朱平

摘 要：研究性學習，是蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基倡導的通過分析和研究教材或有關材料中沒有明確闡述的、似乎是隱藏著的因果關系和規(guī)律性，去證明一個解釋或推翻另一個解釋的教學方法。本文就當前黨和政府提出的“精準扶貧”理論和實踐工作作為“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課程的研究性學習探索，提出“精準扶貧”是對我國扶貧工作規(guī)律性認識的深化和發(fā)展。

關鍵詞：研究性學習；中國特色社會主義；精準扶貧

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-04-19

一、主題研究背景

貧困問題不是中國特有的問題，但消除貧困是社會主義本質要求，是黨和政府的重要使命。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國政府一直重視扶貧工作。改革開放30多年來，中國減少了6.6億貧困人口，是世界奇跡、人類壯舉。但到2014年，我國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村、近3000萬個貧困戶。按照年收入2800元的貧困線標準，2015年年底我國仍有7000萬人口生活在貧困線以下，貧困人口每人每天的購買力只在7.7元左右。習近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”中提出在5年內(nèi)使中國7017萬貧困人口全部脫貧的目標?！笆濉弊鳛槿娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝時期，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。

二、主題研究情況綜述

貧困是世界性的共同現(xiàn)象，反貧困也是世界許多國家面臨的共同難題。我國扶貧工作也是一項長期以來存在于生活中的社會歷史現(xiàn)象。自1840年以來到新中國成立的100多年時間里，中華民族長期處于戰(zhàn)火與災難中，積弱積貧，損傷了發(fā)展經(jīng)濟的根基與元氣，整個中國廣泛處于貧困狀態(tài)之中。到1978年，我國仍有2.7億農(nóng)村人口處于未解決溫飽的貧困狀態(tài)，占農(nóng)村總人口的30.7%。改革開放以來，中國實施了全國范圍的有計劃有組織的“開發(fā)式扶貧”，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，超過6億人口擺脫了貧困。這個成績，既得益于專門設計的各項扶貧政策和項目，全社會的廣泛參與和支持，也得益于長期的、廣泛的、全面的宏觀經(jīng)濟增長。在農(nóng)村自然資源匱乏的情況下，宏觀經(jīng)濟增長為貧困地區(qū)勞動力帶來了非農(nóng)就業(yè)的機會。政府通過先后制定和出臺《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等，通過采取專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種形式，實施產(chǎn)業(yè)支持、貧困勞動力轉移與培訓、以工代賑、扶貧貼息貸款、貧困地區(qū)基礎設施改造等具體扶貧措施，經(jīng)過大規(guī)模貧困區(qū)域開發(fā)、整村推進和到戶扶貧等幾個歷史階段，在扶貧開發(fā)方面積累了豐富經(jīng)驗。但是在人口大規(guī)模流動的背景下，農(nóng)村勞動力大量外出，鄉(xiāng)村“空心化”、社會“原子化”問題嚴重，村中缺乏年富力強的建設者，“開發(fā)式扶貧”的項目組織難度逐漸加大。從總體看，減貧效益遞減凸顯，減貧幅度從2010的26.1%下降到2014年的14.9%。要在2020年前如期實現(xiàn)“十三五”減貧目標，任務十分艱巨。

扶貧工作，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。而目前扶貧工作中存在的農(nóng)村貧困人口底數(shù)不清、具體情況不明、措施針對性模糊、扶貧資金和項目指向不準，相關政策落地到農(nóng)村后變形走樣、打折扣等方面的問題較為突出，方式粗放，方法草率。因此，“精準扶貧”應運而生。

（1）“精準扶貧”的內(nèi)涵?！熬珳史鲐殹笔菍Ξ斍胺鲐毷聵I(yè)的統(tǒng)稱，是相對于粗放扶貧的扶貧方式，“是扶貧戰(zhàn)略的深化發(fā)展和補充”。（葛志軍等）識別貧困對象并非簡單的越精確越好，“精準扶貧工作要求實現(xiàn)區(qū)域精準與個體精準的有機統(tǒng)一”。（黃承偉等）

（2）“精準扶貧”措施的制定。扶貧措施要依據(jù)扶貧目標和貧困對象來制訂，切忌“一刀切”，要消除貧富差距；應充分發(fā)揮貧困對象的內(nèi)生動力，實施“造血式”扶貧，有效地幫助貧困對象徹底擺脫貧困；轉變扶貧資金使用方式，由大水“漫灌”向“滴灌”轉變，提高扶貧措施的精準度。（劉思鐵等 ）

（3）“精準扶貧”的政策。“精準扶貧是回應我國當前扶貧工作困境的必要之舉”。（陳少強等）“粗放式扶貧中扶貧措施同質化造成政府資源大量浪費”、扶貧資金“撒胡椒粉式”效益大降低。（張笑蕓等）

（4）效益分析。“從邊際理論來講，扶貧資源是邊際效益遞減的”。（鄭瑞強等）扶貧工作面臨的都是遺留下來的難啃的“硬骨頭”難題。革命老區(qū)、邊遠山區(qū)以及民族地區(qū)等特殊困難地區(qū)，脫貧工作投入大，見效慢，脫貧與返貧現(xiàn)象并存，使得扶貧工作出現(xiàn)反復性。

