宋祎瑋

摘要：武漢市電視問政歷經(jīng)6年的發(fā)展，取得較大成效，但現(xiàn)階段其作為問責監(jiān)督平臺，面臨兩難困境，即成效與局限性的主要原因均在于政府主導的發(fā)展模式。為突破兩難困境，提出應轉(zhuǎn)變電視問政的定位，將其視為一種城市治理方式，從治理的四個理念出發(fā)，剖析電視問政目前存在的問題，并為其可持續(xù)發(fā)展提供有效建議。

關鍵詞：電視問政；問責監(jiān)督；城市治理

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.051

1 引言

電視問政作為治庸問責與改善民生的一個重要平臺，廣泛出現(xiàn)在湖北、湖南、江蘇、廣東等地，近年來倍受人們關注，并引發(fā)了全社會的熱議。武漢市電視問政做得最為成熟，走在全國前列，但現(xiàn)階段也遇到發(fā)展瓶頸。對電視問政重新定位，分析其局限性及原因?qū)⒂欣谔綄ひ粭l可持續(xù)的發(fā)展道路。

現(xiàn)有對電視問政的研究主要集中在以下三個角度：一是新聞傳播視角，將電視問政視為一檔集傳統(tǒng)媒體、政府、民眾三方的輿論監(jiān)督節(jié)目，具有傳播優(yōu)勢與價值；二是行政問責視角，將電視問政視為一個官民對話平臺，能夠發(fā)揮提高政府行政水平的作用；三是公眾參與視角，將電視問政視為一種新的公眾參與方式，提高了公民的參政熱情。但電視問政不僅僅是一檔電視節(jié)目或監(jiān)督平臺，它嵌入于整個城市的治理當中，現(xiàn)有的研究視角無法應對其復雜性，因此本文試圖從城市治理視角分析電視問政存在的問題及原因，并探究可持續(xù)發(fā)展方向。

2 研究設計

本項目對電視問政的發(fā)展情況進行研究，以城市治理為視角，從治理主體多元、治理事務協(xié)商、專家咨詢制度與治理網(wǎng)絡四個維度分析電視問政存在問題的原因與可持續(xù)發(fā)展的方向，旨在解決電視問政現(xiàn)階段面臨的兩難境地，為其發(fā)展提供有價值的建議。

調(diào)查前期對電視問政視頻與相關新聞報道進行整理分析，并對節(jié)目編導和主持人進行訪談，深入了解電視問政的內(nèi)容與形式，后期選取典型案例對電視問政公信力開展實地調(diào)查，發(fā)放問卷220份，收回有效問卷195份，有效問卷率為88.6%。

3 武漢市電視問政節(jié)目的形式、內(nèi)容與公信力

3.1 武漢市電視問政節(jié)目形式的發(fā)展歷程和制作模式

2005年，武漢市紀委、市糾風辦與武漢電臺聯(lián)合開辦廣播直播節(jié)目《行風連線》，邀請各職能部門接聽熱線電話，解答市民的投訴。

2006年5月，《行風連線》主辦方開展戶外直播，14家上線單位的“一把手”現(xiàn)場受理市民的咨詢和投訴。2007年5月，市紀委等相關部門開辦特別節(jié)目《職能部門領導與行評代表、市民面對面》，在三個層面實現(xiàn)創(chuàng)新：一是拍攝問題短片；二是市民代表與職能部門領導現(xiàn)場對話，行政評議代表進行點評；三是走進社區(qū)，現(xiàn)場連線直播。2008年，《行風面對面—關注民生》首次通過場內(nèi)場外兩種渠道，讓各上線單位負責人現(xiàn)場接受觀眾的投訴。2009年，《區(qū)長百姓面對面》將主題訪談與現(xiàn)場辦公相結合，將進社區(qū)活動與演播廳訪談有機銜接。2010年，《行風連線5周年特別節(jié)目——履行承諾關注民生》大型直播電視訪談開播，影響力擴大至全國。2011年，市糾風辦等相關部門為檢驗各單位整改踐諾情況聯(lián)合舉辦《兌現(xiàn)承諾優(yōu)化環(huán)境——2011十個突出問題整改》直播活動，分為四個不同主題并分場進行。同時這也是首次明確將一年一度的“特別節(jié)目”命名為《電視問政》。2012年，《電視問政》從每年一次擴充到上、下半年各舉行一次。2013年“電視問政”由主持人犀利提問轉(zhuǎn)向為百姓主導問政，觀眾可以通過增設的電子投票器打分來表達他們對政府承諾整改問題的滿意度。2014年電視問政節(jié)目開始控制官員發(fā)言時長，以保證官員對問題作出的回應更具針對性。

