摘 要：青少年群體的發(fā)展?fàn)顩r既昭示著社會(huì)未來的發(fā)展方向，更是印證了社會(huì)現(xiàn)實(shí)的進(jìn)步。本文從社會(huì)層面，詳細(xì)地剖析了社區(qū)青少年社會(huì)管理困境的社會(huì)成因，主要包括戶籍制度、法律及政策體系、社工隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)青少年；社會(huì)管理；社會(huì)原因

1 社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來的的多重逆境

（一）與日俱增的消極文化因素

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各個(gè)方面正發(fā)生著劇烈而又迅速的變化，比如：社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)階層、社會(huì)關(guān)系等等。這個(gè)時(shí)期的一個(gè)明顯的特征就是價(jià)值信仰多元化、利益訴求多元化、自我表達(dá)多元化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不再只聚焦于外在的投資、消費(fèi)、出口等所謂的“三駕馬車”，而更多的關(guān)注文化發(fā)展這一內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。價(jià)值信仰多元化、自我表達(dá)多元化一方面為社會(huì)的文化氛圍創(chuàng)造了新鮮的血液，但同時(shí)也制造了很多“文化垃圾”，如：暴力文化、色情文化、非理性消費(fèi)文化、網(wǎng)絡(luò)惡搞文化等等。偉大的犯罪實(shí)證學(xué)派鼻祖龍勃羅梭曾寫道：“文明推動(dòng)著報(bào)紙的創(chuàng)造和發(fā)行，報(bào)紙總是報(bào)道一些關(guān)于犯罪的新聞，有時(shí)候這些新聞特別容易刺激對(duì)犯罪人的模仿?！币簿褪切侣劽襟w與犯罪之間存在相互作用的力，報(bào)紙等新聞媒介的廣泛傳播一定程度上會(huì)使得更多的人去模仿其中報(bào)道的內(nèi)容，那么充斥著暴力、兇殺、色情等的新聞媒介會(huì)導(dǎo)致更多的犯罪問題。青少年對(duì)社會(huì)基本準(zhǔn)則的認(rèn)知及其價(jià)值觀、人生觀的形成的大多數(shù)不是由傳統(tǒng)社會(huì)、學(xué)校教育來完成的，而是由各種現(xiàn)代媒介來完成的，但各種現(xiàn)代媒介只是文化傳播的工具和途徑，不健康文化對(duì)社區(qū)青少年的荼毒可見一斑。

（二）嚴(yán)峻的教育資源分配與就業(yè)形勢(shì)

社區(qū)青少年群體的學(xué)歷水平普遍較低。教育的缺失是社區(qū)青少年產(chǎn)生的各種問題的根源之一，因?yàn)樵谏硇陌l(fā)育處于由不成熟向成熟過渡的階段，分辨是非和自我保護(hù)的能力較差，沒有進(jìn)一步就學(xué)，就意味著直接流入社會(huì)，很容易遭受社會(huì)黃、賭、毒等不良風(fēng)氣侵害。我國(guó)現(xiàn)階段的教育政策是好的，但在具體的教育資源分配問題上仍存在著分配不公的情況。社區(qū)青少年群體的普遍學(xué)歷較低，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)給即將畢業(yè)的大學(xué)生制造的無形的壓力，更讓沒有學(xué)歷優(yōu)勢(shì)的社區(qū)青少年群體的未來之路更加艱難。

（三）失衡的社會(huì)心態(tài)

我國(guó)改革開放三十多年的進(jìn)步，帶來的不僅僅是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，更帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境等隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的結(jié)果，社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中權(quán)力和利益重新分配，貧富差距拉大，各種思潮空前活躍，造成人們心理上的失衡。社區(qū)青少年的世界觀、價(jià)值觀、人生觀都處于形成階段，涉世不深的他們很容易受到現(xiàn)代媒介的各種渠道對(duì)這種失衡的社會(huì)心態(tài)傳播的影響，在遭遇了一些社會(huì)矛盾問題時(shí)，缺乏分析和辨別能力的社區(qū)青少年，就自然而然的將這些社會(huì)矛盾看得過于極端、嚴(yán)重，失去了對(duì)社會(huì)的信任，產(chǎn)生迷茫、浮躁、甚至仇恨社會(huì)的心態(tài)。帶著這樣的心態(tài)，社區(qū)青少年很容易走上心理孤僻、無法融入正常的社會(huì)生活的道路，危險(xiǎn)者更有可能走上違法犯罪的歧途。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的戶籍制度的消極影響

