劉宗強(qiáng)

摘要：我國(guó)事業(yè)單位受政府和人民的委托行使各項(xiàng)職能，在職能的行使過(guò)程中必然會(huì)消耗一定的人力、物力、財(cái)力，這也就形成了事業(yè)單位的成本。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展速度逐漸加快，各單位的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但是，由于國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位投入資金的逐漸遞減，在事業(yè)單位中出現(xiàn)了資金不足的現(xiàn)象。對(duì)于事業(yè)單位而言長(zhǎng)期以來(lái)的會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度，將核算的重點(diǎn)集中在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算收入與支出上，對(duì)于成本核算與控制的觀念并不重視。有的事業(yè)單位甚至以預(yù)算支出代替了成本管理，用業(yè)務(wù)考核代替了績(jī)效考核。不難看出，長(zhǎng)此下去，我國(guó)事業(yè)單位必將造成國(guó)家資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、資源配置的不合理和資金使用效率低下等問(wèn)題。這將大大影響事業(yè)單位的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。本文將就我國(guó)事業(yè)單位的成本管理中存在等問(wèn)題進(jìn)行剖析，并探尋解決問(wèn)題的有效策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；成本管理；問(wèn)題；改進(jìn)措施

一直以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位沿用的基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程的加快，我國(guó)事業(yè)單位也在順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、潮流的變化，向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向不斷深化改革。在瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)種類日益增加、各種支出不斷攀升，成本控制趨于復(fù)雜化?？v觀目前我國(guó)事業(yè)單位的成本管理現(xiàn)狀來(lái)看，問(wèn)題頻出，很多地方還不完善。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位成本控制與管理，將對(duì)提升我國(guó)事業(yè)單位的資金使用效率奠定基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定、有序長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著重要意義。

一、事業(yè)單位成本管理的重要性

（一）有利于提升高財(cái)政資金的使用效率

事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，用這些撥款購(gòu)置各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的資產(chǎn)，并為社會(huì)提供各種職能服務(wù)。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的成本管理與控制，能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的監(jiān)控，從而提升財(cái)政資金的使用效率，避免國(guó)家財(cái)政資金被別有用心的人侵吞、貪污、浪費(fèi)，合理規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范資金的支出流程，避免各種不必要的開(kāi)支。

（二）有利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升

在事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)核算必須嚴(yán)格遵照內(nèi)部控制制度來(lái)執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位成本的管理與控制將對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行不斷優(yōu)化，為會(huì)計(jì)核算提供更加規(guī)范化、科學(xué)化、有效化的基礎(chǔ)信息資料，為提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性奠定了基礎(chǔ)。但是目前，有的事業(yè)單位尚未完全落實(shí)有效的成本控制制度，最終引發(fā)會(huì)計(jì)核算信息失真問(wèn)題嚴(yán)重。

（三）有利于事業(yè)單位業(yè)務(wù)法制化

我國(guó)事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相關(guān)的法律法規(guī)、政策來(lái)執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的成本管理與控制，再結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況和國(guó)家的相關(guān)要求建立完善的成本控制體系。為促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性，以此來(lái)保障事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠依法進(jìn)行。

二、事業(yè)單位成本管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)部分事業(yè)單位中在對(duì)成本核算與管理的認(rèn)識(shí)方面還存在觀念上的偏差，成本管理意識(shí)淡薄。如：某科研單位中，雖然已經(jīng)開(kāi)展了成本核算與管理工作，并已經(jīng)推行了一段時(shí)間，但是迄今為止仍未形成有效的成本管理體系；有的事業(yè)單位的成本管理水平雖然在逐年提升但是成效并不明顯，特別是在一些方面的成本管理還流于形式。究其實(shí)質(zhì)主要是由于該單位的管理頂層缺乏成本核算與管理的重視，單位的中層領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足造成的。在目前我國(guó)的這種體制中，以官僚化的組織結(jié)構(gòu)為主的事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度對(duì)于成本核算與管理的推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。單位的高層領(lǐng)導(dǎo)不重視從而導(dǎo)致單位的中層管理人員、基層工作人員對(duì)成本核算與管理的重視程度普遍不高，整體上對(duì)成本管理存在認(rèn)識(shí)上的偏差，很多人都認(rèn)為成本管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的職能，就是一種年初下達(dá)成本核算的指標(biāo)、年末進(jìn)行考核的過(guò)程，忽視了對(duì)成本核算與管理過(guò)程的控制。

