林珊仟

（廈門海洋職業(yè)技術(shù)學院，福建廈門361012）

自貿(mào)區(qū)政策下廈門港集疏運系統(tǒng)優(yōu)化研究

林珊仟

（廈門海洋職業(yè)技術(shù)學院，福建廈門361012）

2015年4月21日中國福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)在廈門國際航運中心正式揭牌后，自貿(mào)區(qū)的各項業(yè)務推進迅速。自貿(mào)區(qū)政策為廈門港的發(fā)展帶來了新的機遇，在海空航運服務領域突破了原有諸多禁錮，為廈門港港口集疏運系統(tǒng)的完善帶來了良好的發(fā)展契機。通過梳理廈門自貿(mào)試驗區(qū)的海空航運領域的相關(guān)政策規(guī)定，解析對廈門港港口集疏運系統(tǒng)的積極影響，并結(jié)合集疏運系統(tǒng)存在的結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)陸腹地延伸不足等問題，研究在自貿(mào)區(qū)政策下廈門港集疏運系統(tǒng)的優(yōu)化措施。

自貿(mào)區(qū)政策；廈門港；集疏運系統(tǒng)；優(yōu)化

隨著全球經(jīng)濟格局和經(jīng)濟秩序深度變革，自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”都是我國新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容。其中，21世紀海上絲綢之路對于構(gòu)筑我國陸海統(tǒng)籌、南北貫通的全方位通道具有重要的戰(zhàn)略意義，交通基礎設施的通暢和交通服務一體化是海絲之路“互通互聯(lián)”的核心內(nèi)容。廈門作為海上絲綢之路核心區(qū)，廈門自貿(mào)試驗區(qū)的建設具有至關(guān)重要的地位。自貿(mào)區(qū)推行的船舶登記稅收優(yōu)惠制度、放寬國際船舶管理企業(yè)注冊制度、國際貿(mào)易“單一窗口”服務、無紙化通關(guān)、國際轉(zhuǎn)運、出口拼箱業(yè)務以及沿海捎帶等業(yè)務，是打通海上絲綢之路運輸通道、提升運輸服務的有利嘗試。隨著廈門自貿(mào)區(qū)試驗業(yè)務的推廣、海絲通道的構(gòu)筑，與周邊國家運輸通道的建設將不斷加強，對接國內(nèi)運輸體系后，將極大推動廈門港集疏運系統(tǒng)的發(fā)展。

廈門港是我國綜合運輸體系的重要樞紐和集裝箱運輸干線港，2015年港口集裝箱吞吐量達918.28萬TEU，位居世界集裝箱港口前17強。廈門港集疏運系統(tǒng)主要由公路、鐵路、水路和航空四個集疏運子系統(tǒng)構(gòu)成，是對在港貨物進行集運和疏運的立體綜合系統(tǒng)，是貫通廈門自貿(mào)區(qū)和“海上絲綢之路”通道的關(guān)鍵性節(jié)點。近年來，廈門港集疏運系統(tǒng)發(fā)展迅速，港口基礎設施不斷完善，全港航道總長約212.6公里，全港集裝箱航線達148條，月航班數(shù)達884班；公路網(wǎng)通過319、324國道、沈海、廈成和廈蓉高速公路與全國公路網(wǎng)相連；鐵路線主要通過鷹廈、福廈、廈深、龍廈線四條鐵路干線與全國鐵路網(wǎng)相連；航空集疏運主要依托廈門高崎國際機場，機場飛行區(qū)等級為4E級，現(xiàn)開通運營城市航線達212條［1］。然而，隨著港口吞吐量逐年增加，且城市交通系統(tǒng)日益繁重，廈門港集疏運系統(tǒng)面臨了一系列問題。廈門市政府也意識到這些問題的存在，因此，依托廈門自貿(mào)試驗區(qū)建設推行許多有利政策，突破禁錮，為廈門港集疏運系統(tǒng)的優(yōu)化帶來了良好的契機。

