烏婷 權(quán)凱

【摘 要】 中國特色的一流大學(xué)建設(shè)是一個(gè)值得深入研究的課題，建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國，需要若干一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，這是教育強(qiáng)國的重要標(biāo)志。文章研究了高校財(cái)務(wù)治理對一流大學(xué)建設(shè)的必要性和緊迫性，從適應(yīng)中國特色一流大學(xué)建設(shè)需要的角度探析，提出了高校財(cái)務(wù)在治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制方面創(chuàng)新的措施及建議，以期對突破中國特色一流大學(xué)建設(shè)的“瓶頸”問題，加快高校內(nèi)涵式發(fā)展的進(jìn)程有所裨益。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 財(cái)務(wù)治理理念； 財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)； 財(cái)務(wù)治理機(jī)制

【中圖分類號】 F234.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）01-0110-04

建設(shè)世界一流大學(xué)，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)具有重要的意義。2014年5月，習(xí)近平總書記在“五四講話”中指出，黨中央做出了建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略決策，我們要朝著這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定不移前進(jìn)，不斷深化教育體制改革，辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。2015年11月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），方案提出了建設(shè)總體目標(biāo)：到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列。到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升。到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國[1]。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全面提高高校創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的任務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國，需要若干一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，這是教育強(qiáng)國的重要標(biāo)志。以上幾個(gè)重要事件昭示著我國在推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方面做出的重大舉措，也預(yù)示著高等學(xué)校需要根據(jù)自身實(shí)際，合理選擇一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)路徑，改革和完善高校體制機(jī)制，特別是創(chuàng)新與完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，突破中國特色一流大學(xué)建設(shè)的“瓶頸”問題，建立適應(yīng)一流大學(xué)建設(shè)的高校財(cái)務(wù)治理體系。筆者認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括三個(gè)層面涵義，即財(cái)務(wù)治理的理念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。

一、研究高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新的必要性和緊迫性

高校自主權(quán)越擴(kuò)大越需要完善治理結(jié)構(gòu)。高校治理問題，是教育及管理領(lǐng)域研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，很多文獻(xiàn)研究常常把高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)困境歸因于擴(kuò)招、貸款建設(shè)或“內(nèi)部人控制”等因素，高等教育發(fā)展中極其值得關(guān)注的深層次問題，高校治理結(jié)構(gòu)缺失或不完善，尤其是財(cái)務(wù)治理體系不健全、結(jié)構(gòu)失衡的問題卻往往沒有被提及。財(cái)務(wù)治理的涵義，從文獻(xiàn)看有多種界定，黃菊波（2003）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)的劃分與配置。趙建榮（2008）認(rèn)為，高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理是對相關(guān)利益主體在財(cái)務(wù)活動中責(zé)、權(quán)、利相互制衡的一種制度。王旭林（2009）認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對高校財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)決策科學(xué)化等一系列制度、機(jī)制、行為的設(shè)計(jì)和規(guī)范。“符合法人治理結(jié)構(gòu)要求的財(cái)務(wù)管理體制”就是體現(xiàn)財(cái)權(quán)制衡的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)[2]。

袁貴仁（2016）指出，我國教育經(jīng)費(fèi)投入取得歷史性突破，2012年首次實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，超過中高收入國家平均水平。隨著高等教育大眾化、普及化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢的變化，高等教育事業(yè)也逐漸進(jìn)入了矛盾凸顯期和發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會各界對高校治理狀況也愈來愈關(guān)注。財(cái)務(wù)資金作為教育的保障，對高校的持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，不少高校校級、院級領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榈湫瓦`規(guī)問題先后被教育部、紀(jì)委通報(bào)并受到嚴(yán)厲處分，其中因?yàn)樨?cái)務(wù)管理混亂，套取挪用科研經(jīng)費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”列支不真實(shí)、嚴(yán)重超預(yù)算開支、監(jiān)督約束失控等問題非常突出。素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的新《預(yù)算法》已經(jīng)施行，然而，財(cái)務(wù)預(yù)算形式主義現(xiàn)象在一些高校仍然存在，預(yù)算管理僅僅重視年度預(yù)算，缺乏財(cái)務(wù)戰(zhàn)略考慮意識，預(yù)算改革推動建立中長期財(cái)政規(guī)劃依然任重道遠(yuǎn)；面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)，如何突破傳統(tǒng)的理念對財(cái)務(wù)進(jìn)行思維上的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的融合、財(cái)權(quán)配置與管理機(jī)制上的改變，以及管理方式和管理體制的突破，是需要認(rèn)真研究的課題。面對高校資金來源多元化、經(jīng)濟(jì)活動多樣化、內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)，如何進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的配套改革，完善財(cái)務(wù)體系的制度和機(jī)制性安排，構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算與績效評價(jià)及其問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性，也是高校財(cái)務(wù)治理亟待解決的問題。因此，在當(dāng)前形勢下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新研究，對促進(jìn)一流大學(xué)的建設(shè)，減少失誤、少走彎路是必要和迫切的。

