劉文富+丁慧民

摘 要：網(wǎng)絡時代已經(jīng)進入以社交媒體等應用為主的一種新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，具有開放性的社會結(jié)構(gòu)、共享性的服務方式、互動式的網(wǎng)絡管理、協(xié)作化的共創(chuàng)模式等特征。網(wǎng)絡時代信息傳播的新變革，人際交往的新變化，對社會組織建構(gòu)、社會治理帶來了新沖擊與新問題。網(wǎng)絡空間治理需要從政府、企業(yè)和各種市場主體、社會組織、公民和公民各種形式的自組織，堅持“依法治網(wǎng)，嚴格遵守《網(wǎng)絡安全法》，形成網(wǎng)絡空間治理“三維一體多元共治”新范式。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡空間治理；社交媒體；網(wǎng)絡政治

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）01-0013-03

互聯(lián)網(wǎng)以其無可比擬的優(yōu)勢在世界上得到了快速的推廣和運用，并在運用中不斷地進行技術(shù)革新，以適應新的需求。在這一過程中，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢也隨著時代的發(fā)展有一些變化。隨著網(wǎng)絡進入新的發(fā)展階段，網(wǎng)絡背景下的社會治理也發(fā)展到一個新的高度。相對于早期網(wǎng)絡偏重于單向發(fā)布和傳播，社交媒體則更偏重于網(wǎng)絡政治的雙向溝通和共同創(chuàng)造，它在帶來新的思想和觀念的同時，社會治理也出現(xiàn)了許多新情況新問題，必須進行系統(tǒng)的研究。

一、網(wǎng)絡媒體時代的主要內(nèi)涵和特征

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡時代特征也發(fā)生了一些根本性的變化，隨著六度分隔、長尾分布等理論的廣泛運用，網(wǎng)絡社會進入了以社交媒體等應用為主的一種新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段理念。這個社交媒體時代的網(wǎng)絡發(fā)展具有以下鮮明特征。

1.開放性的社會結(jié)構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)本身就是一個開放式的架構(gòu)，由于社交媒體的運用，使得網(wǎng)絡社會開放性的優(yōu)勢更加明顯。美國紐約城市大學杰夫·賈維斯教授認為，“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個世界中的一個新的層次，也許是一個新的社會，或者是通向不同于現(xiàn)在的更加公開化的未來的路徑?！薄霸谌澜绶秶鷥?nèi)，我們的生活正不斷地趨向于公開化……由于社會向更加公開化的方向發(fā)展，這是顯而易見的，也是不可避免的。[1]”

2.共享性的服務方式

在網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡的數(shù)字化是一項重要的技術(shù)發(fā)展。在數(shù)字化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了信息的共享性，使信息用戶從被動接受技術(shù)信息轉(zhuǎn)換為有意識、有目的地創(chuàng)造信息，提高了信息共享的水平，并且開辟了一種新“時空”?！肮蚕聿粌H是一種接入互聯(lián)網(wǎng)的潮流，一些很酷的服務程序，一種新的商業(yè)模式，以及閃光的政治辭令，年輕的幻想。共享更是社會和經(jīng)濟重組的核心……共享是劃時代變化的標志。它具有重要的裂變性。共享對那些把權(quán)力用于控制信息和受眾的機構(gòu)構(gòu)成了威脅”[1]。

3.互動式的網(wǎng)絡管理

現(xiàn)在的網(wǎng)絡社交媒體更注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)絡信息的瀏覽者，同時也是制造者?；邮切旅襟w的重要特征之一，“在網(wǎng)絡情境下，個體之間的互動就是符號的互動，新媒體比傳統(tǒng)媒體所傳遞的符號形式更加多樣化，內(nèi)容更加多元和立體”[2]。在網(wǎng)絡時代，各種社交媒體和新媒體的運用，一方面可以為政府制定政策和科學決策提供多個可以選擇的方案；另一方面。也給政府決策帶來一定的壓力[3]。

4.協(xié)作化的共創(chuàng)模式

馬克思在《資本論》里面寫道：“許多人在同一勞動過程中，有計劃地一起協(xié)同勞動，這種勞動形式叫做協(xié)作” [3]。在網(wǎng)絡時代，協(xié)作成為依靠團隊共同的力量，跨地區(qū)跨時空來共同完成某一件任務。著名協(xié)作平臺有：百度百科、維基百科等。共同興趣愛好的一群人可以跨時空聚集在一起創(chuàng)作、交流、互動，每一個人在創(chuàng)作的過程中，都有權(quán)利編輯、修改內(nèi)容，從而共同完成某一文章或項目的創(chuàng)作。協(xié)作精神也可以用于政府管理，負責美國奧巴馬總統(tǒng)的“政府公開計劃”的貝絲·諾維克女士認為“協(xié)作是雙方面的，政府并不是資料的唯一來源。外來者也可以為政府提供數(shù)據(jù)，以幫助政府更好地運作。[1]”美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始即簽署了《透明與開放的政府備忘錄“協(xié)作”原則》。協(xié)作是其三原則之一：協(xié)作將讓更多的公民參與到政府的決策過程中來。

