蔡志全　趙紅霞

摘要：在當(dāng)今全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是在近期“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)現(xiàn)有的外語教育政策已無法滿足社會(huì)對(duì)外語人才培養(yǎng)的實(shí)際需求，制定和實(shí)行區(qū)域性多元外語教育政策顯得尤為必要。文章首先分析了我國(guó)、尤其是新疆外語教育的現(xiàn)狀和不足，參考國(guó)外外語教育政策，結(jié)合新疆實(shí)際，提出實(shí)行多元化的外語教育政策、提高小語種外語人才培養(yǎng)規(guī)模的建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；外語教育；外語人才；新疆；小語種

一、引言

2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，目前已經(jīng)上升為國(guó)家決策，同時(shí)也得到了相關(guān)國(guó)家、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛支持和積極響應(yīng)。培養(yǎng)大量合格的外語人才是“一帶一路”戰(zhàn)略成功實(shí)施的重要因素，這給我國(guó)“一帶一路”沿線省區(qū)，如新疆等地區(qū)的外語教育提出了更多、更高的要求，亟需對(duì)外語教育政策作出必要的改革與調(diào)整?！凹訌?qiáng)關(guān)于‘一帶一路沿線語種的外語教學(xué)政策與規(guī)劃研究，為‘走出去提供語言支持、儲(chǔ)備語言人才，是‘一帶一路語言規(guī)劃的核心內(nèi)容?！蔽鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家十分重視外語教育政策，他們常常根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，不斷適時(shí)調(diào)整和完善外語教育政策。世界各國(guó)都非常重視語言文化等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和價(jià)值，“語言的傳播意味著文化的傳播，語言的交流意味著文化的交流，語言的趨同意味著文化的趨同?！蓖庹Z資源成了一種重要的戰(zhàn)略資源，主權(quán)國(guó)家掌握外語資源的多寡不僅關(guān)系國(guó)家的全球化水平和競(jìng)爭(zhēng)力，還直接影響國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全。鑒于此，本文以新疆地區(qū)外語教育為例，通過分析現(xiàn)狀與不足，認(rèn)為在以“一帶一路”為重要代表的經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的背景下，我國(guó)教育主管部門應(yīng)該結(jié)合各省區(qū)對(duì)各類外語人才的實(shí)際需要，改革現(xiàn)有的全國(guó)“一刀切”的外語教育政策，制定和實(shí)施區(qū)域性、多元化的外語教育政策。

二、我國(guó)的外語教育政策與新疆外語教育現(xiàn)狀

在我國(guó)，外語教育的歷史可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其濫觴可以追溯至元朝，“我國(guó)歷史上第一所外語學(xué)校，是元朝時(shí)期開設(shè)的波斯語學(xué)校。”不過直到清末，外語教育才正式成為學(xué)校教育的科目。1862年（清朝同治元年），設(shè)立京師同文館，內(nèi)設(shè)英文館、法文館、俄文館、德文館等以培養(yǎng)外交和翻譯人才，為我國(guó)外語教育奠定了一定基礎(chǔ)。1903年頒布的《奏定學(xué)堂章程》中規(guī)定中學(xué)以上各學(xué)堂均開設(shè)外語課，使外語教育得以普及。

外語教育離不開教育政策的規(guī)范和指導(dǎo)，隨著全球化的不斷深入，外語教育政策研究成了一個(gè)研究熱點(diǎn)。外語教育政策是語言政策在外語教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。語言政策是國(guó)家干預(yù)語言使用的主要手段，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要影響。各國(guó)的外語教育政策總是與其外交政策、經(jīng)貿(mào)往來、科技發(fā)展密切相關(guān)。我國(guó)向來重視外語教育政策的制定和實(shí)施，自從新中國(guó)成立以來，我國(guó)先后制定了多項(xiàng)外語教育政策，主要有：

