張吉明　劉駿　唐鑫

摘 要：2016年1月23日，由《中國名城》雜志社、江蘇城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、南京大學(xué)江蘇省城市現(xiàn)代化研究基地聯(lián)合舉辦了“新形勢(shì)下的城市問題與發(fā)展研討會(huì)”。參會(huì)專家對(duì)新形勢(shì)下的城市理論創(chuàng)新、長江三角洲城市的一體化、城市規(guī)劃的新概念、一帶一路與運(yùn)河文化的關(guān)系、城市空間的供給側(cè)改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與公共資源配合的滯后、城市智庫、鄉(xiāng)村關(guān)懷等進(jìn)行闡述，對(duì)本刊的發(fā)展也提出了建議。在此根據(jù)錄音整理，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：城市理論；城市發(fā)展；城市問題

Abstract：Seminar of Urban Problems and Development under the New Situation was jointly held by Ancient Chinese Cities， Jiangsu Academy of Urban Economy and Urban Modernization Research Base of Jiangsu Province of Nanjing University on January 23， 2016. Participating experts elaborated the innovation of urban theory， the integration of cities in Yangtze River Delta， the new concept of urban planning， the relationship between One Belt & One Road and Canal culture， the reform of the supply side of urban space， changes of social structure and lag of public resources cooperation， urban think tanks and rural concern， and also put forward suggestions for the development our magazine. We hereby write it down according to the recording to present to the readers.

Key words：urban theory ； urban development ； urban problems

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-04-29（7）

在中央時(shí)隔37 再次召開城市工作會(huì)議之后，全國各地紛紛對(duì)城市的發(fā)展高度重視。2016年元月23日，《中國名城》雜志社、江蘇城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、南京大學(xué)江蘇省城市現(xiàn)代化研究基地聯(lián)合舉辦了“新形勢(shì)下的城市問題與發(fā)展研討會(huì)”。來自江蘇省和南京市各界20名專家、學(xué)者參加了研討。參加研討會(huì)的學(xué)者有：雙傳學(xué)、周明生、周曉虹、談鎮(zhèn)、鄒農(nóng)劍、李成驊、陳友華、徐琴、陳雯、施國慶、朱熹鋼、閔學(xué)勤、王興平、胡小武、周蜀秦、高永青等。江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第一副會(huì)長、《中國名城》主編、南京大學(xué)江蘇省城市現(xiàn)代化研究基主任、南大城市科學(xué)研究院院長張鴻雁教授主持了會(huì)議。（刊登內(nèi)容根據(jù)錄音整理。因?qū)＜野l(fā)言內(nèi)容較多，故分兩期發(fā)表，續(xù)上期）

準(zhǔn)確把握中央城市工作會(huì)議精神

周明生（原江蘇省委黨校副校長、江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、江蘇省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、教授）

對(duì)于今天的題目，我們雙部長已經(jīng)做了很精到的講析。新形勢(shì)與新時(shí)期是緊密聯(lián)系的，21世紀(jì)中央城市工作會(huì)議明確提出我們國家的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，我們國家的城市化率已經(jīng)百分之五十以上。按照諾瑟姆曲線，也是西方城市、世界城市發(fā)展的一般規(guī)律趨向是，城市發(fā)展分為三個(gè)階段，城市化率30%至70%為快速發(fā)展階段，我們國家已超過50%，就意味著進(jìn)入了第二階段的中后期，即快速發(fā)展階段的中后期，這個(gè)階段從另外一個(gè)意義上意味著我們國家的社會(huì)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這里的城市是一個(gè)廣義的概念，即現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)村要在城市的帶動(dòng)之下與城市融合發(fā)展，從這個(gè)意義上也就意味著我們開始面臨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，或者說從鄉(xiāng)村社會(huì)到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)今已處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這種新時(shí)期是我們社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

此次會(huì)議雙部長也講到，我們是在大的背景之下，時(shí)隔三十七年中央重啟最高規(guī)格的中央城市工作會(huì)議，據(jù)我所查，上次召開會(huì)議是1978年的3月，也就是在十一屆三中全會(huì)之前，故而此次會(huì)議是改革開放以來的第一次中央城市工作會(huì)議，我們這次研討會(huì)自然而然要突出中央城市工作會(huì)議提出的重要的觀點(diǎn)。