二、網(wǎng)絡空間治理的新問題

在進入互聯(lián)網(wǎng)新的發(fā)展階段后，信息傳播多樣性、信源的多元化、分散化，使得人們對信息有了更多的選擇。人際交往虛擬化，社會組織虛擬化、扁平化等，使得公民參與和政府治理有很多問題值得研究。

1.信息傳播的新變化

在社交媒體時代，網(wǎng)絡輿論又出現(xiàn)了謠言迅速擴散等負面效應，出現(xiàn)盲目參與、無序參與和非理性參與的情況。網(wǎng)民往往對政府的聲音不相信。政府的公信力大打折扣，從而容易引發(fā)群體事件，對社會的安定有序產(chǎn)生負面重要，社會治理的難度大大增加。社交媒體，如微信傳播具有隱蔽性強、傳播性快等特點，給現(xiàn)代管理提出了更高的要求。社交媒體傳播對社會穩(wěn)定帶來了新的沖擊。一些信息強國充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性、廉價性和影響的廣泛性，跨越國界大范圍地傳播本國的文化價值觀念、生活方式和制度形態(tài)，同時貶低和動搖其他國家人民的信念和社會政治制度，使包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在保持本國的政治獨立、人民的政治信仰和文化的獨立性方面面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著媒體不再那么大眾化，而變得更加個人化，“個性化政治可以標志著政治家們競選和管理方式的范式改變”[4]。數(shù)字數(shù)據(jù)可以導致更廣泛的政治協(xié)調(diào)，也給社會動員和社會變革提供了有效的工具。

2.人際交往的新變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

網(wǎng)絡社交媒體時代是一個關(guān)系為王的時代。在網(wǎng)絡社交媒體時代，從人與內(nèi)容的關(guān)系到人與人的關(guān)系成為新的網(wǎng)絡時代的核心指向。網(wǎng)絡從“內(nèi)容為王”進入“關(guān)系為王”的時代[5]。這不僅僅是一種表達的改變，更是一種價值觀的轉(zhuǎn)變，世界上任何技術(shù)的進步都是為了人的全面發(fā)展，網(wǎng)絡的發(fā)展更符合歷史的發(fā)展規(guī)律。網(wǎng)上的接觸補充并增加了人際溝通關(guān)系?，F(xiàn)實生活中，經(jīng)常有這樣的矛盾現(xiàn)象，家庭或朋友聚會，面對面的交流少了，卻用手機和遠方的朋友互動不停。一方面是一個孤獨的個體，縮在電腦或者手機屏幕前，逃避所有的人際互動，另一方面是一個地球村，一個無邊界的世界，來自世界各地的無數(shù)的朋友，瞬間可以即時跨越時空來交流。

網(wǎng)絡社交媒體時代的人際關(guān)系的建立和維護變得更輕松。在網(wǎng)絡時代，“個人、集體和組織越來越多地直接聯(lián)系起來，甚至跨越很遠的距離聯(lián)系在一起”[6]。社交媒體強調(diào)用戶參與，并且以人為中心，人就必然會產(chǎn)生社會性的需求。社交媒體正好滿足了用戶的這一需求，將“六度空間”理論應用于信息傳播，并通過“社會性軟件”的方式實現(xiàn)。社交媒體的應用成為個體能量放大為社會能量的轉(zhuǎn)換器。網(wǎng)絡扁平化、去中心化的特點提供了公眾的參與感。社交媒體強調(diào)用戶參與，并且以人為中心，人就必然會產(chǎn)生社會性的需求。他們渴望表現(xiàn)自身價值，得到社會認同，但是也有相信陌生人的弱點。一些活動的策劃者和組織者往往利用這一特點，“幾十個抗議者就能發(fā)起并推動一場上萬人參與的抗議互動”，從而引起“政治動亂”[4]。

3.對網(wǎng)絡社會的發(fā)展進程產(chǎn)生了重要的影響

社交媒體時代自組織得到了較大的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的自組織特性已經(jīng)得到了若干研究人員的證實，互聯(lián)網(wǎng)用戶已處在一個覺醒的、連接的、實時的、自組織的網(wǎng)絡之中，口碑、溝通、對話、分享、交流的效果越來越強，這些特性將互聯(lián)網(wǎng)社交媒體的特性發(fā)揮到極致，用戶充分體驗了即時溝通、實時共享的傳播樂趣”。社交媒體是一個開放的復雜適應系統(tǒng)，用戶廣泛參與，制造和傳播信息，形成了自發(fā)的、無中心的平臺組織，對網(wǎng)絡社會的發(fā)展進程產(chǎn)生了重要的影響。

