馬騰

摘 要 我國高職教育改革創(chuàng)新發(fā)展具有深厚的政策背景與內(nèi)涵特征，其經(jīng)歷了以資源擴(kuò)充、資源整合、制度建設(shè)、重構(gòu)整合為特征的四個階段。依據(jù)技能與素養(yǎng)、模式與體系、機(jī)制與創(chuàng)新、適應(yīng)與引領(lǐng)等要素，可以從專業(yè)建設(shè)、特色發(fā)展、機(jī)制改革、科學(xué)研究等維度確立高職教育改革創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；改革創(chuàng)新；路徑

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）28-0039-06

當(dāng)前，建設(shè)以產(chǎn)教深度融合為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的根本目標(biāo)[1]，為高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。但是，高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中衍生出的新矛盾，以及高職院校內(nèi)生動力不足引發(fā)的發(fā)展乏力等問題，也日益困擾著高等職業(yè)教育的發(fā)展。因此，對我國高等職業(yè)教育進(jìn)行改革創(chuàng)新發(fā)展的歷程、要素及可行性路徑的研究已迫在眉睫，成為高等職業(yè)教育研究者不可回避的研究議題。本研究力圖從國家政策引領(lǐng)（外部）、院校的自我超越（內(nèi)部）、要素分類（理論）和路徑選擇（實踐）四個維度對高職教育改革創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行深入分析，為進(jìn)一步推進(jìn)我國高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供參考和借鑒。

一、外部引領(lǐng)：我國高職教育改革創(chuàng)新發(fā)展的國家政策設(shè)計

教育政策總是體現(xiàn)著國家的教育意志，其對教育改革、發(fā)展和建設(shè)起著總體控制作用，我國有關(guān)高等職業(yè)教育政策的出臺與實施過程，都是新的教育利益格局的調(diào)整過程。改革開放以來，我國相繼出臺了多項關(guān)于高職教育發(fā)展的政策，從方向上指引、從措施上保障了高職教育的改革創(chuàng)新。當(dāng)前，我國高職院校遇到發(fā)展瓶頸與政策推進(jìn)、支持力度不夠有很大關(guān)系，對高職教育缺乏準(zhǔn)確的定位與系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有構(gòu)建起合理的高等職業(yè)教育國家政策支持體系。因此，改革高等職業(yè)教育，創(chuàng)新高職院校發(fā)展，有必要對我國高職教育發(fā)展的政策脈絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)梳理。按照不同歷史時期的發(fā)展歷程以及政策特點，我國高職教育的政策設(shè)計可分成三個時期。

（一）從改革開放到20世紀(jì)90年代以前，高等職業(yè)教育政策的醞釀與探索

這一時期高職教育的辦學(xué)實踐超前于相關(guān)政策的制定，對于高等職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)形式等問題并沒有深入的理論研究。突出強(qiáng)調(diào)的是在1983年頒布的《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》，提倡經(jīng)濟(jì)水平較高的大中城市興辦短期職業(yè)大學(xué)，開啟了我國高等職業(yè)教育發(fā)展的政策先河。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布是我國高等職業(yè)教育乃至整個教育體制改革的大事件，明確提出了建立一個結(jié)構(gòu)合理、行業(yè)配套、相互銜接的職業(yè)教育體系?？傮w而言，這一時期的政策主要以促進(jìn)高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張與數(shù)量增長為導(dǎo)向，開啟對高職教育管理體制、辦學(xué)形式、職能定位等問題的有益嘗試，展現(xiàn)出為了滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需培育應(yīng)用型人才的迫切愿望。由于缺乏先進(jìn)的理念做指導(dǎo)，只能采取“摸著石頭過河”的方式進(jìn)行大膽探索，由此造成政策思路不清晰，辦學(xué)體系混亂，辦學(xué)資源浪費等情況的發(fā)生，但這一時期政策為我國高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的后續(xù)探索奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）20世紀(jì)90年代至2000年，高等職業(yè)教育政策的全面快速推進(jìn)

