陳靜

摘要：預(yù)算管理是我國行政事業(yè)單位完成各項業(yè)務(wù)目標(biāo)的重要方式和途徑，也是我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的基本依據(jù)。行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作充分體現(xiàn)出政府的政策導(dǎo)向，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的正常、有效運行。但是，就目前我國形成事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，還存在諸多問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響著我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效果、預(yù)算管理執(zhí)行的效果。因此，本文將就我國行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中存在的問題進行剖析，并有針對性地探尋改進這些問題的方法，為促進我國行政事業(yè)單位的發(fā)展的提供保障。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問題；改進方法

一、引言

最近20多年來，我們面臨著經(jīng)濟全球化發(fā)展的井噴式發(fā)展，在這樣的環(huán)境影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整步伐、不斷出臺新的政策進行扶持。在經(jīng)濟環(huán)境瞬息萬變的今天，我國行政事業(yè)單位所面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存。在市場經(jīng)濟的影響下，我國行政事業(yè)單位迎來了各種變動，機構(gòu)體制改革進入了新的時代，例如：政府采購的實施、部門預(yù)算的實施、國庫集中支付制度的實施等，這些都為行政事業(yè)單位資金使用效率的提升奠定了基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性強、涉獵面廣的全面的管理體系，它牽扯到行政事業(yè)單位內(nèi)部的全體員工參與的全過程行動，在管理方式上，全面預(yù)算管理更趨于現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化。全面預(yù)算管理最初在企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，隨著我國行政事業(yè)單位改革的全面實施，全面預(yù)算管理逐漸應(yīng)用其中。全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的全面運用不僅充分調(diào)動單位內(nèi)部各部門、各員工、各環(huán)節(jié)都積極參與到預(yù)算管理工作中，更是對行政事業(yè)單位的財政資金、人力資源等各項資源的優(yōu)化與整合。在全面預(yù)算管理的作用下，行政事業(yè)單位形成了全新的、全面的、系統(tǒng)的管理體系，各項資源得到有效整合，單位的財政資金使用效率得以提升，各項政策得到有效貫徹于實施，行政事業(yè)單位的整體管理水平上了一個新臺階，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r更加順利。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

目前，我國部分行政事業(yè)單位中在對預(yù)算管理的人事方面還存在觀念上的偏差，預(yù)算管理意識淡薄。如：某科研單位中，雖然已經(jīng)開展了預(yù)算管理工作，并已經(jīng)推行全面預(yù)算管理有一段時間，但是迄今為止仍未形成有效的全面預(yù)算管理體系；預(yù)算管理的水平雖然在逐年提升但是成效并不明顯，特別是在一些方面的預(yù)算管理還流于形式。究其實質(zhì)主要是由于該單位的管理頂層缺乏對預(yù)算管理的重視，單位的中層領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員對預(yù)算管理的認識嚴(yán)重不足造成的。在目前我國的這種體制中，以官僚化的組織結(jié)構(gòu)為主的事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度對于預(yù)算管理的推進起著至關(guān)重要的作用。單位的高層領(lǐng)導(dǎo)不重視從而導(dǎo)致單位的中層管理人員、基層工作人員對預(yù)算管理的重視程度普遍不高，整體上對預(yù)算管理存在認識上的偏差，很多人都認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的職能，就是一種年初下達指標(biāo)、年末進行考核的過程，忽視了對預(yù)算過程的管理與控制。

（二）預(yù)算管理目標(biāo)存在問題

目前，我國很多行政事業(yè)單位逐漸開始重視預(yù)算管理，并逐漸意識到預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中的重要性，在實際預(yù)算管理工作中，很多事業(yè)單位的預(yù)算管理囊括了財務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算等不同的內(nèi)容，但是，這些不同方面的預(yù)算之間缺乏密切聯(lián)系，缺乏管理的主線，不同內(nèi)容的預(yù)算管理目標(biāo)極為分散、與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之間的鏈接存在較大的縫隙，這為事業(yè)單位的戰(zhàn)略性發(fā)展與目標(biāo)的實現(xiàn)造成了一定的阻礙。