此次中央城市工作會(huì)議主要的精神我理解是一個(gè)中心、一條規(guī)律、五大統(tǒng)籌。一個(gè)中心就是以人民為中心，此次會(huì)議明確提出城市發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民城市為人民，這是城市工作，包括我們學(xué)著研究城市工作唯一的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一條規(guī)律就是城市發(fā)展規(guī)律，此次會(huì)議明確提出要遵守城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)涵做了三個(gè)方面的界定，我理解為一個(gè)促進(jìn)、一個(gè)匹配、一個(gè)適應(yīng)。一個(gè)促進(jìn)就是城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，相輔相成；第二是人口與用地要相匹配；第三是城市規(guī)模與自然資源承載能力相適應(yīng)，我認(rèn)為這是此次會(huì)議界定的城市發(fā)展規(guī)律是其重要內(nèi)涵所在。第三就是五大統(tǒng)籌，正如雙部長所講反映了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。一個(gè)中心、一條規(guī)矩、五大統(tǒng)籌都是緊密圍繞一個(gè)主題展開，這個(gè)主題就是走出一條中國特色的城市化道路，我認(rèn)為這是這次中央城市工作會(huì)議始終貫徹的主題，要走出這樣一條道路，一個(gè)中心是根本，現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治原則，堅(jiān)持中國特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治原則就是堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本立場(chǎng)就是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的立場(chǎng)，我覺得這一點(diǎn)也適用于我們研究城市、思考城市工作。我們黨校上星期專門開了一個(gè)會(huì)議，我們有一個(gè)研究基地，就是黨的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與江蘇持續(xù)發(fā)展基地，為城市研究組織了一次報(bào)告會(huì)，請(qǐng)有關(guān)專家做了報(bào)告。一個(gè)規(guī)律是前提，因?yàn)橐茖W(xué)地推進(jìn)城市化，前提條件就是要有規(guī)律，尊重城市發(fā)展規(guī)律。五大統(tǒng)籌是關(guān)鍵。這是我粗淺的理解。

與此同時(shí)，我覺得此次中央城市工作會(huì)議，還有一些很重要的提法，有些提法之前也有，這次將它們明確地提出來，我考慮了有一些提法。第一個(gè)是城市工作要貫徹五大發(fā)展理念，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，這次在城市工作的指導(dǎo)思想中提出來了；第二明確提出要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式；第三明確提出現(xiàn)代化城市十二字的內(nèi)涵，也就是建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市；第四就是明確提出以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展；第五明確提出留住特有的城市地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因；第六就是明確提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，這對(duì)大家而言有大量的研究空間；第七就是明確提出優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)力，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力；第八就是結(jié)合自身的歷史傳承趨應(yīng)文化的時(shí)代要求打造自己的城市精神，每個(gè)城市都要打造自己的城市精神；第九就是明確提出城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)；第十就是明確提出樹立精明增長、緊湊城市的概念；第十一就是明確提出調(diào)動(dòng)各方面積極性方面，要使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力；第十二明確提出全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，凸顯了城市在國家發(fā)展全局中戰(zhàn)略作用；第十三就是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，在此之前李克強(qiáng)總理也提過，這次中央城市工作會(huì)議著重提出。此次中央城市工作會(huì)議為我們學(xué)會(huì)在今后一段時(shí)期內(nèi)來探討城市現(xiàn)代化問題提供了方向，需要我們密切關(guān)注。

加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展中項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)

施國慶（河海大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）：

非常高興參加今天的研討會(huì)，我自己跟城市發(fā)展這一塊聯(lián)系緊密，工作之后也從事這一塊，我們做的比較多的是城市建設(shè)項(xiàng)目、城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化、市民化等方面。我主要講幾個(gè)方面：

第一城市發(fā)展中項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)。這其中有城市規(guī)劃來作為它的社會(huì)可接受性。過去我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中往往是技術(shù)經(jīng)濟(jì)土地等專項(xiàng)的事情，把人放在中心來考慮，這是不夠的，至今也還是不足，我們與住建部的相關(guān)部門合作比較多，這當(dāng)中就是我們城市發(fā)展的規(guī)劃，包括剛才講的四規(guī)合一，另外就是城市發(fā)展的項(xiàng)目之中，怎么考慮人的要素、社會(huì)要素來考慮社會(huì)的可接受性、可行性，這是非常重要的。所以我之前十五年都在研究這個(gè)社會(huì)評(píng)價(jià)，就是社會(huì)學(xué)進(jìn)入到我們的城市建設(shè)當(dāng)中，做了很多工作。這與中央城市工作會(huì)議理念上是完全契合的，這里面有幾塊，第一個(gè)任何的城市發(fā)展活動(dòng)當(dāng)中，首先我們從社會(huì)學(xué)角度來看要做社會(huì)學(xué)分析，我們城市發(fā)展的規(guī)劃，整個(gè)土地的利用，包括公共服務(wù)的設(shè)施，包括整個(gè)城市的布局，包括人口空間分布以及公共服務(wù)，整個(gè)城市運(yùn)作體系都要把人作為中心來考慮。城市發(fā)展建設(shè)，包括城市更新都要考慮它的社會(huì)影響，以及利益相關(guān)者的分析，這些城市發(fā)展、都市更新的活動(dòng)，社會(huì)影響的群體的可接受性如何，就得有個(gè)適應(yīng)性的分析，如若不適應(yīng)了就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，有了風(fēng)險(xiǎn)就得去管控，還要考慮未來的風(fēng)險(xiǎn)性，這就有了社會(huì)的可續(xù)性。所以這個(gè)當(dāng)中有城市規(guī)劃整個(gè)編制、更新以及城市建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中如何來進(jìn)行社會(huì)分析，這是非常重要的一塊。在分析的基礎(chǔ)上要進(jìn)行行動(dòng)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)要做社會(huì)管理計(jì)劃，考慮這些社會(huì)影響、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)可接受性和公眾參與，這些要用社會(huì)管理計(jì)劃體現(xiàn)在行動(dòng)計(jì)劃安排上，這包括公眾參與，就是我們強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者要參與到這個(gè)行動(dòng)中，這個(gè)是一個(gè)大的方面，需要關(guān)注，我也認(rèn)為《中國名城》在今后欄目設(shè)置、組稿選題當(dāng)中可以考慮這塊。

