特質(zhì)把握不清，教師對(duì)幼兒心理規(guī)律與學(xué)習(xí)特點(diǎn)了解不深入，教學(xué)方式以“灌輸式”為主，教師的漢語輸入量不足等。(4)在游戲活動(dòng)方面，幼兒園的游戲材料非常有限，如有游戲材料也時(shí)常是堆放在活動(dòng)室中，且主要用于集體活動(dòng)，而幼兒自主選擇和自主游戲的機(jī)會(huì)非常少。(5)對(duì)幼兒戶外活動(dòng)的關(guān)注度不夠，投放的材料非常有限，尤其是教師對(duì)幼兒戶外自由游戲的觀察不足。(6)在環(huán)境創(chuàng)設(shè)與區(qū)角創(chuàng)設(shè)方面，幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)的功能性意識(shí)不強(qiáng)、缺乏整合設(shè)計(jì)規(guī)劃，只是單純將所有能夠布置裝飾的地方全部進(jìn)行美化，尚未意識(shí)到幼兒園各不同空間的獨(dú)特教育意義。究其原因，主要有以下三方面：其一，新疆農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量仍然不足，尤其保育員隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏。根據(jù)2013年新疆幼兒園檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，[22]南北疆五地州幼兒園每個(gè)班級(jí)平均配備1.73名教師，每名教師平均負(fù)責(zé)保育24.18名幼兒，尚未達(dá)到教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》所規(guī)定的全日制幼兒園每班配備2名專任教師。[23]普遍存在師資隊(duì)伍的數(shù)量不足、幼教專業(yè)教師少，教師的專業(yè)水平和漢語能力不足。在調(diào)查的1405所雙語幼兒園中有33所雙語幼兒園沒有保育員，平均每個(gè)班級(jí)只有0.39名保育員。在這種現(xiàn)實(shí)條件下，面對(duì)大班額專任教師要承擔(dān)大量的保教工作任務(wù)，無暇顧及教育質(zhì)量是很正?，F(xiàn)象。其二，農(nóng)村雙語幼兒園所處的教育支持環(huán)境相對(duì)滯后。大部分家長(zhǎng)依舊認(rèn)為孩子上幼兒園就是要認(rèn)字、做數(shù)學(xué)題，沒有獲得這些知識(shí)技能就認(rèn)為幼兒園教育不到位，教師不合格。另外，基層沒有設(shè)立專門的學(xué)前教育管理和教研部門，對(duì)幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)無法跟進(jìn)，難以應(yīng)對(duì)由于幼兒園快速發(fā)展帶來的日益繁重的指導(dǎo)任務(wù)，很容易造成基層幼兒園因缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督導(dǎo)致教師個(gè)體對(duì)專業(yè)自主發(fā)展缺乏要求和目標(biāo)，十分不利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)。其三，教師專業(yè)發(fā)展尤其實(shí)踐能力提升缺乏指導(dǎo)。就一線部分教師而言，他們雖然是受過專業(yè)訓(xùn)練，但是在進(jìn)入到具體教育情境中，經(jīng)常遇到的最大問題就是不知如何將原有的專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化到具體實(shí)踐中，如果沒有富有經(jīng)驗(yàn)的教育人員給予支持，工作現(xiàn)場(chǎng)缺乏激勵(lì)機(jī)制幫助教師專業(yè)成長(zhǎng)的氛圍，教師的專業(yè)潛力就無法得以實(shí)踐并顯現(xiàn)出來。加上教師職后培訓(xùn)若不能根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展需要設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，這對(duì)于廣大農(nóng)村一線教師而言職后培訓(xùn)對(duì)其專業(yè)發(fā)展就是“蜻蜓點(diǎn)水”。