一、廈門自貿(mào)區(qū)?？蘸竭\服務領域相關(guān)政策及影響分析

（一）廈門自貿(mào)試驗區(qū)背景分析

2015年4月21日，中國福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)在廈門國際航運中心正式揭牌。在此之前，關(guān)于福建自貿(mào)試驗區(qū)整體方案的設計，國務院在《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（以下簡稱“總體方案”）中予以發(fā)布。在這個通知中，對建設廈門東南國際航運中心和兩岸貿(mào)易中心進行設計規(guī)劃，對如何提升航運服務功能、推進通關(guān)機制創(chuàng)新和推進與臺灣地區(qū)貿(mào)易自由上進行了詳細的說明，包括允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)、國際船舶登記制度創(chuàng)新、允許非五星旗船在國內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務、建設國際貿(mào)易“單一窗口”、全程實施無紙化通關(guān)、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化、開放對臺運輸服務領域等具體措施。隨后，為了細化和落實方案內(nèi)容，各部委出臺相關(guān)實施細則，廈門市政府也相繼出臺了廈門片區(qū)的實施方案、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)，力圖通過自貿(mào)試驗區(qū)的試點業(yè)務扶持，拓展廈門港的?？蘸竭\服務功能，提升廈門港集疏運水平。

根據(jù)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)實施方案》（以下簡稱“片區(qū)實施方案”）的設計，廈門自貿(mào)片區(qū)總面積43.78平方公里，范圍涵蓋東南國際航運中心海滄港區(qū)域和兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)。

圖1　東南國際航運中心海滄港區(qū)（圖片來自中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會，網(wǎng)址:http：//www.xmftz.gov.cn/zjzmq/pqjj/）

圖2　兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)（圖片來自中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會，網(wǎng)址:http：//www.xmftz.gov.cn/zjzmq/pqjj/）

東南國際航運中心區(qū)域面積24.41平方公里，南側(cè)緊鄰大海，東至廈門西海域，西至廈漳跨海大橋，北側(cè)以角嵩路、南海路、南海三路和興港路為界（見圖1）。區(qū)域范圍內(nèi)的廈門海滄保稅港區(qū)擁有世界一流的集裝箱深水港口設施和配套條件，是東南國際航運中心核心功能區(qū)。區(qū)內(nèi)分為港口作業(yè)、物流倉儲、出口加工、口岸查驗、鐵路卸裝和配套服務等6大功能區(qū)［2］。

兩岸貿(mào)易中心區(qū)域面積19.37平方公里，北側(cè)、西側(cè)、東側(cè)緊鄰大海，南側(cè)以疏港路、成功大道、枋鐘路為界（見圖2）。兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)主要包括廈門象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及高崎國際機場，涵蓋了進出口貿(mào)易、保稅倉儲、航空運輸?shù)扰c國際貿(mào)易相關(guān)的業(yè)務，在進出口、加工貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管等領域享有“保稅、免稅、免證、離境退稅、入?yún)^(qū)退稅”特殊政策。象嶼保稅物流園區(qū)與東渡港區(qū)實施“區(qū)港聯(lián)動”，設有直通式通道，貨物進出實行“一次申報、一次查驗、一次放行”；中轉(zhuǎn)集裝箱在園區(qū)可以自由拆拼，進口集裝箱在園區(qū)堆存無時間限制［2］。

（二）廈門自貿(mào)區(qū)政策對港口集疏運系統(tǒng)影響分析

在出臺的中國（福建）自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)實施方案、規(guī)劃以及相關(guān)扶持政策中，對廈門港海空航運系統(tǒng)的建設進行詳細規(guī)劃，通過建設服務于兩岸開放型經(jīng)濟的現(xiàn)代化基礎設施和對外通道，推動港口集疏運體系與“一帶一路”的互聯(lián)互通。

1.放寬船舶登記及外資參與航運業(yè)務比例要求根據(jù)《總體方案》和《片區(qū)實施方案》的指導思想，放寬國際船舶的登記要求，對登記船舶實行保稅、免稅政策?！俺浞掷矛F(xiàn)有中資‘方便旗'船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)落戶登記，在自貿(mào)試驗區(qū)登記的國際船舶，如有外商出資的，允許中方出資額低于50%?！蔽磥砜山梃b上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，在船齡、船員雇傭以及船籍港登記制度上，推出更為便利的國際船舶登記制度。通過推行與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應的船舶登記措施，吸引更多中資方便旗船回歸，壯大五星紅旗船隊規(guī)模，提升我國水路集疏運運輸工具數(shù)量［3］。

