盧智增

摘 要：公共管理作為一門應(yīng)用性較強的新興學(xué)科，起步較晚。文章從當(dāng)前公共管理類大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了其問題成因，并提出了進一步完善公共管理類大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)模式的路徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；大學(xué)生；就業(yè)能力；培養(yǎng)模式

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）09-0065-03

就業(yè)能力是高校人才培養(yǎng)的終極目標(biāo)，就業(yè)能力的培養(yǎng)在高校培養(yǎng)目標(biāo)體系中具有極為重要的地位。但是，隨著我國高等教育的發(fā)展，招生人數(shù)逐年增加，畢業(yè)大學(xué)生也逐年增加，大學(xué)生就業(yè)壓力也越來越大，就業(yè)難度不斷增加。公共管理作為起步較晚的學(xué)科，其學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)模式也存在一些不足。因此，有必要加強學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)模式研究，提高學(xué)生的就業(yè)能力，使學(xué)生更加適應(yīng)市場需求，滿足地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。

一、公共管理類大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）專業(yè)特色不鮮明

培養(yǎng)目標(biāo)上，我國各高校人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同，目標(biāo)定位比較寬泛，將所有管理類學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)普遍定位為從事管理工作的專門人才，使得公共管理專業(yè)發(fā)展處于尷尬地位，缺乏公共管理的特色，降低了學(xué)生對專業(yè)的認同感和學(xué)習(xí)熱情。比如，從近兩年桂林理工大學(xué)公共管理類畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，只有4%的同學(xué)選擇考取公務(wù)員或者選調(diào)生，4%的同學(xué)選擇考研，80%以上的同學(xué)選擇去企業(yè)工作。他們對公共管理專業(yè)的認識比較狹隘，僅僅停留在行政助理、文員方面，就業(yè)競爭力不明顯。

專業(yè)特色上，教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》對公共管理專業(yè)的定位是，“培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。很多高校在公共管理的專業(yè)設(shè)置上比較單一，主要依據(jù)這個總的培養(yǎng)方向，沒有很好地考慮學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢、發(fā)展歷史和辦學(xué)特色，學(xué)校特色不明顯，一定程度上影響了公共管理學(xué)科的發(fā)展。

（二）課程體系不平衡

由于高校把公共管理專業(yè)人才定位為從事管理工作的人才，而沒有從職業(yè)分類的角度加以定位，因此沒有形成科學(xué)的課程體系，政治類課程偏多，而管理類、經(jīng)濟類和應(yīng)用類等技術(shù)性、應(yīng)用型課程太少，大多數(shù)課程設(shè)置與社會需求存在差距，與社會實際相脫節(jié)，重理論、輕實踐，實用性不強，影響了學(xué)生就業(yè)。

（三）教學(xué)方式單一

公共管理是應(yīng)用型學(xué)科，注重實踐能力，要求授課教師有豐富的公共管理實踐經(jīng)驗，要求授課教師運用現(xiàn)代化的教學(xué)方法和教學(xué)手段，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強教學(xué)效果，增強學(xué)生的就業(yè)競爭力。但是，目前公共管理學(xué)科的一些教師還是沿用“填鴨式”教學(xué)，習(xí)慣于“我講你聽”、“滿堂灌式”，內(nèi)容枯燥乏味，課堂缺乏生機，無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（四）社會認同度不高

公共管理可以看成是管理學(xué)上的“萬金油”，在行業(yè)內(nèi)有廣泛的實用性。但是，對于剛走出象牙塔又無工作經(jīng)驗的大學(xué)生來說，一般要從行政助理、從文員做起，收發(fā)文件、編寫材料、打印復(fù)印、接待訪客、端茶倒水、接聽電話等都是必經(jīng)之路。因此，一方面，有的大學(xué)生走上工作崗位后，不肯放下身段，以自我為中心，缺少服務(wù)意識，工作情緒起伏大，導(dǎo)致工作效率低下，引起用人單位的不滿，用人單位的認同度不高。另一方面，由于公共管理工作內(nèi)容比較煩瑣，晉升需要一定的資歷和年限，有的大學(xué)生面對市場經(jīng)濟的浪潮，耐不住寂寞，不愿意長期從事公共管理工作。