第二塊是我這些做的，與我們領(lǐng)域相關(guān)的就是都市更新，這其中有很多的問題，特別是我們歷史名城當(dāng)中，怎樣做好更新的工作、舊城區(qū)的改造工作。我認(rèn)為我國的舊城區(qū)的改造當(dāng)中教訓(xùn)比較多，經(jīng)驗(yàn)比較少，特別是歐洲的一些城市，像巴黎、羅馬、米蘭這些城市更新改造過程中故有城市文化的記憶留下比較多，像華盛頓中一些古跡改造中將200余年前舊的房子還留有一半，再如像京都，城市大街上留有過去的寺廟，可能也不開放，但是留在那兒，這些都是城市歷史文化記憶。這是我們國家建國幾十年來很大的一個(gè)敗筆，在城市發(fā)展、更新改造過程中破壞了歷史文化記憶，特別是我們的古城墻。十年前，我們?cè)谡憬B興做了舊城改造，疏散部分人出去，留下部分人，保留這個(gè)城市歷史文化記憶，可以說是非常成功的，也因此獲得了聯(lián)合國的獎(jiǎng)項(xiàng)。這是一個(gè)范例，這其中做了大量的公眾參與，包括在方案中如何考量這些事情，我覺得這是非常值得研究的一塊，就是在城市發(fā)展和更新中如何保留城市歷史文化遺產(chǎn)，特別是各個(gè)歷史文化名城。

第三在城市擴(kuò)建的過程中，自然會(huì)有人口的聚集、用地規(guī)模的擴(kuò)大、服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大，這其中有農(nóng)村、郊區(qū)的城鎮(zhèn)化，郊區(qū)的人口進(jìn)入到城市，這其中就有農(nóng)民市民化的問題，這也是非常重要的。去年9月份在《南京社會(huì)科學(xué)》有一篇文章就是專門談新型城市化背景下農(nóng)民市民化的路徑，這也是結(jié)合云南楚雄做的一個(gè)9000人從農(nóng)村到城市集中到一個(gè)社區(qū)，在那個(gè)基礎(chǔ)上不斷提煉出的一個(gè)分析的框架，我覺得這也是非常重要的一塊，就是在城市發(fā)展中，廣大農(nóng)民的市民化我們國內(nèi)做得比較好，沒有像里約熱內(nèi)盧、孟買、開羅這些地區(qū)在城市發(fā)展中出現(xiàn)大量的貧民窟，中國在這一方面總體上還是很好的，但我們的貧民窟仍然存在，體現(xiàn)在我們的南京就是很多的城中村，對(duì)城中村的改造這是另一大難題。

第四城市工業(yè)用地的改造。這有不少成功的案例，但這其中一直缺少政府有力的政策法規(guī)、管理，我們發(fā)現(xiàn)工業(yè)用地的污染企業(yè)的遷移，這其實(shí)是沒有人來管理的，土地如何類別轉(zhuǎn)換、可持續(xù)的銜接，以及對(duì)搬遷的企業(yè)、及其用地如何進(jìn)行更好地利用，因?yàn)槲廴酒髽I(yè)搬遷后土地如不進(jìn)行相應(yīng)處理會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后遺癥，這就是土壤污染，使得居民的健康受到影響，這一塊就是在都市更新中如何對(duì)污染企業(yè)遷移，這是全國普遍的問題，這也是我們?cè)诮窈笱芯砍鞘邪l(fā)展過程中需要關(guān)注的一塊。

