鄒東升，趙　碩

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶　401120)

高校相鄰本科專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置優(yōu)化探究

——以行管、公管和政行專(zhuān)業(yè)為例

鄒東升，趙碩

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶401120)

摘要：在大學(xué)本科教育教學(xué)實(shí)踐中，行政管理、公共事業(yè)管理、政治學(xué)與行政學(xué)為相鄰專(zhuān)業(yè)，三個(gè)專(zhuān)業(yè)同質(zhì)化較強(qiáng)，課程設(shè)置相似，人才培養(yǎng)趨同，專(zhuān)業(yè)特色接近。緣此，需厘清三個(gè)專(zhuān)業(yè)間的相互關(guān)系，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，明確學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)，將三個(gè)專(zhuān)業(yè)的課程適度整合與分化，優(yōu)化相鄰專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置。

關(guān)鍵詞：相鄰專(zhuān)業(yè)；能力要求；課程設(shè)置

近年以來(lái)，部分高校本科專(zhuān)業(yè)因招生就業(yè)情況較差而遭教育部或者一些地方教委點(diǎn)名，專(zhuān)業(yè)預(yù)警倒逼人才培養(yǎng)、教學(xué)改革和專(zhuān)業(yè)課程優(yōu)化。2012年的《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》指出，要促進(jìn)高校辦學(xué)特色，探索建立高校分類(lèi)體系，制定分類(lèi)管理辦法，克服同質(zhì)化傾向?？朔咝Ｍ|(zhì)化傾向，最根本的就是要克服高校專(zhuān)業(yè)的同質(zhì)化傾向。行政管理、公共事業(yè)管理、政治學(xué)與行政學(xué)為相鄰的三個(gè)本科專(zhuān)業(yè)(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為行管、公管、政行)，三者在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和職業(yè)定位方面都十分相似。在學(xué)科歸屬上，行管和公管屬于管理學(xué)，政行為法學(xué)，此外三者專(zhuān)業(yè)內(nèi)核也不盡相同。本文通過(guò)對(duì)B大學(xué)、X大學(xué)兩所全國(guó)著名的綜合大學(xué)和Z大學(xué)、H大學(xué)兩所著名的政法專(zhuān)業(yè)類(lèi)院校全日制本科的三個(gè)專(zhuān)業(yè)現(xiàn)行培養(yǎng)方案進(jìn)行文本分析，結(jié)合2015年國(guó)家公務(wù)員招錄簡(jiǎn)章中對(duì)于三個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才需求狀況的統(tǒng)計(jì)分析，并借鑒國(guó)外名校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)方案，分析了行管、公管、政行專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的不足，提出調(diào)整專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的若干建議，以期實(shí)現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)共性的平衡，促進(jìn)三個(gè)本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代公共管理人才。

一、專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)分析與專(zhuān)業(yè)能力要求

優(yōu)化相鄰本科專(zhuān)業(yè)的課程配置，在教育部課程基準(zhǔn)上，不同層次、區(qū)域、類(lèi)型的培養(yǎng)院?？梢愿鶕?jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)行增量性調(diào)整。但首先需要厘清行管、公管和政行這三個(gè)相鄰專(zhuān)業(yè)的關(guān)聯(lián)，明確各專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生能力的具體要求。