（五）就業(yè)方向受限

目前，公共管理類學(xué)生畢業(yè)后主要有三個去向。其一，考研。在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴峻的情況下，考研是一個相對較好的選擇。但是，由于地方院校開設(shè)公共管理類的碩士點時間較短，院校較少，導(dǎo)致考研的競爭也越來越激烈。因此，不少學(xué)生選擇跨專業(yè)報考，報考自己感興趣的其他學(xué)科，如經(jīng)濟學(xué)、工商管理等。但正因為跨專業(yè)報考，公共管理類學(xué)生的理論基礎(chǔ)不及那些本專業(yè)報考的學(xué)生扎實，所以錄取率也比較低。其二，考公務(wù)員或選調(diào)生。由于現(xiàn)在公務(wù)員錄用都是“凡進必考”，加上招考公共管理類專業(yè)的職位較少，而且很多職位要求報考者具有1—2年的基層工作經(jīng)驗，因此，一畢業(yè)就考上公務(wù)員或選調(diào)生的，寥寥無幾。其三，進企業(yè)。由于考研和考公務(wù)員的錄取率不高，大多數(shù)公共管理類學(xué)生畢業(yè)后只能選擇到企業(yè)就業(yè)。但是由于公共管理類學(xué)生缺乏實際的科學(xué)技術(shù)，缺乏競爭力，大多從事技術(shù)含量較低、專業(yè)可替代性較強的工作，這使學(xué)生沒有成就感。

二、公共管理類大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)問題的成因

（一）社會供需失衡

自從20世紀末我國實行高校擴招政策以來，我國普通高校招生規(guī)模迅速擴大，高等教育實現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變。目前，全國開設(shè)公共管理類專業(yè)的本科院校已經(jīng)有300多所，招生規(guī)模的急劇膨脹，造成了公共管理人才的市場供需失衡。一方面，公共管理類畢業(yè)生的數(shù)量不斷增加；另一方面，用人單位對技術(shù)類人才需求增加，而對管理類人才需求相對縮小，尤其是公務(wù)員考試中，明確要求公共管理學(xué)專業(yè)的崗位很少，這無疑導(dǎo)致公共管理類學(xué)生的就業(yè)難度加大。

（二）高等教育經(jīng)費投入不足

近年來，雖然我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但我國的高等教育經(jīng)費投入還是較少，高等教育經(jīng)費的支出仍然低于發(fā)達國家水平。特別是隨著高校大規(guī)模擴招，很多高校，特別是地方高校辦學(xué)經(jīng)費緊張，無疑直接影響了辦學(xué)質(zhì)量。特別是公共管理專業(yè)建設(shè)需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，無論是進行實驗教學(xué)，還是建設(shè)實踐基地，以及引進師資隊伍等，都需要大量的資金。如果辦學(xué)經(jīng)費投入不足，肯定對人才培養(yǎng)帶來一定的影響，進而影響學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

（三）高校考評機制不完善

公共管理是主觀性很強的學(xué)科，但現(xiàn)在很多高校考評體制不完善，考試方法單一，大多數(shù)課程仍然局限于傳統(tǒng)的閉卷考試方式，考試內(nèi)容也仍然局限于教材里面的知識點或者授課教師劃定的重點范圍，而且考試題型也以客觀題居多，導(dǎo)致了誰背得多誰就考得好、誰答得多誰就考得好，這顯然不能客觀地評價學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)效果，不利于學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。加之，學(xué)校對教師的考評機制不完善、不科學(xué)，過于強調(diào)教師的科研項目、科研論文等，而忽視教師的教學(xué)水平、教學(xué)效果，使得教師們每天埋頭于科研，而忽視了教學(xué)，影響了教學(xué)質(zhì)量。

（四）學(xué)生自我認知不準(zhǔn)確

由于現(xiàn)在的大學(xué)生大多數(shù)是90后，從小受到的挫折少，總是自我感覺良好，對自我的認知不準(zhǔn)確，對自己大學(xué)畢業(yè)后的發(fā)展不明確。目前公共管理類學(xué)生的自我認知主要出現(xiàn)兩個極端：一是自我認知過高，二是自我認知過低。其中，自我認知過高的學(xué)生，總是好高騖遠，覺得自己能完成的事情別人絕對完成不了。這類學(xué)生盲目自大，剛愎自用，常常將自身所學(xué)專業(yè)凌駕于他人之上。而那些自我認知過低的學(xué)生，可能由于出身農(nóng)村，家庭條件和社會關(guān)系比較差，總是覺得低人一等，自卑心較強。尤其是在就業(yè)形勢不大好的情況下，他們意志消沉，面對就業(yè)壓力擔(dān)驚受怕，缺乏信心。由于學(xué)生自我認知不準(zhǔn)確，導(dǎo)致就業(yè)、擇業(yè)時出現(xiàn)一些矛盾，這些矛盾一定程度上影響了學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