目前，電視問政形成了一套固定的制作模式：一是黨委政府主導模式：首先政府出臺征集十大突出問題的社會公告，然后電視臺搜集線索和紀委一起探討節(jié)目內(nèi)容，最后經(jīng)過市委常委會討論后確定問題。二是節(jié)目策劃模式：市紀委、市監(jiān)察局掌握大局方向；市糾風辦、電視臺專班小組進行節(jié)目微觀策劃。三是場上問政模式：建立主持人統(tǒng)籌各方最終實現(xiàn)官員承諾的問責機制，即新聞短片揭露事實，主持人、觀眾與官員之間的“發(fā)問—解釋”循環(huán)，觀眾舉牌評價與專家評論人評論穿插其間，最終官員在事實與各方壓力下承擔責任、做出承諾。四是場下問責模式：市治庸問責辦負責下達整改督辦函，對具體負責人進行問責。五是考評模式：現(xiàn)場觀眾對每一場問題整改進行滿意度打分，將考評成績納入年終績效考核總分。

3.2 武漢市電視問政曝光問題的內(nèi)容分析

通過整理分析歷年武漢市電視問政曝光的問題發(fā)現(xiàn)其主要有以下特點：一是從橫向看，曝光問題數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢；從縱向來看，曝光問題類別不斷豐富，反映了問政力度不斷加強。二是民生問題與熱點問題契合度有偏差，百姓最為關注的教育醫(yī)療問題直到2014年才在電視問政上出現(xiàn)。三是曝光問題更加側向于民生，對于觸及體制、政策等較為宏觀的問題則涉及相對較少。

3.3 武漢電視問政的公信力

市民作為電視問政重要主體，對其有較為準確、客觀的認知，因此我們通過抽樣對195位武漢市市民進行問卷調(diào)查與分析來評估電視問政的公信力。

3.3.1 電視問政的知曉度

一是關注人數(shù)增加，但持續(xù)性不足。電視問政的知曉度不斷提升；但仍有六成的市民未能持續(xù)關注節(jié)目，主要原因有：錯過節(jié)目、節(jié)目形式化。

二是節(jié)目宣傳方式走向多樣化，但宣傳不到位。百姓通過電視了解問政的比例高達50.4%，另外網(wǎng)絡、報紙、廣播各類宣傳方式都有涉及。但過半數(shù)的市民不知道如何參與，反映各渠道宣傳力度仍然不夠。

3.3.2 電視問政的美譽度

一是產(chǎn)生積極效益，但節(jié)目漸現(xiàn)疲態(tài)。大部分市民認可電視問政產(chǎn)生積極效益。同時，作為一檔問政節(jié)目，漸現(xiàn)的疲態(tài)也成為不少市民的擔憂之處。近七成的市民認為處罰力度有待加強或遠遠不夠。

二是問政內(nèi)容面擴展，但與民生熱點契合度仍有待提升。曝光問題的數(shù)量與類別不斷增加，但對于一些民生熱點，如醫(yī)療教育問題卻遲遲不被曝光。

3.3.3 電視問政對政府工作的促進度

一是有一定督促作用，但整改不到位。83.6%的市民認為電視問政督促了政府部門的工作，但作用不夠顯著，未能根治問題。

二是在促進了職能部門工作的優(yōu)化，但仍需繼續(xù)完善。市民的評價反映出其對于電視問政解決問題的速度、方式、程度以及工作作風的改善基本滿意，職能部門在問責監(jiān)督下整治了部分問題，但也有近三成市民持不滿意態(tài)度。