二、高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新的措施及建議

治理理論基礎(chǔ)之一則是創(chuàng)新理論，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1939年出版的《經(jīng)濟(jì)周期》一書，建立了用“創(chuàng)新”解釋經(jīng)濟(jì)周期的學(xué)說[3]。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是重新組合要素，建立一種新的函數(shù)關(guān)系。創(chuàng)新引起了舊均衡的破壞和向新均衡的過渡，社會正是在這種過渡的形成中前進(jìn)的。高校是典型的利益相關(guān)者組織，現(xiàn)代大學(xué)治理是多元化主體參與的治理，代表國家利益的政府、大學(xué)內(nèi)部的校長、教師與學(xué)生，以及象征市場力量的社會組織和個(gè)人，都與學(xué)校生存和發(fā)展存在利益關(guān)系。因此，治理則是內(nèi)部和外部利益相關(guān)者參與其重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程，是關(guān)于權(quán)力配置和權(quán)利行使的制度安排，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。在高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新的過程中，治理理念創(chuàng)新是前提，治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是核心，治理機(jī)制創(chuàng)新是保障。

（一）治理理念創(chuàng)新

理念是行動的指南，世界一流大學(xué)建設(shè)實(shí)踐理當(dāng)需要科學(xué)的理念來引導(dǎo)，理念是否對頭，從根本上決定著實(shí)踐的成效和成敗。如何建設(shè)中國特色的一流大學(xué)，目前不同人士的觀點(diǎn)各異，認(rèn)識不盡統(tǒng)一；高校財(cái)務(wù)治理方面的慣性思維仍未改變，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)跑財(cái)政要支持，有的熱衷聘專家做規(guī)劃，有的忙于擴(kuò)規(guī)模升規(guī)格。一流大學(xué)難道是靠資金“壘”起來的，是閉門造車“想”出來的，是行政升格“升”出來的？學(xué)校規(guī)格越來越高，大師越來越少的現(xiàn)象反映了治理理念的偏差。首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持思想觀念創(chuàng)新，以新發(fā)展理念引領(lǐng)世界一流大學(xué)的建設(shè)，用科學(xué)的理念推進(jìn)制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，對不適合、不適應(yīng)的制度和組織進(jìn)行調(diào)整、重組、改革，切實(shí)在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動財(cái)務(wù)體系“善治”方面有所突破。其次，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)。如果沒有一流的理念、一流的體制、一流的大師、一流的學(xué)生，怎么能叫做一流大學(xué)呢。建立適應(yīng)一流大學(xué)建設(shè)需要的治理體系，務(wù)必要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)運(yùn)用創(chuàng)新理念及方法，有針對性地解決財(cái)務(wù)治理中的難題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向價(jià)值型管理轉(zhuǎn)型，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。最后，實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)，務(wù)必堅(jiān)持統(tǒng)一思想，繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則，以學(xué)科為基礎(chǔ)，強(qiáng)化自身優(yōu)勢特色，切實(shí)解決好治理動力問題，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制框架，依靠創(chuàng)新引領(lǐng)治理與持續(xù)發(fā)展。只有治理理念符合實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展要求，才能在理論上有所突破，有效地指導(dǎo)和破解實(shí)踐中的治理難題。

（二）治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

《總體方案》提出一流大學(xué)建設(shè)與改革的任務(wù)，包括堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制；完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系；完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，探索師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制；構(gòu)建社會參與機(jī)制，健全成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制。以上舉措堅(jiān)持實(shí)事求是，從頂層設(shè)計(jì)角度明確了存在問題的解決方向，對解決高校與政府的定位、利益相關(guān)者缺位、社會力量參與不到位問題，以及黨政職權(quán)界限不清、行政與學(xué)術(shù)權(quán)力不均衡、監(jiān)督約束缺失等問題具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。因此，創(chuàng)新財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)體系，正是從制度層面對財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理配置，以此推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

首先，理順政府和高校的關(guān)系，組建以政府為核心、由利益相關(guān)者參與的高校董事會。董事會作為最高決策機(jī)構(gòu)，行使決策權(quán)，將相關(guān)利益者納入其中，為獲取多方資金支持、保障民主管理提供平臺。其次，理順黨委會和董事會的關(guān)系，借鑒企業(yè)改制雙向進(jìn)入、交叉任職的經(jīng)驗(yàn)，黨委書記兼任董事會主席，確保高校黨委在高校董事會中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理作用；按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制要求，授權(quán)校長以執(zhí)行者的身份全權(quán)履行職責(zé)。最后，理順教代會和監(jiān)事會的關(guān)系，組建利益相關(guān)者方參與的監(jiān)事會，對重大決策進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

