◎ 吳齊玲

深化督導改革為教育科學發(fā)展保駕護航

◎ 吳齊玲

近年來，我國教育督導事業(yè)在不斷深化改革中取得了長足的發(fā)展。因此，我對未來我國教育督導事業(yè)的發(fā)展充滿了信心和期待。

一、我國教育督導改革進入快車道

首先，當前國家深化改革，致力于推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設，具體到教育就是實行“管辦評”分離。而教育督導就是“管辦評”分離改革的牛鼻子，是切入點和突破口。2012 年，國務院頒布實施《教育督導條例》，成立了國務院教育督導委員會，教育督導從法律法規(guī)、體制機制兩個方面取得重要突破，為深入推進改革奠定了堅實基礎。2014 年，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》進一步明確規(guī)定，評價監(jiān)測歸口教育督導管理。

其次，按照依法治國方略的要求，依法治教、依法治校的現(xiàn)實需求是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三位一體、齊頭并進。教育督導是行政監(jiān)督，為教育事業(yè)發(fā)展保駕護航，這是教育督導肩負的歷史使命。

目前，教育督導作為教育管理的重要內容倍受關注。不少地方政府為了切實發(fā)揮教育督導的作用，已將教育督導的機構屬性從事業(yè)單位整建制轉為行政系列；分管教育督導的同志，成為教育局領導班子成員，參與教育管理決策。

最后，《教育督導條例》賦予教育督導人神圣的職責和明確的任務。教育督導的職責是監(jiān)督、檢查、指導和評估，肩負著督政、督學和質量監(jiān)測三大任務。教育督導按照時間屬性，有事前、事中和事后督導；按照事物性質屬性，有常規(guī)、專項和綜合督導等。

作為教育督導人，我們必須清醒地認識到，教育督導在任何時候都不能取代職能部門的監(jiān)管，要各司其職、綜合施策、齊抓共管，共同為教育發(fā)展作貢獻。

二、安徽銅陵教育督導所取得的成績

安徽省銅陵市是義務教育均衡發(fā)展的發(fā)源地，幾年來，銅陵教育督導乘著改革的春風，借著國家教育督導良好的發(fā)展態(tài)勢，結合銅陵實際作了一些探索和實踐，取得了一些成效。概括起來就是：建設好一支隊伍，打造三個平臺，運用好幾個抓手。

一是建設好一支隊伍，即組建專兼職督學隊伍。我們在督學隊伍的規(guī)格、檔次和年齡、專業(yè)結構上都有考量。特級教師、資深校長、教科研員等在其中發(fā)揮了重要作用，我們的主旨是打造一支有一定權威性、值得信賴、專業(yè)能力強的督導隊伍。教育督導具有綜合性、法理性和權威性等特點，因此在督學隊伍的建設上堅持不培訓不上崗，常培訓常上崗的原則。制定了《銅陵市督學培訓三年規(guī)劃》，采取多種方式，開展培訓活動，堅持以“行動研究”作為著力點，以科研手段引領督學專業(yè)化成長。

二是打造三個平臺，即：利用全市教育督導工作例會平臺，不僅讓督導人交流工作，分享成功和經(jīng)驗，同時，這也是督導人思維碰撞、激發(fā)工作靈感和智慧的空間；利用政府網(wǎng)站和教育城域網(wǎng)平臺，向社會公開發(fā)布各類教育督導情況和報告，堅持開放辦教育；編輯《銅陵教育督導動態(tài)》專刊，定期送往市委、市政府辦公室、政府分管教育市長和督導委相關成員單位，透過這個窗口發(fā)出督導聲音，使政府領導、相關部門及社會各界知曉督導事，宣傳教育督導工作，擴大影響力。

三是督政、督學有抓手。在督政方面，我們主要有以下三大抓手：第一個抓手是每個年度對所轄縣區(qū)黨政干部履行教育職責的督導考核。由政府教育督導辦牽頭，會同市委組織部、市編辦、人社、財政等部門一起，對縣區(qū)黨政主要負責人和分管領導督導考核。此項舉措對保障縣區(qū)教育投入、實現(xiàn)教育經(jīng)費法定增長，促進區(qū)域教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，起到了不可替代的作用。僅 2016 年就通過督導，促成追加教育經(jīng)費共 3000 多萬元。

