錢　江

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WTO談判中農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”法律問題釋微

錢江*

“特殊產(chǎn)品”是WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判的主要議題之一，是發(fā)展中國家特殊和差別待遇的具體化。對“特殊產(chǎn)品”條款談判進(jìn)程的梳理、“特殊產(chǎn)品”界定指標(biāo)及性質(zhì)的分析，特別是在談判中考量其與農(nóng)業(yè)“敏感產(chǎn)品”、“特殊保障機(jī)制”，相互獨(dú)立又有機(jī)聯(lián)動(dòng)的特性，能使發(fā)展中國家成員立足國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在談判中加強(qiáng)與發(fā)展中成員形成談判聯(lián)盟，充分運(yùn)用“特殊產(chǎn)品”條款談判，為本國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌呖臻g，對內(nèi)則能盡快建立國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)的特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制。

WTO“特殊產(chǎn)品”；“敏感產(chǎn)品”；“特殊保障機(jī)制”談判

農(nóng)業(yè)是多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石性產(chǎn)業(yè)，它代表了生計(jì)來源、家庭生存，也反映了環(huán)境保護(hù)、基因資源、生物多樣性等重要問題。世界上約50個(gè)發(fā)展中國家依賴于出口三種或者更少的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不僅代表了這些國家超過一半的出口收入，而且在實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)村發(fā)展人口需求的就業(yè)資源上發(fā)揮著重要作用?！?〕WTO農(nóng)業(yè)談判從烏拉圭回合到多哈回合，其間充滿了爭議和敏感議題，其中新增的議題包括發(fā)展中國家所適用的“特殊產(chǎn)品”的靈活性處理以及特殊保障機(jī)制?！疤厥猱a(chǎn)品”如何辨識(shí)和指定、它與“敏感產(chǎn)品”的區(qū)別、及其所涉的法律問題，關(guān)乎WTO農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判中發(fā)展中國家特殊與差別待遇的具體實(shí)現(xiàn)，以及WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的平衡。

一、“特殊產(chǎn)品”概念的提出

關(guān)于“特殊產(chǎn)品”(簡稱SPS)的討論最早可以追溯到2000年。該年6月，一些發(fā)展中國家提出了一個(gè)“發(fā)展箱”*轉(zhuǎn)引自Bernal E.L. Guidelines for Approaching The Designation of Special Products and SSM Products In Developing Countries, Geneva, 30 September2004. p5.參見WTO文件G/AG/NG/W/13OF 23June 2000,由古巴、多米尼加共和國、洪都拉斯、巴基斯坦、海地、尼加拉瓜、肯尼亞、烏干達(dá)、津巴布韋、斯里蘭卡、薩爾瓦多提出。的提案，提案對具體寬廣的目標(biāo)和發(fā)展中國家在談判中的關(guān)切，包括有必要規(guī)定足夠的靈活性予以發(fā)展中國家，讓他們采納一些措施去加強(qiáng)國內(nèi)糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)村貧民和小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生計(jì)等問題給予了充分關(guān)注?！鞍l(fā)展箱”提案下的理念是無差別的貿(mào)易自由會(huì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國家的糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響，損害農(nóng)村貧民的生計(jì)，加劇發(fā)展中世界的貧窮和不公平。多哈回合的部長宣言明確體現(xiàn)了對發(fā)展中國家的關(guān)切，宣言聲明：“對發(fā)展中國家的特殊與有差別待遇應(yīng)該是構(gòu)成談判所有要素中的一個(gè)不可或缺的部分，如此地有效運(yùn)作能使發(fā)展中國家考慮到他們的發(fā)展需要，包括糧食安全和農(nóng)村發(fā)展”。

許多發(fā)展中國家支持在“發(fā)展箱”提案中提出的特殊與有差別待遇理念，并在每個(gè)支柱領(lǐng)域或農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭方面，提出具體的提案去運(yùn)作這些理念。因此在WTO制度中設(shè)定某些特定的農(nóng)產(chǎn)品*這個(gè)關(guān)于特殊產(chǎn)品的設(shè)想由包括來自肯尼亞、毛里求斯、尼日利亞、烏干達(dá)、津巴布韋等的16國聯(lián)盟提出。，使其從關(guān)稅削減中被排除，并建立保護(hù)本地市場的機(jī)制來防止廉價(jià)進(jìn)口、補(bǔ)貼和其他損害的制度構(gòu)想便應(yīng)運(yùn)而生了。WTO多哈回合談判中，三十三國集團(tuán)(G33)*三十三國集團(tuán)是在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中形成的一個(gè)發(fā)展中國家集團(tuán)，成立時(shí)包括33個(gè)成員。目前已增加到以印度尼西亞牽頭，包括韓國、印度、中國、多米尼加、秘魯、巴巴多斯、菲律賓、斯里蘭卡、洪都拉斯、危地馬拉和毛里求斯等46個(gè)國家。該集團(tuán)主要是在特殊產(chǎn)品(SPS)、特殊保障機(jī)制(SSM)的立場上較為一致，主張建立發(fā)展中國家享有的SPS和SSM。正式提出“特殊產(chǎn)品”概念，指出發(fā)展中國家成員可以根據(jù)糧食安全、生計(jì)安全和農(nóng)村發(fā)展需要制定適當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，在談判中享受更多靈活待遇，包括關(guān)稅不削減或少削減，配額不擴(kuò)大等。作為發(fā)展中國家要求特殊和差別待遇的具體體現(xiàn)，“特殊產(chǎn)品”概念得到了廣大發(fā)展中國家的擁護(hù)。然而，這些關(guān)于特定農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入承諾靈活性的要求導(dǎo)致了相當(dāng)大的爭議。盡管發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)這些靈活度是根本性的關(guān)于糧食和生計(jì)安全、農(nóng)村發(fā)展的表達(dá)并在多哈部長宣言中的反映。而其他WTO成員，特別是美國和凱恩斯集團(tuán)則反對這種觀點(diǎn)，他們強(qiáng)調(diào)通過進(jìn)口保障糧食安全，才是保障窮人糧食安全的最好方式。

基于農(nóng)業(yè)特殊產(chǎn)品問題在發(fā)展中國家所獲得的廣泛而強(qiáng)有力的支持，農(nóng)業(yè)特別會(huì)議主席在2003年3月的第一份模式草案中，允許發(fā)展中國家指定一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品為涉及糧食安全、農(nóng)村發(fā)展和生計(jì)安全的關(guān)切的“特殊產(chǎn)品”，它們和WTO一般規(guī)則相比可以享有最低限度的關(guān)稅削減。草案正文中同時(shí)計(jì)劃為發(fā)展中國家建立特殊保障機(jī)制(SSM)，并協(xié)商與其相關(guān)的具體內(nèi)容。