城鄉(xiāng)規(guī)劃研究要注重與人文社科的三融合

王興平（東南大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）：

我覺得，從現(xiàn)在的發(fā)展階段來看，確實(shí)時(shí)機(jī)已經(jīng)到了。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃這樣一門應(yīng)用性非常強(qiáng)的學(xué)科而言，面對(duì)我們新型城鎮(zhèn)化這樣的階段，它需要解決的問題，可以說它的主戰(zhàn)場(chǎng)已逐漸不再是說增量，不再是增量擴(kuò)張階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃解決的是空間本身的安排，那么更偏向工程技術(shù)的問題。那么現(xiàn)在進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)入從量發(fā)展階段以后，可能使從量空間里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與城鎮(zhèn)規(guī)劃有個(gè)更好的協(xié)調(diào)。這也是我現(xiàn)在從事的專業(yè)，怎么更好地轉(zhuǎn)型，怎么更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，也是一個(gè)很好的向各位專家請(qǐng)教學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。我們學(xué)校也比較支持，2015年我們東南大學(xué)成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，這是我們社科處主動(dòng)推動(dòng)的，希望工科能與人文社科融合發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何能更好融合。此外，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、城市規(guī)劃歷史與理論學(xué)術(shù)委員會(huì)也是掛靠在東南大學(xué)，前不久，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策創(chuàng)新學(xué)術(shù)委員會(huì)另掛靠在南大。這些都可以明顯看出，規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文社會(huì)之間密切的關(guān)系。從目前發(fā)展來說，我們應(yīng)該更多地向人文社科吸收營養(yǎng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展。去年我在《城鄉(xiāng)規(guī)劃》第一期發(fā)了一篇文章，當(dāng)時(shí)對(duì)人文社科具體知識(shí)了解不多，僅僅是一個(gè)方向性的，也只是談了一些感想，文章題目是《面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃》，沒有談到實(shí)際性問題，談及一個(gè)大的方向性問題，這也是我本人下一階段學(xué)術(shù)研究非常重要的突破點(diǎn)，首先借助這個(gè)場(chǎng)合向人文社科的專家學(xué)習(xí)取經(jīng)。我也學(xué)習(xí)了中央城市工作會(huì)議的文件，聽了雙部長和周校長的解讀后，我覺得他們兩位梳理脈絡(luò)比我自己讀起來清楚甚多，這也提醒了我們交流學(xué)習(xí)的迫切性，這是第一個(gè)意思。第二向各位專家匯報(bào)下我們團(tuán)隊(duì)這兩年關(guān)注的一個(gè)問題，原先我在南大博士論文研究的是國內(nèi)的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃問題，這兩年從我國對(duì)外的戰(zhàn)略來看，大家可以看到我國領(lǐng)導(dǎo)人出訪國外，實(shí)際上主要推動(dòng)兩個(gè)方面，第一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，第二是高鐵。這從一定程度上代表了過去三十年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩個(gè)具體成就，希望在新一輪的對(duì)外開放走出去階段，將這兩個(gè)模式往外推。十幾年來，我的研究方向一直是當(dāng)初導(dǎo)師給我的研究方向，從不同方面研究中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)律，空間布局的規(guī)律。

這兩年我的一個(gè)重要研究方向就是希望將中國改革開放三十多年以來，孕育的承載我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化非常具體的模式，就是開發(fā)區(qū)模式，它的規(guī)律、它的機(jī)制、它的具體道路，以及其成功經(jīng)驗(yàn)，將其進(jìn)一步總結(jié)?？偨Y(jié)之后，推動(dòng)與國家走出去戰(zhàn)略的結(jié)合，我在帶一批非洲的留學(xué)生，我也鼓動(dòng)他們關(guān)注這一點(diǎn)。因?yàn)槲矣浀糜幸粋€(gè)學(xué)生來申請(qǐng)時(shí)，說要研究中國的住房問題，我跟他談?wù)摿艘环?，使他放棄這個(gè)念頭，因?yàn)檫@個(gè)與非洲沒有可比性。對(duì)他們來說，很多國家戰(zhàn)亂頻繁，原因在何？我認(rèn)為有一個(gè)原因是沒有就業(yè)崗位，若能像中國當(dāng)初走的道路一樣，創(chuàng)造就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們就能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能帶來好的生活，而非戰(zhàn)爭。我國現(xiàn)今也在海外布局了很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，前兩天習(xí)主席在埃及為蘇伊士園區(qū)的二期工程揭牌。我的團(tuán)隊(duì)這兩年也在研究中國三十多年來比較成功產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式如何走出去，對(duì)我們國內(nèi)而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式需要更新，而對(duì)國外一些國家而言則有非常好的借鑒意義。

其二是由產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究延伸出的城鎮(zhèn)化研究課題，因?yàn)槲覀冞^去研究的主要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間組織和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很少關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)人的問題。而在后來我們研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)人的問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，跟當(dāng)前國家關(guān)注的農(nóng)民工問題密切相關(guān)，大量的農(nóng)村進(jìn)城人口在產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，這部分人城鎮(zhèn)化的狀態(tài)，他的就業(yè)居住公共服務(wù)的狀態(tài)，極大影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。今天我的研究生正在南京幾個(gè)交通出入口調(diào)研，因?yàn)檫@兩天農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對(duì)我們調(diào)研而言是很好的機(jī)會(huì)，到現(xiàn)在為止他們還在發(fā)問卷，希望能捕捉到這個(gè)在城市務(wù)工的群體。他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。而城市僅僅是他們的就業(yè)所在，而他們的公共服務(wù)、住房都在自己的鄉(xiāng)村，是一個(gè)分離的狀態(tài)。我現(xiàn)在的另外一個(gè)研究也是由產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究延伸出來的，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)過去城鎮(zhèn)化的不足，就業(yè)城鎮(zhèn)化、居住城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化，有農(nóng)民工的問題，這三個(gè)城鎮(zhèn)化實(shí)際上是分離的。我們過去計(jì)算城鎮(zhèn)化時(shí)是籠統(tǒng)的，城鎮(zhèn)人口除總?cè)丝趤碛?jì)算一個(gè)城鎮(zhèn)化水平，但實(shí)際上去分開算，我們可以算出三個(gè)城鎮(zhèn)化水平。我在蘇南做過一些調(diào)研，我們蘇南地區(qū)也呈現(xiàn)出這個(gè)特點(diǎn)，就業(yè)、公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化等如果分成幾個(gè)側(cè)面去算，城鎮(zhèn)化的水平其實(shí)是有差值存在，這個(gè)差值反映了我們城鎮(zhèn)化的不完整、不完全的狀態(tài)，值得我們關(guān)注。這可能反映在空間上，但解決問題也不單是規(guī)劃的問題，它涉及到大量的制度設(shè)計(jì)。所以我們?cè)诔擎?zhèn)化的研究中發(fā)現(xiàn)，需要與人文社科跨學(xué)科的密切交流。