(一)專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)分析

從學(xué)科角度分類(lèi)，行管和公管兩個(gè)專(zhuān)業(yè)是隸屬于公共管理一級(jí)學(xué)科下的兩個(gè)二級(jí)學(xué)科，但是行管與公管區(qū)別何在，歷來(lái)眾說(shuō)紛紜。公管主要關(guān)注的是政府以外的公共部門(mén)的管理問(wèn)題，而行管涉及的范圍一般是政府組織自身的管理以及政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。二者有著重要的區(qū)別：一是管理主體不同，行管的主體是政府機(jī)關(guān)，而公管的主體不僅包括政府機(jī)關(guān)，還包括事業(yè)單位、非政府組織、國(guó)有企業(yè)、社區(qū)等；二是研究對(duì)象不同，行管偏向于國(guó)家事務(wù)、公共政策及政府內(nèi)部事務(wù)，而公管則更重視第三部門(mén)的管理問(wèn)題；三是側(cè)重點(diǎn)不同，行管側(cè)重于行政管理中的權(quán)力、規(guī)則、執(zhí)行和責(zé)任，而公管則把重點(diǎn)放在非政府的公共部門(mén)管理中的戰(zhàn)略、技術(shù)、操作和績(jī)效上。政行專(zhuān)業(yè)是以?xún)蓚€(gè)一級(jí)學(xué)科即政治學(xué)和公共管理學(xué)為背景建立起來(lái)的，在教學(xué)過(guò)程中與政治學(xué)或者公共管理學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，高校在設(shè)置該專(zhuān)業(yè)時(shí)往往依托本校已有的政治學(xué)或者公共管理學(xué)科，政行仍然講授公共管理知識(shí)，但是其“政治學(xué)”色彩濃重。由于政行專(zhuān)業(yè)最早起步于研究型大學(xué)，故課程設(shè)置偏重于理論知識(shí)[1]。

(二)專(zhuān)業(yè)能力要求

美國(guó)著名教育家杜威主張以活動(dòng)為取向的課程，注意課程與社會(huì)生活的聯(lián)系，通過(guò)識(shí)別各種社會(huì)需要，把它們轉(zhuǎn)化成課程目標(biāo)，再進(jìn)一步把這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化成學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)。這種取向?qū)⒅攸c(diǎn)放在學(xué)生做些什么上，而不是放在教材體現(xiàn)的學(xué)科體系上[2]。所以，在進(jìn)行課程設(shè)置和教學(xué)安排的過(guò)程中，必須以社會(huì)需求為導(dǎo)向，社會(huì)需求則體現(xiàn)為用人單位對(duì)于招聘人才能力的要求。筆者通過(guò)對(duì)2015年相關(guān)單位招錄職位表以及《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》進(jìn)行分析，來(lái)了解用人單位對(duì)于行管、公管、政行三個(gè)專(zhuān)業(yè)人才差異性的能力要求。

1.招錄職位能力需求

為了進(jìn)一步了解公共部門(mén)對(duì)于三個(gè)專(zhuān)業(yè)人才的需求情況，筆者選取2015年國(guó)家公務(wù)員招錄職位進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，結(jié)果如下表：

表1：2015年國(guó)家公務(wù)員招錄職位分析*資料來(lái)源:此表為作者根據(jù)2015國(guó)家公務(wù)員招錄職位整理制作。

由表1數(shù)據(jù)對(duì)比可以得出以下結(jié)論：

第一，向三個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)放的招聘崗位極少。2015年國(guó)家公務(wù)員招錄總數(shù)為22248人，其中對(duì)這三個(gè)專(zhuān)業(yè)的需求分別為381人、49人、39人，總共469人，占年度招聘崗位總?cè)藬?shù)的2.1%(其中有相當(dāng)一部分崗位同時(shí)招收這三個(gè)專(zhuān)業(yè)或者其中兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，并且崗位要求中也包含其他專(zhuān)業(yè))。

第二，用人單位對(duì)三個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的能力要求存在共性。在2015年國(guó)家公務(wù)員招錄行管、公管和政行三個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的崗位中，均以執(zhí)法類(lèi)崗位所占比重最大，分別為54.3%、67.3%、84.6%。執(zhí)法類(lèi)崗位是指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。此類(lèi)崗位主要面對(duì)行政管理對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和公共服務(wù)，因此應(yīng)聘畢業(yè)生必須具備扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，熟悉相關(guān)政策，具有良好的溝通技巧和應(yīng)變處置能力。