《外語教育七年規(guī)劃綱要》（1964）、《加強(qiáng)外語教育的幾點(diǎn)意見》（1978）、《關(guān)于外語專業(yè)面向21世紀(jì)本科教育改革的若干意見》（1998）。新世紀(jì)以來又制定了有關(guān)中學(xué)、大學(xué)和研究生外語教育的文件，如2001年頒發(fā)了《全日制義務(wù)教育普通高級(jí)中學(xué)英語課程標(biāo)準(zhǔn)》、《全日制義務(wù)教育俄語課程標(biāo)準(zhǔn)》、《全日制義務(wù)教育日語課程標(biāo)準(zhǔn)》，并印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)小學(xué)開設(shè)英語課程的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)了中小學(xué)課程改革試驗(yàn)和教材編審工作；2007年頒發(fā)了《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》；2008年頒布了《非英語專業(yè)研究生英語（第一外語）教學(xué)大綱（試行稿）》，等等。

新疆占中國(guó)國(guó)土總面積的1/6，是中國(guó)面積最大的省級(jí)行政區(qū)。新疆地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線有5600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八個(gè)國(guó)家接壤。新疆地處亞洲中心，是中西文化交匯之地，歷史上曾為古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)已成為我國(guó)向西開放及歐亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的橋頭堡。新疆是多民族、多語言地區(qū)，也是反分裂斗爭(zhēng)前沿。在新疆，外語是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的交流，邊疆的穩(wěn)定發(fā)展重要工具，外語教育非常重要，它不僅決定著本地區(qū)外語人才培養(yǎng)，而且直接或間接影響著國(guó)家安全和新疆對(duì)外開放。

新疆地區(qū)的外語教育，可追溯到創(chuàng)辦于清光緒三十二年（1906年）的俄文法政學(xué)堂。由于經(jīng)費(fèi)與政策等原因，俄文法政學(xué)堂在民國(guó)期間幾經(jīng)停辦與復(fù)辦，不過外語教育的理念一直薪火相傳。新中國(guó)成立后的20世紀(jì)50年代到60年代，作為新疆大學(xué)前身的俄文?？茖W(xué)校培養(yǎng)了大量俄語人才，為新疆外語教育做出了重要貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)70年代后期，尤其是改革開放之后，新疆的外語教育得到迅速發(fā)展，英語取代了俄語，成了第一外語。新世紀(jì)以來，隨著中央新疆工作會(huì)議的召開以及新一輪援疆項(xiàng)目的開展，新疆的各類教育，尤其是外語教育又上了一個(gè)新臺(tái)階。然而，新疆外語教育的總體現(xiàn)狀卻依然不容樂觀。在中小學(xué)階段，外語教育一般只限于英語，所以在此主要分析新疆普通本科高校的外語教學(xué)現(xiàn)狀。截至2013年，新疆全區(qū)普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校共有43所，其中：普通本科院校13所，高職（?？疲┰盒?3所，成人高等學(xué)校7所。其中綜合類大學(xué)3所，師范類5所，農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)及理工類等各1所。目前新疆本科高校開設(shè)外語教學(xué)情況如下表所示：

由上表可知，新疆高校中，開設(shè)英語專業(yè)的高校有7所。外語小語種中，新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)、石河子大學(xué)、喀什大學(xué)和伊犁師范學(xué)院開設(shè)俄語本科專業(yè)，新疆大學(xué)和新疆師范大學(xué)開設(shè)日語本科專業(yè)，新疆大學(xué)和石河子大學(xué)開設(shè)阿拉伯語本科專業(yè)。此外，在研究生學(xué)位點(diǎn)設(shè)置方面，新疆大學(xué)設(shè)有英語語言文學(xué)碩士點(diǎn)，新疆師范大學(xué)設(shè)有外國(guó)語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)碩士點(diǎn)；新疆高校外語專業(yè)博士點(diǎn)為零。