二、“特殊產(chǎn)品”條款的談判進(jìn)程

2003年農(nóng)業(yè)第一份模式草案，開啟了WTO農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”條款正式列入多哈談判議程的大門。隨著談判進(jìn)程的不斷深入，圍繞“特殊產(chǎn)品”的界定、靈活性待遇等具體問題，WTO成員以結(jié)成聯(lián)盟、集團(tuán)方式進(jìn)行談判、交鋒、博弈，充分體現(xiàn)了WTO成員內(nèi)部不同的農(nóng)業(yè)利益訴求，以及因農(nóng)業(yè)稟賦、農(nóng)業(yè)政策差異而形成的各成員間在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面利益的激烈沖突與利益平衡。

(一)2004年“七月套案”明確規(guī)定適當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”，并將建立農(nóng)產(chǎn)品“特殊保障制度”。

WTO農(nóng)業(yè)問題的框架協(xié)議談判從2003年8月開始，直到2004年7月WTO總理會(huì)通過了包括《建立農(nóng)業(yè)模式的框架協(xié)議》(WT/L579)，即《七月套案》(July Package)。該框架協(xié)議的第41條和42條所包含的內(nèi)容是可持續(xù)發(fā)展角度的重大創(chuàng)新。協(xié)議明確規(guī)定：“發(fā)展中國家成員基于糧食安全、生計(jì)安全和農(nóng)村發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)，將能靈活地制定適當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品為特殊產(chǎn)品。這些產(chǎn)品將能享受更加靈活的待遇?！?WTO(2004)，The July Framework (WT/L/579)Paragraph 41 of Annex A: “ Developing country Members will have the flexibility to designate an appropriate number of products as Special Products, based on criteria of food security, livelihood security and rural development needs. These products will be eligible for more flexible treatment. The criteria and treatment of these products will be further specified during the negotiation phase and will recognize the fundamental importance of Special Products to developing countries.”框架協(xié)議隨后還進(jìn)一步規(guī)定將建立“特殊保障機(jī)制”為發(fā)展中國家所使用。*WTO(2004).The July Framework (WT/L/579)Paragraph 42 of Annex A: “A Special Sateguard Mechanism (SSM) will be established for use by country Members. ”根據(jù)《七月套案》，G33主張發(fā)展中國家可自行制定符合“糧食安全、生計(jì)安全及農(nóng)村發(fā)展”定義的農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”(SPs)，SPs數(shù)目應(yīng)比敏感產(chǎn)品多，且應(yīng)免于削減關(guān)稅及關(guān)稅配額的擴(kuò)大；而美國、澳大利亞、新西蘭等成員主張僅少數(shù)敏感產(chǎn)品可指定為SPs，且仍應(yīng)削減關(guān)稅和擴(kuò)大配額，只是幅度可以小于敏感產(chǎn)品。

G33認(rèn)為SPS和SSM構(gòu)成了當(dāng)前發(fā)展中成員在糧食、生計(jì)安全以及農(nóng)村發(fā)展關(guān)切的談判中所需要的靈活性的基礎(chǔ)部分，在談判中應(yīng)享受更多靈活性待遇。G33認(rèn)為作為一種有效的手段，SPS條款在農(nóng)業(yè)修改協(xié)議中應(yīng)該包括這些要素：1.發(fā)展中國家必須能夠決定被認(rèn)定SPS的關(guān)稅細(xì)目比例；2.SPS必須是單獨(dú)的條款；3.所有SPS無須新的關(guān)稅削減配額承諾；4.被認(rèn)定為SPS的產(chǎn)品必須也能適用SSM。*G33 Issue Statement calling for better treatment of SP and SSM in July agriculture text. Geneva, 28 July 2004.美國則批評G33在SPs和SSM上的立場，指出這些與SPS相關(guān)的靈活性將阻礙其本國產(chǎn)品的出口。

(二)2005年香港部長會(huì)議宣言確定發(fā)展中國家可自主選擇適當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品為“特殊產(chǎn)品”，并適用特殊保障措施。

2005年12月的香港部長宣言確定，發(fā)展中國家可基于糧食安全、生計(jì)安全及鄉(xiāng)村發(fā)展的目的自主選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品項(xiàng)數(shù)作為特殊產(chǎn)品；發(fā)展中國家也可以依據(jù)基準(zhǔn)數(shù)量和基準(zhǔn)價(jià)格適用特殊保障措施，具體規(guī)定將再進(jìn)一步討論。這次農(nóng)業(yè)談判的成果將把特殊產(chǎn)品及特保機(jī)制列入減讓模式。*WTO(2005).Ministerial Declaration,Ministerial Conference,Sixth Session,Hongkong,13-18 December 2005,WT/MIN(05)/DEC.但是談判各方對SPS的指定分歧較大，G33主張由發(fā)展中成員指定20%的稅目為特殊產(chǎn)品，美國則要求將其限制在每個(gè)成員5個(gè)稅目，印度堅(jiān)持至少將15%的該國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅目列入特殊產(chǎn)品范圍。會(huì)議明確發(fā)展中國家在特別需要時(shí)，可以適用特保機(jī)制，但具體內(nèi)容還未達(dá)成共識(shí)。對于敏感產(chǎn)品稅項(xiàng)，成員意見也有分歧，在占所有稅項(xiàng)的1%—15%之間談判，此外對如何處理敏感產(chǎn)品分歧也很大。

(三)2008年達(dá)成的農(nóng)業(yè)減讓模式修正草案，明確發(fā)展中國家可指定“特殊產(chǎn)品”的數(shù)量范圍和降稅偏離幅度，以及特殊保障制度的適用范圍。