改革開放的進(jìn)程帶來了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，隨之出現(xiàn)的就是農(nóng)村勞動(dòng)力帶著孩子一起進(jìn)城打工或舉家遷移的現(xiàn)象。

我國(guó)的戶籍制度是在特定的歷史背景下形成的，曾為維持社會(huì)穩(wěn)定、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、控制人口數(shù)量、協(xié)調(diào)社會(huì)資源等做出了一定的貢獻(xiàn)，但是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的過程中，卻被戶籍制度擋住了許多社會(huì)福利與權(quán)益的獲得。

首先，現(xiàn)有的教育體系是與傳統(tǒng)的戶籍掛鉤的，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉。沒有居住地戶籍的青少年在現(xiàn)居住地很少得到同等的受教育機(jī)會(huì)，不論是初高中還是考大學(xué)，受教育權(quán)無法得到充分保障。

其次，傳統(tǒng)戶籍制度帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城市中的公共資源和發(fā)展機(jī)會(huì)偏向于城市戶籍人口。像上海這樣的特大城市，外來人口每年都在急劇增加，城市的公共資源面臨越來越大的壓力，來滬青少年能夠享受到的公共資源非常有限。一方面，城市公共文化建設(shè)的不足和滯后，致使一些來滬青少年參與正當(dāng)文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，融入主流社會(huì)生活較難，青春期過剩的精力和好奇心在不良文化的侵蝕下，極易用賭博、吸毒、網(wǎng)絡(luò)等來填補(bǔ)空虛的精神世界；另一方面，社會(huì)管理工作缺失，這使得來滬青少年還沒能納入到現(xiàn)有的社區(qū)管理體系中，很多來滬青少年在社區(qū)沒有建立檔案，更沒有與之相配套的幫扶和社區(qū)服務(wù)。傳統(tǒng)以街道、居委會(huì)等組織為主的社區(qū)青少年跟蹤幫教制度和預(yù)防減少犯罪的工作體系還沒有覆蓋到來滬青少年。

3 社區(qū)青少年相關(guān)的法律及政策體系不平衡、不完善

社區(qū)青少年相關(guān)的法律法規(guī)操作性欠佳是我國(guó)青少年法律制度的被詬病的一個(gè)重要方面。我國(guó)青少年法律中“憲法性”的當(dāng)屬《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，社區(qū)青少年是青少年中因自身特殊經(jīng)歷而需要被更多去關(guān)注的一個(gè)群體，所以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》也被奉為社區(qū)青少年工作的核心法律。但是，學(xué)界普遍認(rèn)同《預(yù)防未成年人犯罪法》及其相關(guān)配套制度的條文過于籠統(tǒng)和抽象，缺乏可操作性，重復(fù)性條款較多且過于疏漏，缺少具體的法律責(zé)任追究條款，沒有明確的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，法律責(zé)任缺乏剛性等。

比如：《預(yù)防未成年人犯罪法》涉及家庭（父母、其他監(jiān)護(hù)人）和學(xué)校預(yù)防犯罪的條款沒有規(guī)定學(xué)校、家庭在預(yù)防未成年人犯罪中該發(fā)揮什么作用，如何發(fā)揮作用，以及如果履行監(jiān)護(hù)義務(wù)不利應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任，僅僅是籠統(tǒng)、概括性地規(guī)定家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)在預(yù)防未成年人犯罪中發(fā)揮作用。這種簡(jiǎn)單的規(guī)定，在實(shí)踐中不具有操作性，很難讓家庭、學(xué)校發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防作用。

