劉彥欣

【摘 要】審計(jì)整改是審計(jì)成果的具體體現(xiàn)，也直接影響了審計(jì)機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力，因此加強(qiáng)審計(jì)整改工作是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文闡述了審計(jì)整改內(nèi)涵及工作現(xiàn)狀，并從五個(gè)方面分析了審計(jì)整改工作存在的問(wèn)題及原因，同時(shí)提出了加強(qiáng)審計(jì)整改工作的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)；整改；問(wèn)題；對(duì)策

隨著審計(jì)工作的不斷發(fā)展，審計(jì)地位的不斷提高和審計(jì)結(jié)果公告制度的逐步推行，審計(jì)整改情況越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，查處問(wèn)題的根本目的是通過(guò)揭示問(wèn)題促進(jìn)整改，所以加強(qiáng)審計(jì)整改工作尤為重要。

一、審計(jì)整改內(nèi)涵及工作現(xiàn)狀

審計(jì)整改通常是指被審計(jì)單位及其他有關(guān)部門(mén)，對(duì)審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告、審計(jì)移送處理書(shū)等審計(jì)文書(shū)作出需要執(zhí)行的審計(jì)決定、提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議、移送處理的事項(xiàng)，進(jìn)行糾正、查處、完善制度和改進(jìn)工作的行為。包括兩方面內(nèi)容：一是被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定的行為；二是被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的意見(jiàn)，采取措施改進(jìn)工作、提高管理水平的行為。

審計(jì)整改工作是審計(jì)工作的目的和動(dòng)力之一，審計(jì)工作水平的高低直接影響審計(jì)整改成效。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部門(mén)，既要督促被審計(jì)單位整改、匯總被審計(jì)單位整改情況，還要對(duì)被審計(jì)單位整改成效進(jìn)行評(píng)估，肯定整改成效，指出存在不足，確保審計(jì)整改工作不留尾巴。因此，審計(jì)整改不僅僅是被審計(jì)單位的工作，也成為審計(jì)工作的一部分。

近幾年，大家發(fā)現(xiàn)審計(jì)曝出的問(wèn)題基本趨同，而且審計(jì)發(fā)現(xiàn)的舊問(wèn)題還未整改，再次審計(jì)時(shí)同樣的問(wèn)題依然存在，屢審屢犯使審計(jì)的作用力受到影響，也損害了政府職能部門(mén)的公信力。審計(jì)對(duì)于財(cái)政資金健康運(yùn)行的重要作用毋庸置疑，但在審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題后，更需要關(guān)注的是問(wèn)題如何解決、如何整改。審計(jì)的目的并非是發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題，更重要的是促進(jìn)問(wèn)題的有效整改。審計(jì)工作不能只停留在查錯(cuò)糾弊的層面，只是監(jiān)督財(cái)政資金花到哪兒了，有沒(méi)有舞弊等行為，而更應(yīng)該關(guān)注被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題如何整改的、相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。

盡管近年來(lái)審計(jì)整改工作不斷受到重視，但是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)整改工作是整個(gè)審計(jì)工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，重審計(jì)而輕整改仍是普遍存在的問(wèn)題，被審計(jì)單位作為審計(jì)整改的主體，在具體整改過(guò)程中存在避重就輕、蒙混過(guò)關(guān)、敷衍了事等現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)整改工作不到位，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究和問(wèn)責(zé)力度不夠，審計(jì)整改的效果就不容樂(lè)觀。

二、審計(jì)整改工作存在的問(wèn)題及原因

1.審計(jì)整改缺乏法律保障和制度約束。審計(jì)整改工作沒(méi)有真正的納入法律，審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例中都沒(méi)有關(guān)于審計(jì)整改工作的具體條款和規(guī)定，只是在國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則中涉及了有關(guān)審計(jì)整改檢查工作的內(nèi)容，造成審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法手段單一。對(duì)于某些拒不整改的單位和個(gè)人缺乏強(qiáng)制性的法律手段，無(wú)法促使其整改到位，這是審計(jì)整改落實(shí)不到位的主要原因。

2.避重就輕，消極整改。被審計(jì)單位就審計(jì)查出問(wèn)題的整改，往往采取避重就輕、避實(shí)就虛、敷衍了事等方法，或者有意識(shí)的進(jìn)行選擇性整改。對(duì)容易整改的問(wèn)題，如加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議容易接受和整改，而涉及自身利益的問(wèn)題，如補(bǔ)繳稅費(fèi)、上繳財(cái)政等建議，整改時(shí)的態(tài)度往往變得比較消極。