筆者通過調(diào)研走訪，進(jìn)而歸納分析，發(fā)現(xiàn)目前新疆高校外語教育教學(xué)存在如下主要問題：

（1）開設(shè)的二外語語種過少，除俄語和日語外，未開設(shè)其他傳統(tǒng)的主要二外語種，比如法語（伊犁師范學(xué)院的法語二外剛剛開設(shè)，且規(guī)模尚小，影響力有限，暫時(shí)忽略）、德語、西班牙語等。這使得疆內(nèi)高校英語專業(yè)畢業(yè)生在報(bào)考內(nèi)地高校英語專業(yè)碩士研究生時(shí)，會(huì)因二外語種過少而受到限制。同時(shí)也不利于疆外英語專業(yè)學(xué)生報(bào)考和調(diào)劑到疆內(nèi)高校的英語專業(yè)碩士研究生，一定影響了疆內(nèi)外高校高層次外語人才的培養(yǎng)和流動(dòng)。

（2）除俄語和阿拉伯語，疆內(nèi)高校未開設(shè)與新疆有密切經(jīng)貿(mào)文化往來的周邊國(guó)家的實(shí)用小語種專業(yè)，比如土庫(kù)曼語、吉爾吉斯語、哈薩克語、烏茲別克語、烏克蘭語、塔吉克語等，無法滿足新疆目前日益增長(zhǎng)的對(duì)這些小語種的人才需求，一定程度上影響了與上述小語種國(guó)家的交流和往來。

（3）新疆的外語專業(yè)研究生碩士點(diǎn)太少，研究方向相對(duì)單一，缺少外語專業(yè)博士點(diǎn)，高層次外語人才在新疆難有大顯身手的用武之地。這造成了引進(jìn)高層次外語人才難，留住高層次外語人才更難的尷尬局面，也影響了新疆高層次外語人才的培養(yǎng)，嚴(yán)重影響和制約了新疆外語教學(xué)和科研水平的提升。

三、“一帶一路”背景下新疆外語教育政策面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)新一輪開放和走出去的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，首次提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略倡議。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)明確提出，中國(guó)致力于加強(qiáng)同東盟國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。2014年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中介紹今年重點(diǎn)工作時(shí)指出，將“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰睂懭肓酥泄彩藢萌腥珪?huì)決定，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。外交部部長(zhǎng)王毅認(rèn)為：“‘一帶一路的主線是經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，優(yōu)先是互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，方式是平等協(xié)商、循序漸進(jìn)。”2014年8月在蘭州大學(xué)舉辦的“一帶一路”文化圓桌會(huì)議的開幕式上，教育部黨組副書記、副部長(zhǎng)杜玉波指出，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，要更好地促進(jìn)沿線國(guó)家之間的教育交流，尤其是高等教育的交流合作，以發(fā)揮高等教育在沿線國(guó)家人文交流中的橋梁作用，發(fā)揮沿線各國(guó)高等教育界在“一帶一路”建設(shè)中的智庫(kù)作用，發(fā)揮高等教育在增強(qiáng)沿線國(guó)家互信中的催化作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的外語教育提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不僅需要提高教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教學(xué)方法，更需要國(guó)家從教育政策層面做出調(diào)整和改進(jìn)。目前，我國(guó)的外語教育政策本身存在不少問題：“一方面我們至今沒有一份國(guó)家層面的有關(guān)外語教學(xué)的政策綱領(lǐng)性文件，另一方面中小學(xué)和大學(xué)的外語教學(xué)課程目標(biāo)也缺乏連貫性”?！澳壳暗耐庹Z教育政策不僅難以適應(yīng)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還阻礙了外語教育的區(qū)域多元化發(fā)展”。我國(guó)的外語教育費(fèi)時(shí)低效，以英語為主要語種的同質(zhì)專業(yè)盲目擴(kuò)張，我們的外語教育在政策和規(guī)劃上存在重大缺失。“這種缺失主要表現(xiàn)在外語教育政策制定缺乏中長(zhǎng)期的全盤規(guī)劃、缺乏權(quán)威的管理及指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、語種設(shè)置過于單一和集中，發(fā)展不協(xié)調(diào)外，更為突出的是，我國(guó)外語教育政策的制定往往還是自上而下的模式，很少結(jié)合各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才不同需求的實(shí)際，地方在外語教育政策規(guī)劃的制定和實(shí)施中很少有自主權(quán)?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)外語教育語種結(jié)構(gòu)也不甚合理?！案鶕?jù)1999—2001年進(jìn)行的‘中國(guó)語言文字使用情況調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)具有初中文化且學(xué)過外語的人口中，學(xué)習(xí)的主要語種和所占比重分別是：英語93.8%、俄語7.07%、日語2.54%、法語0.29%、阿拉伯語0.13%、德語0.13%西班牙語0.05%、其他0.16%。