2006年6月至2006年12月，農(nóng)業(yè)談判陷入僵局。2007年1月復(fù)談后，在WTO秘書長Pascal Lamy的主導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)談判主席Falconer于2007年7月提出減讓模式草案，隨后進(jìn)行密集的技術(shù)協(xié)商，并于2008年2月8日提出減讓模式修正草案。該修正草案規(guī)定：發(fā)展中國家可根據(jù)相關(guān)指標(biāo)來制定總稅項(xiàng)最少8%及最多12%或20%的產(chǎn)品為SPS,而在8%稅項(xiàng)以內(nèi)的SPS無須符合指標(biāo)。新加入成員無須符合指標(biāo)的SPS項(xiàng)目可以增加2%，總項(xiàng)數(shù)可以增加1%。此外還提出敏感產(chǎn)品的項(xiàng)數(shù)應(yīng)為總稅項(xiàng)的4%或6%，發(fā)展中國家的項(xiàng)數(shù)可多1/3，降稅可偏離幅度為1/3、1/2及2/3。發(fā)達(dá)國家在采取1/3、1/2及2/3的降稅偏離幅度時(shí)，配額擴(kuò)增幅度分別應(yīng)為國內(nèi)消費(fèi)量的3%或5%、3.5%或5.5%、4%或6%。其次，還明確SSM適用于發(fā)展中國家的所有農(nóng)產(chǎn)品，但每一年度僅可實(shí)施3或8項(xiàng)產(chǎn)品。數(shù)量基準(zhǔn)方面，對進(jìn)口量明確分段范圍。在此基礎(chǔ)上，形成2008年7月減讓模式草案。*具體內(nèi)容可見表1。

(四)2008年12月小型部長級會(huì)議明確農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”的具體數(shù)量和削減幅度，但在特殊保障制度的實(shí)施條件上分歧極大。

2008年12月6日，農(nóng)業(yè)談判主席Crawford Falconer以2008年7月修正草案為基礎(chǔ)，公布農(nóng)業(yè)談判減讓模式再修正草案第四版(TN/AG/W/4/Rev.4)，并針對新增關(guān)稅配額、敏感性產(chǎn)品項(xiàng)數(shù)及特殊保障機(jī)制(SSM)，提出三份文件(TN/AG/W/5, 6, 7)，說明爭議內(nèi)容和未來可能的解決方案。農(nóng)業(yè)談判減讓模式再修正草案第四版明確了發(fā)展中國家成員可自行指定農(nóng)產(chǎn)品總稅項(xiàng)的12%為 SPS，其中5%免于削減，平均削減幅度為11%。新加入成員可指定農(nóng)產(chǎn)品稅目的13%作為特殊產(chǎn)品，平均削減幅度只須達(dá)10%。同時(shí)也明確了敏感產(chǎn)品的指定總稅項(xiàng)的百分比和降稅待遇，提出了SSM數(shù)量機(jī)制啟動(dòng)后的建議。*同上。在農(nóng)業(yè)談判中，G33是特殊保障機(jī)制(SSM)的積極捍衛(wèi)者，在SSM實(shí)施條件上，美國與G33發(fā)生重大分歧，美國堅(jiān)持必須界定SSM機(jī)制適用的合法性和防止濫用，并不愿作出任何讓步，這直接導(dǎo)致了2008年談判的失敗。此后有關(guān)發(fā)展中國家的SPs和農(nóng)產(chǎn)品SSM機(jī)制談判進(jìn)展受阻，農(nóng)業(yè)委員會(huì)于2009年、2010年、2011年、2012年至2014年曾組織多次談判，均無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

(五)2015年后巴厘工作計(jì)劃中的”通過特殊產(chǎn)品與特保制度可再發(fā)展”提案。

2015年7月28日，在關(guān)于發(fā)展的后巴厘工作計(jì)劃中，G33聯(lián)合脆弱的小經(jīng)濟(jì)體(SVEs)、非洲，加勒比和太平洋(ACP)和臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)提出了“通過特殊產(chǎn)品與特保制度可再發(fā)展”的提案，提案指出之前農(nóng)業(yè)談判減讓模式修正草案中的SPS被認(rèn)為是穩(wěn)定的，同時(shí)特殊保護(hù)機(jī)制(SSM)的一些要素也十分重要。*WTO(2015)Renewing Development Through the Special Products and Special Safeguard Mechanism (TN/AG/GEN/36)然而有一些成員認(rèn)為，SPs和SSM在市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭方面不再需要名義上的“簡單化”，“校準(zhǔn)”和“降低雄心”。這種斷言不僅明確否認(rèn)七月框架協(xié)議和香港部長會(huì)議宣言，更是對發(fā)達(dá)國家成員仍然繼續(xù)的不必要的大量補(bǔ)貼所造成的不平等和不平衡的否定。G33認(rèn)為SPs或SSM應(yīng)該是市場準(zhǔn)入核心的獨(dú)立要素，他們不應(yīng)該與任何關(guān)稅削減公式及雄心水平相關(guān)聯(lián)。因此，G33、ACP及單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、臺(tái)灣、澎湖、金門和馬祖認(rèn)為SPS和SSM為第十屆部長級會(huì)議獲得成功的談判成果所“必需”*WTO(2015)Renewing Development Through the Special Products and Special Safeguard Mechanism (TN/AG/GEN/36)。G33則強(qiáng)烈呼吁尊重WTO成員的發(fā)展和多哈回合下的特殊與差別待遇、七月框架協(xié)議及香港部長會(huì)議宣言，并為成員繼續(xù)密集磋商SPs與SSM。G33注意到市場準(zhǔn)入的一些可替代方式在加強(qiáng)。這些可替代方式尋求背離分層削減公式，并降低發(fā)展中國家在2008年農(nóng)業(yè)談判減讓模式再修正草案第四版中已經(jīng)限制和約束的靈活性(即SPS和SSM)。G33主張成員應(yīng)該追求“簡單”、“可行”和“可預(yù)見性”的替代方式，在這個(gè)工作計(jì)劃會(huì)談的關(guān)鍵時(shí)刻，他們不應(yīng)該導(dǎo)致多哈回合發(fā)展任務(wù)的淡化。同時(shí)，在2008年農(nóng)業(yè)談判減讓模式第四版中的特殊產(chǎn)品(SP)文本必須包含在工作計(jì)劃中，自主指定和零/無削減應(yīng)當(dāng)作為必要且核心的要素保持在SP文本中，不被關(guān)稅配額的任何形式所淡化或在配額任務(wù)中被擴(kuò)張和消除，特殊產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保持比敏感產(chǎn)品更強(qiáng)的靈活性。*WTO(2015) Refocusing Post-Bali Work Programme on Development (TN/AG/GEN/35/Rev.1)

三、農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”(SPS)的性質(zhì)與界定標(biāo)準(zhǔn)

(一)農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”的性質(zhì)