(二)適宜的課程資源成為影響農(nóng)村雙語幼兒園教育質(zhì)量的重要因素

幼兒園課程是實(shí)現(xiàn)幼兒園教育目的的手段，是幫助幼兒獲得有益的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其身心全面和諧發(fā)展的各種活動(dòng)的總和。[24]這里的活動(dòng)不僅僅是指集體教學(xué)活動(dòng)，還包括幼兒生活活動(dòng)、游戲活動(dòng)、戶外活動(dòng)等。幼兒園課程資源是指可備開發(fā)和利用的用以支持幼兒園課程建設(shè)的各種資源，包括課程的目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)等課程要素的來源，以及實(shí)施課程的直接條件。

面對(duì)南北疆大部分地區(qū)雙語幼兒園師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，自治區(qū)教育相關(guān)部門也意識(shí)到要為剛起步的雙語幼兒園提供一定的教育資源。在2009年9月依據(jù)《我國(guó)幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》和《新疆農(nóng)村“雙語”幼兒園(學(xué)前班)教育指導(dǎo)綱要》研發(fā)了兩年制雙語幼兒園的地方性課程資源，主要包括教師指導(dǎo)用書、幼兒用書、教育輔助材料。其中教師用書和幼兒用書以漢語、維吾爾語(或哈薩克語)兩種文字形式出版并免費(fèi)向南北疆農(nóng)村接受學(xué)前“雙語”教育的幼兒園發(fā)放，在一定層面上為基層雙語幼兒園組織和實(shí)施教育活動(dòng)提供了課程資源。然而，南北疆經(jīng)濟(jì)文化差異明顯，城市和鄉(xiāng)村物質(zhì)環(huán)境和語言環(huán)境不一樣，統(tǒng)一的課程資源難以滿足不同地區(qū)、不同層次教師的需求。例如，2013年新疆幼兒園檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，南北疆五地州幼兒園大班基本具備初步漢語聽說能力的幼兒僅達(dá)29.1%。在初步漢語聽說能力的得分來看，都呈現(xiàn)出城市幼兒的平均成績(jī)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒平均成績(jī)又高于農(nóng)村幼兒的情況，且發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)間幼兒的初步漢語聽說能力差異還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這在一定層面反映了幼兒園課程資源對(duì)少數(shù)民族幼兒漢語普通話聽說能力的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教師對(duì)幼兒園課程資源的利用存在專業(yè)認(rèn)識(shí)不到位的問題。大部分雙語幼兒園僅僅根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)放的教材來培養(yǎng)少數(shù)民族幼兒漢語普通話能力，不能根據(jù)所處區(qū)域少數(shù)民族幼兒的語言水平和生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)造性運(yùn)用教材，不重視根據(jù)所處環(huán)境具有創(chuàng)造性營(yíng)造漢語學(xué)習(xí)環(huán)境、提供幼兒漢語交流的機(jī)會(huì)、支持民族幼兒進(jìn)行漢語互動(dòng)，不強(qiáng)調(diào)語言教學(xué)活動(dòng)與其他領(lǐng)域活動(dòng)進(jìn)行整合等。此外，目前農(nóng)村雙語幼兒園的可提供給幼兒的課程資源非常有限，不到20%幼兒園活動(dòng)室有圖書角，但圖畫書數(shù)量少且質(zhì)量不高，破損嚴(yán)重。班里的玩教具數(shù)量十分有限，平均每個(gè)幼兒人均有1.6-2.1件玩具。農(nóng)村幼兒園大多戶外活動(dòng)場(chǎng)地比較充足，可供幼兒自由活動(dòng)，但戶外游戲器械少，有的甚至就一件大型玩具(自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)配備)。課程實(shí)施的質(zhì)量確實(shí)與教師專業(yè)水平有著直接的關(guān)系，但是就新疆目前農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量不足，專業(yè)能力不高的現(xiàn)實(shí)情境下，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里教師都可能無法達(dá)到自覺并具有創(chuàng)造性的開發(fā)和利用課程資源，這就需要教育部門根據(jù)實(shí)際需要組織人力、物力根據(jù)南北疆農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)開發(fā)出可供選擇的多樣化課程資源，以支持不同地區(qū)和層次教師對(duì)課程資源的需求。