就新疆的外語教育與使用現(xiàn)狀而言，除了以上提及的普遍性問題，還面臨一些獨(dú)特情況。

（1）學(xué)習(xí)和掌握英語甚至俄語，并不能解決新疆與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)文化交往中的所有語言交流問題。一方面，“全球化并沒有帶來英語的全球化，世界上說英語的人仍然是少數(shù)。而且，隨著世界上成千上萬的市場(chǎng)對(duì)語言本土化產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增加，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的語言和文化才能獲得進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的資格，這早已成為各界共識(shí)?！绷硪环矫?，新疆周邊國(guó)家語言使用現(xiàn)狀已悄然發(fā)生了變化。哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等中亞一些國(guó)家相繼通過政策、法律等手段正在進(jìn)行的“語言改革”，其目的就是要提高中亞國(guó)家本民族語言社會(huì)地位，促進(jìn)本民族語言在其國(guó)內(nèi)和國(guó)際各方面的發(fā)展和使用。中亞國(guó)家在國(guó)際交流中，用本民族語言取代俄語的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。

（2）現(xiàn)有的教育政策下，新疆的英語人才相對(duì)過剩、小語種人才嚴(yán)重不足，甚至奇缺的矛盾日益尖銳。隨著國(guó)家西部大開發(fā)、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆作為中亞乃至亞歐的經(jīng)貿(mào)、文化中心的地位愈發(fā)凸顯。始于1992年，已連續(xù)成功舉辦十八屆的烏洽會(huì)于2011年升格為“中國(guó)-亞歐博覽會(huì)”，每年9月在烏魯木齊舉行，極大地推動(dòng)了新疆的對(duì)外開放和經(jīng)貿(mào)往來。新疆國(guó)際博覽事務(wù)局副局長(zhǎng)胡曉東表示，隨著中國(guó)-亞歐博覽會(huì)影響力的增大，參展商越來越多，翻譯人才，特別是小語種翻譯越來越走俏：“從需求、從使用、未來的發(fā)展，俄語翻譯的需求量都在增大，不僅是俄語，還包括阿拉伯語，哈薩克語等多語種在亞歐博覽會(huì)中都有很好的體現(xiàn)。我們亞歐博覽會(huì)今年有一個(gè)供稿中心，供稿中心就是用了六種語言?！睋?jù)一家翻譯公司網(wǎng)站報(bào)道，在亞歐博覽會(huì)，西班牙語、意大利語、土耳其語等小語種客戶服務(wù)占到客戶需求的三四成；阿拉伯語、日語、韓語等小語種翻譯的最低報(bào)價(jià)為每天1200元，像西班牙語、意大利語這些歷屆烏洽會(huì)上很少用到的語種，最低報(bào)價(jià)為每天1800元；不過相對(duì)于小語種，俄語、英語翻譯的報(bào)價(jià)為每天600元左右。此外，新疆還擁有豐富的旅游資源，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，目前新疆全區(qū)年接待海外游客超過一百萬人次，且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。旅游業(yè)的發(fā)展也亟需大量小語種翻譯人才。然而現(xiàn)行的新疆外語教育政策以及外語教育，造成了新疆英語人才相對(duì)過剩、小語種人才嚴(yán)重不足的窘境，一定程度上影響、甚至制約了新疆的改革開放和經(jīng)貿(mào)文化交流。