第二個抓手是對縣區(qū)教育主管部門年度重點工作目標管理考核。為了促進市域內各縣區(qū)教育事業(yè)協(xié)調內涵發(fā)展，制定了《銅陵市縣區(qū)考核評價辦法》，在年初和縣區(qū)政府簽訂目標責任書，發(fā)揮導向作用，到年終進行過程性評估和結果考核，將考核結果在全市教育工作會議上予以通報。

第三個抓手是義務教育均衡發(fā)展督導評估。銅陵市是安徽省首批在2014年前市域內所轄縣區(qū)全部通過國家認定的基本均衡縣。今后的目標是創(chuàng)建優(yōu)質均衡縣區(qū)。通過調研摸清了底數(shù)，找準了短板，并匯報反饋到相關領導、縣區(qū)主管部門，為下一步均衡配置資源、調整規(guī)劃布局，補缺補差、引領發(fā)展方向等，起到了至關重要的作用，同時也為政府決策提供了很好的參考。

在督學方面，我們注重開拓教育督導的覆蓋面。主要有以下兩個方面：第一是立足于擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。近年來，我們對于“強校聯(lián)合弱?！钡霓k學模式進行了把脈問診，跟蹤實行專項督導。從組織機構、教育教學質量、社會影響力等方面，對各聯(lián)合辦學體進行了多角度、多維度的評估，對各聯(lián)合辦學體在深度融合、社會滿意度等方面所取得的成效和不足，進行了評估并提出了相應的建議，起到了很好的促成、促進和引領作用。

第二是對職業(yè)教育發(fā)展進行評估。針對我市經(jīng)過整合、重組后快速發(fā)展的中等職業(yè)教育中心，在改革創(chuàng)新管理模式，實行校部制管理，實行多層次辦學等情況，先后兩年對該校實行了全方位、多維度、具有職業(yè)教育特點的督導評估。評估書面報告出來后，深受學校的歡迎，該校將多達六十頁的督導報告收藏在校史館，珍視督導給學校管理帶來的變化和提高。

三、關于教育督導工作的幾點思考

一是關于教育督導結果的運用問題。教育督導結果的運用，是關乎教育督導權威和有效性的一個標尺和試金石。其運用主要在于政府及主管部門應及時研究督學提出的問題與建議；督學對學校及校長的獎懲、問責等具有建議和監(jiān)督權；政府及教育主管部門在均衡配置資源、合理規(guī)劃布局等重大事項上，應主動征詢督導部門意見，發(fā)揮好督導的決策參考作用。

二是關于督學的職業(yè)前景問題?，F(xiàn)在有很多在基層從事教育督導工作的同志，特別是一些縣區(qū)督導室主任及專職督學，因所屬機構是事業(yè)性質，執(zhí)行的是教師職稱工資標準，按其能力完全可以申報副、正教授職稱，但由于工作需要，轉崗來到督導部門，無法申報晉升職稱，其職業(yè)前景不明朗，容易挫傷積極性。建議盡快實行督學職級制，解決督學們的后顧之憂，使他們各得其所，愉快的工作和學習。

三是關于督導教育信息化、現(xiàn)代化問題。在當今信息化時代的背景下，如何“以信息化手段推動教育督導方式的轉變”，逐步向大數(shù)據(jù)和技術支持的數(shù)據(jù)化督導過渡，是基層督導面臨的又一難題。這其中雖有經(jīng)費、人員、技術層面的困難，但關鍵在于各級政府高度重視，要注重學習把握教育督導的前瞻性，將“互聯(lián)網(wǎng)+概念”運用到督導管理模式中，搶占教育督導的制高點，積極打造教育督導與信息化的結合點，就一定能實現(xiàn)教育督導信息技術常態(tài)化、工作手段現(xiàn)代化、服務教育精細化，為教育發(fā)展再立新功。

G526.4

C

1673-9949（2017）10-0013-02

（作者：安徽省銅陵市教育局黨委委員、市政府教育督導辦公室主任）

［責任編輯：劉斌］