當(dāng)“特殊產(chǎn)品”的定義對發(fā)展中國家產(chǎn)生挑戰(zhàn)和機(jī)遇時(shí)，不應(yīng)把它理解為是一種解決系統(tǒng)性貿(mào)易扭曲的機(jī)制，這些貿(mào)易扭曲來自持續(xù)使用的貿(mào)易扭曲補(bǔ)貼和發(fā)達(dá)國家成員的傾銷實(shí)踐。制定恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)去區(qū)分核心農(nóng)產(chǎn)品使之受到特殊產(chǎn)品保護(hù)，應(yīng)當(dāng)被視為是一種被發(fā)展中國家所需要的保護(hù)工具，旨在保護(hù)他們本國的經(jīng)濟(jì)和市場免于來自傾銷實(shí)踐和來自發(fā)達(dá)國家進(jìn)口產(chǎn)品激增的損害。這種具體的手段也被視為是一種特殊的方式去運(yùn)用有效的特殊和差別待遇(SDT)原則。*PianHernandez M., and Switzerland G.:Incorporating Gender Considerations for the Designation of Special Products in WTO Agriculture Negotiations, from International Gender and Trade Network，p5.因此，SPs應(yīng)該被理解為是一種發(fā)展中國家提出的保護(hù)性工具，目的在于保護(hù)他們本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和市場免受來自貿(mào)易扭曲實(shí)踐的損害。在SPs的定義和指定上，三十三國集團(tuán)(G33)、非洲加勒比太平洋集團(tuán)(ACP)、非洲集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)(LDCs)的發(fā)展中國家主張自主指定，即每個(gè)發(fā)展中國家自行決定哪些產(chǎn)品可以被界定為“特殊產(chǎn)品”；美國等其他WTO成員則強(qiáng)調(diào)規(guī)定客觀標(biāo)準(zhǔn)來限制“特殊產(chǎn)品”的范圍以保證這些條款對貿(mào)易的影響最小。*Bernal E.L.,Guidelines for Approaching The Designation of Special Products and SSM Products In Developing Countries, Geneva, 30 September2004. p6.

(二)農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”的界定標(biāo)準(zhǔn)

如何制定標(biāo)準(zhǔn)來界定SPS，這對發(fā)展中國家而言充滿挑戰(zhàn)。為了適當(dāng)?shù)胤从趁總€(gè)國家的需求和狀況，界定SPS需結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融和養(yǎng)殖業(yè)的界定要素，同時(shí)并非是在國家層面上被識(shí)別的所有SPs都具有同樣的重要性或是敏感性，需要在關(guān)稅削減中獲得相同程度的保護(hù)。根據(jù)“七月套案”，SPS的界定應(yīng)當(dāng)建立在糧食安全、生計(jì)安全、農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之上，這是一個(gè)融合社會(huì)發(fā)展和貿(mào)易發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)為一體的界定準(zhǔn)則。在界定標(biāo)準(zhǔn)上G33強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”的要素多于“貿(mào)易”要素，而美國、馬來西亞、泰國則更著重于“貿(mào)易”的要素。*Deep Ford J.R., Khaira h.,Yanoma Y., Koroma S., Special Products-An Overview and Evaluation of Proposals, available at http://www.dtn.go.thvtl_upload_file/1179739460531/Special_Products_An_overview_and_evaluation_of_proposals.pdf, p3.要消除分歧、界定SPS，需要首先明確兩個(gè)問題：需要保護(hù)的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體是哪些?何種產(chǎn)品需要被保護(hù)？*PianHernandez M., and Switzerland G., Incorporating Gender Considerations for the Designation of Special Products in WTO Agriculture Negotiations, from International Gender and Trade Network. p7.需要保護(hù)的團(tuán)體應(yīng)該是最脆弱的，不容易獲得生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)資源的，且最容易在貿(mào)易自由化進(jìn)程中被損害的團(tuán)體。傳統(tǒng)上包括小農(nóng)場主、農(nóng)村貧民和無土地的農(nóng)民。*PianHernandez M.and Switzerland G.. Incorporating Gender Considerations for the Designation of Special Products in WTO Agriculture Negotiations, from International Gender and Trade Network, p6.因此聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)在調(diào)研分析了非洲、亞洲、拉丁美洲和加勒比的一些國家后，歸納出界定SPs的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)辨識(shí)預(yù)期的受益者；(2)辨識(shí)他們生計(jì)所依賴的產(chǎn)品。*Bernal E.L., Guidelines for Approaching The Designation of Special Products and SSM Products In Developing Countries, Geneva, 30 September2004. p16.

1.辨識(shí)預(yù)期的受益者。包括了三方面界定要素的綜合，來界定和區(qū)分社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也就是受益者的特征及其需要尋求保護(hù)。這些界定要素或指標(biāo)應(yīng)該包括：

第一、收入水平。根據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)和聯(lián)合國規(guī)劃署(UNDP)的標(biāo)準(zhǔn)，它是基于所有生存需要的收入。不同來源的信息都可以運(yùn)用，比如國家層面的、聯(lián)合國規(guī)劃署的或是世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的貧困線是每天兩個(gè)美元的收入。第二、有權(quán)使用的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)資源的水平或“生產(chǎn)能力”。它可以通過信貸組織、在當(dāng)?shù)厥袌鲑Q(mào)易的產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件來判斷。每個(gè)國家可以使用自己的標(biāo)準(zhǔn)。第三、地理環(huán)境。它基于每個(gè)國家內(nèi)部的特點(diǎn)和特殊發(fā)展需要的地理區(qū)域。根據(jù)一國的貧困水平辨別敏感區(qū)域是很重要的，這樣就能夠在設(shè)計(jì)政策時(shí)考慮不同的現(xiàn)實(shí)以及政策實(shí)施對所有脆弱區(qū)域的影響。許多研究表明，貧困常集中在這些缺乏富饒的土地、水資源或被孤立等因素的特定區(qū)域。*同上引〔19〕。

2.辨識(shí)對預(yù)期受益者而言，是他們生計(jì)所依賴的產(chǎn)品。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也就是要解決什么樣的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)被保護(hù)的問題。它包括了以下幾個(gè)界定要素：