這一時期主要探索高職教育發(fā)展的多元途徑，解決高職教育發(fā)展的組織主體、辦學(xué)格局及辦學(xué)特色問題，并逐步確立了高職教育的法律地位，明確了高職教育改革的根本任務(wù)，形成了高職教育大發(fā)展的改革浪潮。這一階段的主要政策文本包括：1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1995年頒布《關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》，尤其是1996年頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，以及1998年頒布《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》等，標(biāo)志著我國職業(yè)教育發(fā)展有了專門的法律法規(guī)。這一時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，我國的用人制度得到了根本性改變，但高校畢業(yè)生開始出現(xiàn)就業(yè)困難現(xiàn)象以及結(jié)構(gòu)性人才供需矛盾等問題引發(fā)了社會的廣泛思考，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)成為了政策的主要導(dǎo)向。在充分調(diào)研我國國情以及職業(yè)教育發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，我國提出了“三改一補(bǔ)”①政策，奠定了我國高職教育的辦學(xué)格局與改革走向。但不可否認(rèn)的是，政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一定的偏差，過于盲目的執(zhí)行，導(dǎo)致一些辦學(xué)特色顯著、辦學(xué)條件良好的職業(yè)院校被學(xué)科化與綜合化。同時，這一時期提出的“三不一高”②政策，雖然符合高職教育改革的總體要求，但對于辦學(xué)實力薄弱的高職院校來講無疑是一種沉重打擊。

（三）2000年以后，高等職業(yè)教育政策的深入穩(wěn)定發(fā)展

這一階段的政策導(dǎo)向主要集中在對高等職業(yè)教育發(fā)展的認(rèn)識，以及如何打造滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高職教育體系，重點加強(qiáng)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，致力于改革人才培養(yǎng)模式，并通過示范校、實訓(xùn)基地等一批大型項目的建設(shè)，促進(jìn)高職教育迅猛發(fā)展。從特點上看，這一時期的高職教育政策趨于穩(wěn)定，發(fā)展思路逐漸明晰，并將發(fā)展主動權(quán)下放到地方，更加注重高職院校的軟文化建設(shè)。主要政策文本有：2000年頒布《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，2004年頒布《2003-2007年教育振興行動計劃》，2005年頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2006年頒布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，2010年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2011年頒布《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》，2014年頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。2015年頒布《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，一系列政策部署使我國高職教育迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇期，從宏觀上為高職教育的發(fā)展指明了道路，并引發(fā)了各級政府對高職教育發(fā)展的重視。這些政策的核心主旨是要求高等職業(yè)教育以提高質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)特色為重點，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線，努力建設(shè)中國特色、世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育。中央財政投入20億元，實施全國高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力項目，以點帶面，在示范校建設(shè)的基礎(chǔ)上普遍提高專業(yè)的社會服務(wù)能力，高等職業(yè)教育進(jìn)入全面質(zhì)量提升的歷史新階段。從國家政策設(shè)計的進(jìn)程可以看出，政府越來越重視高等職業(yè)教育發(fā)展和突出專業(yè)建設(shè)，將其作為高等教育的重要組成部分和以培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的實用型、技能型人才為目標(biāo)的新興教育形式[2]。但是，這些政策的相關(guān)配套政策還不足，缺乏針對性、操作性，對于如何實現(xiàn)校企深度融合、提升高職院校內(nèi)生動力等問題缺乏具體設(shè)計。

二、內(nèi)在超越：我國高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的院校探索

在一系列強(qiáng)勢政策的影響下，我國高職教育改革取得了可喜的成績，提高質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)已成為高職教育改革創(chuàng)新發(fā)展的主要方向，并在此基礎(chǔ)上，逐步確立了以人才培養(yǎng)模式改革、課程開發(fā)與教學(xué)模式改革、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、社會服務(wù)能力提升為一體的改革創(chuàng)新實踐體系。