《總體方案》降低了外資對國際船舶管理業(yè)務、國際船舶代理業(yè)務的參與比例要求，“允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)，放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務，外方持股比例放寬至51%”，而在2015年6月交通運輸部出臺的《關(guān)于在國家自由貿(mào)易試驗區(qū)試點若干海運政策的公告》（以下簡稱“交通部海運政策公告”）中，更是“允許外商可在自貿(mào)區(qū)設立股比不限的中外合資、合作企業(yè)，經(jīng)營進出中國港口的國際船舶運輸業(yè)務”。除此之外，《總體方案》中“允許臺灣服務提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)直接申請設立獨資海員外派機構(gòu)并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務”。這些舉措無疑將吸引更多的外資、臺資海運企業(yè)入駐廈門自貿(mào)區(qū)。外資、臺資企業(yè)的入駐，將有利于港口集疏運系統(tǒng)的改善，尤其是國際航線的調(diào)整，國際海運中轉(zhuǎn)業(yè)務的推廣，且通過這些企業(yè)帶來的良好經(jīng)營經(jīng)驗和運營模式，將有利于廈門海運市場的競爭優(yōu)化。

2.國際中轉(zhuǎn)直拼業(yè)務

所謂國際中轉(zhuǎn)口岸直拼業(yè)務是指國際中轉(zhuǎn)貨物進境拆箱后，與口岸出口貨物進行拼箱再出口的業(yè)務。在2015年11月廈門海關(guān)發(fā)布的《關(guān)于在廈門片區(qū)內(nèi)的港區(qū)開展海運國際中轉(zhuǎn)口岸直拼業(yè)務的公告》中，明確允許具備國際貨運代理資質(zhì)的貨運代理企業(yè)，在海關(guān)監(jiān)管下，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的港區(qū)建立專門倉庫，將由境外啟運，通過海運方式進入倉庫且目的地為境外的中轉(zhuǎn)貨物，拆箱后按照相同目的地、航線、收貨人等規(guī)則與口岸出口貨物進行直接拼箱出口［4］。今年6月，廈門片區(qū)首先開展此項業(yè)務，將來自泰國林查港的10個標箱250噸白色精制糖與一批國內(nèi)出口的紙巾、鞋子等直接拼裝后發(fā)往菲律賓馬尼拉港，實現(xiàn)了福建自貿(mào)區(qū)此項業(yè)務零的突破［5］。國際中轉(zhuǎn)直拼業(yè)務是衡量國際樞紐港的重要指標，是廈門港集疏運系統(tǒng)進一步完善的重要舉措，也是廈門港建設東南國際航運中心的必經(jīng)之路。國際中轉(zhuǎn)直拼將有利于貨主根據(jù)實際需求運輸貨物，極大的降低貨物的運輸及倉儲成本，吸引國內(nèi)、國際貨物經(jīng)由廈門港中轉(zhuǎn)運輸。

3.國際貿(mào)易“單一窗口”

根據(jù)《總體方案》的設計，自貿(mào)區(qū)內(nèi)“建設國際貿(mào)易‘單一窗口'，全程實施無紙化通關(guān)”。國際貿(mào)易“單一窗口”是自貿(mào)區(qū)推進通關(guān)機制創(chuàng)新的重要舉措。依托原有的廈門片區(qū)電子口岸建設“單一窗口”信息平臺，簡化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標準，使參與國際貿(mào)易的各方以及海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等口岸管理部門之間能夠在“一個平臺、一個窗口、一次申報、一次辦結(jié)”，從而大幅度提高通關(guān)效率。申報人只需通過“單一窗口”一次性申報，口岸管理相關(guān)部門通過信息平臺共享信息數(shù)據(jù)、并聯(lián)作業(yè)、實時監(jiān)控和預警，辦理結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報人［6］。

據(jù)廈門片區(qū)管委會統(tǒng)計，自采取國際貿(mào)易“單一窗口”后，數(shù)據(jù)錄入簡化率達32.7%，進出口貨物的申報時間從改革前的4小時縮短為15分鐘左右；所有船代企業(yè)上線運行，實現(xiàn)了船舶信息的互聯(lián)互通和動態(tài)共享，每年可為船代企業(yè)節(jié)省報檢時間150余天，檢疫周期由原來的0.5天縮短為0.5小時，放行周期從0.5小時縮至零待時［6］。今年3月更實現(xiàn)了“國際航行船舶出口岸聯(lián)系單”無紙化，每票聯(lián)系單為企業(yè)節(jié)省通關(guān)時間約30分鐘［7］。國際貿(mào)易“單一窗口”無疑極大地推動了貿(mào)易便利化，降低貿(mào)易和運輸企業(yè)的綜合運輸成本，大大縮短了貨物、船舶通關(guān)速度，加快了港口貨物集疏運速度。