第三，用人單位對(duì)三個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的能力要求各有側(cè)重。除執(zhí)法類(lèi)崗位外，國(guó)家公務(wù)員招錄行管專(zhuān)業(yè)和公管專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生最多的為綜合管理崗位，分別占16.2%和20.4%。所謂綜合管理就是對(duì)機(jī)關(guān)單位的規(guī)劃、咨詢(xún)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及內(nèi)部管理工作的統(tǒng)籌管理。除執(zhí)法類(lèi)崗位外，招收政行專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的僅有文秘崗位，占15.4%。文秘類(lèi)崗位職責(zé)包括文字綜合、調(diào)查研究、會(huì)務(wù)管理及檔案管理等。以上分析可以反映出用人單位對(duì)于三個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的能力要求：行管專(zhuān)業(yè)和公管專(zhuān)業(yè)為組織、協(xié)調(diào)、決策等能適應(yīng)機(jī)關(guān)綜合事務(wù)管理的能力；對(duì)于政行專(zhuān)業(yè)則在此基礎(chǔ)上還要具備較強(qiáng)的文字功底、書(shū)面表達(dá)能力。可見(jiàn)，在專(zhuān)業(yè)教學(xué)中，除了相關(guān)知識(shí)，還注重思維方式以及方法論、方法及分析技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)實(shí)際政策問(wèn)題的分析和解決。因此，行政法學(xué)、政策科學(xué)、邏輯學(xué)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、社會(huì)調(diào)查方法、公文寫(xiě)作、電子政務(wù)等課程設(shè)置對(duì)于各專(zhuān)業(yè)都尤為重要。

2.公務(wù)員法定能力要求

2003 年《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》(國(guó)人部發(fā)[2003]48 號(hào))將公務(wù)員的通用能力分為9 種：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。不可否認(rèn)，行管、公管、政行的畢業(yè)生擔(dān)任公務(wù)員的相對(duì)較多，從專(zhuān)業(yè)設(shè)置的初衷、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)仍然是三個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生最對(duì)口的去向，所以黨政部門(mén)對(duì)招錄人才的偏好和能力要求對(duì)于高校這三個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)具有指導(dǎo)性意義。因此，有必要結(jié)合社會(huì)外部需求與各專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵和特征，凸顯各個(gè)專(zhuān)業(yè)所應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)的相關(guān)能力，避免陷入人才培養(yǎng)“廣而不專(zhuān)”和“同質(zhì)化”的困境。

第一，行管專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)具備的能力。行管不僅涉及政府對(duì)社會(huì)的管理，而且包含政府內(nèi)部自身的管理，行管專(zhuān)業(yè)人才要具備一定的宏觀視角，尤其要注重培養(yǎng)良好的組織協(xié)調(diào)能力；要有較強(qiáng)的行政成本意識(shí)，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作績(jī)效；要熟悉機(jī)關(guān)日常事務(wù)管理，保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)行；要掌握良好的工作方法和溝通技巧，通過(guò)周密的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和指揮來(lái)達(dá)成目標(biāo)。

第二，公管專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)具備的能力。公管的主體不僅包括政府機(jī)關(guān)，還包括事業(yè)單位、非政府組織等較為廣泛的公共部門(mén)，更加強(qiáng)調(diào)管理的針對(duì)性、執(zhí)行性和可操作性，因此要注重培養(yǎng)過(guò)硬的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，熟練掌握公共管理中的法律知識(shí)，嚴(yán)格依法辦事[3]。另外，在事業(yè)單位改革的背景下，事業(yè)單位在向行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別分化，所以，相關(guān)具體行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)顯得尤為重要，如社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、非營(yíng)利組織、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)等方面的管理知識(shí)。

第三，政行專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)具備的能力。為了適應(yīng)政治發(fā)展，一些大學(xué)將政治學(xué)、行政學(xué)專(zhuān)業(yè)融合為政行這一復(fù)式專(zhuān)業(yè)，該專(zhuān)業(yè)更加偏向于研究政治學(xué)相關(guān)知識(shí)。政行專(zhuān)業(yè)學(xué)生要具備依法行政能力，掌握一定的法律知識(shí)，具備良好的政策分析能力與政治鑒別能力，擁有良好的文字表達(dá)能力與調(diào)研能力。

二、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案審思

高校制定的本科人才培養(yǎng)方案本質(zhì)上是以專(zhuān)業(yè)目標(biāo)為基礎(chǔ)的教育教學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，其內(nèi)容集中體現(xiàn)了一所學(xué)校的本科人才培養(yǎng)工作的整體思路。高校制定本科培養(yǎng)方案時(shí)要充分考慮社會(huì)需求，圍繞本專(zhuān)業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的核心能力，突出專(zhuān)業(yè)特色。就行管、公管、政行三個(gè)專(zhuān)業(yè)而言，我們所調(diào)查的高校都設(shè)置了其中的兩個(gè)或三個(gè)，就每所高校相應(yīng)的培養(yǎng)方案來(lái)看，在培養(yǎng)目標(biāo)、就業(yè)定位以及課程設(shè)置上，特色并不太明顯。