適應(yīng)一流大學(xué)建設(shè)要求，科學(xué)設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)治理組織結(jié)構(gòu)框架，必須充分體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治校、民主監(jiān)督”的原則；財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的核心是財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的安排，從中國特色的一流大學(xué)建設(shè)和目前多數(shù)高校的實(shí)際情況出發(fā)，建立與完善高校財(cái)務(wù)治理組織機(jī)構(gòu)（見圖1），必須按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，依據(jù)分權(quán)制衡的原則設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)運(yùn)行應(yīng)該能夠做到縱向可以處理董事會、部室之間關(guān)系，橫向可以處理學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力之間的關(guān)系，通過組織結(jié)構(gòu)的相互制衡，能夠協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的相互關(guān)系，有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)治理決策科學(xué)化、執(zhí)行高效化、監(jiān)督多元化格局的形成。

1.在財(cái)務(wù)治理決策結(jié)構(gòu)中，董事會（黨委會）是學(xué)校重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，全局性的投資、籌資、支出項(xiàng)目的決策機(jī)構(gòu)。為體現(xiàn)其開放性和科學(xué)性，可以設(shè)立專業(yè)委員會，為重大決策提供論證或評價(jià)建議，如財(cái)經(jīng)委員會、預(yù)算委員會、資產(chǎn)委員會、內(nèi)部控制委員會，達(dá)到合理使用財(cái)務(wù)決策權(quán)、保障財(cái)務(wù)活動科學(xué)決策的目的。

2.在財(cái)務(wù)治理執(zhí)行結(jié)構(gòu)中，成立以校長負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為體現(xiàn)其權(quán)威性和專業(yè)性，可以設(shè)立校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、考評委員會。通過完善內(nèi)部管理體系，理順校院、系所之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，推行生均定額提高、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的有效措施；提升學(xué)術(shù)研究水平，合理配置使用資源，解決爭資源而不珍惜資源、資源供給不足和需求過度的問題。制定各項(xiàng)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)一流大學(xué)建設(shè)指標(biāo)；通過財(cái)務(wù)的有效執(zhí)行，協(xié)調(diào)好規(guī)劃、教育、財(cái)政、銀行等部門之間的關(guān)系，促使財(cái)務(wù)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展工作的有序運(yùn)行。

3.在財(cái)務(wù)治理監(jiān)督結(jié)構(gòu)中，以教代會作為法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，整合利益相關(guān)組織力量，共同組成監(jiān)事會，設(shè)立審計(jì)委員會、監(jiān)察委員會。擴(kuò)大利益相關(guān)者重大活動的財(cái)務(wù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必要時(shí)可以委托第三方開展審計(jì)評價(jià)活動。監(jiān)事會可以通過定期聽取重要財(cái)務(wù)情況報(bào)告方式，適時(shí)監(jiān)督財(cái)務(wù)決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為，對高層管理成員和各級工作人員的違規(guī)行為監(jiān)督糾正；推行責(zé)任會計(jì)制度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和問責(zé)追責(zé)制度，加大審計(jì)問責(zé)和監(jiān)察執(zhí)紀(jì)力度，防范“內(nèi)部人控制”和資產(chǎn)損失、浪費(fèi)及流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）治理機(jī)制創(chuàng)新

有效的財(cái)務(wù)治理機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對財(cái)務(wù)行為進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和控制，從而有助于達(dá)到財(cái)務(wù)治理預(yù)定的目標(biāo)。針對高校非營利特點(diǎn)和財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新的要求，目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究財(cái)務(wù)成本效益機(jī)制、財(cái)務(wù)績效評價(jià)機(jī)制與財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制，學(xué)習(xí)與吸收世界一流大學(xué)成熟的經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，力爭以治理新理念、治理新體系，帶動治理新機(jī)制的形成。

1.建立健全財(cái)務(wù)成本效益機(jī)制。在資源有限的情況下為取得資源效益最大化，就必須進(jìn)行財(cái)務(wù)成本管理。高校資金大多來源于財(cái)政預(yù)算撥款，長期以來缺乏成本的核算與考核。高校應(yīng)借鑒企業(yè)成本的理念，將學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出與其所取得成績等進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)，只有通過成本的比較分析，才能讓管理者樹立正確的績效觀，乃至成本效益觀[4]。目前已經(jīng)執(zhí)行的新《高等學(xué)校會計(jì)制度》引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制、累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷、應(yīng)付職工薪酬、在建工程等相關(guān)成本的概念，使高校開展成本核算工作具有了基礎(chǔ)。開展完全成本核算工作，應(yīng)當(dāng)分析學(xué)生數(shù)量與辦學(xué)成本的依存關(guān)系，掌握構(gòu)成生均成本等因素的變化，重點(diǎn)比較與一流大學(xué)成本管理方面的差距，從而明確改進(jìn)的方向，為建立辦學(xué)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，逐步提高生均定額標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，以成本核算和加強(qiáng)成本管理促進(jìn)高校資源最佳配置和合理使用。