（一）資源擴(kuò)充：規(guī)模擴(kuò)張階段

“社會的發(fā)展依賴于兩種需要：認(rèn)識世界的需要和改造世界的需要?！盵3]20世紀(jì)末，高校擴(kuò)招政策的實施，引發(fā)了我國新一輪的院校改革，高職院校在這一時期得到了快速發(fā)展，但由于辦學(xué)時間不長、辦學(xué)規(guī)模較小，其面臨著生存發(fā)展的空間問題，在非完全內(nèi)涵式發(fā)展的時期，依然是以招生數(shù)量為發(fā)展突破口，為求得生存發(fā)展必須擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，夯實辦學(xué)基礎(chǔ)。因此，這一階段內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)容主要集中在物資層面，主要特征是規(guī)模與數(shù)量的激增，著眼點在于改善學(xué)校的硬件設(shè)施與條件，為改革創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國高職院校剛剛起步時期，一定范圍內(nèi)的規(guī)模擴(kuò)張是必然的，也是十分必要的，但它并不能反映高職院校發(fā)展的本質(zhì)與方向，擴(kuò)張到一定程度或時期便會要求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，回歸到教育的本質(zhì)與內(nèi)涵發(fā)展的軌道，從認(rèn)識與實踐層面，強(qiáng)化高職院校改革創(chuàng)新發(fā)展的客觀規(guī)律，同時也要理性看待特定時期與階段發(fā)展的特殊性?！昂侠淼慕逃Y(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化有重要作用，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是提高教育經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。”[4]我國從20世紀(jì)80年代開始試辦各種類型的高等職業(yè)教育，進(jìn)入20世紀(jì)以來，伴隨著高等職業(yè)院校設(shè)置審批權(quán)限的下放，我國的高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國高等職業(yè)院校的數(shù)量為1246所，在校生966萬人，與2002年相比，院校數(shù)增加1倍多、在校生人數(shù)增加4倍多。與此同時，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的“六路大軍辦高職”繁榮景象，也足以說明高等職業(yè)教育受關(guān)注的程度[5]。當(dāng)前，無論是高等職業(yè)院校的數(shù)量還是在校生的規(guī)模，都已經(jīng)占據(jù)了高等教育的半壁江山，從總體上提高了職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的整體水平，更有效地進(jìn)行了技術(shù)輻射。

（二）資源整合：融通協(xié)調(diào)階段

資源是指生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源。教學(xué)資源可分為社會資源、企業(yè)資源和校內(nèi)資源。高等職業(yè)院校只有充分利用各種資源，才能履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會三大職能，最終實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。能否高效利用各種資源，是辦好學(xué)校的關(guān)鍵。所謂整合就是整頓、調(diào)整、重新組合。優(yōu)化資源整合就是將資源視為一個系統(tǒng)，對系統(tǒng)各要素進(jìn)行調(diào)整和加工，形成相互聯(lián)系、滲透、有機(jī)結(jié)合的新結(jié)構(gòu)，使高等職業(yè)院校整體優(yōu)化，功能發(fā)揮最大[6]。隨著外部環(huán)境的變化以及高職院校自身的發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的對于質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要素忽視的問題凸顯，高職院校的人才質(zhì)量觀淡薄，辦學(xué)體制機(jī)制不夠靈活與順暢，學(xué)校內(nèi)部管理效率低下，各部門缺乏有效的溝通機(jī)制，資源管理相對混亂，造成高校辦學(xué)效益低下，社會第三方質(zhì)量評價不高。因此，這一階段，學(xué)校應(yīng)該將注意力放在內(nèi)部資源整合方面，出臺相應(yīng)措施與方案，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行試點，實施以點帶面的改革，循序漸進(jìn)地實施整合與協(xié)調(diào)。經(jīng)歷了第一個發(fā)展階段的積淀，在原有物資資源與硬件條件的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部資源進(jìn)行有序管理，使其有序化與科學(xué)化。通過有效的組織協(xié)調(diào)與分配，促進(jìn)各職能部門、各教育教學(xué)主體之間能夠合理占有資源，提高教育教學(xué)水平與管理能力，真正將質(zhì)量、效益作為高職院校辦學(xué)的落腳點，確立高職院校的內(nèi)涵式發(fā)展方式，遵循高職院校辦學(xué)的一般規(guī)律，復(fù)歸教育的本質(zhì)屬性。