其一，自我認知過高與就業(yè)概率過低的矛盾。一些大學(xué)生自我認知較高，好高騖遠，社會經(jīng)驗不足，盲目追求“高工資、高待遇、高地位”，而當(dāng)前社會市場供求失衡，位高權(quán)重者享有話語權(quán)，于是權(quán)錢交易、關(guān)系集團等隱行殺手，使一些無工作經(jīng)驗、無社會背景的優(yōu)秀大學(xué)生陷入了就業(yè)困境。

其二，自我期望美好與奮斗精神缺失的矛盾。一些大學(xué)生對社會認知不夠，處于一種理想化的狀態(tài)，以為憑借自己的能力就可以成就一番事業(yè)，可是在未找到理想工作或者找到了工作但工資待遇不高時，大學(xué)生缺乏奮斗精神，寧愿自怨自艾，在家待業(yè)或者主動失業(yè)。

其三，所學(xué)知識的滯后性與社會需求的時代性的矛盾。由于信息時代，社會發(fā)展迅速，市場經(jīng)濟發(fā)展也隨之不斷變化，對人才的需求也瞬息萬變，導(dǎo)致大學(xué)生入學(xué)時所學(xué)的專業(yè)可能是“熱門專業(yè)”，但經(jīng)過四年的大學(xué)學(xué)習(xí)，當(dāng)大學(xué)生想把所學(xué)的知識有效地運用于社會時，所學(xué)的專業(yè)卻變成了“冷門專業(yè)”，所學(xué)的知識滯后于社會的發(fā)展，導(dǎo)致一些學(xué)生對學(xué)習(xí)不感興趣，懷疑自己所學(xué)的專業(yè)，擔(dān)心入學(xué)時與就業(yè)時的社會需求差異，擔(dān)心就業(yè)難。

三、完善公共管理類大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)模式的路徑

（一）樹立正確的人才觀

1.樹立以人為本的人才價值觀。從國家層面來看，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指的是一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果與人民共享，它是中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨的體現(xiàn)。從學(xué)校層面來看，樹立以人為本的人才價值觀，就是要尊重學(xué)生的個人天賦和個性發(fā)展，挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激勵教師的教學(xué)積極性，引導(dǎo)高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)由單一的知識傳授型向多元的能力發(fā)展型轉(zhuǎn)變，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展提供實踐能力強的復(fù)合型公共管理人才。

2.樹立多元差異化人才發(fā)展觀。由于目前我國高等教育不斷擴招，很多高校都設(shè)置了公共管理學(xué)科，而且很多高校的人才培養(yǎng)觀念變得單一化、模式化，人才培養(yǎng)方案幾乎大同小異。因此，我們要樹立多元差異化的人才發(fā)展觀，我們要調(diào)查就業(yè)市場，了解社會需求，結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)整人才培養(yǎng)方案，既滿足社會需求，又促進學(xué)生自我發(fā)展；既符合國家公共管理學(xué)科發(fā)展的趨勢，又突出地方培養(yǎng)特色，從而提高公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)質(zhì)量。比如，桂林理工大學(xué)制定公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的時候，既要考慮工科院校的特點，也要利用中國——東盟博覽會的契機，結(jié)合廣西北部灣的建設(shè)和發(fā)展實際，及時進行人才培養(yǎng)方案的更新和修訂。

3.樹立理論與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)觀。馬克思主義認識論告訴我們，實踐是主觀見之于客觀的能動性的活動，實踐源于現(xiàn)實卻又高于現(xiàn)實，任何事物只有回歸到實踐中才能不斷得到豐富和發(fā)展。因此，樹立理論與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)觀，就是要將理論和實踐緊密結(jié)合起來，將所學(xué)的理論知識融入實踐中，既重視理論學(xué)習(xí)，又重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別要注重學(xué)生“四種能力”的培養(yǎng)，努力提高學(xué)生的實踐能力。