4.中資非五星旗船舶沿海捎帶業(yè)務

在《總體方案》中，拓展?？蘸竭\服務功能措施之一便是允許進行沿海捎帶業(yè)務。所謂沿海捎帶，是指允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和廈門港之間的進行沿海捎帶。

在《交通部海運政策公告》中，明確允許“注冊在境內(nèi)的中資航運公司可利用其全資或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，經(jīng)營以自貿(mào)區(qū)開放港口為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海對外開放港口與自貿(mào)區(qū)開放港口之間的捎帶業(yè)務?！睆B門海關(guān)于同年9月發(fā)布公告，允許參照國際轉(zhuǎn)運形式開展沿海捎帶業(yè)務，同時必須按照要求向國務院交通主管部門備案，“在海關(guān)監(jiān)管場所劃分專用區(qū)域，專門堆存沿海捎帶集裝箱貨物，設立明顯標識，并在開展業(yè)務前向海關(guān)報備。中資非五星紅旗船舶沿海捎帶貨物為集裝箱貨物（危險貨物除外）”［8］。這項業(yè)務的開展，將給航運公司航線設置更多選擇權(quán)，有利于吸引國內(nèi)沿海港口貨物，尤其是廈門港周邊港口貨物到廈門港進行中轉(zhuǎn)，對完善廈門港水路集疏運子系統(tǒng)具有重要意義。

5.推動對臺?？蘸竭\交通合作

福建自貿(mào)區(qū)擁有良好的對臺地緣優(yōu)勢，在《片區(qū)實施方案》中明確提出推動對臺?？蘸竭\交通合作的措施，包括“允許臺灣地區(qū)航運企業(yè)在廈門設立獨資或控股企業(yè)從事內(nèi)地與港澳臺海上運輸、國際海運、船舶代理及船舶管理業(yè)務，所屬船舶在大陸登記并懸掛五星紅旗”、“試點臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，增設航線、航班，逐步開放地區(qū)航權(quán)”、“規(guī)劃廈門空港國際產(chǎn)業(yè)園等交流合作載體，建設對臺區(qū)域通道”、“推進便利快捷的對臺通關(guān)體系，推進廈臺兩地海關(guān)、檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標準認證的合作”。這些措施的試水，有利于推進臺資企業(yè)參與海運、空運業(yè)務，是打通閩臺的海空通道原有的禁錮很好的嘗試。不僅有利于增進兩岸跨境貿(mào)易，更對打通兩岸集疏運新通道和提升集疏運服務環(huán)境創(chuàng)造了良好環(huán)境。

6.海鐵聯(lián)運業(yè)務

今年3月，在《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設若干規(guī)定》第43條中明確提出:“支持中歐、中亞等國際班列運營，推動建設臺灣、中亞與歐洲區(qū)域轉(zhuǎn)運中心，融入‘一帶一路'建設。”而早在2015年8月，廈蓉歐（廈門）快鐵班列于廈門自貿(mào)片區(qū)便開出首趟列車，從廈門自貿(mào)片區(qū)海滄站首發(fā)、連接蓉歐鐵路，經(jīng)新疆阿拉山口、中亞各國直達波蘭羅茲，線路全長12733公里，相較于海運方式可節(jié)省2/3的運輸時間［9］。今年四月，廈蓉歐班列東拓至臺灣，首批來自臺灣高雄的外接硬盤搭，通過海鐵聯(lián)運方式，運至波蘭［10］。據(jù)測算，相較傳統(tǒng)海運40至45天時間，采用海鐵聯(lián)運模式的國際貨運班列僅需18至20天便可將臺灣貨物運抵歐洲，而運輸成本則僅為空運模式的1/7到1/8［9］。經(jīng)過一年的營運，迄今已累計運行33列次，運載900多個集裝箱，貨值超3億元［11］。無疑，自貿(mào)區(qū)的海鐵聯(lián)運業(yè)務將進一步拓展對臺港澳、東南亞的輻射和帶動，海絲與路絲在廈門港交匯，并形成一條向西橫跨歐亞大陸、向東串聯(lián)臺灣地區(qū)及東南亞各國的交通運輸大通道，加速形成國內(nèi)外聯(lián)動的集疏運網(wǎng)絡體系，是支撐廈門海陸樞紐城市建設的重大機遇。