在三維城鎮(zhèn)化機(jī)制形成方面，這兩年我們通過一系列的調(diào)研逐漸發(fā)現(xiàn)，還有一個(gè)重要的方面就是，我們過去考慮城鎮(zhèn)化是以個(gè)人為基本單位，但實(shí)際上會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)這個(gè)群體而言，它的所有的考慮應(yīng)該是以家庭為基本單位，這是我們這兩年研究中發(fā)現(xiàn)的非常明顯的一個(gè)問題。我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中要解決農(nóng)民工的市民化問題，但是在鄉(xiāng)村中又發(fā)現(xiàn)留守群體的問題，這其實(shí)是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。最近我以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，研究的另外一個(gè)課題就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化，以家庭為單位的城鎮(zhèn)化如何去推進(jìn)，這是我學(xué)術(shù)研究的第二個(gè)方面。我想在進(jìn)一步的研究中，也考慮跟我們《中國名城》雜志的合作，將我們一些具體的研究成果通過這個(gè)雜志更好地去交流學(xué)習(xí)。這是第二個(gè)方面，介紹我最近研究的動(dòng)向。

新形勢(shì) 新認(rèn)知

徐琴（江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、江蘇省區(qū)域發(fā)展研究中心副主任）：

現(xiàn)在大家都在講新形勢(shì)，在城市化和城市發(fā)展方面，若是要體現(xiàn)新，應(yīng)該有以下幾個(gè)體現(xiàn)：一是我們現(xiàn)在的城市化處在一個(gè)新階段，應(yīng)該說是中期的后半段，國家是55%以上，江蘇是65%以上，這個(gè)階段城市化所面臨的矛盾，我們需要面對(duì)各個(gè)方面的問題。二是“新”跟經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)密切相關(guān)，新常態(tài)已經(jīng)進(jìn)入60代，在城市化表現(xiàn)方面一定有新的動(dòng)力，城市問題在城市發(fā)展當(dāng)中所關(guān)注的焦點(diǎn)是不一樣的，我們以前關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)，大體量的資本進(jìn)來，可以形成快速的資本擴(kuò)張，我們要提升城市的影響力，我們現(xiàn)在很可能需要很多細(xì)活，我們要關(guān)注人，各個(gè)居民群體的訴求會(huì)放在中心位置，他們的需求，權(quán)益，發(fā)展都相當(dāng)重要。三是“供給側(cè)改革”在城市發(fā)展過程中也是有供給側(cè)問題的，時(shí)間、空間上都有這個(gè)問題，回頭想，以前的城市化的推進(jìn)方式，也是一種需求側(cè)，而現(xiàn)在就是供給側(cè)，在新的形勢(shì)下，空間演化上有一系列的。四是空間演化上會(huì)有新的表現(xiàn)。首先，就是供給側(cè)取代需求側(cè)的問題。在當(dāng)前的存量城市化下，對(duì)政府的操盤能力會(huì)提出很新的挑戰(zhàn)。以前的政府大手筆，全力單機(jī)化，以前城市化是政府、規(guī)劃師、開發(fā)商合伙，權(quán)力高度集中，現(xiàn)在在空間演化上會(huì)有新的形態(tài)，我發(fā)覺現(xiàn)在政府的硬權(quán)力沒有之前那么硬了。規(guī)劃以前是發(fā)展權(quán)的分配，現(xiàn)在可不能單獨(dú)分配空間發(fā)展機(jī)會(huì)，以后政府會(huì)成為規(guī)劃的組織者，規(guī)劃師只是各方意見的收集整理呈現(xiàn)者，提供多方案選擇，他的決策會(huì)有很大的變化，政府甚至就不是決策者，這里面會(huì)有很多邏輯的變化，產(chǎn)權(quán)人會(huì)有很大權(quán)力，存量救市意味著業(yè)主是分散的，按照現(xiàn)在演化的邏輯來看，我們需要很多新的方略。五是中產(chǎn)階級(jí)的隊(duì)伍在擴(kuò)大。它對(duì)城市空間功能要求跟以前完全不一樣，中產(chǎn)階級(jí)會(huì)要求政府先行，新生代有很多的變化，在80后、90后、00后成為城市的主體后，對(duì)城市的空間，功能，結(jié)構(gòu)要素的要求完全不一樣，城市人口在置換以后，空間的邏輯就有變化，現(xiàn)在的城市，現(xiàn)代化的需求，是需要重新定義的。所以新形勢(shì)的變化帶來的是一系列邏輯的變化，規(guī)劃邏輯，權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，政府在操盤城市空間的時(shí)候，操盤資源配給的時(shí)候，需要搞定的是最廣泛的群眾利益。