五、促進(jìn)新疆學(xué)前雙語教育持續(xù)發(fā)展的建議

新疆學(xué)前雙語教育在發(fā)展中采取了不斷強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃的作用、加大財(cái)政投入、保障農(nóng)村少數(shù)民族兒童享有學(xué)前教育機(jī)會(huì)、不斷提升教師待遇等措施，這不僅有助于提高新疆學(xué)前教育發(fā)展的整體水平，更為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、多元和諧的文化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路與機(jī)制有著重要的借鑒作用。然而，新疆學(xué)前雙語教育發(fā)展到目前階段更表現(xiàn)出了對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展及適宜的課程資源需求的內(nèi)在趨向，為此本文認(rèn)為要進(jìn)一步促進(jìn)新疆學(xué)前雙語教育質(zhì)量發(fā)展應(yīng)關(guān)注以下四方面。

(一)加強(qiáng)新疆學(xué)前雙語教育的理論與實(shí)踐研究，為推進(jìn)學(xué)前雙語教育提供科學(xué)依據(jù)

科學(xué)研究是科學(xué)決策的主要依據(jù)，加強(qiáng)學(xué)前雙語教育科學(xué)研究是尊重教育發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，從而符合科學(xué)推進(jìn)雙語教育工作的原則。新疆學(xué)前雙語教育的發(fā)展尚處于從規(guī)?；蛸|(zhì)量化發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，由于地域、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的特殊性及多元文化的特點(diǎn)，新疆學(xué)前雙語教育在發(fā)展對(duì)策、模式上與國(guó)外和我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所實(shí)施的學(xué)前雙語教育有諸多的不同。可以說，新疆學(xué)前雙語教育在理論層面亟需不斷研究和完善，實(shí)踐層面亟需不斷探索并得到有效的指導(dǎo)?！缎陆S吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》中也明確地提出，要加強(qiáng)雙語教育科學(xué)研究，尤其開展雙語教育實(shí)踐研究。[25]因而，為進(jìn)一步科學(xué)地推進(jìn)學(xué)前雙語教育事業(yè)健康發(fā)展，本文認(rèn)為需要加強(qiáng)開展在中國(guó)社會(huì)文化發(fā)展背景下的少數(shù)民族兒童學(xué)習(xí)漢語特點(diǎn)和規(guī)律、少數(shù)民族地區(qū)雙語幼兒園教育教學(xué)模式、雙語幼兒園課程資源的建設(shè)和開發(fā)、雙語幼兒教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、雙語教育各環(huán)節(jié)的有效銜接等一系列重要問題的研究，從而為新疆乃至于我國(guó)少數(shù)民族開展學(xué)前雙語教育實(shí)踐提供理論依據(jù)。