二、廈門港港口集疏運系統(tǒng)存在的問題

（一）集疏運結(jié)構(gòu)不合理

目前，廈門港港口集疏運方式主要包括公路、鐵路、水路和航空四種，然而這四種集疏運方式的比例并不合理。經(jīng)由海運進入廈門港的貨物主要依靠公路集疏運子系統(tǒng)輸送，目前，公路集疏運集裝箱量占全港集裝箱吞吐量達70%以上。而鐵路由于港區(qū)鐵路貨運專線較少，且干、支線嚴重脫節(jié)，廈門港島內(nèi)島外各港區(qū)之間缺少鐵路貨運專線，因此，鐵路集疏運方式所占比重非常低。水路中轉(zhuǎn)方式則僅占14.6%，由于港口經(jīng)濟腹地主要集中在廈漳泉，水路干支線的銜接較為繁瑣，因此更多貨物習慣于直接公路運輸，過渡依賴公路運輸，不僅加大了城市交通壓力，還嚴重影響了集疏運的整體效率。因此，可見公路負擔過重，而較為經(jīng)濟環(huán)保的鐵路和水路在集疏運結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用較小。

（二）集疏運內(nèi)陸腹地延伸不足

長期以來，廈門港港口腹地主要集中在廈漳泉地區(qū)，主要依托公路集疏運方式，但公路集疏運方式有效運距極其有限，因此，影響了集疏運在內(nèi)陸腹地的延伸規(guī)模，也嚴重影響了廈門港口內(nèi)陸貨源的拓展，尤其是無法有效吸引周邊內(nèi)陸省份的貨物，因此，需要加強集疏運通道的建設，調(diào)整集疏運結(jié)構(gòu)和集疏運方式，拓展對內(nèi)陸省份腹地的延伸。

（三）鐵路集疏運建設滯后

目前廈門港鐵路線主要通過鷹廈、福廈、廈深、龍廈線四條鐵路干線與全國鐵路網(wǎng)相連，在營鐵路線網(wǎng)總長110.9公里。目前，貨運站有廈門高崎站、杏林站、前場站和海滄鐵路支線的海滄、白礁兩大貨場，然而直接連通港區(qū)專線的鐵路線僅有海滄支線，港區(qū)鐵路貨運專線較少，鐵路集疏運方式所占比重非常低，海鐵聯(lián)運箱量占港口集裝箱吞吐量0.5%，與發(fā)達國家先進港口10%～20%的水平有較大差距。

（四）公路集疏運方式運輸效率較低

長期以來，廈門港集疏運系統(tǒng)過渡倚重公路集疏運方式，而公路集疏運方式容易受到道路交通通行情況、運輸車輛、氣候等因素影響，運輸效率較為低下。東渡港區(qū)和海滄港區(qū)是廈門港兩個主要集裝箱港區(qū)，其中，東渡港區(qū)位于廈門市島內(nèi)，通過長岸路和東渡路等城市主干道集疏運，并依靠海滄大橋、廈門大橋和杏林大橋進出廈門島與后方工廠相連。受目前廈門地鐵線沿線施工影響，兩個關(guān)鍵通道長岸路（高崎附近）和馬青路承受很大的交通壓力，廈門大橋和海滄大橋進出島沿線擁堵情況較為嚴重，降低公路集疏運方式運輸效率。

三、自貿(mào)區(qū)政策下廈門港集疏運系統(tǒng)優(yōu)化措施建議

（一）以自貿(mào)區(qū)快鐵班列為契機，重點發(fā)展海鐵聯(lián)運業(yè)務，調(diào)整集疏運結(jié)構(gòu)

廈門港的鐵路集疏運系統(tǒng)十分薄弱，要構(gòu)成一個完善、通暢的港口集疏運體系，實現(xiàn)無縫銜接，形成高效的國內(nèi)、國際間集疏運系統(tǒng)，海鐵聯(lián)運是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。發(fā)展海鐵聯(lián)運既是從根本上有效解決公路集疏運系統(tǒng)不暢，調(diào)整集疏運結(jié)構(gòu)的辦法，也是構(gòu)建港口集疏運系統(tǒng)綜合體系不可缺少的部分。