(一)培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)定位趨同

教育部對(duì)本科各專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的描述一般只是大方向的規(guī)劃，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的辦學(xué)特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì)等情況予以明確細(xì)化，而非照抄照搬。所調(diào)查的幾所高校在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)方面通常沿用教育部關(guān)于本專(zhuān)業(yè)的表述，用了“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”以及 “熟悉政府運(yùn)行體制，了解公共管理和政治學(xué)知識(shí)”等比較寬泛的語(yǔ)句。在就業(yè)去向方面，所調(diào)查的高校差別無(wú)幾，多為黨政部門(mén)和企事業(yè)單位。在當(dāng)今日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)下，培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)去向趨同導(dǎo)致求職競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生可能面臨“什么都可以干”卻“什么都干不好”以及“什么都懂”卻又“什么都不精”的尷尬。所以應(yīng)該限制行政管理、政治學(xué)、行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，各個(gè)高?？筛鶕?jù)社會(huì)的需求和自身的優(yōu)勢(shì)，自主設(shè)置一些公共事務(wù)管理的新專(zhuān)業(yè)，如城市管理、危機(jī)管理、政府采購(gòu)等，以便在人才培養(yǎng)上差異化發(fā)展，在就業(yè)上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)[4]。

(二)相鄰專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置缺乏特色

高校的課程體系一般包含全校范圍通識(shí)必修課、通識(shí)選修課、專(zhuān)業(yè)必修課、專(zhuān)業(yè)選修課。專(zhuān)業(yè)必修課與專(zhuān)業(yè)選修課則是專(zhuān)業(yè)取向“顯示度”的標(biāo)尺。多數(shù)高校的專(zhuān)業(yè)必修課在課時(shí)和學(xué)分安排上都占有很大比重，即使有些學(xué)校的專(zhuān)業(yè)必修課與專(zhuān)業(yè)選修課比重相當(dāng)，但專(zhuān)業(yè)選修課中本專(zhuān)業(yè)的相關(guān)課程比重很小，如Z大學(xué)公管專(zhuān)業(yè)的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)選修課共10門(mén)，占全部專(zhuān)業(yè)選修課的16.9%，要求的學(xué)分為4分，占專(zhuān)業(yè)選修課所要求全部學(xué)分的12.5%，可見(jiàn)它對(duì)專(zhuān)業(yè)取向影響甚微。所以，對(duì)于專(zhuān)業(yè)必修課的安排最能體現(xiàn)學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)的態(tài)度與取向。

為了了解各高校專(zhuān)業(yè)必修課的相似度，在此以重復(fù)率對(duì)其進(jìn)行衡量，重復(fù)率計(jì)算方法為本專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)必修課與所對(duì)比專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)必修課相同的課程數(shù)量占自身專(zhuān)業(yè)必修課總數(shù)的百分比。對(duì)四所高校三個(gè)相鄰專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)必修課程重復(fù)率分析的結(jié)果如下：

表2：四所高校三個(gè)相鄰專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)必修課程重復(fù)率分析*此表為作者根據(jù)各高校培養(yǎng)方案整理制作，其中H大學(xué)的行管為政府管理方向，X大學(xué)的公管為衛(wèi)生管理方向。

