◎ 羅傳俊

唱好三部曲 提升督導實效

◎ 羅傳俊

從事學校責任督導工作的督學們都知道，在工作中難免會遇上一些諸如增大教育投入、治理校園周邊環(huán)境、監(jiān)測評估成果的運用、規(guī)范辦學行為（如招生、收費）等疑難問題。這些棘手的問題如不及時處理，或者處理不當，都會激化矛盾，影響學校的健康持續(xù)發(fā)展。通過學習，結合多年學校管理的實踐經驗，筆者認為對傳統(tǒng)的“先禮后兵”（出自明·羅貫中《三國演義》第十一回）的工作方法加以完善，采用“禮—兵—禮”三部曲的工作方法，在破解督學難題，提升督導實效方面是行之有效的。

一、理解“禮—兵—禮”三部曲的內涵

工作方法是人們在實踐過程中為達到一定目的和效果所采取的辦法和手段。要提高督導實效，必須創(chuàng)新督導方法。同時，教育督導工作隨著督導中心任務的變化而不斷充實，應該適應新形勢的要求，在繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，創(chuàng)新出新的督導方法，推動督導工作的順利進行。只有找到了切合實際的科學方法，督導工作才會事半功倍。

“禮—兵—禮”督導工作三部曲的前一個“禮”，強調的是采用以禮相待的方法，奠定了督導工作更便捷、更順暢的基礎。事先向被督導單位發(fā)出書面督導通知，講明目的及要求，以推動工作為根本。這是督導工作的前提，是爭取主動、駕馭全局的關鍵，這一步工作做好了，督導難題就會迎刃而解。

但是，“十個指頭不一般長”，人的素質有高有低。盡管“禮”做到了位，特殊情況還是會存在，因此，有時對有些被督導單位和個人不得不在“禮”后施之以“兵”。比如在“一校一品”、“一校一色”的現(xiàn)實與上級規(guī)定要求不相一致的情況下，督導就要施之以“兵”。

所謂“兵”，即采取強硬手段和強制措施以實現(xiàn)督導效果最大化。要根據(jù)“依法行政”、“依法治教”、“依法治?！钡囊蠹哟髥栘熈Χ?，逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估。評估結果作為評價政府及其主要負責人教育行政工作業(yè)績的重要參考，對不履行或者拖延履行法定教育職責的超越或者濫用教育行政職權的，違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責任。督學要時時不忘求是，在面向各級各類教育開展督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測過程中，在對一些重大教育政策、項目、安全和其他專門事項開展督導的過程中，必須切實按規(guī)律辦事，按相關文件要求辦事。在必要時采取必要的強制措施，充分發(fā)揮各種制度的約束作用。當然，無論哪種問責，都會給當事人造成一些政治上、經濟上和心理上的負面效應。因而，切不可“先禮后兵”之后，就一完了事，還應該一方面密切注視事態(tài)發(fā)展的動向，防止出現(xiàn)消極影響；另一方面抓住有利時機，及時做些溝通、疏導，甚至撫慰的工作，這就是第三部曲，即后一個“禮”。

后一個“禮”強調的是加強溝通，做細致的思想政治工作。主要是與當事者及相關部門進行思想溝通、情感交流、講述政策、闡釋規(guī)章制度，避免誤會；主動獻計獻策，幫助化解矛盾，解除難題，進而提高認識，鼓勵奮然前行，求得“理解萬歲”。這一步工作做好了，就可以使當事者由憤怒轉為息怒，由懊喪轉為振奮，由自以為是轉為深刻反思，從而轉變看法，形成共識，以實現(xiàn)助推發(fā)展的督導目的。

二、實施“禮—兵—禮”三部曲的意義

我國教育正在由數(shù)量型增長、規(guī)?；瘮U張為主向以高質量、促進公平、改善環(huán)境、優(yōu)化結構轉型，需要我們不斷完善教育督導工作體系，構建教育監(jiān)管與服務、教育監(jiān)督與指導并重的長效機制，因此，創(chuàng)新教育督導方法顯得尤為重要。

首先，“禮—兵—禮”三部曲的方法體現(xiàn)了督導工作的基本要求和客觀規(guī)律，既能克服軟弱無力現(xiàn)象，又避免了簡單粗暴的做法，從而更好地依據(jù)原則辦事，把制度治校和過細的思想政治工作有機地結合起來，真正做到循序漸進，剛柔相濟，具體問題具體分析，具體解決。

其次，“禮—兵—禮”三部曲的方法體現(xiàn)了督導工作的特殊性。教育督導擔負著對政府履行教育工作相關職責與對學校教育教學工作的督導并重、監(jiān)督與指導并重的責任。目的在于保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，重點在于提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。這一特殊的工作性質就要求每位督學務必把被督導的對象視為提高質量的主體，把被督導當事者視為立德樹人的主人，把他們當作自己的親人來對待，不惜花費許多時間、精力、施之以“禮”，而把施之以“兵”的力度限定在必要的限度之內，并在施“兵”之后再度施“禮”，誠懇地做好化解、疏導、團結、教育的工作。

再次，“禮—兵—禮”三部曲的方法體現(xiàn)了“講政治、講正氣”在新形勢下督導工作的具體落實。三部曲中一頭一尾都要求對當事者施之以“禮”，鮮明地體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的宗旨，有效地起到保持黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，這就是“講政治”在督導工作中的具體體現(xiàn)。三部曲中的“兵”充分體現(xiàn)了貫徹黨的教育方針的嚴肅性、一致性、公平性和徹底性，有力地扼制了個別部門、個別學校有令不行、有禁不止、正不壓邪的歪風，維護了最大多數(shù)人民群眾的利益，是“講政治”在督導工作中的具體體現(xiàn)。教育部部長陳寶生同志在國務院教育督導委員會召開的深化教育督導改革暨第十屆國家督學聘任工作會上曾指出：督政不忘政治，在履行督導職能的過程中，既要從行政角度督政，更要從政治角度督導，既要考慮政治，更要有政治立場。這就強調了教育督導必須站在講政治的高度開展工作。

三、運用“禮—兵—禮”三部曲的方法

如何做實、做細、做精教育督導工作，收到實效呢？筆者認為，必須把握好“禮—兵—禮”三部曲的重點、關鍵環(huán)節(jié)和落腳點，切實做到快速而管用，務實而高效。

首先，“禮—兵—禮”三部曲中的重點是“禮”，要切實做到“誠、細、準”。一是“誠”，就是誠懇。俗話說“心誠則靈”，因此，我們在工作中要以誠相見，推心置腹，平等交流，曉明大義。二是“細”，就是耐心細致。思想說服工作要不厭其煩，反復進行，真正做到仁至義盡。三是“準”，即有的放矢，切中要害。

其次，要明確“禮—兵—禮”三部曲的關鍵環(huán)節(jié)是“兵”，這是扶正祛邪的強硬手段。要切實做到“堅決、適度”。一是“堅決”，即執(zhí)行政策、規(guī)章制度不留情面，不違背原則。二是“適度”，即依法辦理，不濫用職權，不超越底線。

再次，要明確“禮—兵—禮”的落腳點是“禮”，這是辯證的統(tǒng)一，屬于一項系統(tǒng)工程，必須完整準確地理解和把握，靈活自如地加以運用。同樣是“禮”，在不同時間，不同場合，不同對象上，其內容、方法以及火候的把握都應該有所不同?！氨币彩侨绱?，必須因人、因事、因地、因時而異。

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1673-9949（2017）10-0015-02

（作者：四川省巴中市人民政府教育督導室督學）

［責任編輯：劉斌］