第一，屬于生計(jì)安全和農(nóng)村發(fā)展所依賴的產(chǎn)品。它由兩個(gè)考量指標(biāo)構(gòu)成：(1)對經(jīng)濟(jì)具有重要性的特定產(chǎn)品；(2)對就業(yè)具有貢獻(xiàn)的特定產(chǎn)品。對經(jīng)濟(jì)具有重要的特定產(chǎn)品的界定，主要通過產(chǎn)品對國家農(nóng)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)；產(chǎn)品對特定區(qū)域GDP的貢獻(xiàn)；土地范圍的擴(kuò)展對特定產(chǎn)品在國家或區(qū)域生產(chǎn)的貢獻(xiàn)；國家或區(qū)域的家畜數(shù)量；在特定區(qū)域或國家層面上每人來自特定部門收入的份額；與特定產(chǎn)品結(jié)合產(chǎn)生的價(jià)值增加的潛力，比如產(chǎn)品的范圍或產(chǎn)品加工的范圍、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品中間輸入在非農(nóng)部門的使用份額；貨物或服務(wù)輸入某個(gè)部門使用的價(jià)值等來辨認(rèn)。*Bernal E.L. Methodology for the Identification of Special Products(SP) and Products for Elegibility Under the Speicial Safeguard Mechanism(SSM) by Developing Countries,ICTSD,p4.對就業(yè)具有貢獻(xiàn)的特定產(chǎn)品的界定指標(biāo)有：國家或區(qū)域?qū)用嫔蠌氖掠谔囟ú块T的總勞動(dòng)力；國家或區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口從事特殊產(chǎn)品生產(chǎn)的份額等。

第二，屬于糧食安全產(chǎn)品。它包含了以下的指標(biāo)：國家法律法規(guī)所認(rèn)定的核心穩(wěn)定產(chǎn)品或反映當(dāng)?shù)仄煤颓闆r的一組基礎(chǔ)糧食；特定產(chǎn)品對居住人口蛋白質(zhì)和脂肪需求的貢獻(xiàn)；國家或區(qū)域?qū)用嫔匣ㄙM(fèi)在特殊產(chǎn)品上的收入份額；特定產(chǎn)品的自己自足率；進(jìn)口滲透；來自特定產(chǎn)品的進(jìn)口稅收，它表明了一個(gè)國家在供給糧食安全和發(fā)展的能力。除了以上的界定指標(biāo)和要素，其他附加的考量因素還包括：(1)替代當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口；(2)不正當(dāng)競爭；(3)當(dāng)前的保護(hù)水平；(4)進(jìn)口替代的脆弱性等要素。

以上關(guān)于定義SPs的諸多判定標(biāo)準(zhǔn)、參考指標(biāo)和要素，均可以由WTO各成員根據(jù)本國或地區(qū)的實(shí)際情況自行予以辨識(shí)，并需要綜合多種因素來考量。最為重要的是它的界定應(yīng)以是否符合發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主旨而確定。

四、農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”的談判策略

結(jié)合WTO農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”的界定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家在談判中需考量以下幾方面的因素：農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”的靈活性待遇、農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”與“敏感產(chǎn)品”的異質(zhì)性、農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”與特殊保障機(jī)制(SSM)，再根據(jù)本國國情做出談判安排。

(一)談判需考量的因素

1.靈活性待遇問題。WTO農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”除了在界定標(biāo)準(zhǔn)上，通過消弭爭議、達(dá)成共識(shí)外，何種靈活性待遇的給予也是談判斗爭的焦點(diǎn)。

“特殊產(chǎn)品”的靈活性安排是發(fā)展中成員聯(lián)盟G33與G20在農(nóng)業(yè)談判中的重要立場，它也是WTO對發(fā)展中成員特殊與差別待遇的具體化。在靈活性待遇上，發(fā)展中成員聯(lián)盟所主張的將“特殊產(chǎn)品”免除關(guān)稅減讓和關(guān)稅配額的擴(kuò)大，美國等其他成員則堅(jiān)持免于“特殊產(chǎn)品”的關(guān)稅減讓不能接受，完善市場準(zhǔn)入應(yīng)該是針對所有產(chǎn)品的規(guī)范。*Bernal E.L., Guidelines for Approaching The Designation of Special Products and SSM Products In Developing Countries, Geneva, 30 September2004. p6.2005年的香港部長會(huì)議中最終達(dá)成的農(nóng)業(yè)談判成果，把特殊產(chǎn)品及特保機(jī)制列入減讓模式。

“特殊產(chǎn)品”的靈活性安排在WTO成員多次的艱苦談判中妥協(xié)而成，是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品問題上利益沖突最激烈的議題之一。從“特殊產(chǎn)品”是否應(yīng)免于關(guān)稅減讓、到發(fā)達(dá)國家成員堅(jiān)持列入減讓模式和發(fā)展中成員被迫由免予關(guān)稅減讓的談判妥協(xié)為 進(jìn)行“特殊產(chǎn)品”削減幅度的談判，彰顯了發(fā)達(dá)國家成員在農(nóng)產(chǎn)品問題中的強(qiáng)勢地位，使得農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”的特殊性無法充分實(shí)現(xiàn)。例如2008年7月減讓模式草案，發(fā)展中成員認(rèn)為，特殊產(chǎn)品平均削減10%至14%(參見表1)，不僅與一般產(chǎn)品幾乎差別不大，讓特殊產(chǎn)品的特殊性無法體現(xiàn)；而且也難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中成員在糧食安全、生計(jì)安全和農(nóng)村發(fā)展上的目標(biāo)。

當(dāng)然，在“特殊產(chǎn)品”靈活性安排的談判中，發(fā)展中國家聯(lián)盟立場一致，堅(jiān)持在作出承諾時(shí)得以適用“均衡原則”和“較少減讓原則”，從關(guān)稅平均削減幅度需達(dá)到10%—14%，通過激烈談判妥協(xié)，在2008年12月農(nóng)業(yè)第四版減讓模式草案達(dá)成平均削減幅度為11%，*參見表1。反映了發(fā)展中國家在團(tuán)結(jié)一致推進(jìn)他們福利主義的利益中，取得了一定進(jìn)展。*法扎爾·伊絲梅爾著：《改革世界貿(mào)易組織：多哈回合中的發(fā)展中成員》，賀平、凌云志、鄧崢暉譯，上海人民出版社2011年版，第46頁。