社會組織是一個相對平坦和水平的分層社會結(jié)構(gòu)。社交媒體時代的社會組織的基礎(chǔ)具有科學性、理性和自反性。他們按照個體、雙人、三人、群體、組織和組織間的層次建構(gòu)他們自己的理論。社交媒體時代的社會組織呈現(xiàn)多種形式，有平臺型的，也有網(wǎng)格型的，有直線聯(lián)系，也有鉸鏈式聯(lián)系，從而影響并改變著社會、經(jīng)濟、政治生活的方方面面。由于網(wǎng)絡社會的信息發(fā)布和傳播的碎片化特點明顯，網(wǎng)絡社會組織也會是一種碎片式的、臨時性的。網(wǎng)絡的分層矛盾會更加突出，網(wǎng)絡社會可能會呈現(xiàn)更加不平等的趨勢。掌握信息發(fā)布權(quán)和技術(shù)精英將會獲得更多的關(guān)注，普通大眾可能被排除在外，這和早幾年對網(wǎng)絡發(fā)展對社會發(fā)展的預測有一些變化。

網(wǎng)絡組織是一種不穩(wěn)定的社會類型。由于信息傳播的碎片化產(chǎn)生的碎片式、臨時性社會組織的出現(xiàn)，在現(xiàn)實社會結(jié)構(gòu)和虛擬社會結(jié)構(gòu)之間容易產(chǎn)生新的矛盾和偏差，從而也容易產(chǎn)生一些新的社會矛盾。社交媒體廣泛使用容易帶來政治動蕩。其中數(shù)字化傳播在一定程度上幫助抗議者傳播觀點，甚至幫助他們形成組織，像臉譜這樣的社交媒體在轉(zhuǎn)型組織群體和非正式網(wǎng)絡、建立外部聯(lián)結(jié)、形成現(xiàn)代型和社區(qū)性、吸引全球關(guān)注等方面扮演了重要角色。例如，社交媒體曾經(jīng)被西方國家用來推動發(fā)生于在中東北非的“茉莉花革命”，最終導致中東和北非四個國家政府被推翻，也導致十幾個國家發(fā)生抗議活動，有些國家的政權(quán)被推翻，社會動蕩延續(xù)至今。需要關(guān)注的是，社會組織虛擬化容易引起社會失控。在社交媒體時代，人們可以利用社交媒體形成虛擬組織。一些社會活動者也會有目的地利用網(wǎng)絡公開性的特點，在網(wǎng)上招募組織成員。從而對社會穩(wěn)定帶來極大的挑戰(zhàn)和威脅。

三、網(wǎng)絡空間治理范式創(chuàng)新

新型的社會治理范式應該包括社會治理制度、體制、機制這三個主要維度，三者形成一個整體，形成網(wǎng)絡時代社會治理的“三維一體多元共治”新范式。該治理路徑的主體包括政府（包括中央政府、地方政府）、企業(yè)和各種市場主體（包括消費者和代表整體利益的行業(yè)組織等）、社會組織（公益性和互益性、網(wǎng)上和網(wǎng)下）、公民和公民各種形式的自組織等四個方面。

1.完善地方政府的約束機制

網(wǎng)絡時代要堅持“依法治網(wǎng)，嚴格遵守即將出臺的《網(wǎng)絡安全法》。為了加強網(wǎng)絡空間治理，必須建立各級政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度。發(fā)掘普通民眾有效參與政治進程的方式、創(chuàng)造有效治理新機制、在控制制衡體系最壞影響的同時，避免權(quán)力的過度集中、提高單一民族國家合作的能力。要重塑政府的法制建設，實現(xiàn)依法治國的終極理想。我們要加快各個環(huán)節(jié)的立法建設，對政府治理的方方面面完善法制，在不涉及國家信息安全和法律禁止之處，完善法制的柔性落實。政府采用大數(shù)據(jù)、云計算、智慧政務等手段，以大量的社會、經(jīng)濟、法制信息的高效計算和統(tǒng)計分析來指導政府治理的具體方向，提高政府治理的現(xiàn)代化、智能化服務能力，進一步加強政府治理與百姓意愿的融合，實現(xiàn)政府治理的親民化和智慧化。