由表2可以看出，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)定向的行管專(zhuān)業(yè)必修課與沒(méi)有定向的公管專(zhuān)業(yè)必修課重復(fù)率很高,如Z大學(xué)，兩個(gè)專(zhuān)業(yè)課程重復(fù)率達(dá)到了83.3%，然而對(duì)于某個(gè)專(zhuān)業(yè)方向加以限定，此數(shù)值明顯降低，如H大學(xué)的52.4%，也有二者交集很小的情況，如X大學(xué)的8%。政行專(zhuān)業(yè)與行管、公管專(zhuān)業(yè)比較則體現(xiàn)出或者過(guò)高或者過(guò)低的特點(diǎn)，高者如H大學(xué)的75%，低者如Z大學(xué)只有20%，究其原因主要有兩點(diǎn)：第一，某些高校為了節(jié)省資源，將三個(gè)專(zhuān)業(yè)的課程進(jìn)行了高度整合，將專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)度納入了公共管理的范疇，而忽略了政治學(xué)知識(shí)的培養(yǎng)；第二，一些高校大部分沿襲了政治學(xué)類(lèi)課程，僅加入極少的公共管理類(lèi)課程安排?？傊P(guān)于三個(gè)相鄰專(zhuān)業(yè)課程的整合與分化，對(duì)于“度”的掌握欠佳，或整合過(guò)度或分化過(guò)度，出現(xiàn)上述現(xiàn)象也就不足為怪了。

三、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的公共管理學(xué)研究和政治學(xué)研究都十分發(fā)達(dá)，在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面特別是課程設(shè)置方面，對(duì)我們具有很大的借鑒意義。

(一)課程設(shè)置更加貼近實(shí)際且操作性強(qiáng)

在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中，美國(guó)的大學(xué)多注重結(jié)合美國(guó)實(shí)踐或者區(qū)域?qū)嵺`[5]，這樣更有利于學(xué)生將理論與實(shí)踐結(jié)合，促進(jìn)知識(shí)的消化吸收。以加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的政治學(xué)專(zhuān)業(yè)為例，它設(shè)置了美國(guó)總統(tǒng)制度、美國(guó)政治、歐洲一體化的政治、實(shí)證分析和定量分析方法、國(guó)會(huì)研究、國(guó)際事務(wù)中的道德與司法等。再如錫拉丘茲大學(xué)麥克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院，它的公共管理本科專(zhuān)業(yè)必修課程十分貼近實(shí)際，包括數(shù)據(jù)收集、環(huán)境與人口、美國(guó)重大問(wèn)題研究與解決實(shí)例、法律與公共政策、社會(huì)工作、行政分析與管理、定量技術(shù)等。

(二)課程設(shè)置不斷更新

美國(guó)的高校幾乎每年都要制定新的課程安排，有相當(dāng)一部分高校甚至一年中要改變2至3次課程安排。它們的公共管理專(zhuān)業(yè)以及政治學(xué)專(zhuān)業(yè)每年都要淘汰掉5%左右的舊課程，增加約9%左右的新課程，新課程根據(jù)世界局勢(shì)變化、美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整以及社會(huì)的發(fā)展而更新。如印第安納大學(xué)面對(duì)日益突出的全球環(huán)境問(wèn)題,就增設(shè)了發(fā)展中國(guó)家的資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、溫室效應(yīng)和臭氧層損耗等方面的課程，教授經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源損耗、發(fā)展戰(zhàn)略與資源保護(hù)等政策方面的知識(shí)。

(三) “分流培養(yǎng)“模式

美國(guó)高校大多采用“分流培養(yǎng)”模式，即拓寬專(zhuān)業(yè)，按系招生，強(qiáng)化基礎(chǔ)，分流培養(yǎng)。低年級(jí)不分專(zhuān)業(yè)，采用大班教學(xué)模式，授予通識(shí)類(lèi)基礎(chǔ)課程和按學(xué)科或?qū)W科群設(shè)計(jì)的共同的基礎(chǔ)課程體系，既節(jié)省師資又加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育。在高年級(jí)再根據(jù)專(zhuān)業(yè)內(nèi)核及就業(yè)方向的區(qū)別，借助區(qū)位環(huán)境、學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行不同的專(zhuān)業(yè)分流，制定靈活的教學(xué)計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)，加強(qiáng)針對(duì)性，保證一定“深度”地培養(yǎng)學(xué)生。

四、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的建議

在各專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上，國(guó)家教育主管部門(mén)僅僅提出一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，高校應(yīng)當(dāng)充分利用課程設(shè)置自主權(quán)，挖掘?qū)I(yè)本質(zhì)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，把握相鄰專(zhuān)業(yè)整合分化程度，科學(xué)設(shè)置課程體系[6]。從人才培養(yǎng)的角度看，要探索一條特色化教學(xué)新路子，圍繞市場(chǎng)辦學(xué)科、依托優(yōu)勢(shì)開(kāi)專(zhuān)業(yè)、根據(jù)崗位定課程、強(qiáng)化技能求發(fā)展。