2.農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”與“敏感產(chǎn)品”的異質(zhì)性問題。 在WTO農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”的談判進(jìn)程中，與其相生相伴的，令發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間唇槍舌戰(zhàn)的另一個(gè)產(chǎn)品種類就是農(nóng)業(yè)“敏感產(chǎn)品”。農(nóng)業(yè)“敏感產(chǎn)品”是歐盟和十國集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，這類產(chǎn)品保護(hù)程度高、關(guān)稅水平高，享有削減的靈活性，即高關(guān)稅少削減、低關(guān)稅多削減，旨在維持發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國家的糧食出口。2004年《七月套案》正式提出“敏感產(chǎn)品”的概念，允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家繼續(xù)對某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入通過關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)。*張曉京：《論WTO〈農(nóng)業(yè)協(xié)議〉下的糧食安全——基于發(fā)展中國家》，載《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2012年第2期。

表1

談判議題談判成果特殊產(chǎn)品(SpecialProducts)敏感產(chǎn)品(SensitiveProduct)特殊保障機(jī)制(SSM)2008年7月減讓模式草案發(fā)展中國家允許發(fā)展中國家根據(jù)糧食、生計(jì)安全和農(nóng)村發(fā)展自行指定SPS;數(shù)量控制在總稅目的10%—18%之間;關(guān)稅平均削減幅度需達(dá)到10%—14%?？芍付ㄞr(nóng)產(chǎn)品總稅項(xiàng)的4%或6%為敏感產(chǎn)品,發(fā)展中國家的項(xiàng)數(shù)可多1/3;降稅可偏離幅度為1/3、1/2或2/3。SSM適用于發(fā)展中國家的所有農(nóng)產(chǎn)品,但每一年度僅可實(shí)施3或8項(xiàng)產(chǎn)品。數(shù)量基準(zhǔn)方面,對進(jìn)口量明確分段范圍。發(fā)達(dá)國家無可指定農(nóng)產(chǎn)品總稅項(xiàng)的4%或6%為敏感產(chǎn)品;在采取1/3、1/2及2/3的降稅偏離幅度時(shí),配額擴(kuò)增幅度分別應(yīng)為國內(nèi)消費(fèi)量的3%或5%、3.5%或5.5%、4%或6%。無2008年12月第四版減讓模式草案發(fā)展中國家可指定農(nóng)產(chǎn)品總稅項(xiàng)的12%作為特殊產(chǎn)品,其中5%免于削減,平均削減幅度為11%。新加入成員可指定農(nóng)產(chǎn)品稅目的13%作為特殊產(chǎn)品,平均削減幅度只須達(dá)10%。(發(fā)展中國家對特殊產(chǎn)品的數(shù)量持保留意見)可指定農(nóng)產(chǎn)品總稅項(xiàng)的5.3%作為敏感產(chǎn)品?？稍谌齻€(gè)方案中選擇一個(gè)作為敏感產(chǎn)品的方案:1.三年內(nèi)不多于1/2的敏感產(chǎn)品比分層公式少削減1/3;2.兩年內(nèi)不多于1/4的敏感產(chǎn)品比分層公式少削減1/2;3.一年內(nèi)不多于1/4的敏感產(chǎn)品比分層公式少削減2/3。敏感稅目的其他部分,發(fā)展中成員可以按照分層公式全額削減,但要額外多實(shí)施三年或擴(kuò)大關(guān)稅配額。原則上允許所有產(chǎn)品均可實(shí)施SSM,數(shù)量觸發(fā)還是價(jià)格觸法都可以。針對數(shù)量基準(zhǔn)的SSM與發(fā)達(dá)國家相同。但有分歧。發(fā)達(dá)國家無可指定農(nóng)產(chǎn)品稅目總稅項(xiàng)的4%作為敏感產(chǎn)品。(日本、加拿大堅(jiān)持稅目應(yīng)超過4%。日本要求增加4%,加拿大要求增加2%。)。敏感產(chǎn)品的約束稅率可采取偏離分段降稅公式的降幅。偏離幅度為分段降稅公式降幅的1/3、1/2或2/3?！?6〕無2011年3月非正式農(nóng)業(yè)談判全體協(xié)商會(huì)議未達(dá)成任何修正2008年農(nóng)業(yè)減讓模式草案的結(jié)果

〔26〕采取2/3的偏離幅度時(shí),敏感產(chǎn)品的關(guān)稅配額,它的新增進(jìn)口數(shù)量為國內(nèi)消費(fèi)量的4%;當(dāng)偏離幅度為1/2時(shí),它的新增進(jìn)口數(shù)量為國內(nèi)消費(fèi)量的3.5%;當(dāng)偏離幅度為1/3時(shí),它的新增進(jìn)口數(shù)量為國內(nèi)消費(fèi)量的3%。

(資料來源：根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)減讓模式談判草案整理)

《七月套案》中沒有提到“特殊產(chǎn)品”與“敏感產(chǎn)品”的關(guān)系，這兩個(gè)概念應(yīng)當(dāng)是彼此獨(dú)立、沒有內(nèi)部關(guān)聯(lián)、且具有異質(zhì)性的。談判早期并沒有關(guān)于“敏感產(chǎn)品”的任何界定標(biāo)準(zhǔn)，成員通過談判，有權(quán)自行在關(guān)稅稅目中指定適當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品作為“敏感產(chǎn)品”。廣義而言，這兩類產(chǎn)品的目標(biāo)是一致的，都是在進(jìn)一步貿(mào)易自由化下，對特定農(nóng)產(chǎn)品提供靈活性待遇。但是他們各自產(chǎn)生的緣由卻差異很大，這種差異對于某些產(chǎn)品在這兩類產(chǎn)品中如何被指定和給予待遇上會(huì)產(chǎn)生很大的沖擊，使得兩者具有異質(zhì)性。*Bernal E.L., Guidelines for Approaching The Designation of Special Products and SSM Products In Developing Countries, Geneva, 30 September2004. p8.“特殊產(chǎn)品”概念源于發(fā)展中國家因全球貿(mào)易自由化對國內(nèi)食品安全、貧農(nóng)和小農(nóng)場主生計(jì)安全所受到的負(fù)面影響，而對發(fā)展中國家部分農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇，這些在多哈回合宣言和《七月套案》中都有所反映。而“敏感產(chǎn)品”的概念卻源于談判后期為了打破僵局而決定如何為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家的敏感部門給予靈活性待遇，在所有關(guān)稅削減的公式下，保護(hù)發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品背后的高關(guān)稅不被削減。