2.建立健全財(cái)務(wù)績效評價(jià)機(jī)制。建立科學(xué)公正、符合一流大學(xué)水平的績效評價(jià)機(jī)制，需要利用評價(jià)的指揮棒有效引導(dǎo)管理者的行為，將工作目標(biāo)任務(wù)、能力業(yè)績及服務(wù)質(zhì)量作為評價(jià)內(nèi)容，將評價(jià)結(jié)果和個(gè)人責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，指引和推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施和目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。從高校治理的角度看，財(cái)務(wù)績效評價(jià)是連接管理目標(biāo)、日常工作和科研活動的橋梁，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的手段，通過績效評價(jià)，促使財(cái)務(wù)工作更加高效，財(cái)務(wù)信息更加公開，預(yù)算的執(zhí)行和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效。為打破我國過去“重投入、輕效益”的局面，客觀上就應(yīng)倒逼高校建立科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對其取得的績效進(jìn)行客觀、公正、綜合的評價(jià)[5]。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)績效評價(jià)，有利于減少盲目投入，隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算開支行為；對資金行為實(shí)行事前、事中、事后的控制，有利于防止預(yù)算外收入使用不規(guī)范現(xiàn)象，以及科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的套用、挪用、浪費(fèi)行為，保障財(cái)務(wù)信息公開透明，提高資金使用效率和效果；對優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、講求績效的預(yù)算制度具有積極作用。

3.建立健全財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。世界一流大學(xué)建設(shè)，最重要的是在全球吸引一流的教師和一流的人才來?；蛄粜９ぷ?，探索形成具有特色的激勵(lì)模式是必要的。適宜和有效的激勵(lì)，可以調(diào)動個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性、能動性，促進(jìn)各主體之間相互合作，實(shí)現(xiàn)高校價(jià)值目標(biāo)的最大化。對于內(nèi)部治理環(huán)境不好、學(xué)術(shù)聲譽(yù)不佳的學(xué)校，存在人才炒大學(xué)魷魚的反向機(jī)制，同樣倒逼學(xué)校改進(jìn)環(huán)境和營造學(xué)術(shù)氛圍，促使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力趨于相對平衡。財(cái)務(wù)激勵(lì)約束，一方面應(yīng)當(dāng)明確激勵(lì)規(guī)則，利用有效的激勵(lì)措施，促進(jìn)高校教學(xué)科研的良性發(fā)展；注重個(gè)人和集體激勵(lì)相結(jié)合，發(fā)揮好個(gè)人與集體的優(yōu)勢，促進(jìn)整體良好環(huán)境氛圍的營造。另一方面應(yīng)當(dāng)講求約束實(shí)效，確保約束能切實(shí)控制住“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，能夠強(qiáng)化預(yù)算剛性約束、推進(jìn)績效管理工作，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性、安全性，防止“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，需要把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為財(cái)務(wù)分析的輔助工具，利用網(wǎng)絡(luò)平臺收集和篩選信息，對績效評價(jià)結(jié)果、個(gè)人誠信記錄等綜合信息進(jìn)行分析、研判和運(yùn)用，適時(shí)啟動問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，確保激勵(lì)約束措施為推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

中國特色的一流大學(xué)建設(shè)是一個(gè)值得深入研究的課題，適應(yīng)一流大學(xué)建設(shè)需要的高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新是其中重要的內(nèi)容之一。然而，高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新則是一個(gè)需要逐步探索和實(shí)踐的過程，治理能力提升以及治理能力指標(biāo)體系的建立與完善也需要深入地探討與研究，目前的探討旨在拋磚引玉，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)中國特色一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，推動高校不斷提高教育質(zhì)量和競爭實(shí)力，為盡快進(jìn)入世界一流大學(xué)的行列打好基礎(chǔ)；按照《總體方案》的要求，促使更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，順利實(shí)現(xiàn)我國由教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國務(wù)院.統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案[A].2015.

[2] 喬春華.“十三五”規(guī)劃期間高校財(cái)務(wù)基本思路的建議[J].會計(jì)之友，2016（1）：104-110.

[3] 蔡繼明，等.現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].天津：南開大學(xué)出版社，1992.

[4] 張?jiān)?建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度視野下的公辦高校財(cái)務(wù)治理研究[J].中國注冊會計(jì)師，2012（10）：71-73.

[5] 李夢蘇，賀強(qiáng).高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（6）：108-110.