3.蒙混過(guò)關(guān)，敷衍整改。被審計(jì)單位為了應(yīng)付審計(jì)整改回訪檢查，在審計(jì)整改情況報(bào)告中夸大其詞，從表面上看已經(jīng)整改，一旦要求其提供實(shí)質(zhì)的整改證明資料，如責(zé)令限期繳納收入的繳款證明、調(diào)整賬目的賬務(wù)調(diào)整證明等，被審計(jì)單位就拿不出相關(guān)的整改證明資料，企圖蒙混過(guò)關(guān)，敷衍審計(jì)部門(mén)。

4.部分審計(jì)出的問(wèn)題已既成事實(shí)，造成審計(jì)整改難。如部分被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)資金已經(jīng)使用，無(wú)法追回或歸還原資金渠道，若強(qiáng)行追回則要遇到相當(dāng)大的阻力。

5.屢審屢犯，改完再犯。對(duì)于審計(jì)查出的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)的懲戒和處理力度不夠，加之被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，個(gè)別被審計(jì)單位維護(hù)自身利益，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題屢審屢犯，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改了，下次審計(jì)這個(gè)問(wèn)題繼續(xù)存在，需要繼續(xù)整改，形成惡性循環(huán)，這樣就降低了審計(jì)的權(quán)威性，不利于審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)審計(jì)整改工作的對(duì)策

審計(jì)工作的目的包括兩個(gè)方面：一是要依法嚴(yán)肅查處問(wèn)題，二是要督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題、抓好整改，是審計(jì)工作至關(guān)重要的三個(gè)步驟。只注重發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題而忽略整改，審計(jì)查處的問(wèn)題就會(huì)不了了之，審計(jì)的最終目的就不能實(shí)現(xiàn)。所以，必須督促被審計(jì)單位糾正存在的問(wèn)題，督促整改，同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也要建立審計(jì)整改工作機(jī)制、審計(jì)整改回訪制度等。

為加大審計(jì)整改力度，進(jìn)一步提升審計(jì)成果運(yùn)用水平，強(qiáng)化對(duì)被審計(jì)單位日常管理監(jiān)督，因此對(duì)加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出以下建議：

1.建立審計(jì)整改工作機(jī)制。國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則中明確指出：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)整改檢查機(jī)制，督促被審計(jì)單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改。建立業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)、綜合統(tǒng)籌、行政領(lǐng)導(dǎo)審定的審計(jì)整改工作機(jī)制。審計(jì)組組長(zhǎng)（主審）是審計(jì)項(xiàng)目整改的直接責(zé)任人；業(yè)務(wù)科長(zhǎng)是審計(jì)項(xiàng)目整改的管理責(zé)任人；綜合部門(mén)對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行督辦、匯總和分析，并提交報(bào)告至主要領(lǐng)導(dǎo)。

2.堅(jiān)持審計(jì)回訪制度。一是對(duì)正在整改的建議定期進(jìn)行跟蹤回訪，確保建議落實(shí)到位。二是建立審計(jì)項(xiàng)目落實(shí)回訪臺(tái)賬，實(shí)時(shí)了解匯總回訪情況。三是對(duì)特別是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委、區(qū)審計(jì)局等部門(mén)的聯(lián)合參加回訪的制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)建議落實(shí)的重視程度。

3.加強(qiáng)審計(jì)整改工作的對(duì)外宣傳力度，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)的支持、配合，同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，要制定和健全審計(jì)整改工作的相關(guān)制度，使其正規(guī)化、制度化，用具體可行的制度來(lái)落實(shí)審計(jì)整改的責(zé)任。

4.加強(qiáng)被審計(jì)單位審計(jì)整改的執(zhí)行力度和配合力度。審計(jì)整改工作最終還是要靠被審計(jì)單位來(lái)完成。審計(jì)整改效果的好壞與被審計(jì)單位的整改態(tài)度、力度息息相關(guān)，因此，加強(qiáng)被審計(jì)單位審計(jì)整改的執(zhí)行力度和配合力度，這樣才能促成整改工作的最終落實(shí)。

5.實(shí)行反饋機(jī)制。對(duì)不積極整改、整改不到位的單位，以報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)材料的方式向政府部門(mén)匯報(bào)情況。同時(shí)，要增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度，用審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)結(jié)果公告等形式公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，用社會(huì)輿論監(jiān)督的力量來(lái)促使被審計(jì)單位加強(qiáng)整改。