(二)完善學(xué)前雙語教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的機(jī)制

目前，新疆學(xué)前雙語教育依然面臨著師資隊(duì)伍需要增加數(shù)量、提高質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)，尤其在農(nóng)村幼兒園合格的學(xué)前雙語教師缺口依然很大，普遍存在雙語水平較好的民族教師或漢族教師，能用漢語組織教育教學(xué)活動(dòng)但專業(yè)水平不高，還有相當(dāng)一部分學(xué)前雙語教師不能運(yùn)用漢語組織幼兒園日常生活活動(dòng)以及教育教學(xué)活動(dòng)。相關(guān)教育部門面對(duì)這一現(xiàn)狀也采取了不少有針對(duì)性的培訓(xùn)措施來緩解基層雙語幼兒園教師的專業(yè)水平不高的現(xiàn)狀，但從學(xué)前雙語教師專業(yè)化發(fā)展的角度來看更需要對(duì)教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)進(jìn)行全程規(guī)劃，建立教師教育的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)階段相互銜接又各有側(cè)重的、符合專業(yè)發(fā)展的一體化教師教育體系。新疆學(xué)前雙語教師的實(shí)際情況來看，以下幾方面是需要重視的：第一，加強(qiáng)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的銜接，一方面要強(qiáng)化師范生的教師技能訓(xùn)練和教育實(shí)踐，能熟練地參與幼兒園各類教育教學(xué)活動(dòng)，力求師范畢業(yè)生走上工作崗位就能很快地適應(yīng)職位的要求，完成由學(xué)生向教師的過渡；另一方面依據(jù)教師的專業(yè)發(fā)展階段和職業(yè)定位，建立分層次、按需要設(shè)立的教師職后培訓(xùn)體系，形成以師范院校、區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)院等相關(guān)教育機(jī)構(gòu)與地區(qū)示范幼兒園(或縣中心幼兒園)聯(lián)合培訓(xùn)保教人員的多元化格局，讓承擔(dān)職前培養(yǎng)的師范院校對(duì)其課程進(jìn)行調(diào)整和改革，以趨向于教師的實(shí)踐能力的培養(yǎng)。第二，要研究與建立符合本地特色的學(xué)前雙語教育教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的課程體系。在課程體系中除了一般意義上強(qiáng)調(diào)的專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程之外，要有加強(qiáng)雙語教師語言能力提高的課程，還要有體現(xiàn)新疆民族文化、地域環(huán)境文化的課程，更要有提高教師職業(yè)道德素養(yǎng)、思想素養(yǎng)和政治素養(yǎng)的課程。

(三)重視建立基層教研員隊(duì)伍，為一線教師提供適切的專業(yè)支持

教研員隊(duì)伍在學(xué)前教師專業(yè)發(fā)展中應(yīng)該扮演著合作者、引領(lǐng)者和支持者的多重角色，他既要為幼兒園提供有效的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，還要深入一線對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行研究，提供適宜的專業(yè)支持。從目前新疆縣級(jí)以下的基層情況來看，很多地區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)前雙語教育的教研員要么是中小學(xué)教研員兼職兼顧，要么壓根就沒有這個(gè)“專業(yè)角色”。由于教研員隊(duì)伍的“缺位”就不難理解為什么南北疆幼兒園尤其農(nóng)村幼兒園容易出現(xiàn)小學(xué)化，盲目隨意安排課程內(nèi)容的現(xiàn)象，也不難理解教師在實(shí)踐成長(zhǎng)過程中因?yàn)榈貌坏綄I(yè)人員的支持和指導(dǎo)專業(yè)實(shí)踐能力沒有提高反而退化的現(xiàn)狀。由于教師專業(yè)自主發(fā)展意識(shí)不高，幼兒園課程無體系不規(guī)范，教師疏于挖掘和利用好的教育資源等問題普遍存在，這非常不利于當(dāng)?shù)貙W(xué)前雙語教育質(zhì)量的提高。因此，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，要破解這一問題各級(jí)地方教育部門應(yīng)該高度重視建立學(xué)前雙語教育教學(xué)指導(dǎo)教研室，組建一支懂專業(yè)且有實(shí)踐教育經(jīng)驗(yàn)的教研員隊(duì)伍負(fù)責(zé)本地區(qū)學(xué)前雙語教育教學(xué)的研究、指導(dǎo)和服務(wù)工作。如果暫時(shí)不具備設(shè)置專門教研室條件的地方教育部門也應(yīng)配備專職或兼職學(xué)前教育教研員，以利于當(dāng)?shù)貙W(xué)前雙語教育教研活動(dòng)的開展，促進(jìn)教師專業(yè)對(duì)話和交流。