現(xiàn)在對(duì)學(xué)者來講，會(huì)有很多新的認(rèn)知。新的認(rèn)知研究需要新的思路，叫“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，高度認(rèn)同需要?jiǎng)?chuàng)建中國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，無論是以前的傳統(tǒng)理論，還是西方的理論，都沒有辦法解釋中國的城市化實(shí)踐。我們走過的路，沒有一樣可以用西方理論來解釋，從客觀的結(jié)果來說，在某些方面，已經(jīng)比其他的國家做得好，現(xiàn)在很多理性的觀點(diǎn)，非常稀缺。我們對(duì)一系列中國的工業(yè)化城市化現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題，都需要重新檢視，需要新的認(rèn)知，重新判斷。比如說，戶籍制度問題，我就想問，現(xiàn)在對(duì)中國的城市化進(jìn)程，對(duì)進(jìn)城的人口，對(duì)城市融合產(chǎn)生了怎么樣的影響，是阻礙了城市化進(jìn)程，還是緩和了城市病，在哪個(gè)階段是阻礙的，哪個(gè)階段是緩和了城市病，我們需要很細(xì)膩的研究。戶籍制度在根本上是增加了不平等還是緩和了社會(huì)沖突，在實(shí)踐當(dāng)中我們了解到，現(xiàn)在的農(nóng)民都不稀罕城市戶口，去基層調(diào)研，無論是農(nóng)民工，還是戶籍管理者，都是不稀罕城市戶口，還有城中村的問題，一般群眾的觀點(diǎn)它是景觀殺手，甚至是社會(huì)腫瘤，一體化問題，什么是一體化，空間上是比鄰的，規(guī)模上是相當(dāng)?shù)?，這些都是新形勢(shì)下非常值得研究的問題。市民化問題，社會(huì)融合問題，目標(biāo)跟路徑是什么，都是我們研究時(shí)需要注意到的。市民化有兩個(gè)含義，一個(gè)是公共政策層面的，現(xiàn)在就是運(yùn)用政策工具來讓市民達(dá)到身份上的無差異，在社會(huì)學(xué)意義上，并沒有看到很好的回答。這些都是我們選題的方向。《中國名城》可以隔一兩期開市民論壇，他們?cè)诔鞘兄猩畹母惺芎透兄遣皇强梢栽陔s志上以某種形式給予呈現(xiàn)。

認(rèn)清城市發(fā)展中帶來的新問題

周曉虹（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長、長江學(xué)者、中國社會(huì)心理學(xué)會(huì)會(huì)長、教授、博士生導(dǎo)師）：

我覺得這個(gè)題，未來是個(gè)很重要的題，按照友華教授的看法來講，中國未來只有8個(gè)地方可以住人，整個(gè)世界的大的格局發(fā)展，我們中國的特點(diǎn)在哪？如果要承認(rèn)市場(chǎng)的規(guī)律，社會(huì)流動(dòng)的規(guī)律，世界城市化發(fā)展的去過的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不得不正視，你看洛杉磯，當(dāng)你看到飛機(jī)在天空中飛過的時(shí)候，飛過整個(gè)洛杉磯需要到半個(gè)小時(shí)，我們的特點(diǎn)是我們不可能每個(gè)人都住single-house，今后的長三角、珠三角、京津冀地區(qū)可能是今天的洛杉磯，只是它的人口以更加密集的方式而存在，這對(duì)中國究竟是好事還是壞事？過去費(fèi)先生是提倡小城鎮(zhèn)，但是現(xiàn)在看起來，如果真的再有30年，75%的人口流動(dòng)到城市里去，美國認(rèn)為21世紀(jì)有兩大趨勢(shì)，一個(gè)是高科技企業(yè)的興起，一個(gè)是以中國為代表的城市人口化。我們要思考的是，當(dāng)4億人口聚集在一個(gè)地方的時(shí)候，它會(huì)帶來，人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜程度會(huì)到什么程度，它會(huì)帶來的社會(huì)問題會(huì)到什么程度，這才我們要思考的，而不是要逆世界城市化的潮流而動(dòng)，我的意思是，由市場(chǎng)和世界化的潮流所決定的東西，中國不要標(biāo)新立異，如何去解決我們這么多的人聚集在一起的時(shí)候、它的安居、社會(huì)的矛盾、共處這些，才是我們的社會(huì)學(xué)家真正需要去思考的事情。當(dāng)人類歷史上，前所未有的數(shù)量的人口聚集在一起，會(huì)發(fā)生什么，以及為對(duì)應(yīng)這個(gè)，我們?cè)摬扇∈裁礃拥拇胧?，怎么樣找到共生和協(xié)調(diào)的中國之路，只有在這點(diǎn)上是中國化的。因?yàn)樵谑澜缟蠜]有一個(gè)國家像中國面臨這樣一個(gè)大規(guī)模的城市化所帶來的問題。