4 幾點討論

基于以上分析，將電視問政作為一個問責監(jiān)督平臺來對其進行評估，分析其成效與不足，繼而從城市治理視角探討深層原因與可能出路。

4.1 電視問政作為問責監(jiān)督平臺的成效

電視問政歷經(jīng)6年的發(fā)展，不斷創(chuàng)新節(jié)目形式，拓展市民參與渠道，逐漸突出了百姓問政的主體地位，社會影響力不斷擴大。

如圖1所示，隨著曝光問題持續(xù)增加，問責懲處力度不斷加強。因此，問政不僅保障了市民的基本權利，也在一定程度上提高了政府部門的行政效率與服務水平。

4.2 電視問政作為問責監(jiān)督平臺的局限性

電視問政取得一定成效的同時，也存在一些問題。

一是問政形式停留在表面，有政治秀的嫌疑。官員在多方施壓下承諾整改期限，但治理措施空泛。二是缺乏法律制度支撐，制度層面難以深入。目前電視問政本質(zhì)是一種政府自上而下推動的非制度化政治行為，如果缺乏上層的推動和支持，電視問政可能減損其問責監(jiān)督的成效，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是問責機制執(zhí)行不徹底，問題解決落實不到位?！拔錆h電視問政曝光的諸多問題，若按照相關問責制度來要求，很多官員都要遭到嚴厲查處，但事實上相關問題負責官員穩(wěn)坐官位”。因此，出現(xiàn)官員不斷承諾，相同問題卻屢次曝光的行政低能現(xiàn)象。

4.3 電視問政的兩難困境：成效與局限的同一原因

市委、市政府一直是電視問政背后強有力的支持力量。而政府主導的發(fā)展模式卻也成為其進入瓶頸的重要原因。

4.3.1 治理主體參與不足

電視問政是城市治理由“單中心”向多元主體的一次探索，現(xiàn)階段仍以政府為主導，其他利益相關主體不突出。由于市民個體利益訴求表達分散，在城市治理中往往處于相對弱勢和被動地位。再者，部分非政府組織雖有參與到電視問政節(jié)目中，但話語權不夠；并且私營組織作為利益相關方，關聯(lián)城市問題的解決，卻未完全納入到電視問政的治理體系之中。

4.3.2 治理事務協(xié)商不充分

面對日益復雜的城市問題，任何一個主體都不可能倚靠單方的能力與資源解決一切問題，這要求各主體對城市問題進行充分協(xié)商。王錫鋅與章永樂建立了行政過程中的兩種理想類型——大眾參與模式與行政專家理性模式。在整個節(jié)目制作過程中，市民在價值選擇領域中的作用僅限于提供待篩選的線索，問政主題與曝光問題的決定權仍屬于電視臺與政府，未能充分發(fā)揮大眾參與對提升價值理性的作用。在節(jié)目問政環(huán)節(jié)，政府官員固化的回答模式暴露專業(yè)性不足。因此存在公眾參與和行政專家理性的雙重缺位。

4.3.3 專家咨詢作用受限

科學合理的決策與嚴格有效的執(zhí)行是有效的城市治理措施有兩個必要保障。后者依賴于有力的監(jiān)督，前者則有賴于發(fā)揮專家咨詢的作用。電視問政中的專家評議人扮演專家咨詢的角色，但實際問政中，評議人問責的問題與力度被限制，在價值上偏離；對問政曝光的具體信息了解不充分也限制專家專業(yè)知識的發(fā)揮。

4.3.4 治理網(wǎng)絡尚未形成

在國內(nèi)，陳振明最先對網(wǎng)絡治理進行概念界定，強調(diào)眾多公共行動主體分享公共權力，彼此合作，以實現(xiàn)與增進公共利益。政府主導型的電視問政模式背后存在對電視問政兩種定位與期望的張力，即政績導向的監(jiān)督工具與公共利益導向的治理方式，而只有后者才能引向多元主體互動、協(xié)作的治理網(wǎng)絡，但目前市委、市政府獨占影響電視問政發(fā)展方向的權力。