（三）制度建設(shè)：開發(fā)創(chuàng)新階段

隨著高等職業(yè)院校各項事業(yè)的發(fā)展和干部隊伍的逐漸壯大，建立起科學(xué)、完善的管理制度顯得尤其重要。完善的制度是協(xié)調(diào)學(xué)校各類教育力量，使其步調(diào)一致的平衡器，是衡量和矯正工作規(guī)范化和程序化的一把尺度[7]。我國高等職業(yè)院校的制度建設(shè)以國家法律、法規(guī)和教育政策為依據(jù)，深入分析高等職業(yè)教育規(guī)律，以建立完善的管理制度體系為起點，以嚴(yán)格執(zhí)行與有效監(jiān)督促進(jìn)管理的規(guī)范化為重點，以提高管理效益為目標(biāo)，促使學(xué)校各方面工作的有序開展，為提高教育教學(xué)質(zhì)量提供優(yōu)良的管理環(huán)境。高職院校通過現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量的全面提升，形成靈活的體制機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與院校治理能力，不斷完善辦學(xué)功能。在開發(fā)創(chuàng)新階段，主要在相對穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)與資源調(diào)配體系下，實現(xiàn)教育教學(xué)資源的深度開發(fā)，創(chuàng)新辦學(xué)模式與制度體系，即實現(xiàn)組織與領(lǐng)域的深度改革，實現(xiàn)覆蓋全領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)對內(nèi)涵發(fā)展體制與機(jī)制的系統(tǒng)化與科學(xué)化管理，凝聚高職院校辦學(xué)的品牌效應(yīng)，核心是提高高職院校的創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是促進(jìn)其特色化發(fā)展，在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮獨特的作用與價值，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

（四）重構(gòu)整合：戰(zhàn)略發(fā)展階段

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的組織和實施是將戰(zhàn)略規(guī)劃和意圖轉(zhuǎn)化為行動的過程。高職院校在物質(zhì)保障、機(jī)制協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新等有效保障下，進(jìn)入了全面戰(zhàn)略性重構(gòu)整合階段，實現(xiàn)了全面的內(nèi)涵式發(fā)展，對于資源的整合、組織的改革、行為的控制與過程的管理都較為成熟，高職院校由要素發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展，更加注重知識與文化在各要素中的地位與價值，并在實踐中凝結(jié)成為學(xué)校發(fā)展的靈魂，以此提高學(xué)校的核心競爭力。在這一發(fā)展階段，高職院校著重建設(shè)和發(fā)展知識、文化資源，加強(qiáng)對知識與文化的系統(tǒng)化管理，提升學(xué)校的知識與文化價值，不斷增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力，建立有效的知識共享與文化創(chuàng)新機(jī)制，促使各要素之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高高職院校的核心競爭力，圍繞大的戰(zhàn)略布局實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高職院校依據(jù)各自的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和意圖，通過相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整，充分利用并協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外部一切可利用的資源，采取一定的方法和手段，將戰(zhàn)略規(guī)劃文本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為學(xué)校辦學(xué)績效，保障戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)[8]。

三、學(xué)理應(yīng)答：我國高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的要素分類

高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展需要經(jīng)歷一定的階段和過程，并受到來自不同方面因素的影響?；诟叩嚷殬I(yè)教育一般特點及歷史規(guī)律，將其內(nèi)部劃分為四個要素，即技能與素養(yǎng)、模式與體系、機(jī)制與創(chuàng)新、適應(yīng)與引領(lǐng)，其側(cè)重的方面不同，在改革創(chuàng)新中展現(xiàn)出不同的特點與作用。技能與素養(yǎng)是改革創(chuàng)新發(fā)展的根本落腳點，是貫穿改革全過程的塔尖戰(zhàn)略；模式與體系是改革的主要內(nèi)容，也是實現(xiàn)目標(biāo)的方式與手段；機(jī)制與創(chuàng)新是改革的不竭動力，也是關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；適應(yīng)與引領(lǐng)是保障性要素，支撐改革的全過程，位于金字塔的最低端。見圖1。