（二）成本核算與管理缺乏目標(biāo)性，成本管理內(nèi)容片面單一

目前，我國(guó)很多事業(yè)單位逐漸開(kāi)始重視成本核算與管理，并逐漸意識(shí)到成本管理在事業(yè)單位管理中的重要性，在實(shí)際成本管理工作中，很多事業(yè)單位的成本管理囊括了不同的內(nèi)容，但是，這些不同方面的成本核算與管理之間缺乏密切聯(lián)系，缺乏管理的主線，不同內(nèi)容的成本管理目標(biāo)極為分散、與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之間的鏈接存在較大的縫隙，這為事業(yè)單位的戰(zhàn)略性發(fā)展與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了一定的阻礙。例如：有的事業(yè)單位重視的僅僅是戰(zhàn)術(shù)層面的成本控制，忽略了戰(zhàn)略層面的成本控制；還有的事業(yè)單位在成本管理中僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，片面地強(qiáng)調(diào)成本核算與管理就是降低成本、節(jié)省各項(xiàng)開(kāi)支的過(guò)程。

（三）缺乏對(duì)成本核算過(guò)程的管理

為了加強(qiáng)對(duì)成本的管理，有的事業(yè)單位成立了專門(mén)的成本管理職能部門(mén)，但是，該職能部門(mén)會(huì)并未對(duì)事業(yè)單位的日常成本核算、管理、控制、執(zhí)行情況等起到太大的作用，基本上就是在履行單位領(lǐng)導(dǎo)的命令，或者將職權(quán)賦予了單位的領(lǐng)導(dǎo)。例如：有的事業(yè)單位的成本管理部門(mén)主要是參與了單位的前期成本預(yù)算與考核這兩頭的管理工作，而對(duì)于成本核算中間環(huán)節(jié)的管控過(guò)程參與度低，并未真正起到成本管理的全過(guò)程化監(jiān)督職能和作用，這并不利于成本管理的實(shí)現(xiàn)。

三、解決事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算，合理控制成本

與現(xiàn)代企業(yè)相比，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和成本控制比較寬松，特別是在預(yù)算方面還存在諸多問(wèn)題。很多事業(yè)單位并未將預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓。因此，事業(yè)單位應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)的預(yù)算管理制度和方法，嚴(yán)格健全事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系，做好預(yù)算管理工作、嚴(yán)格控制成本，按照預(yù)算的規(guī)定進(jìn)行成本工作，將避免很多不必要的額外支出。另外，還必須盡快提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，能夠使其準(zhǔn)確、有效地完成對(duì)成本和費(fèi)用的歸集與分配。

（二）發(fā)揮整體戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在任何一個(gè)企事業(yè)單位中，戰(zhàn)略管理都是核心內(nèi)容，這就需要事業(yè)單位在支持國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的同時(shí)制定自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行層層分解，并構(gòu)建符合單位發(fā)展的文化建設(shè)氛圍，為成本管理的順利實(shí)施提供資金、技術(shù)、人力等方面的支撐，為成本管理戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)輸送源源不斷的養(yǎng)分。只有這樣的成本管理目標(biāo)才真正具有靈魂，才能真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力的提升；只有這樣不再空洞的戰(zhàn)略目標(biāo)，才使得成本管理一步步向著戰(zhàn)略的方向發(fā)展和邁進(jìn)。

（三）反對(duì)形式主義，降低成本浪費(fèi)現(xiàn)象

我國(guó)事業(yè)單位一直以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，存在著較強(qiáng)的形式主義問(wèn)題，很多事業(yè)單位的面子工程害死人，表現(xiàn)在具體工作終究是不作為、少作為、做事浮夸、不解決任何實(shí)際問(wèn)題、做事情缺乏務(wù)實(shí)性、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致事業(yè)單位的成本居高不下、不斷增加。因此，我們必須深入學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記的一系列講話，樹(shù)立務(wù)實(shí)、為民、清廉的工作作風(fēng)，在單位內(nèi)部開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的活動(dòng)，反對(duì)任何形式主義、官僚主義、奢靡之風(fēng)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)成本支出的有效降低，節(jié)約財(cái)政資金。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化要求事業(yè)單位必須加強(qiáng)成本控制，針對(duì)各單位的實(shí)際情況深入研究成本控制與管理的有效措施，為促進(jìn)事業(yè)單位盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：膠州市統(tǒng)計(jì)局）