2.構(gòu)建政府媒體企業(yè)的平衡機制

網(wǎng)絡企業(yè)也面臨著多種競爭和經(jīng)營壓力，但是千萬不能為了吸引眼球而丟了媒體的良心。對于一些敏感話題應該在親自核實的原則下予以刊登。社交媒體在社會治理中的積極作用必須得到有效發(fā)揮?！耙苿由缃痪W(wǎng)絡極強的組織動員能力，便捷了人們的生活，方便了溝通交流，但缺乏規(guī)范也給社會與個人帶來了危害”[7]。為了加強社會治理，必須建立動態(tài)平衡的治理機制。如果我們將這里的社會精英視為政府，就得出了一個社會治理中的互動模式。努力實現(xiàn)政府、網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)民在各種社會治理問題上的動態(tài)平衡。社交媒體時代的社會治理，必須努力形成融會貫通的治理情景，應該鼓勵各種利益相關(guān)者多能平等參與其中，包括政府、社會組織、企業(yè)、以及民眾個人，從而使社會治理行動者的多元理性能夠交往、融合，而網(wǎng)絡企業(yè)無疑從中發(fā)揮十分重要的支持作用。

3.優(yōu)化社會組織的協(xié)調(diào)與融合

為了加強社會治理，必須促進多元理性的交往與融合。在社交媒體時代，跨系統(tǒng)的合作與交往十分普遍，不同系統(tǒng)間的密切協(xié)作和配合使用促進了社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡推動產(chǎn)生了許多小型的多元社群，在這種治理模式中，人們設想將具有更多表達自己觀點的責任、并能夠更容易接觸到政治系統(tǒng)中的民意代表。社交媒體時代，社會組織利用新媒體，可以加強政府、公民和網(wǎng)絡管理部門協(xié)同合作，形成合力。培養(yǎng)社會共同體意識是網(wǎng)絡時代社會治理的重要方面。應逐步把一些傳統(tǒng)意義的社會治理職能通過多種形式轉(zhuǎn)移給社會組織承擔。尤其是在社會服務領(lǐng)域和福利領(lǐng)域，可以由貼近居民、自發(fā)組織的非營利組織來承擔，可以提高辦事效率、方便解決問題，取得民眾滿意，而且還可以培養(yǎng)社會共同體意識、增強社會的凝聚力。為了加強社會治理，必須通過“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)社會組織活力。社會組織在社會治理中扮演重要的角色，可以通過互聯(lián)網(wǎng)公開網(wǎng)民關(guān)注的信息、回應網(wǎng)民關(guān)切，爭取民眾的信任，擴大社會組織的影響力和號召力，為社會治理積累正能量，在應對災害、事故等突發(fā)性事件中發(fā)揮更大的活力。

4.強化網(wǎng)民的參與意識

網(wǎng)絡時代的社會治理必須積極構(gòu)建民眾的參與機制。根據(jù)國內(nèi)外實踐研究表明，社交媒體既可以在各種重大事件中傳遞正能量，也可能會傳遞不和諧的聲音。在社交媒體時代，公民參與型社會逐步形成。使得參與渠道更加多元化，參與的主動性也進一步增強。為了加強社會治理，必須增強民眾的文化自覺和自信。社交媒體時代，民眾的自主意識、平等意識和競爭意識不斷增長。幾乎所有成功的社交媒體應用，都可以吸引大量的陌生人進行執(zhí)法協(xié)作，這不僅可以改善信息世界的治理秩序，也可以進一步優(yōu)化人與人之間的社會關(guān)系。社交媒體的健康發(fā)展需要民眾的文化自覺和自信，只有這樣，才能發(fā)揮社交媒體在社會治理中的正能量作用。依法依規(guī)上網(wǎng)，文明理性發(fā)言，不造謠傳謠、不攻擊謾罵他人，同享權(quán)利，共擔義務，一起建設文明理性網(wǎng)絡社會，傳遞網(wǎng)絡正能量，做一個符合文明社會規(guī)范的“中國好網(wǎng)民”。

總之，網(wǎng)絡空間治理任重道遠。習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話：“要加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設，發(fā)揮道德教化引導作用?！绷暱倳浘W(wǎng)絡空間治理新理念新思想新戰(zhàn)略，對我國的網(wǎng)絡政治和社會治理產(chǎn)生了重大的影響，開拓了新視野。國家、企業(yè)和民眾都應該各自按照自己的角色制定和應用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和使用過程中的原則、標準、規(guī)范、決策步驟和共同規(guī)劃。政府起到重要的主導作用，媒體企業(yè)應恪守道德底線，把握職業(yè)操守，社會組織主動承擔社會責任，民眾應自律與自覺，懂法、守法，從而實現(xiàn)社會的良治和善治。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神引導下，真正形成以“互聯(lián)網(wǎng)+人”為核心的價值觀念和服務形態(tài)，促進網(wǎng)絡空間治理新范式的形成。

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