圖1 高職教育改革創(chuàng)新發(fā)展要素構(gòu)成

（一）核心要素：技能與素養(yǎng)

高職院校作為職業(yè)教育領(lǐng)域的主要承載機(jī)構(gòu)，以教育教學(xué)為核心職能，其辦學(xué)的邏輯起點與根本目標(biāo)都要著眼于人的發(fā)展。從這個角度分析，高職院校的改革創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)注重學(xué)生職業(yè)能力與素養(yǎng)的提升，滿足產(chǎn)業(yè)升級和學(xué)生技能提升的雙重需求。作為教育教學(xué)的另一主體，教師的創(chuàng)新實踐能力也是影響高職院校改革創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。教師的實踐創(chuàng)新能力直接影響學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)與能力水平，從一個側(cè)面反映了學(xué)校的辦學(xué)水平，同時也是高職院校改革創(chuàng)新發(fā)展的重要指標(biāo)，其與學(xué)校整體發(fā)展的相關(guān)程度成為發(fā)展核心要素的重要緣由。

（二）過程要素：模式與體系

人才培養(yǎng)質(zhì)量是檢驗高職教育發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，而人才培養(yǎng)模式是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于人才培養(yǎng)規(guī)格不斷提高，促使高職院校不斷調(diào)整人才培養(yǎng)模式，形成了“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的核心理念。構(gòu)建符合社會職業(yè)崗位群所需的技能與素養(yǎng)的人才培養(yǎng)方案與課程體系也是相關(guān)要素，構(gòu)建相應(yīng)課程體系才能有效支撐人才培養(yǎng)模式的實施。因此，很多高職院校以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確課程目標(biāo)；強(qiáng)化實踐環(huán)境建設(shè)，以工作過程為導(dǎo)向，有條不紊地調(diào)整課程體系。推進(jìn)教育教學(xué)改革則是更加微觀層面的要素，為體現(xiàn)“教、學(xué)、做”合一，引入項目化教學(xué)、情景化教學(xué)、探索式教學(xué)，成為高職院校改革創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。

（三）驅(qū)動要素：機(jī)制與創(chuàng)新

高職教育的改革創(chuàng)新發(fā)展依賴于機(jī)制上的創(chuàng)新，基于職業(yè)教育的特殊性，突出表現(xiàn)在工學(xué)結(jié)合、校企合作方面。目前，高職院校面臨著與企業(yè)對話難的問題，專業(yè)人才培養(yǎng)無法與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入對接，弊端在于與企業(yè)的合作機(jī)制沒有打通，導(dǎo)致高職院校無法辦出特色，難以增長自身發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，高職院校必須打破機(jī)制壁壘，進(jìn)行深度的產(chǎn)學(xué)合作，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，全力打造與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的特色專業(yè)集群，重要的是創(chuàng)新校企合作與工學(xué)結(jié)合機(jī)制。

（四）保障要素：適應(yīng)與引領(lǐng)

高職教育的改革創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量、效益為核心，依靠內(nèi)生動力發(fā)展的一種方式，但其并不是割裂與外界之間的關(guān)系，依然與政府、社會保持理性的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的依附狀態(tài)。因此，高職院校需要主動適應(yīng)政府的政策導(dǎo)向，積極爭取政府的支持，尤其是國家對于職業(yè)教育發(fā)展的項目支持，不斷推動改革創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。從高職院校在教育場域內(nèi)的發(fā)展角度分析，能夠在這一生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮獨特的作用與互補(bǔ)性價值，是實現(xiàn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是在競爭中立于不敗之地的因素之一。

四、何以實現(xiàn)：我國高職教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑優(yōu)化與選擇