要突破兩難困境必須基于市委、市政府的權威是電視問政能夠發(fā)揮有力的問責監(jiān)督這一基礎。因此，政府由主導變參與，并引入多元的力量中心，轉(zhuǎn)變對電視問政的定位，將其作為一種互動協(xié)作的城市治理方式才是其持續(xù)發(fā)展的出口。

5 結論與建議

電視問政實質(zhì)是以服務市民與投資者為動機的服務導向型模式與強調(diào)多主體的公私共同治理型模式相混合的治理模式，通過治庸問責，整治突出問題，提高政府公共服務水平，從而促進公共利益。在治理模式中，建構以城市問題為中心的城市治理網(wǎng)絡是其發(fā)展方向。

建構城市治理網(wǎng)絡的要點有四個。

一是治理主體多元。治理的主體除了包括公民和政府部門獨立行為要素，還應將私營組織納入到問政平臺，為治理主體間的協(xié)商互動創(chuàng)造條件。讓非政府組織掌握更多的話語權，及時反映市民的訴求，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾。

二是治理事務協(xié)商。實現(xiàn)治理事務協(xié)商的關鍵在于分清價值選擇領域與手段選擇領域，在價值選擇領域注重公眾參與，在手段選擇領域發(fā)揮專家與官員的專業(yè)性，二者相互協(xié)調(diào)以促進治理理性化。

三是專家咨詢制度。保證專家評議人獨立地位和信息對稱，排除影響專家權威的因素，保障專家的價值中立與專業(yè)性。

四是政府主導向政府參與轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)包括政府在內(nèi)的多元主體平等協(xié)商互動，共同參與公共議題的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評估。

參考文獻

[1]宋玉芹.別讓電視問政曇花一現(xiàn)[J].傳媒評論，2014，（04）.

[2]陳仲龍，楊亞初.電視問政：傳播價值鏈范式研究與思考[J].中國廣播電視學刊，2014，（04）：8991.

[3]趙振宇.傳統(tǒng)媒體、政府、民眾三方如何互動——參與武漢電視臺“電視問政”節(jié)目后的思考[J].新聞記者，2012，（10）：2125.

[4]姜潔冰.電視問政中的政治傳播現(xiàn)象與反思[J].青年記者，2013，（24）：2829.

[5]黃德劌.電視問政的話語規(guī)定[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學學報），2013，（11）：5052.

[6]耿相魁.問政類電視節(jié)目長效機制建設研究[J].中國廣播電視學刊，2014，（06）：5254.

[7]梁冰.電視問政：溝通的平臺，監(jiān)督的力量——以《溝通——政務零距離》為例[J].青年記者，2014，（18）：8788.

[8]顧亦兵.“電視問政”實踐中的幾點思考[J].中國廣播電視學刊，2012，（09）：1820.

[9]王蕾，劉敏智.城市電視臺節(jié)目創(chuàng)新“電視問政”促進公民政治參與——以武漢臺《兌現(xiàn)承諾，優(yōu)化環(huán)境“十個突出問題”整改電視問政》為例[J].新聞知識，2012，（10）：3739.

[10]陶甚健.構建政府聯(lián)系群眾的“立交橋”——城市臺電視問政節(jié)目的實踐與思考[J].中國廣播電視學刊，2015，（01）：3436.

[11]武漢電視臺黃鶴TV.《電視問政》的發(fā)展歷程和創(chuàng)新軌跡[EB/OL].http：//www.whtv.com.cn/2012zt/x/f/201212/t20121211_345307.shtml.

[12]劉颋.淺談電視問政現(xiàn)狀、不足及其改進—以武漢市電視問政為例[J].學理論，2013，（20）.

[13]王錫鋅，章永樂.專家、大眾與知識的運用——行政規(guī)則制定過程的一個分析框架[J].中國社會科學，2003，（3）：113127.

[14]陳振明.公共管理學——一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑[M].北京：中國人民大學出版社，2003：86.