(一) 貫徹“通才”教育理念

高校在培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)各行各業(yè)的專(zhuān)門(mén)化人才時(shí)，必須充分考慮人的各個(gè)方面的和諧發(fā)展，培養(yǎng)綜合素質(zhì)全面的人才。要使學(xué)生具備廣博的基礎(chǔ)和寬廣的學(xué)科視野，以及較高的文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，通識(shí)教育的相關(guān)課程安排尤為重要。通識(shí)教育對(duì)于行管、公管、政行專(zhuān)業(yè)更為重要，因?yàn)槿呙鎸?duì)的客體是處于動(dòng)態(tài)變化中極為復(fù)雜的人和事，它具有鮮明的個(gè)體特點(diǎn)。這就決定了專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置不能過(guò)窄，不能僅限于專(zhuān)業(yè)基本原理類(lèi)知識(shí)的傳授，還要在通識(shí)類(lèi)課程設(shè)置上下功夫，構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)需求的課程體系[7]。

(二)注意課程的交叉滲透

行管、公管、政行三個(gè)專(zhuān)業(yè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等廣泛領(lǐng)域，要積極提倡“文理兼容”、“學(xué)科雜交”，在專(zhuān)業(yè)課設(shè)置上有必要予以一定程度整合。教育部《關(guān)于設(shè)置公共管理類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的意見(jiàn)》確定了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)均須設(shè)置的公共基礎(chǔ)課(即大平臺(tái))和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課(即小平臺(tái))，以此作為規(guī)范學(xué)科發(fā)展的起點(diǎn)。政行雖然不屬于公共管理學(xué)科，但它與行管、公管關(guān)系密切，所以三者可以共同設(shè)置一定課程作為大平臺(tái)課程，包括政治學(xué)原理、管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、行政法學(xué)、行政公文寫(xiě)作、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等。在體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色的課程方面，行管專(zhuān)業(yè)可以開(kāi)設(shè)行政管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理學(xué)等課程；公管專(zhuān)業(yè)可開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理學(xué)、非政府組織研究、社會(huì)保障學(xué)等課程；政行專(zhuān)業(yè)可開(kāi)設(shè)法理學(xué)、國(guó)際政治概論、比較政治學(xué)等。此外，各個(gè)學(xué)科的交叉滲透本來(lái)就是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，且各個(gè)學(xué)科會(huì)隨著社會(huì)變化而經(jīng)歷飛速發(fā)展，所以在各專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的整合上也應(yīng)不斷更新，時(shí)刻把握學(xué)科前沿，不斷更新課程體系，始終保持專(zhuān)業(yè)生命力[8]。

(三)強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》明確指出了我國(guó)高校實(shí)踐性教學(xué)薄弱的問(wèn)題，因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)建設(shè)力度，是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐性課程是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高知識(shí)運(yùn)用能力的重要平臺(tái)，大學(xué)課程要確保實(shí)踐教學(xué)比例，珍視個(gè)體經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

圖1：四所高校三個(gè)專(zhuān)業(yè)必修課中實(shí)踐類(lèi)課程所占比重圖*此圖為作者根據(jù)四所高校培養(yǎng)方案整理制作。

1.提高實(shí)踐課比例，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課程體系

從所調(diào)查的高校的三個(gè)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃來(lái)看，實(shí)踐類(lèi)課程不到25%(見(jiàn)圖1)。如此培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生雖然理論功底比較扎實(shí)，但動(dòng)手能力較弱，將極大地限制知識(shí)的發(fā)揮與運(yùn)用。必須強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)課程，要注重思維方法、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力訓(xùn)練的課程開(kāi)發(fā)與設(shè)置，加強(qiáng)課堂實(shí)踐教學(xué)課程的建設(shè)力度[9]。

2. 做好“三實(shí)“教學(xué)