高職教育改革創(chuàng)新發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧多個層面，挖掘多方資源?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，即從整體的高度把握構(gòu)成整體的各個局部以及各個局部之間的相互聯(lián)系，在謀求發(fā)展時統(tǒng)一考慮這些局部的實際情況和要求，兼顧各個局部及各個方面，從而形成能夠代表各個局部要求的整體發(fā)展合力和共同價值取向，使各個局部在實現(xiàn)整體發(fā)展中各得其所。為此，應(yīng)從專業(yè)建設(shè)、特色發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新和科學(xué)研究四個方面探索我國高職教育多元化的改革創(chuàng)新發(fā)展路徑。

（一）充分發(fā)揮專業(yè)建設(shè)的龍頭作用

專業(yè)是高職院校發(fā)展的名片，是對接產(chǎn)業(yè)集群的重要著力點，也是集聚教學(xué)資源、劃分課程教材與師資隊伍范疇的依據(jù)。專業(yè)建設(shè)是高職院校辦出特色的關(guān)鍵，也是進(jìn)行改革創(chuàng)新發(fā)展的根本路徑。高職院校堅持“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的發(fā)展理念，具體體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上，即堅持就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)與行業(yè)、企業(yè)的有效對接，突破教學(xué)資源瓶頸。根據(jù)國家示范高職院校的建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)高職院校的跨越式發(fā)展，必須重點發(fā)展特色專業(yè)，以專業(yè)建設(shè)為龍頭，拉動校企合作、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)，進(jìn)一步實現(xiàn)高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)。重點專業(yè)的建設(shè)直接決定學(xué)校的競爭力與知名度，因而做好專業(yè)規(guī)劃乃是首要環(huán)節(jié)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，結(jié)合高職院校的實際情況，對專業(yè)建設(shè)做出長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并適時進(jìn)行調(diào)整，保持整體性設(shè)計與彈性調(diào)控。高職院校要形成特色與品牌效應(yīng)，在學(xué)校內(nèi)部應(yīng)設(shè)置重點專業(yè)項目，著力打造具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)群。專業(yè)建設(shè)的涉及面很廣，事關(guān)學(xué)校發(fā)展全局，同時也涵蓋了教育教學(xué)活動、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資管理、校企合作等方面，需要全員共同參與，在進(jìn)行專業(yè)建設(shè)的同時，拉動其他辦學(xué)活動的共同發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的整體提升。

（二）堅持辦學(xué)的特色化與差異化

高職院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、辦學(xué)定位等方面與本科院校存在較大差別。高職院校要辦出品質(zhì)與優(yōu)勢，實現(xiàn)改革創(chuàng)新發(fā)展，就必須抓住特色化發(fā)展的路徑，注重高職院校的內(nèi)在價值。但在實際操作過程中，過于迷信國外高職教育，在辦學(xué)特色問題上不加取舍，“拿來主義”色彩濃重。高職院校的改革創(chuàng)新發(fā)展必須基于我國國情與教情，符合本土化的發(fā)展需求，同時也不能忽視對于學(xué)校自身情況的考察，堅持地方實際與自身實際相結(jié)合的原則，在堅持專業(yè)特色化發(fā)展之外，注重人才培養(yǎng)類型、文化軟實力等方面的特色與品牌效應(yīng)，復(fù)歸高職院校的本質(zhì)屬性。每所高職院校皆是獨立的辦學(xué)個體，共同構(gòu)成了高等職業(yè)教育系統(tǒng)，而每所學(xué)校所扮演的角色與發(fā)揮的作用從學(xué)理上講是各不相同的，但礙于發(fā)展的階段性特征，為滿足外延式規(guī)模擴(kuò)張的需要，高職院校發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象較為顯著，造成教育資源的極度浪費，辦學(xué)效益低下，不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，高職院校必須堅持走差異化與特色化發(fā)展道路，形成獨具特色、與眾不同的發(fā)展戰(zhàn)略，采取多樣化的戰(zhàn)略手段，這既需要區(qū)域內(nèi)的頂層設(shè)計，也需要各高職院校做出自身的努力，形成自身鮮明的辦學(xué)特色，在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮獨特的價值。其一，充分考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，依從社會需求凝聚辦學(xué)特色，明晰發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其二，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，理性看待自身的優(yōu)勢，選擇符合學(xué)校發(fā)展實際的專業(yè)或項目，形成特色。其三，高職院校的辦學(xué)特色必須具有難以模仿的特質(zhì)，并在實踐中構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，逐漸成為學(xué)校發(fā)展的核心競爭力。其四，高職院校的外部生存環(huán)境瞬息萬變，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，加劇了發(fā)展的不穩(wěn)定因素，因此要形成動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保持自身的競爭力。