（三）缺乏對預(yù)算過程的管理

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中成立了專門的預(yù)算管理委員會，但是，預(yù)算管理委員會并未對事業(yè)單位人的日常預(yù)算管理、控制與執(zhí)行情況等起到太大的作用，基本上就是在履行單位領(lǐng)導(dǎo)的命令，或者將職權(quán)賦予了單位的領(lǐng)導(dǎo)。例如：有的事業(yè)單位的預(yù)算管理部門主要是參與了單位的預(yù)算編制與考核這兩頭的管理工作，而對于預(yù)算的中間環(huán)節(jié)的管控過程參與度低，并未真正起到預(yù)算管理的全過程化監(jiān)督職能和作用，這并不利于預(yù)算管理的實現(xiàn)。

（四）專業(yè)的預(yù)算管理人才嚴(yán)重匱乏

很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員才比較匱乏，大部分預(yù)算工作都是由財務(wù)部門工作人員來完成的，并未設(shè)立專門的全職預(yù)算工作崗位。例如：某事業(yè)單位的預(yù)算工作主要是由單位的兩名財務(wù)人員負責(zé)的，其他的兼職預(yù)算管理人員則分布在不同的處室和職能部門中，這些人的主要工作精力也是集中在其他崗位上。另外，事業(yè)單位對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)工作也缺乏連續(xù)性。如：某事業(yè)單位只是在2014年度開展了第一次大范圍的大型的預(yù)算培訓(xùn)工作，但是在2015年，由于該單位的崗位進行了調(diào)換，也就并未開展預(yù)算管理的培訓(xùn)，并未將預(yù)算管理培訓(xùn)工作作為一項常態(tài)化的工作得以延續(xù)。

三、解決行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的有效方法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立全員參與的全面預(yù)算管理新理念

作為行政事業(yè)單位，在政策上享受國家的庇護，在市場經(jīng)濟的大潮中很多行政事業(yè)單位已經(jīng)意識到競爭的重要性，意識到自身在預(yù)算管理中存在的問題。因此，這就需要行政事業(yè)單位必須自上而下迅速轉(zhuǎn)變觀念、順應(yīng)時代的發(fā)展和變化，將預(yù)算管理提升到戰(zhàn)略管理的高度，以此來確保全面預(yù)算管理的順利實施。例如：行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)必須摒棄原來的官僚主義認識和組織結(jié)構(gòu)，狠抓一把手的思想意識轉(zhuǎn)變，讓單位的領(lǐng)導(dǎo)層從思想上真正清晰地認識到預(yù)算管理的重要性，認識到預(yù)算管理并不是財務(wù)部門的主要職責(zé)，而是單位中每一名員工積極參與的全員性工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理中的帶頭作用，為實現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)和規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮整體戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，促進全面預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)

在任何一個企事業(yè)單位中，戰(zhàn)略管理都是核心內(nèi)容，這就需要行政事業(yè)單位在支持國家戰(zhàn)略發(fā)展的同時制定自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，并對目標(biāo)進行層層分解，并構(gòu)建符合單位發(fā)展的文化建設(shè)分為，為全面預(yù)算管理的順利實施提供資金、技術(shù)、人力等方面的支撐，為全面預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)輸送源源不斷的養(yǎng)分。只有這樣的全面預(yù)算管理目標(biāo)才真正具有靈魂，才能真正實現(xiàn)行政事業(yè)單位競爭力的提升；只有這樣不再空洞的戰(zhàn)略目標(biāo)，才使得預(yù)算一步步向著戰(zhàn)略的方向發(fā)展和邁進。

（三）加強培訓(xùn)與人才隊伍建設(shè)，全面提升全面預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)

如前所述，行政事業(yè)單位在樹立了全新的預(yù)算管理理念后，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理更加專業(yè)、涉獵面更為廣泛，這就要求行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員必須具備較強的專業(yè)知識和管理知識，全面培養(yǎng)預(yù)算管理人才。例如：事業(yè)單位應(yīng)重點培養(yǎng)這類具有雙重專業(yè)背景的人才成為全職預(yù)算管理人員。同時，將預(yù)算管理的培訓(xùn)機制作為一種常態(tài)化的工作確定下來，在加強基層處室、管理職能部門財務(wù)管理知識、預(yù)算管理知識的同時，還必須加強預(yù)算管理人員的職業(yè)道德和素養(yǎng)的構(gòu)建。

總之，隨著全面預(yù)算理念的深入，行政事業(yè)單位在《新預(yù)算法》的支撐下為行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的構(gòu)建與完善帶來了諸多好處。因此，各行政事業(yè)單位必須結(jié)合自身的實際情況，正視自身存在的問題，構(gòu)建完善的、科學(xué)的、規(guī)范的全面預(yù)算管理體系，為行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：懷寧縣財政局）