羅伯特·M·戴爾蒙德認(rèn)為優(yōu)質(zhì)課程體系包括以下內(nèi)容：第一，綜合經(jīng)歷。只有要求學(xué)生綜合運(yùn)用從不同地方學(xué)到的知識(shí)和技能來(lái)解決一個(gè)具體的問(wèn)題或特殊的情況，學(xué)生的學(xué)習(xí)才能取得最大程度的成功。第二，所學(xué)技能的及時(shí)實(shí)踐。未經(jīng)實(shí)踐的技能最容易退化，尤其是計(jì)算機(jī)和寫(xiě)作之類(lèi)的技能。第三， 教育與體驗(yàn)相結(jié)合。對(duì)于行管、公管、政行專(zhuān)業(yè)而言，做到理論課與技能課的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課程體系的重點(diǎn)就在于做好“三實(shí)”教學(xué)——實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)，三者應(yīng)形成科學(xué)合理的體系。做好“三實(shí)”教學(xué)，一要通過(guò)競(jìng)賽促實(shí)踐，學(xué)生可以在國(guó)家、地方、學(xué)校各個(gè)層級(jí)的實(shí)踐類(lèi)競(jìng)賽中將知識(shí)學(xué)以致用；二要吸納相關(guān)教學(xué)人員促實(shí)訓(xùn)，可以聘請(qǐng)?jiān)谡块T(mén)、企事業(yè)單位等任職的高級(jí)人才為兼職教師或者舉辦講座，采用案例教學(xué)、課堂討論等形式，注重實(shí)際問(wèn)題的解決；三要完善高校和用人單位的合作機(jī)制促實(shí)習(xí)，構(gòu)建學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)、基地，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)來(lái)獲取一手的經(jīng)驗(yàn)。

(四)依托學(xué)校特色和優(yōu)勢(shì)，在專(zhuān)業(yè)教學(xué)中發(fā)展自身特色

高校專(zhuān)業(yè)的發(fā)展要與本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科相結(jié)合，在課程設(shè)置上體現(xiàn)特色。要盡可能地根據(jù)本校學(xué)科資源、師資資源的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)開(kāi)設(shè)具有本校特色的課程，使專(zhuān)業(yè)課程滿(mǎn)足特色化的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)更是拓展學(xué)生知識(shí)、增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要[10]。比如農(nóng)業(yè)類(lèi)院校可將專(zhuān)業(yè)定向?yàn)橥恋毓芾矸较?，?jīng)濟(jì)類(lèi)院校定位在財(cái)政管理方向，并且僅僅圍繞所確定的方向設(shè)置課程。事實(shí)證明，專(zhuān)業(yè)方向特色化之后，專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置也更具針對(duì)性、實(shí)用性，有助于學(xué)生掌握就業(yè)所需的操作技能。如中國(guó)人民大學(xué)的公共管理(人口與社會(huì)管理方向)，設(shè)置了社區(qū)管理、老齡工作管理、社會(huì)政策評(píng)估等課程；廈門(mén)大學(xué)公管專(zhuān)業(yè)(衛(wèi)生管理方向)設(shè)置了衛(wèi)生事業(yè)管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生政策、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生法與衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育與健康促進(jìn)等針對(duì)性課程。這些特色性課程的設(shè)置對(duì)于就業(yè)相當(dāng)實(shí)用。

(五)優(yōu)化必修課與選修課配置

首先要壓縮三個(gè)相鄰專(zhuān)業(yè)必修課，做到少而精。所謂少，即壓縮專(zhuān)業(yè)必修課比例，所謂精，即設(shè)置的專(zhuān)業(yè)必修課程要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，具有一定的職業(yè)傾向性。因此，要重視專(zhuān)業(yè)理論和基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)以及實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。但是，過(guò)去專(zhuān)業(yè)必修課的比重偏大，不利于學(xué)生主體作用的發(fā)揮和綜合能力的培養(yǎng)。為此，我們可以對(duì)專(zhuān)業(yè)必修課進(jìn)行篩選，使之系統(tǒng)化、精確化。許多專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)可以通過(guò)增加專(zhuān)業(yè)選修課的數(shù)量以及擴(kuò)大選修課的方式加以解決，并且要把選修課的課程考核放到同必修課同等重要的地位上來(lái)，這樣，便于突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，有利于拓寬學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)面。