理論上發(fā)展中國家基于“敏感產(chǎn)品”所獲得的靈活性待遇應(yīng)更優(yōu)惠于發(fā)達(dá)國家。*Hoda, A, Special Products:Options for Negotiating Modalities,ICSID, June 2005. p15-16.但在實(shí)際談判中，發(fā)展中國家所獲得的優(yōu)惠十分有限，比如就敏感產(chǎn)品發(fā)達(dá)成員可以指定該國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅目中的4%作為敏感產(chǎn)品，發(fā)展中國家成員可指定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅目中5.3%的敏感產(chǎn)品，僅比發(fā)達(dá)成員多1/3；在削減水平上，發(fā)達(dá)成員可以在三種削減方式中選擇，選擇原削減水平的1/3、1/2或2/3。*發(fā)達(dá)成員方指定的敏感產(chǎn)品所享有的較低削減幅度的優(yōu)惠，具體有三種削減方式可以選擇：1.選擇原削減水平的1/3，同時(shí)應(yīng)增加該產(chǎn)品的關(guān)稅配額，配額量不低于產(chǎn)品國內(nèi)消費(fèi)量的3%；2.選擇原削減水平的1/2，則應(yīng)增加配額量至少為國內(nèi)消費(fèi)量的3.5%；3.選擇原削減水平的2/3，則應(yīng)增加配額量至少為國內(nèi)消費(fèi)量的4%。因此對“敏感產(chǎn)品”的輕度關(guān)稅削減，實(shí)際上是一種對這些產(chǎn)品關(guān)稅配額承諾的補(bǔ)償手段，尤其是對發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)償。這在某種程度上減損了發(fā)展中國家通過“特殊產(chǎn)品”所獲得的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠待遇?！懊舾挟a(chǎn)品”靈活性安排在很大程度上代表和維護(hù)了發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品利益，該條款設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”靈活性待遇的對抗，以及兩者之間農(nóng)產(chǎn)品利益的再平衡。

雖然農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”與“敏感產(chǎn)品”具有異質(zhì)性，在農(nóng)業(yè)框架協(xié)議下，“特殊產(chǎn)品”與“敏感產(chǎn)品”沒有正式的聯(lián)系，條款分別成文。但是在實(shí)際談判中，他們就像行進(jìn)在貿(mào)易高速道路上的串聯(lián)式自行車，彼此在很大程度上纏結(jié)在一起。*Bernal E.L., Guidelines for Approaching The Designation of Special Products and SSM Products In Developing Countries, Geneva, 30 September2004. p8.基于發(fā)展中國家在“特殊產(chǎn)品”中所獲得的靈活性待遇，2011年4月農(nóng)業(yè)談判的主席案文中，加拿大和日本仍對“敏感產(chǎn)品”指定比例強(qiáng)烈不滿，加拿大主張指定該國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅目中的6%作為敏感產(chǎn)品，而日本則主張8%作為敏感產(chǎn)品*WTO(2008).Revised Draft Modalities for Agriculture Sensitive Products:Designation, Committee on Agricuture Special Session, December 2008,TN/AG/W/5.，農(nóng)業(yè)談判分歧擴(kuò)大。發(fā)展中國家通過農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”所獲得的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠待遇，在未來談判中很可能被發(fā)達(dá)國家提出的“敏感產(chǎn)品”的進(jìn)一步靈活安排所制約并消弭于無形。

3.農(nóng)業(yè)“特殊產(chǎn)品”與特殊保障機(jī)制(SSM)。特殊保障機(jī)制是針對發(fā)展中國家在貿(mào)易自由化中，由于開放市場而使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口激增而構(gòu)建的保護(hù)機(jī)制。在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格銳減的情況下，發(fā)展中國家可以啟動(dòng)這一機(jī)制，提高關(guān)稅來保護(hù)本國糧食安全、生計(jì)安全和農(nóng)村發(fā)展。這種因進(jìn)口增長可能帶來的沖擊所采取的臨時(shí)性進(jìn)口保護(hù)措施，可以按進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口價(jià)格設(shè)定觸發(fā)水平。

2004年的《七月套案》中明確要建立為發(fā)展中國家所用的特殊保障機(jī)制*WTO(2004).The July Framework (WT/L/579)Paragraph 42 of Annex A: “A Special Sateguard Mechanism (SSM) will be established for use by country Members. ”。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國家使用出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持措施的有限能力，正如“特殊產(chǎn)品”條款與特殊保障機(jī)制的構(gòu)建，同為市場準(zhǔn)入談判中給予發(fā)展中成員特殊與差別待遇的體現(xiàn)。*《G33強(qiáng)烈要求簡化特別防衛(wèi)機(jī)制，以利執(zhí)行》http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/do/www/readDoc?document_id=105050，2013年3月24日訪問。特保機(jī)制和“特殊產(chǎn)品”的目標(biāo)一致，都是為了保護(hù)成員內(nèi)部糧食、生計(jì)安全和農(nóng)村發(fā)展，使之有限的能力免受進(jìn)一步貿(mào)易自由化損害的支持方式。相比較“特殊產(chǎn)品”而言，特保機(jī)制更是發(fā)展中國家政府應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增、價(jià)格銳減的快速有效機(jī)制?；凇疤厥猱a(chǎn)品”特性，它也被納入特保機(jī)制產(chǎn)品的辨識(shí)指標(biāo)，即“特殊產(chǎn)品”作為特保機(jī)制產(chǎn)品可以予以保護(hù)。*Bernal E.L.Methodology for the Identification of Special Products(SP) and Products for Elegibility Under the Speicial Safeguard Mechanism(SSM) by Developing Countries,ICTSD,p10.2005年11月10日，印度商工部長納特在其主持的倫敦四國(歐盟、美國、巴西和印度、日本作為特邀國出席)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)特殊產(chǎn)品和特殊保障措施是保護(hù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)利益的兩個(gè)關(guān)鍵手段，印度堅(jiān)決要求將其列入香港會(huì)議議程。*中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)http://www.cacs.gov.cn/cacs/webzine/webzinedetails.aspx?webzineid=1759，2012年9月30日訪問。

然而發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員在特殊保障機(jī)制方面存在著巨大分歧，作為特保機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者G33認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家的要求下，SSM機(jī)制已經(jīng)受限于價(jià)格交叉檢查機(jī)制征收關(guān)稅的上限。這些措施更應(yīng)限制發(fā)達(dá)國家執(zhí)行的特殊保障措施SSG，而不應(yīng)該是特殊與差別待遇具體體現(xiàn)的SSM。*《G33強(qiáng)烈要求簡化特別防衛(wèi)機(jī)制，以利執(zhí)行》http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/do/www/readDoc?document_id=105050 ，2013年3月24日訪問。