三、研究型學習的成果

“精準扶貧”思想不是憑空而來的，其產(chǎn)生、發(fā)展是在中國特色社會主義建設發(fā)展中順應改革和發(fā)展潮流、針對當前經(jīng)濟社會特征現(xiàn)實狀況提出的。無論是從舊扶貧制度本身的缺陷，還是從扶貧工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題來看，解決扶貧工作的粗放問題、提高扶貧的精準度是對我國扶貧工作實現(xiàn)良性發(fā)展所提出的必然要求。

“但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林”。十八大以來，習近平總書記足跡遍布山寨村落，扶貧是主要或重要的考察內(nèi)容。2013年11月在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時，習近平總書記首次提出了“精準扶貧”理念，強調扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標，要運用科學有效程序、方法和資源，對扶貧對象實施精確識別，精確幫扶，精確管理。2015年6月，在貴州召開的部分省區(qū)主要領導會議上，習近平總書記對精準扶貧明確了“六個精準”，即對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。2015年10月在“減貧與發(fā)展高層論壇”上習近平總書記再次強調，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。至此，精準扶貧形成了一個完整的扶貧工作體系。

“精準扶貧”思想是黨和政府今后一個時期對貧困工作的指導性思想，其生成的理論基礎是共同富裕根本原則，現(xiàn)實需求是全面建成小康社會的宏偉目標。

第一，共同富裕是“精準扶貧”思想產(chǎn)生的理論源流。十八大會議強調了中國必須堅持走共同富裕道路。偏離共同富裕原則的導向，中國特色社會主義理論基礎就不復存在。習近平總書記曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求?！弊龊梅鲐氶_發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，是黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責?！熬珳史鲐殹本褪且髮嵤┚毣姆鲐毞绞剑瑥?“涓滴效應”到更加注重“靶向性效應”，是“扶真貧，真扶貧”。

第二，全面建成小康社會是“精準扶貧”思想產(chǎn)生的現(xiàn)實需求。全面建成小康社會，是十八大根據(jù)經(jīng)濟社會實際做出的重大決策，如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)”，那么，扶貧、脫貧則是實現(xiàn)全面小康的“最后一公里”。

精細化的扶貧工作取代“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧工作模式，是扶貧進行到新階段后的新思路新舉措，符合中國國情。

四、研究存在的問題和研究設想

（1）存在的問題。學界業(yè)界對“精準扶貧”的現(xiàn)有研究，為我們正確認識“精準扶貧”理論內(nèi)涵和意義提供了重要的參考，但已有的研究存在一些不足。

第一，缺乏系統(tǒng)性研究。“精準扶貧”是一個系統(tǒng)性工程，不僅要研究“精準扶貧”理論背景和內(nèi)涵意蘊，還要研究機制體系、制度安排與措施落實等。

第二，缺乏實證性研究。已有文獻提供了一些地方實踐一般性經(jīng)驗總結，如廣東“雙到”模式、貴州“統(tǒng)籌”方法等，但少有全國或區(qū)域范圍的實證調查分析。

第三，政策研究滯后于扶貧工作的實際現(xiàn)狀等。如實際操作上，扶貧資源資金只限用于建檔立卡戶，凸顯了“精準扶貧”政策原則性與靈活性未能統(tǒng)一問題；在實施“精準扶貧”的過程中，存在突擊式短期行為，重輸血“急救”，輕造血“自救”，政策缺少活力作用等。

（2）研究設想。第一，“精準扶貧”關鍵在“人”的問題研究。扶貧必須強調一種思想：物質扶貧一時，思想扶貧一世。真正的扶貧應從思想上扶貧，既要真金白銀，更要有思想理念，尋找根本解法。以改革創(chuàng)新的精神認識新時期的“精準扶貧”開發(fā)工作，研究發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在指導思想、扶貧原則、主要任務、工作重點、重大舉措等方面，完整體現(xiàn)“精準扶貧”的思路。

第二，扶貧精準到社會聯(lián)動工作研究。發(fā)揮全社會的扶貧合力作用，在發(fā)揮政府“精準扶貧”政策作用的同時，重視發(fā)揮企業(yè)、社會團體、個人等多方面的作用，拓寬“精準扶貧”開發(fā)的渠道，推動具體的“精準扶貧”開發(fā)實踐的落地行動。

五、研究性學習過程中的體會收獲

（1）習近平總書記關于“精準扶貧”的思想論述，是馬克思主義中國化的又一重大理論發(fā)展成果，是中國特色社會主義道路的又一重大實踐，需要認真學習領會，達成思想和行動共識。

（2）問題是時代的聲音，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵就是正視問題，解決問題。為打贏這場攻堅戰(zhàn)，黨和政府已在高位推動、頂層設計，社會各界應積極參與，形成強大合力。要取得實實在在的效果，必須有實事求是的態(tài)度、精準發(fā)力的手段和通過狠抓落實來檢驗行動。

“精準扶貧”各項工作的開展，要培育自強不息的奮斗精神，激發(fā)“精準扶貧”內(nèi)力；要培育團結奮斗精神，凝聚精準扶貧合力；要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，增強“精準扶貧”活力；要培育明理尚德精神，提升“精準扶貧”引力。扶貧工作需要“四力”牽引，社會主義每一項建設事業(yè)、中華民族偉大復興“中國夢”的實現(xiàn)、我們每個個體每天的學習、生活和工作需要始終貫穿這樣的精神。

參考文獻：

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