（三）打通高職院校的管理體制壁壘

管理機(jī)制改革是高職院校改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。高職院校的大規(guī)模發(fā)展是我國高等教育擴(kuò)張階段的產(chǎn)物，由于多數(shù)學(xué)校是由中專學(xué)校合并而成，在管理體制機(jī)制上存在管理權(quán)限集中的問題，導(dǎo)致管理缺乏靈活性與機(jī)動性，造成管理資源的浪費，難以保證教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)水平?！肮芾斫ㄔO(shè)能否取得成功面臨兩項主要工作：一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和管理團(tuán)隊的管理能力建設(shè)；二是內(nèi)部綜合管理體制改革?！盵9]因此，高職院校亟需探索管理體制機(jī)制改革，下放管理權(quán)限，增強(qiáng)二級教學(xué)單位的管理權(quán)責(zé)，給予二級教學(xué)單位充分的辦學(xué)自主權(quán)，同時進(jìn)行績效考核，增強(qiáng)二級教學(xué)單位的工作積極性，使其根據(jù)自身的專業(yè)特色進(jìn)行戰(zhàn)略布局，激發(fā)基層教師的主動意識與精神。進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)分工，構(gòu)建溝通與對話機(jī)制，提高辦公效率，堅持由過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，并形成科學(xué)的決策與監(jiān)督機(jī)制，為高職院校更好地實施決策打通體制壁壘。

（四）增強(qiáng)高職院校的文化軟實力

由于高職院校發(fā)展歷程較短，自身定位較低，導(dǎo)致其自身忽視科研能力的開發(fā)，除了長期思維定勢與發(fā)展慣性使然，也有教師自我認(rèn)知上的偏差。高職院校特色化專業(yè)建設(shè)與高層次人才培養(yǎng)離不開科研的有效支撐，尤其在產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓上，高職院校操作能力較為弱化，導(dǎo)致其創(chuàng)新能力明顯不足，對于企業(yè)所需的科技研發(fā)及技術(shù)支撐等合作項目望塵莫及。實際上，高職院校教師對于科研的參與面過窄，研究成果層次較低，無法向?qū)嵺`領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，很重要的原因是高職院校對于科研不夠重視，在管理制度設(shè)計、管理力度投入等方面與本科院校存在不小差距，也缺乏有效的發(fā)展規(guī)劃。高職院校的內(nèi)涵式發(fā)展離不開技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓，需要高職院校加以重視，教師全員參與。高職院校改革創(chuàng)新發(fā)展的核心目標(biāo)是提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與效益，文化軟實力則是其重要的檢驗指標(biāo)，即營造出自身獨特的文化環(huán)境，主要包括學(xué)術(shù)氛圍、實踐活動文化氛圍等，更加凸顯高職院校獨特的文化特質(zhì)。“高職院校深入挖掘?qū)W校發(fā)展中的自我積累，可以為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來更多的深厚底蘊(yùn)。”[10]高職院校不同于普通本科院校，應(yīng)著力構(gòu)建富有職業(yè)文化特征的育人環(huán)境，以職業(yè)化、實踐化、技能化為主，面向基層與生產(chǎn)一線，為學(xué)生營造良好的職業(yè)文化育人空間，養(yǎng)成學(xué)生良好的學(xué)習(xí)與研究習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新與適應(yīng)能力，提高學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力以及理論聯(lián)系實際的應(yīng)用能力，尤其是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)精神與職業(yè)素養(yǎng)。

參 考 文 獻(xiàn)

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