（二）課程設(shè)置復(fù)合化

公共管理學(xué)科原來隸屬于政治學(xué)學(xué)科，但是隨著社會的發(fā)展，公共管理學(xué)科逐漸擺脫了對政治學(xué)的依賴，融入了經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)、計算機、文學(xué)、英語等方面的知識需求。為此，我們要注重公共管理復(fù)合型人才培養(yǎng)，并圍繞復(fù)合型人才培養(yǎng)，實現(xiàn)課程設(shè)置復(fù)合化。比如，由于當(dāng)今社會是信息時代，互聯(lián)網(wǎng)是最快捷的溝通交流的渠道，因此，我們要培養(yǎng)公共管理專業(yè)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)運用能力，尤其要培養(yǎng)他們善于運用互聯(lián)網(wǎng)+，提高公共管理的綜合能力；我們要借鑒漢語言文學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，加強公共管理專業(yè)學(xué)生的公文寫作能力，提高學(xué)生的公文寫作水平；借鑒數(shù)學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)公共管理專業(yè)學(xué)生的邏輯思維能力和社會統(tǒng)計、社會調(diào)查能力。只有這樣，培養(yǎng)出來的公共管理人才才能適應(yīng)社會的發(fā)展需要，才能在社會上得心應(yīng)手，游刃有余。

（三）校府合作兩手抓

由于我國公共管理學(xué)科發(fā)展時間較短，在課程體系設(shè)置上仍然出現(xiàn)“重理論”、“輕實踐”的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生知識結(jié)構(gòu)單一，實踐能力不強，動手能力較差，復(fù)合型人才較少，很難適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展的需要。因此，我們要加強學(xué)校與政府的合作，實行校府合作兩手抓。

1.學(xué)校方面。首先，學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容和公共管理理論構(gòu)建方面，可以側(cè)重于從歷史的、動態(tài)的、前沿的角度構(gòu)建公共管理教學(xué)的基本理論、基本內(nèi)容，并與其他學(xué)科相互滲透、相互交叉、融合發(fā)展，從而形成鮮活的、更貼近時代的公共管理體系，并迅速轉(zhuǎn)化成課堂教學(xué)的內(nèi)容。其次，要加強教材建設(shè)。既要使用本專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威教材，也要學(xué)會組織本校、本學(xué)科的力量自己編寫教材，及時更新教材，使教材更能體現(xiàn)實用性和時代性，更切合社會實際和地方特色，這樣培養(yǎng)的學(xué)生才會有較強的就業(yè)競爭力。最后，要強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，鼓勵學(xué)生將所學(xué)知識用于實踐，敢于實踐。

2.政府方面。首先，在教育投入保障上，要健全法律機制，結(jié)合地方實際，制定高等教育發(fā)展政策，營造良好的高等教育環(huán)境。其次，在教育資金投入上，要加大高等教育經(jīng)費的投入，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，把有限的教育資金用在刀刃上。最后，在教育投入渠道上，政府要在穩(wěn)定教育經(jīng)費來源的同時，拓寬經(jīng)費籌措渠道，加大教育的社會投入力度。

（四）鼓勵大學(xué)生積極完善自我

作為公共管理專業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)積極完善自我，努力提高自身的就業(yè)能力。

1.自我準(zhǔn)確定位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。就業(yè)過程中，公共管理類大學(xué)生應(yīng)進行自我定位，充分了解自己，分析自身的優(yōu)勢和劣勢，注意學(xué)以致用，充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢。

2.明確就業(yè)目標(biāo)。公共管理類大學(xué)生在就業(yè)的時候，應(yīng)明確自己的就業(yè)目標(biāo)，就業(yè)方向，就業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域等，做好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，考慮就業(yè)單位與自己專業(yè)的相關(guān)性和自己的發(fā)展前景。

3.提高綜合素質(zhì)，尤其是良好的心理素質(zhì)。公共管理類大學(xué)生應(yīng)在入學(xué)時就很好地規(guī)劃自己的大學(xué)生活，按照專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)良好的思維方式和創(chuàng)新精神，提高綜合素質(zhì)，尤其是良好的心理素質(zhì)，面對激烈的社會競爭，要有堅定的信念和頑強的自制力，能視挫折為機遇，不畏困難。

4.提高實踐能力與職業(yè)發(fā)展能力。由于公共管理學(xué)科應(yīng)用性較強，因此公共管理類大學(xué)生要自覺提高自身的實踐能力和職業(yè)發(fā)展能力，尤其要提高人際交往能力，辦公室管理能力，努力提高動手能力，提高就業(yè)競爭力。

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