(四)重視開發(fā)和豐富新疆雙語幼兒園的課程資源

課程資源是幼兒園課程的“原材料”，它包括幼兒園的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，而物質(zhì)資源主要就是指幼兒園內(nèi)的玩教具、圖畫書、體育器材、活動(dòng)場(chǎng)地等。目前來看，新疆雙語幼兒園普遍缺乏適宜兒童年齡發(fā)展的課程資源，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因有以下三方面：一是教師主動(dòng)挖掘和開發(fā)本土資源的意識(shí)不強(qiáng)，二是教育者對(duì)課程資源與幼兒發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，三是符合少數(shù)民族幼兒雙語發(fā)展特點(diǎn)的課程資源非常有限。因而，除了通過培養(yǎng)和培訓(xùn)提供適合的師資以外，有必要為基層雙語幼兒園提供適宜的課程資源和雙語教育支持材料。目前，有相關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究都表明，開展早期閱讀教育能有效地促進(jìn)幼兒語言及相關(guān)認(rèn)知能力發(fā)展尤其對(duì)后續(xù)的學(xué)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近年來，由我國(guó)學(xué)者周兢教授主持的“新疆學(xué)前兒童讀寫能力萌發(fā)與早期漢字習(xí)得研究——基于腦科學(xué)和語料庫方法的探討”展開了一系列的研究，其中實(shí)施了針對(duì)新疆維語兒童漢語早期閱讀的教育干預(yù)研究，發(fā)現(xiàn)早期閱讀干預(yù)顯著地提高了雙語幼兒園教師的早期閱讀課堂教學(xué)內(nèi)容和策略使用，特別促進(jìn)了維族兒童漢語詞匯的發(fā)展，早期閱讀教育課程具有特別直接、有效的提升作用。[26]因而，圍繞圖畫書資源開展的早期閱讀教育對(duì)新疆少數(shù)民族兒童來說，不僅有助于解決雙語學(xué)習(xí)的“瓶頸“問題，也能夠?yàn)樵緟T乏的教育資源進(jìn)行補(bǔ)充，圖畫書本身的畫面符號(hào)信息、規(guī)范的語言、豐富的故事情節(jié)能為教師提供豐富的教育教學(xué)素材，成為師幼互動(dòng)的重要媒介。

[注釋]

①本文所指的學(xué)前雙語教育是指對(duì)母語為少數(shù)民族語言(主要指維吾爾語、哈薩克語言)的學(xué)前兒童進(jìn)行母語和國(guó)家通用語言(漢語)的雙語教育。

②本文所使用的所有數(shù)據(jù)來自新疆教育廳相關(guān)部門年度發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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(責(zé)任編輯陳育/校對(duì)云月)

The History,Present Situation and Developing Trend of Preschool Bilingual Education in Xinjiang

MIN Lanbin1,2,ZHOU Jing1

(1.Faculty of Education,East China Normal University,Shanghai,200062，PRC;2.Education Science College of Xinjiang Normal University,Urimuqi，Xinjiang,830051,PRC)

[Abstract]Along with the rapid development of bilingual education,Xinjiang bilingual education has made great development in recent ten years,especially minority children can enjoy two years of free educationin in the vast rural areas.Besides clarifying the related concepts,we will try to analyze policy background,restricting factors and basic safeguard of preschool bilingual education development in the perspective of the development history,present situation and trend of the pre school bilingual education in Xinjiang.In this paper some suggestions have been put forward to promote the the quality development of preschool bilingual education in Xinjiang.

[Key words]Preschool bilingual education;Background;Present situation;Trend;Suggestions

[中圖分類號(hào)]G 752

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-5779(2016)02-0052-08

[作者簡(jiǎn)介]閔蘭斌(1976—)，女，新疆伊寧人,新疆師范大學(xué)副教授，主要從事學(xué)前教育基本理論、學(xué)前兒童語言發(fā)展與教育研究

[基金項(xiàng)目]新疆教育廳雙語教育研究項(xiàng)目 “新疆學(xué)前雙語教學(xué)模式與教育成效研究”(SY20141058)成果

[收稿日期]2016-03-08