鄒農(nóng)儉（南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）：

今天的主題非常好，城市問題是困擾我們今后發(fā)展二三十年都解決不了的問題。講到城市，講到城鎮(zhèn)化，絕對(duì)不是件輕松愉快的事。城市問題不是臆造出的，而是很嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前，比如說霧霾，說明生態(tài)支撐不了，區(qū)域性的，大半個(gè)中國；農(nóng)民工問題，2億多農(nóng)民工還沒有城市化，要解決農(nóng)民工市民化的問題，沒有三四十年的時(shí)間是解決不了的；交通擁擠，北上廣，一線城市或者其他大城市都很普遍。設(shè)想一下，現(xiàn)在的城市病到2020年、2030年、2050年是什么樣子？如果城市按照現(xiàn)在的格局，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的水平在40%左右，要是提升到70%到75%，可怕不可怕？很多的城市病態(tài)擺在那，還要提升城市化的速度、水平，未來二三十年非常不輕松，這個(gè)話題是一個(gè)非常沉重的話題。我么要對(duì)城市化做一些戰(zhàn)略的考慮，對(duì)新的城鎮(zhèn)化做一些新的制度的安排，產(chǎn)生這些問題的主要原因是社會(huì)在變化，主要是配置資源的體制基本沒變。隨之而來的就是矛盾和問題，房價(jià)是代表現(xiàn)代中國人口流向的重要指標(biāo)。南京房子供不應(yīng)求，當(dāng)前城市化40%，將來70%，當(dāng)然受不了。支撐這背后的體制如果不做改變，城市化戰(zhàn)略和城市發(fā)展岌岌可危。這不是危言聳聽，這不是一句口號(hào)就能解決的事情。我們配置這些資源，高度集中，高度重合。我們討論的這些，要從體制跟機(jī)制上去落實(shí)。第一，公共產(chǎn)品的一體化、均等化、城鄉(xiāng)一體化。第二，支撐城市發(fā)展的資源配置，要盡可能均衡。嚴(yán)重的人口分布不均衡，是很難支撐我們的現(xiàn)代化的。所以，中國的城市化發(fā)展，絕不是西方的模式能夠改造的，美國的土地跟中國的土地差不多，人家3億人口，我們13億人口，75%的城市化率，要把他們安頓好，要做這篇文章，可想而知是一件多么難的事情。

陳友華（南大社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與政策系主任、教授、博士生導(dǎo)師）：