（3）新疆多民族地區(qū)的外語教育復(fù)雜多樣，具有獨(dú)特的區(qū)域特性。自古以來，新疆就是多民族的聚居區(qū)，在166萬平方公里的土地上聚居著維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜等47個(gè)民族。一方面，新疆的少數(shù)民族學(xué)生一般分為“民考漢”和“民考民”兩大類，對(duì)于“民考漢”的少數(shù)民族學(xué)生來說，學(xué)習(xí)外語是學(xué)習(xí)第三語言，這與漢族學(xué)生學(xué)習(xí)屬于第二語言的外語自然有很大差異；在文化傳承和負(fù)遷移影響上，在學(xué)習(xí)條件與學(xué)習(xí)環(huán)境上都有很大的不同。另一方面，中亞五國(guó)的哈、吉、塔、烏四國(guó)語言在新疆有跨境語言特點(diǎn)，這些語言兼具外國(guó)語和新疆少數(shù)民族語的雙重屬性。這些語言與新疆的相關(guān)少數(shù)民族語言相通或者相近，少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)這些語言具有其他民族不可比擬的優(yōu)勢(shì)。鑒于此，“政府有必要特別關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的外語教育，為少數(shù)民族地區(qū)制訂專門的外語教育政策和外語課程標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以編制少數(shù)民族適用的教材和提供相應(yīng)的課程資源?！?/p>

四、“一帶一路”背景下新疆外語教育政策的變革思路

從上述分析可知，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)下，外語資源已經(jīng)成了一種重要的戰(zhàn)略資源，大量合格外語人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的成功實(shí)施，需要大量外語人才，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的外語教育政策提出了新的挑戰(zhàn)。目前，針對(duì)“一帶一路”沿線語種的外語教學(xué)政策與規(guī)劃研究已悄然起步，比如文秋芳指出“一帶一路”戰(zhàn)略面臨小語種人才匱乏的瓶頸，建議成立“絲路”小語種強(qiáng)化訓(xùn)練基地、設(shè)立“絲路”小語種人才培養(yǎng)基金、改革招生制度、調(diào)整培養(yǎng)體系、培養(yǎng)“語言+專業(yè)技能”的復(fù)合型人才。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，其外語教育現(xiàn)狀不容樂觀，亟需從外語教育政策層面做出調(diào)整與變革。文秋芳的建議為“一帶一路”沿線語種的外語教學(xué)政策與規(guī)劃指明了方向，也為我們?cè)诖嘶A(chǔ)上制定符合新疆外語人才培養(yǎng)與需求實(shí)際的外語政策提供了參考。

1.國(guó)外外語教育政策對(duì)新疆外語教育政策變革的啟示

“澳大利亞是世界上制定和實(shí)施多語政策的第一個(gè)英語國(guó)家，先后頒布了《國(guó)家語言政策》，《國(guó)家語言及識(shí)字政策》（1991）及《澳大利亞學(xué)校國(guó)頒亞洲語言和學(xué)習(xí)策略》?！薄岸砹_斯外語教育呈現(xiàn)出外語教學(xué)語種多元化、外語教學(xué)模式多樣化、外語教學(xué)過程個(gè)性化等發(fā)展趨勢(shì)。俄羅斯中小學(xué)不僅開設(shè)歐洲主要國(guó)家的語言，也開設(shè)與俄羅斯相鄰國(guó)家的語言（如漢語、日語、波蘭語、保加利亞語、芬蘭語、瑞典語、挪威語等）”。歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱歐盟）是歐洲地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，現(xiàn)擁有28個(gè)會(huì)員國(guó)，有24種正式官方語言。語言多樣性是歐盟國(guó)家的重要特征，