1.加快海鐵聯(lián)運運輸通道建設，提升集疏運通行速度

充分借助中央“一帶一路”政策和廈門自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢條件，在廈蓉歐和中亞快鐵班列的基礎上，重點開拓廈門港的海鐵聯(lián)運業(yè)務，使聯(lián)運業(yè)務向港澳臺和東南亞延伸，帶動和輻射廈蓉歐沿線的貨運業(yè)務。加快建設廈門海滄鐵路貨運通道，完善廈門港區(qū)內(nèi)鐵路支線的建設。與此同時，在鐵路貨場直接設立海關(guān)國檢監(jiān)管倉作為貨物轉(zhuǎn)、通關(guān)、檢驗檢疫場所，貨物完成裝載后進入海關(guān)監(jiān)管場所，而后可以快速進行報關(guān)、報檢，提高集疏運服務水平，提升集疏運通行速度。

2.引導集裝箱貨物外移，逐步調(diào)整集疏運結(jié)構(gòu)

引導集裝箱貨物往廈門島外港區(qū)轉(zhuǎn)移，減少進出島內(nèi)集卡交通量。廈門港集裝箱主要港區(qū)東渡港區(qū)地處廈門島內(nèi)，周邊腹地貨物要經(jīng)由大橋上島，進入島內(nèi)港區(qū)，這無疑加重了本已繁重的島內(nèi)道路交通，也是廈門港公路集疏運系統(tǒng)癥結(jié)所在。要緩解這一問題，應當逐漸減少進出東渡港區(qū)的集裝箱貨物，將這部分貨物轉(zhuǎn)移至島外港區(qū)。借助島外港區(qū)重點建設的鐵路貨運通道，發(fā)展海鐵聯(lián)運，逐步調(diào)整廈門港口集疏運結(jié)構(gòu)，減少公路集疏運運量，使環(huán)保高運量的鐵路運輸逐步代替高耗能的公路集卡。

（二）發(fā)展國際中轉(zhuǎn)直拼、沿海捎帶業(yè)務，延伸集疏運系統(tǒng)，拓展港口腹地

自貿(mào)區(qū)的國際中轉(zhuǎn)直拼和沿海捎帶業(yè)務將直接帶動廈門港的水水中轉(zhuǎn)業(yè)務，推動水路集疏運子系統(tǒng)發(fā)展，延伸現(xiàn)有的港口集疏運系統(tǒng)，改變長期依賴廈漳泉腹地的情形，使港口腹地資源有拓展的可能性。國際中轉(zhuǎn)直拼、沿海捎帶業(yè)務，可為廈門港招徠更多國際、國內(nèi)的腹地資源。國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務為貨主極大的降低了貨物運輸成本，使貨主可以根據(jù)實際需求分批進出，吸引更多的貨物資源至廈門港進行中轉(zhuǎn)。沿海捎帶業(yè)務的政策，將吸引更多船公司對航線進行調(diào)整，吸引其他經(jīng)濟腹地的貨物通過水路聚集至廈門港。這些政策的推出，使廈門港的腹地觸角可以延伸到其他支線港口，擴展港口腹地資源。

（三）加快航空基礎設施和航空城臨空產(chǎn)業(yè)園建設，推進航空集疏運系統(tǒng)建設

根據(jù)《福建省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃》和《廈漳泉大都市區(qū)綜合交通一體化規(guī)劃（2015-2025年）》，加快廈門翔安機場建設，加快兩條4F新跑道的建設，改變目前航空航道單一和航空飛行延誤嚴重的情況。積極推進干支協(xié)調(diào)的機場布局優(yōu)化調(diào)整，與泉州和漳州機場形成廈漳泉大都市區(qū)內(nèi)分工合理、干支協(xié)調(diào)的航空運輸體系。加強航空企業(yè)與電商物流企業(yè)合作，拓展航空快遞物流服務。

“區(qū)港聯(lián)動”的方式在象嶼保稅區(qū)與東渡港區(qū)試行之后，可以進一步推廣到整個兩岸貿(mào)易中心區(qū)域，直通式通道可以在整個中心推行，凡是在貿(mào)易中心片區(qū)內(nèi)進出的貨物統(tǒng)一實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，中轉(zhuǎn)集裝箱可以在整個園區(qū)中在海關(guān)監(jiān)管之下，自由拆拼，為此，打通象嶼物流保稅區(qū)、東渡港區(qū)以及高崎國際機場的?？蘸竭\片區(qū)界限，為海運貨物與航空貨物之間的中轉(zhuǎn)搭起便捷通行通道，為貨主提供更為便捷的運輸方式組合和運輸通道，提升廈門港航空服務水平，加快廈門港航空集疏運系統(tǒng)的建設，推進廈門航空城臨空產(chǎn)業(yè)園的建設。