目前情況下談城市問題，是一個(gè)比較沉重的話題，2014年國家出臺(tái)了一個(gè)城市發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)不同城市發(fā)展的定位，包括人口的控制的問題，自從有了這些規(guī)劃，包括中央對(duì)特大城市人口的調(diào)控的口號(hào)提出來以后，就變成北京和上海這樣的特大型城市的抓手，他們?cè)谔接戇@個(gè)話題當(dāng)中，出現(xiàn)了很多不文明的知音，某些東西的出臺(tái)，不僅僅是在給老百姓增加福祉，也是在給老百姓增加更多的困難，我們對(duì)重大政策不能調(diào)整的時(shí)候，盡可能少參與一些對(duì)底層群體有傷害的活動(dòng)，城市化發(fā)展是有規(guī)律的，中國發(fā)展也應(yīng)該置于世界普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，一味的強(qiáng)調(diào)中國特色，會(huì)使得我們的社會(huì)科學(xué)，在邏輯的推演上，就沒有存在的意義和價(jià)值，如果我們強(qiáng)調(diào)沒有這種普遍性的東西，而我們社會(huì)科學(xué)恰恰是尋求人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律作為我們的己任，我們這些與社會(huì)科學(xué)研究、探求人類社會(huì)普遍規(guī)律的人，再拿著納稅人的錢肆意揮霍跟浪費(fèi)，最后反饋到我們就是沒有存在價(jià)值，所以我們?cè)谧鹬仄毡橐?guī)律的前提下，做一些對(duì)人類社會(huì)有價(jià)值的東西，大城市化、特大城市化是城市化發(fā)展規(guī)律的必然，過去在小城鎮(zhèn)化上走了很多彎路，現(xiàn)在回過頭來看，都是一些有違規(guī)律的東西，目前來說，中國城市化進(jìn)程已經(jīng)過半，總體來說，中國城市化最快的時(shí)期已經(jīng)過去了，我們已經(jīng)處在減速城市化的階段，所以很多的判斷都是錯(cuò)誤的，中國最快的城市化階段應(yīng)該在2002-2005年，依靠城市化來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最佳時(shí)間已經(jīng)過去，在所謂的三駕馬車在失速的情況下，希望找到一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的救命稻草，但城市化還很難以承擔(dān)這樣歷史性的使命，城市為什么會(huì)出現(xiàn)大面積的空間的集聚，無非是經(jīng)濟(jì)學(xué)上研究的非常透徹，集聚效應(yīng)，城市化效應(yīng)，包括由此所帶來的一些公共資源的更好的充分的利用，西方國際在城市化過程中，資源是怎么樣配置的，有兩個(gè)基本的手法，第一是市場(chǎng)，以效率為取向，那一定是資源的聚集，政府應(yīng)該以公平為取向，資源應(yīng)該分散的配置，市場(chǎng)的手和政府的手至始至終在開展競爭，競爭的結(jié)果就是資源向大城市聚集，而政府這只手就應(yīng)該向小城市和鄉(xiāng)村聚集，這種結(jié)果在西方國家會(huì)出現(xiàn)，效率終將戰(zhàn)勝公平，也就是西方國家中出現(xiàn)的緩慢的大城市化，而中國是市場(chǎng)按效率聚集，政府是按自立和權(quán)利的自肥的情況下，也是在資源的聚集，市場(chǎng)和政府之間競爭的結(jié)果就導(dǎo)致我們的資源向大城市、特大城市在聚集，而中小城市跟鄉(xiāng)村忽略，所以中國在走一條快速的大城市化之路。資源配置沒有改變，其他都是廢話，趨利避害是人之常情，我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配下，跟學(xué)生做一些指導(dǎo)價(jià)值意義的事情。城市空間的聚集也會(huì)帶來很多的問題，最典型的是城市病，但隨著科技的進(jìn)步，在某些方面上消減城市的問題，在城市化過程中，面臨著人口集聚的變化，過去是長期的人口增長，以前經(jīng)歷的城市增多和城市規(guī)模的膨脹，人口由農(nóng)村到城市的過程，人口減縮即將來臨，人口收縮的過程和人口增長表現(xiàn)出來的形勢(shì)完全不一樣，那么城市的廢墟和工業(yè)的廢墟會(huì)在即將出現(xiàn)的房子中間出現(xiàn)。而人口會(huì)更加集聚在少部分地區(qū)。中國值得居住的地方非常少，特大城市最終是否會(huì)走向毀滅，城市是有生命的，大城市的起源更早，發(fā)展時(shí)間更長，維持繁榮的時(shí)間更長，而中小城市，起源晚，中國城市開始出現(xiàn)嚴(yán)重的分化，城市的擴(kuò)張和城市的收縮和城市的消亡，是并行的。特大城市的人口為什么要調(diào)控，效率和城市之間如何能取得一種平衡，既要大城市提供的機(jī)會(huì)，便利和財(cái)富，又要中小城市甚至農(nóng)村閑暇的生活，優(yōu)美的環(huán)境，折射出人性的貪婪，這兩者之間，是不可能兼得的。政府和老百姓之間的差距如何縮小，在資源配置不改變的情況下，是不是政府的一廂情愿。

朱喜剛（南大建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）：

去年的廣州論壇，提出微創(chuàng)規(guī)劃的理念，怎么去做？從社會(huì)著手，而不是物質(zhì)、空間著手，比如說產(chǎn)權(quán)問題，關(guān)系問題，鄰里問題，經(jīng)濟(jì)問題等等，過去對(duì)這塊知識(shí)是欠缺的，從知識(shí)結(jié)構(gòu)上是欠缺的，尤其是社會(huì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了非常好的平臺(tái)，希望今后有更多的城市規(guī)劃跟城市社會(huì)學(xué)之間的聯(lián)營，緊密型的合作，現(xiàn)在大的規(guī)劃院已經(jīng)開始引進(jìn)社會(huì)學(xué)的博士，就是分析社會(huì)問題。

大城市發(fā)展是一個(gè)超前發(fā)展規(guī)律，洛杉磯這種情況，我們用另一種密度的形式呈現(xiàn)出來，已經(jīng)是不爭的事實(shí)，無非是空間的形態(tài)，布局的模式，跟國外有差異。反過來，城鎮(zhèn)化不是核心問題，是人的城鎮(zhèn)化，核心是換人，中小城鎮(zhèn)的衰落跟大城市的繁榮是同步進(jìn)行的，我們的制度架構(gòu)，跟中國的大都市化，小城鎮(zhèn)的衰落，兩者之間的關(guān)系究竟是什么，核心是人的問題。現(xiàn)在的物質(zhì)結(jié)構(gòu)也決定以后的社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)屬于空間結(jié)構(gòu)里的夾層，是活動(dòng)的，是分化的。第三個(gè)問題，過去的城鎮(zhèn)的規(guī)劃模式和建設(shè)模式，已經(jīng)形成了空間的分異，空間的標(biāo)簽化和階層化，帶來的就是歧視和排斥的問題。

責(zé)任編輯：吳年華