(六)重視學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)，創(chuàng)新“模塊化”課程

課程模塊化是以課程的教育教學(xué)和管理功能分析為基礎(chǔ)，充分考慮課程編制和課程實(shí)施的要求，合理安排教學(xué)時(shí)間，將課程內(nèi)容按知識(shí)和能力要求，編排為合理的課程模塊。一個(gè)課程模塊，可以是針對(duì)一個(gè)專(zhuān)業(yè)的需要而開(kāi)發(fā)的(如專(zhuān)門(mén)化模塊)，也可以是針對(duì)若干專(zhuān)業(yè)的共同需要而開(kāi)發(fā)的(如公共課模塊和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課模塊)。模塊化課程的特點(diǎn)是：第一，模塊之間相對(duì)獨(dú)立，每個(gè)模塊可以確保某種知識(shí)或能力的獲得；第二，模塊的內(nèi)容貼近實(shí)際，強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)，圍繞能力組織教學(xué)內(nèi)容，實(shí)用性、應(yīng)用性強(qiáng)；第三，模塊之間可以靈活組合，每種組合有明確的目標(biāo)和具體要求。國(guó)內(nèi)高校對(duì)于“模塊化”課程的應(yīng)用一般在選修課和實(shí)踐課方面，罕見(jiàn)必修課的“模塊化”。實(shí)際上，構(gòu)建“模塊化”課程并不意味著對(duì)必修課的摒棄，它是在選擇基礎(chǔ)上的必修，選擇的是一個(gè)課程的集合，不同于選修課，后者選擇的僅是一門(mén)課程。應(yīng)大膽嘗試在必修課中實(shí)行“模塊化”教學(xué)，通過(guò)“活模塊”與若干專(zhuān)業(yè)方向鏈接，學(xué)生可以根據(jù)本人的興趣愛(ài)好及就業(yè)傾向進(jìn)行多模塊組合，力求達(dá)到“一專(zhuān)多能”。 同時(shí)，把學(xué)分制中以課程為基本單位的學(xué)分計(jì)算方法改為以課程教學(xué)模塊為學(xué)分基本計(jì)算單位，可以使學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇度更大，使學(xué)校教學(xué)更符合因材施教的原則，更能適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的要求。行管、公管、政行專(zhuān)業(yè)可以整合資源，將部分相同的課程加入到各個(gè)模塊當(dāng)中，同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)設(shè)置不同的“模塊”，以“模塊”對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)取向予以微調(diào)，達(dá)到分化的目的，體現(xiàn)各自的特色。

專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置不佳會(huì)制約專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和學(xué)科的發(fā)展，相鄰專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置界限不清已導(dǎo)致人才培養(yǎng)面臨困境，應(yīng)調(diào)整行管、公管、政行專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)間共性的平衡，培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畢業(yè)生。

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本文責(zé)任編輯：邵海

A Study of Similar Undergraduate Majors’ Courses：An Example of Majors of Public Administration, Public Utilities Management, Political Science and Administration

ZOUDong-sheng,ZHAOShuo

(School of Politics and Public Administration, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

Abstract:Public Administration, Public Utilities Management, and Political Science and Administration are similar majors. In the practice of teaching, the three majors are very close to each other in essence, so is the curriculum, and few unique characteristics can be seen on the graduates as a result. Optimizing configuration of the three majors’ courses to cultivate excellent and distinctive graduates is based on the following aspects such as respecting for social needs, making each majors’ training objective explicit, and making integration and differentiation of the three majors’ courses and innovating teaching model.

Key Words:similar majors; capability requirement; configuration of course

文章編號(hào)：1008-4355(2016)02-0107-07

收稿日期：2015-10-30

基金項(xiàng)目：重慶市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“相鄰學(xué)科、專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程間交叉滲透的研究與實(shí)踐”(1202003)；西南政法大學(xué)教育教學(xué)改革重點(diǎn)研究項(xiàng)目“行管、公管及政行三個(gè)本科專(zhuān)業(yè)間的交叉滲透研究”(2012ZD06)

作者簡(jiǎn)介：鄒東升(1966)，男，四川通江人，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，行政管理學(xué)博士；趙碩(1990)，男，天津?qū)幒尤?，行政管理學(xué)碩士。

中圖分類(lèi)號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2016.02.14