（四）借助“單一窗口”信息平臺，搭建港口集疏運信息化平臺

“單一窗口”信息平臺使參與國際貿(mào)易各方以及海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等口岸管理部門之間能夠在“一個平臺、一個窗口、一次申報、一次辦結(jié)”，在此基礎上，借助平臺，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化，搭建港口集疏運信息化平臺，使公路、鐵路、水路以及航空集疏運系統(tǒng)能夠無縫對接，將RFID（射頻識別）、GPS（全球定位系統(tǒng)）等系統(tǒng)與網(wǎng)絡技術(shù)有效結(jié)合，推進廈門港口集疏運信息平臺運行，及時將車輛、火車、船舶以及航空動態(tài)信息上傳至相應的信息平臺，實現(xiàn)信息共享與實時交換，最大限度地實現(xiàn)廈門港口集疏運數(shù)據(jù)的交換、共享與融合。

［1］廈門統(tǒng)計局.廈門經(jīng)濟特區(qū)年鑒［DB/OL］.http：//www.stats-xm.gov.cn/2015/main0.htm.

［2］中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會.中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)簡介［DB/OL］.http：//www.xmftz.gov.cn/zjzmq/pqjj/.

［3］交通運輸部.上海自貿(mào)區(qū)五大舉措便利國際船舶登記［DB/OL］.http：//www.mot.gov.cn/jiaotongyaowen/201510/t201510 14_1898377.html.

［4］廈門海關(guān).關(guān)于在廈門片區(qū)內(nèi)的港區(qū)開展海運國際中轉(zhuǎn)口岸直拼業(yè)務的公告［DB/OL］.http：//www.xmftz.gov.cn/xxgk/tzgg/ 201511/t20151126_4981.htm.

［5］林侃.廈門自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)直拼業(yè)務零突破［N］.福建日報，2016-06-13.

［6］中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會.中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)業(yè)務問答［DB/OL］.http：//www.xmftz.gov.cn/xxgk/zcjd/201505/t20150512_4263.htm.

［7］周步恒，陳庚.廈門自貿(mào)區(qū)實行船舶出口岸聯(lián)系單“無紙化”通 關(guān)［DB/OL］.http：//www.xmftz.gov.cn/xxgk/xwdt/201603/t2016 0317_5479.htm.

［8］許建民.廈門片區(qū)開展中資非五星旗船舶沿海捎帶業(yè)務［DB/OL］.http：//www.xmftz.gov.cn./xxgk/xwdt/201509/t20150924_ 4811.htm.

［9］李慧穎，付敏.廈蓉歐班列助力福建外貿(mào)穩(wěn)中有增［N］.經(jīng)濟參考報，2016-07-26.

［10］林澤貴，黃旋旋，林曉蕾.廈蓉歐班列將聯(lián)通臺灣和東盟經(jīng)濟體［N］.福建日報，2016-03-23.

［11］楊繼祥.增強廈蓉歐班列影響力［DB/OL］.http：//haicang.xmnn.cn/2014/jrkd/201605/t20160517_4894367.htm.

Optimization of Collection and Distribution System in Xiamen Port under Policies of FTZ

LIN Shan-qian
（Xiamen Ocean Vocational College，Xiamen，F(xiàn)ujian 361012）

The opening ceremony of China（Fujian）Pilot Free Trade Zone in Xiamen area was held in Xiamen International Shipping Center in 21Apr.2015.After more than one year's construction，all kinds of business are progressing rapidly.Free trade policies have brought new opportunities for the development of Xiamen，especially in collection and distribution system.By reorganizing the policies of Shipping and air transport in Xiamen FTZ，this paper analyzes the effect on collection and distribution system.Combined with analyzing the existing problem in the system，the corresponding methods for optimization will be proposed.

policies of FTZ；Xiamen port；collection and distribution system；optimization

U651

A

1671－9743（2016）08－0044－05

2016-08-20

福建省教育廳人文社會科學研究項目A類研究課題“廈門港集裝箱集疏運系統(tǒng)評價及優(yōu)化研究”（JA14433S）。

林珊仟，1982年生，女，福建廈門人，講師，研究方向:航運管理。