(二)具體談判策略

“特殊產(chǎn)品”雖然只是WTO農(nóng)業(yè)談判眾多議題中的一個(gè)，它卻與“敏感產(chǎn)品”、“特保機(jī)制”有機(jī)聯(lián)動(dòng)，在談判中相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系，是發(fā)展中成員農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和特殊與有差別待遇的具體化。但是在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義主導(dǎo)的談判形勢下，“特殊產(chǎn)品”的指定稅目的數(shù)量以及靈活性待遇上均受到很大限制，談判多次陷入僵局，目前進(jìn)展緩慢。

在這樣的情勢下，發(fā)展中成員可以積累在談判中的有益經(jīng)驗(yàn)：

1.充分運(yùn)用“特殊產(chǎn)品”給予發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇。首先要認(rèn)真研究“特殊產(chǎn)品”的界定指標(biāo)和指定數(shù)量，根據(jù)成員自身實(shí)際情況，將對各自具有重要利益或關(guān)注的相近替代品或競爭產(chǎn)品列入“特殊產(chǎn)品”范圍，比如將糧食、棉花等關(guān)系國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定為“特殊產(chǎn)品”以免于關(guān)稅削減*陳陣：《多哈回合農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入談判對中國的影響與對策》，載《經(jīng)濟(jì)與管理》，2011年第10期。，并通過談判進(jìn)一步擴(kuò)大“特殊產(chǎn)品”的指定數(shù)量。其次是利用“特殊產(chǎn)品”關(guān)稅削減的靈活性，爭取某些重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅少削減甚至免于削減，這對于發(fā)展中成員保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和維護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.支持G33的關(guān)于發(fā)展的后巴厘工作計(jì)劃提案，繼續(xù)發(fā)揮G33在“特殊產(chǎn)品”和“特殊保障機(jī)制”談判中的重要作用。多哈回合農(nóng)業(yè)議題的談判進(jìn)程中，隨著議題深入，逐漸形成了G33集團(tuán)和G20集團(tuán)。尤其是在農(nóng)產(chǎn)品模式減讓草案的談判中，G33作用突出。G33集團(tuán)聯(lián)合G20集團(tuán)團(tuán)結(jié)協(xié)作，要求實(shí)質(zhì)性地改善特殊和差別待遇，充分體現(xiàn)了發(fā)展中成員在農(nóng)業(yè)談判中團(tuán)結(jié)一致地推進(jìn)他們福利主義的利益并取得了一定成果，成為與發(fā)達(dá)國家并列的重要談判力量。在今后的多哈農(nóng)產(chǎn)品模式減讓談判中要發(fā)揮G33與G20的積極性、建設(shè)性作用，還要在總結(jié)談判經(jīng)驗(yàn)、凝聚聯(lián)盟內(nèi)部共識(shí)上不斷加強(qiáng)。G33需進(jìn)一步提出落實(shí)SP 與SSM 的議題，澄清案文中有歧義的內(nèi)容，確定SP產(chǎn)品稅目的數(shù)量分歧，SSM中價(jià)格和數(shù)量的交叉核對、季節(jié)性、價(jià)格觸發(fā)等以及針對弱勢小型經(jīng)濟(jì)體的靈活性議題的深入，更多將SP 與SSM 落實(shí)到維護(hù)發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)與貿(mào)易流通，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。*尚清、郝震：《WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判與發(fā)展中國家糧食安全問題思考》，載《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》，2014年第13卷。

3.將“特殊產(chǎn)品”、“敏感產(chǎn)品”、“特殊保障機(jī)制”條款獨(dú)立談判、綜合適用。首先，發(fā)展中成員須認(rèn)識(shí)到“特殊產(chǎn)品”、“敏感產(chǎn)品”的差異，繼續(xù)將“特殊產(chǎn)品”、“敏感產(chǎn)品”、“特殊保障機(jī)制”條款作為單獨(dú)議題進(jìn)行談判，而不是同一議題，這樣才能在談判中可以各個(gè)擊破，為發(fā)展中成員爭取到最大化的利益。比如在“特殊產(chǎn)品”數(shù)額談判上應(yīng)當(dāng)力爭擴(kuò)大比重；在敏感產(chǎn)品上要限制發(fā)達(dá)成員敏感產(chǎn)品的范圍，堅(jiān)決抵制日本、加拿大等國家對于敏感產(chǎn)品額度擴(kuò)大的過分要求；采取偏離分段降稅公式時(shí)，主張?jiān)黾舆M(jìn)口該產(chǎn)品的低關(guān)稅進(jìn)口配額。其次，敏感產(chǎn)品、特殊產(chǎn)品、特殊保障機(jī)制給予成員的靈活性規(guī)定可以根據(jù)各自適用情況，綜合使用。比如中國有權(quán)指定農(nóng)產(chǎn)品總稅目的12%作為特殊產(chǎn)品、其中5%的特殊產(chǎn)品免于削減，余下的7%稅目的農(nóng)產(chǎn)品的削減幅度較低；還有權(quán)指定5.3%的產(chǎn)品作為敏感產(chǎn)品，這部分稅目的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅削減幅度也較低。此外，根據(jù)發(fā)展中成員享有的優(yōu)惠待遇，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口超過基準(zhǔn)進(jìn)口量一定比例之后，中國還可以運(yùn)用特殊保障機(jī)制來征收臨時(shí)性保護(hù)關(guān)稅以保護(hù)國內(nèi)市場。特別是作為新加入成員，中國還可以在上述靈活性優(yōu)惠待遇基礎(chǔ)上，再享有一定的優(yōu)惠待遇，以減輕農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入擴(kuò)大的壓力。*同前引〔37〕。

4.建立國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)的特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制。WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的制定過程就是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益博弈的過程，發(fā)展中國家應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)盟談判模式、防止談判聯(lián)盟內(nèi)部分化，在糧食安全的根本利益上，通過談判為發(fā)展中成員爭取更多的政策空間。在成員內(nèi)部，則要建立農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)的特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制*同前引〔26〕。，完善農(nóng)業(yè)政策，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的趨勢下，保護(hù)好我國的糧農(nóng)安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

錢江，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授，西南政法大學(xué)國際法專業(yè)博士研究生。

本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《WTO體制中成員集團(tuán)化法律問題研究》(項(xiàng)目編號(hào)：12AFX017)階段性成果之一。

〔1〕 PianHernandez, M. and Switzerland, G.Incorporating Gender Considerations for the Designation of Special Products in WTO Agriculture Negotiations, from International Gender and Trade Network.