“4億9千多萬歐盟公民來自不同的種族和文化，講60余種語言?！睔W盟走的是經(jīng)濟(jì)政治一體化道路，卻實(shí)行多元語言文化政策，把促進(jìn)所有成員國(guó)之間的理解和團(tuán)結(jié)設(shè)立為自己發(fā)展的總目標(biāo)。歐盟在語言政策中提出的具體方針是“更多語言原則”，“這種語言多元化政策的主要目標(biāo)在于保護(hù)豐富多彩的歐洲語言和文化，最大限度地使用所有歐洲公民接受多語言文化的教育和培訓(xùn)，為達(dá)到上述目的，歐盟通過各種研究項(xiàng)目鼓勵(lì)并支持語言教學(xué)多樣化?！睔W盟非常重視語言多元化問題，“從語言多元化的理念出發(fā)，歐洲聯(lián)盟的語言政策將外語教育看成是建設(shè)民主、寬容和開放歐洲的重要手段。將語言多元化視為歐洲聯(lián)盟的核心價(jià)值觀，與尊重人權(quán)、文化多元、寬容和接納他者同等重要”。東亞外語教育戰(zhàn)略的重要任務(wù)就是建立科學(xué)合理的國(guó)家外語教師師資認(rèn)證制度，加大外語教師的專業(yè)化發(fā)展。日本和韓國(guó)已經(jīng)出臺(tái)國(guó)家外語教師師資標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)于2010年率先實(shí)施“國(guó)家外語教師資格制度”，對(duì)新任外語教師的資格進(jìn)行考核和認(rèn)證。為激勵(lì)和推動(dòng)這一計(jì)劃順利實(shí)施，韓國(guó)政府還計(jì)劃從2013年起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聘用本國(guó)外語教師任教。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行區(qū)域性多元的外語教育政策時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家總體教育政策的核心地位，在不違背總體教育政策的前提下，各地可以結(jié)合各自實(shí)際情況與需要，靈活調(diào)整和制定較為具體的區(qū)域性教育政策，試行多元的外語教育政策，包括語種的選擇、課程的設(shè)置、考核與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等。

2.新疆外語教育政策變革的基本思路

本文基于實(shí)行區(qū)域性多元外語教育政策的思考，參考新疆外語教育現(xiàn)狀，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)新疆地區(qū)外語教育的需求，就新疆外語教育政策提出以下幾點(diǎn)改革建議：

（1）在新疆成立外語教育政策研究機(jī)構(gòu)，規(guī)范指導(dǎo)外語教育教學(xué)。為了使外語教育更加貼近社會(huì)對(duì)外語人才培養(yǎng)和需求的實(shí)際，使新疆的外語教育政策更“接地氣”，更好地服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，方便區(qū)域性國(guó)際交流，建議在新疆成立專門外語教育政策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全疆外語教育政策的調(diào)研、考察、制定、調(diào)整、實(shí)施和監(jiān)督等工作。

（2）要特別重視少數(shù)民族地區(qū)的外語教育，為少數(shù)民族地區(qū)制訂專門的外語教育政策和外語課程標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以編制少數(shù)民族適用的教材和提供相應(yīng)的課程資源，提升少數(shù)民族學(xué)生的外語學(xué)習(xí)效果?？紤]到“民考漢”和“民考民”兩類少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)習(xí)外語時(shí)的差異，可以為“民考民”學(xué)生編寫專用外語教材，以便外語教師直接用民族語言講授外語課程，民族學(xué)生直接借助母語來學(xué)習(xí)外語，從而提高外語學(xué)習(xí)效果。

（3）改變目前新疆英語教育獨(dú)大的教育格局，變英語獨(dú)大為英語和小語種教育并重互補(bǔ)。擴(kuò)大外語教學(xué)語種數(shù)量，除了增加如法語、德語、西班牙語等傳統(tǒng)小語種之外，在有條件的學(xué)校和地區(qū)開設(shè)與新疆經(jīng)濟(jì)、文化往來密切的土庫(kù)曼語、吉爾吉斯語、哈薩克語、烏茲別克語、烏克蘭語、塔吉克語、波斯語等小語種。在有條件的地區(qū)，小語種外語學(xué)習(xí)可以提前到中學(xué)甚至小學(xué)階段，鼓勵(lì)高職高專院校開設(shè)小語種課程和方向，切實(shí)提高小語種人才的實(shí)際應(yīng)用能力，區(qū)內(nèi)各高校應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，大力培養(yǎng)高質(zhì)量、高層次的小語種外語人才。力爭(zhēng)在不遠(yuǎn)的將來，在新疆地區(qū)形成從中小學(xué)到大學(xué)的區(qū)域性多元化的外語多語種教學(xué)體系。