社區(qū)青少年相關(guān)的法律法規(guī)及政策體系的不平衡主要體現(xiàn)在與社區(qū)青少年社會(huì)工作制度相關(guān)的法規(guī)很少，多以政策文件的形式出現(xiàn)。上海對(duì)社區(qū)青少年的社會(huì)管理服務(wù)工作主要是通過社工來開展的，擁有豐富社會(huì)工作知識(shí)和熟悉社區(qū)青少年問題的社工對(duì)預(yù)防社區(qū)青少年走上違法犯罪的道路、幫助社區(qū)青少年走出生存困境具有十分重要的作用。他們可以給與社區(qū)青少年必要的接納和支持；幫助社區(qū)青少年了解父母師長(zhǎng)的愛心和苦心，減輕反抗心理，緩和緊張的家庭和師生關(guān)系；增強(qiáng)社區(qū)青少年的判斷和選擇能力，使之能明辨是非，避免盲從及受騙；對(duì)破損家庭的青少年給與關(guān)心和幫助等等。上海在社區(qū)青少年社會(huì)工作方面已經(jīng)歷經(jīng)了十年的實(shí)踐，其中很多有益的經(jīng)驗(yàn)、政策，可以進(jìn)一步以地方立法甚至全國(guó)性立法的形式推廣開來，其中較缺乏的社區(qū)青少年社工等問題又需要進(jìn)一步以至少地方性立法的形式統(tǒng)一理念和具體做法，但現(xiàn)在社區(qū)青少年社會(huì)工作相關(guān)法律這部分的發(fā)展在整個(gè)社區(qū)青少年法律體系中很不平衡的。

4 社區(qū)青少年社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要不同步

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題凸顯，侵害青少年合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，青少年的違法犯罪的數(shù)量有所上升，青年的就業(yè)壓力增大，生活及其他方面存在困難的青少年數(shù)量較多等。

這些問題解決不好，極易出現(xiàn)較為激烈尖銳的形勢(shì)，可能會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)青少年個(gè)體造成傷害。社區(qū)青少年問題涉及到 16-25 周歲的上海戶籍和來滬青少年在就業(yè)、就學(xué)、家庭關(guān)系、社會(huì)交往、人際關(guān)系、心理調(diào)適等各方面復(fù)雜的內(nèi)容，而且隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，社區(qū)青少年工作的現(xiàn)實(shí)需要對(duì)社工隊(duì)伍建設(shè)提出了更多、更難的挑戰(zhàn)。

首先，社區(qū)青少年事務(wù)工作者隊(duì)伍的人員配備比例太低，遠(yuǎn)不能滿足龐大的社區(qū)青少年群體及繁重的社區(qū)青少年工作。社區(qū)青少年事務(wù)工作者隊(duì)伍的人員配備不足，容易造成有一部分社區(qū)青少年實(shí)際上管理服務(wù)工作覆蓋不到，或者無法提供經(jīng)常、持續(xù)性的管理服務(wù)工作，不利于社區(qū)青少年群體的健康成長(zhǎng)和順利融入社會(huì)。

其次，社區(qū)青少年事務(wù)工作者開展工作的客觀現(xiàn)實(shí)需要亟待滿足。除了青少年事務(wù)社工自身的專業(yè)知識(shí)之外，還有一些現(xiàn)實(shí)因素制約著社區(qū)青少年事務(wù)社工的工作開展。從下表中可以看出，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、相關(guān)部門的支持以及有力的獎(jiǎng)懲措施等現(xiàn)實(shí)需要是社區(qū)青少年事務(wù)工作開展亟待解決的。另外，社區(qū)青少年事務(wù)工作者的社會(huì)地位普遍不高、薪酬待遇較低、沒有系統(tǒng)長(zhǎng)期的專業(yè)培訓(xùn)等問題，也是社區(qū)青少年工作隊(duì)伍建設(shè)中非常需要考慮的現(xiàn)實(shí)需要。

參考文獻(xiàn)

[1]夏科家.上海市社區(qū)青少年工作的探索與思考.預(yù)防青少年犯罪研究，2014 年第 1 期。

[2]王艷.青少年犯罪的社區(qū)矯正.長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版，2013年第 10 期。

作者簡(jiǎn)介

徐珊珊（1980-），女，江西南昌，本科，講師，研究方向：法學(xué)。