（4）制定實(shí)施有利于推廣小語種學(xué)習(xí)的政策和人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)各高校實(shí)行靈活多元的外語教育模式，制定小語種學(xué)習(xí)激勵(lì)政策，比如學(xué)生學(xué)習(xí)小語種可以計(jì)算學(xué)分，學(xué)習(xí)小語種可以不再學(xué)英語；小語種的成績(jī)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以減少或免去相應(yīng)學(xué)費(fèi)等。必要時(shí)，還可以設(shè)立小語種獎(jiǎng)學(xué)金，為鼓勵(lì)大學(xué)生學(xué)習(xí)一門周邊國(guó)家的語言，應(yīng)該制定一系列與獎(jiǎng)學(xué)金掛鉤的政策，提高他們學(xué)習(xí)小語種并且用小語種交流的積極性。嘗試和推廣外語人才尤其是小語種人才培養(yǎng)的復(fù)合型模式。外語人才的培養(yǎng)可以采取英語+小語種、專業(yè)+小語種模式等多元模式；實(shí)行與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家外語人才的交換培養(yǎng)，師資交流和培養(yǎng)模式。在成功實(shí)施“3+1”的本科人才培養(yǎng)模式④的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)校際2+1+1本科人才培養(yǎng)模式，即三年級(jí)時(shí)插班學(xué)習(xí)模式。充分利用北京大學(xué)、北京外國(guó)語大學(xué)、北京語言大學(xué)、西南大學(xué)等“對(duì)口支援”高校的小語種教學(xué)資源，繼續(xù)推進(jìn)和深化新疆高校小語種人才的“插班生”培養(yǎng)模式。

（5）加強(qiáng)外語、尤其是新疆急需的小語種的教學(xué)研究水平與資金投入。一是要繼續(xù)加強(qiáng)新疆高校外語學(xué)科和學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)力度，力爭(zhēng)在不遠(yuǎn)的將來，成功申辦小語種專業(yè)碩士點(diǎn)以及英語、俄語等專業(yè)博士點(diǎn)；重視小語種教學(xué)的特色與理論研究，為小語種教學(xué)提供理論指導(dǎo)。二是切實(shí)提高外語人才的福利待遇，筑巢引鳳，進(jìn)而吸引全國(guó)各地更多高層次外語人才到新疆工作，促進(jìn)疆內(nèi)外外語人才的交流，提升新疆外語師資的整體教學(xué)和科研水平，為培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高質(zhì)量的外語人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

黨中央“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實(shí)施，不僅賦予了新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的歷史重任，更賦予了21世紀(jì)的新亞歐大陸橋以嶄新的意義和價(jià)值?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)深化改革開放，推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化一體化的重要發(fā)展戰(zhàn)略，作為重要戰(zhàn)略資源的外語人才的多寡和培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系到“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施效果，我國(guó)的外語教育政策應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際需要作出調(diào)整?！拔覈?guó)幅員遼闊，鄰國(guó)眾多，各地區(qū)的外語教育可以充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)開展不同語種教育，實(shí)現(xiàn)外語教育的多樣化、差異化、個(gè)性化和生態(tài)化，保證外語教育的可持續(xù)發(fā)展?！毙陆鳛閲?guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的前沿地區(qū)，應(yīng)該抓住機(jī)遇，大量增加實(shí)用外語小語種，實(shí)行區(qū)域性多元化的外語教育政策，優(yōu)化外語教育結(jié)構(gòu)，提高外語教學(xué)質(zhì)量，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化交流軟實(shí)力，從而培養(yǎng)更多的高素質(zhì)外語人才，為“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)施提供人才儲(chǔ)備和智力支持。

[責(zé)任編輯：陳立民]